互聯(lián)網(wǎng)時代，網(wǎng)絡(luò)越來越成為反映社情民意的重要渠道之一，從“躲貓貓”到“喝開水死”再到“女檢察官暴打小學(xué)生”，無不展示了網(wǎng)絡(luò)輿情的復(fù)雜態(tài)勢和巨大影響。針對網(wǎng)絡(luò)輿情現(xiàn)狀和特點如何與時俱進地研判和應(yīng)對涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情，及時有效地加以正確引導(dǎo)，妥善化解涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情危機，是信息化條件下檢察機關(guān)亟待深入研究、嚴(yán)肅對待的重要課題。
　　
　　一、涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的現(xiàn)狀及存在的問題
　　
　　(一)涉檢網(wǎng)絡(luò)真情的現(xiàn)狀
　　“涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情”是指眾多網(wǎng)民通過互聯(lián)網(wǎng)對涉及檢察機關(guān)的事件、行為、問題等發(fā)表言論，可能引起或已經(jīng)引起國內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)媒體和網(wǎng)絡(luò)受眾關(guān)注的，對檢察工作或檢察隊伍的事或人有一定影響力的、帶有傾向性的意見或言論的匯總。涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情主要是通過BBS論壇、網(wǎng)絡(luò)新聞評論(跟貼、轉(zhuǎn)帖)和影響日益強大的博客網(wǎng)站、OO群等多種途徑共同反映而形成。
　　當(dāng)今時代，網(wǎng)絡(luò)飛速發(fā)展。在網(wǎng)絡(luò)已開辟出一個“平民化、廣泛化、自由化的大麥克風(fēng)時代”背景下，一個極小的案件，通過其傳播和無限放大，均可能引發(fā)巨大的網(wǎng)絡(luò)輿論效應(yīng)。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)前80％的網(wǎng)絡(luò)熱點與政法有關(guān)。網(wǎng)絡(luò)輿情對檢察機關(guān)的影響力日益加大，尤其是涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情勢必會對檢察機關(guān)的執(zhí)法公信力及形象產(chǎn)生嚴(yán)重的影響，并涉及到檢察機關(guān)工作開展和檢察隊伍建設(shè)。目前，一些檢察機關(guān)對涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的認(rèn)識還不是很充分，面對網(wǎng)絡(luò)輿情，不善于和新聞媒體溝通，不善于運用網(wǎng)絡(luò)手段贏得公眾的支持，由于沒有一套完備的預(yù)防和處置網(wǎng)絡(luò)輿情危機機制，往往使自己在突發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情面前疲于應(yīng)付，如何應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情已經(jīng)成為檢察機關(guān)必須面對的一項重大挑戰(zhàn)，
　　
　　(二)應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情存在的問題
　　1.危機輿情收集和分析工作滯后。反應(yīng)速度較慢。在輿情的初期階段，一些檢察機關(guān)缺乏足夠的敏感性，沒有及時跟進，錯失了將矛盾消除在萌芽階段的主動權(quán)。喪失了處置先機。
　　2.社會輿情引導(dǎo)手段單一。面對網(wǎng)絡(luò)負(fù)面信息，檢察機關(guān)往往采取刪除、封堵等措施，甚至有部分檢察機關(guān)對社會輿情熱點、焦點采取聽之任之的態(tài)度，不及時進行應(yīng)對。
　　3.輿情危機處置機制不健全，不能適時果斷地處理危機。部分檢察機關(guān)在如何應(yīng)對和處置涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情危機方面顯得相對薄弱，沒有形成系統(tǒng)的對策和措施，更未形成化解矛盾、處置輿情危機的應(yīng)對機制。
　　
　　二、涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情危機的應(yīng)對措施
　　
　　(一)高度重視。理性應(yīng)對
　　各級檢察機關(guān)特別是檢察機關(guān)的主要負(fù)責(zé)人要從事關(guān)檢察工作科學(xué)發(fā)展的高度，深刻認(rèn)識互聯(lián)網(wǎng)等傳媒對檢察工作的巨大影響。自覺增強應(yīng)對涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的危機感與責(zé)任感。但同時必須認(rèn)識到：輿情應(yīng)對的目的并不僅僅是化解一場公開危機，更要以此來促進隊伍建設(shè)和司法公正。檢察機關(guān)對待涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)該以一個開放和包容的心態(tài)，從發(fā)展的角度來深刻理解涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情對檢察機關(guān)產(chǎn)生的積極影響，真正把網(wǎng)絡(luò)媒體作為匯集民意，傾聽民聲的平臺，這種網(wǎng)絡(luò)輿情對檢察工作有一定的監(jiān)督和促進作用。
　　
　　(二)超前謀劃，制定詳細(xì)而周密的危機階梯預(yù)案
　　網(wǎng)絡(luò)輿情的復(fù)雜性決定了對網(wǎng)絡(luò)輿情的處置，不可能是一個人或者幾個人的事情。它應(yīng)當(dāng)是一個系統(tǒng)T程。要有效處置涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情，應(yīng)當(dāng)深入研究輿情發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，要具有高度的政治敏銳性，學(xué)會超前思考，制定縱向指揮有力、橫向聯(lián)動及時、立體互動配合的輿情應(yīng)急階梯預(yù)案。根據(jù)危機的等級，調(diào)動與之對應(yīng)的資源和力量進行危機化解，保證在危機發(fā)生時有條不紊，獲得最大程度的主動權(quán)。
　　
　　(三)主動出擊。加強疏導(dǎo)，答疑解惑
　　對涉檢重大敏感網(wǎng)絡(luò)輿情，要主動出擊而非被動應(yīng)付。比如領(lǐng)導(dǎo)在線接受訪談、在線接訪答疑等，不僅可以進一步拉近與網(wǎng)民的距離，增加親近感，而且可以更加直觀地了解網(wǎng)民的真實想法，以便在和諧平靜的氛圍中從源頭解決問題，這是一種更加文明的處置方式。面對網(wǎng)民的質(zhì)疑、不信任、疑惑、誤解甚至指責(zé)要充分理解，寬容大度，最佳的解決途徑就是通過嚴(yán)格規(guī)范文明的執(zhí)法行為，在深入調(diào)查、全面收集證據(jù)的基礎(chǔ)上，用確鑿的事實和真相，用權(quán)威的信息發(fā)布，去滿足公眾的信息需求，讓公眾盡快了解事件的真相而不是被謠言和誤導(dǎo)迷惑視聽，造成輿論混亂，并進而起到引導(dǎo)輿論、釋疑解惑的作用。
　　
　　(四)權(quán)威發(fā)布，做好引導(dǎo)
　　要有正確的輿情觀念，包括堵不如疏，盞不如開。被動不如主動，事后救火不如事前防火。對于輿情危機事件，要更新觀念。借鑒“第一出動”理論，在第一時間介入處置，在第一時間提出應(yīng)對建議，在第一時間發(fā)布權(quán)威信息。要嚴(yán)格信息發(fā)布紀(jì)律，統(tǒng)一關(guān)口、統(tǒng)一時間適時發(fā)布，切忌“多頭發(fā)布、各自為戰(zhàn)”，要充分利用對權(quán)威信息掌握的資源優(yōu)勢，慎重選擇發(fā)布時間和方式，做到每一次發(fā)布權(quán)威信息都能起到對網(wǎng)絡(luò)輿情的導(dǎo)向作用。在涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情危機應(yīng)對和引導(dǎo)中，檢察機關(guān)的權(quán)威性來源于自身的公信力，其影響力來自于信息“資源優(yōu)勢”。充分認(rèn)識和牢牢把握這兩點，才能在涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對中充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用。
　　
　　三、新形勢下構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對工作長效機制的對策
　　
　　(一)加強自身素質(zhì)。增強監(jiān)督意識
　　強化自身建設(shè)，從根源上降低“輿情危機”發(fā)生的可能性，是從更高層次上減少負(fù)面信息的關(guān)鍵。檢察機關(guān)要進一步強化檢察干警的素質(zhì)，進一步規(guī)范自身行為。強化建立執(zhí)法公信力，從源頭上根除網(wǎng)民制造謠言、傳播謠言、相信謠言的心理基礎(chǔ)，以消除非理性網(wǎng)絡(luò)輿情對檢察工作的負(fù)面影響。嚴(yán)格執(zhí)法是檢察機關(guān)提高執(zhí)法公信力的重要前提。檢察機關(guān)要秉持“理性、平和、文明、規(guī)范”執(zhí)法新理念，不斷強化“監(jiān)督者也必須接受監(jiān)督”的意識，主動接受人大、政協(xié)的經(jīng)?；⒁?guī)范化的監(jiān)督，自覺接受人民群眾的監(jiān)督和新聞媒體的輿論監(jiān)督。同時。進一步拓展外部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，使檢察機關(guān)的受監(jiān)督面從案件辦理向日常工作、生活作風(fēng)延伸。從八小時內(nèi)向八小時外延伸，努力把與檢察工作及檢察隊伍有關(guān)的公共行為都置于人民群眾的監(jiān)督之下。
　　(二)重視檢察網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，搶占網(wǎng)絡(luò)輿情主動權(quán)
　　最高人民檢察院張耕副檢察長在第七屆全國檢察長論壇上強調(diào)，檢察機關(guān)要大力加強網(wǎng)絡(luò)陣地建設(shè)，把網(wǎng)絡(luò)陣地建設(shè)作為增強檢察工作“軟實力”的重要方面。應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情必須正視網(wǎng)絡(luò)信息傳播規(guī)律。必須走到網(wǎng)絡(luò)輿情生成、發(fā)展、激化的網(wǎng)絡(luò)主陣地中去，將檢察輿論宣傳工作與網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對機制有效聯(lián)系起來。各地檢察機關(guān)在全面推進信息化應(yīng)用的過程中，要重視作為對外交流和機關(guān)形象宣傳的門戶網(wǎng)站建設(shè)。真正把檢察機關(guān)的良好形象充分展現(xiàn)出來，搶占到化解網(wǎng)絡(luò)輿情危機的主動權(quán)，讓網(wǎng)絡(luò)成為推進檢務(wù)公開的窗口，成為宣傳規(guī)范執(zhí)法的陣地，成為展現(xiàn)檢察文化的平臺。
　　(三)健全機制，建立隊伍，提升網(wǎng)絡(luò)輿情危機的處置能力
　　針對檢察工作的特點，盡快建立積極、慎重、穩(wěn)妥的網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對機制，是當(dāng)前刻不容緩的重要任務(wù)。但是，不能為了“應(yīng)對”而搞“應(yīng)對”，應(yīng)時刻牢記應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的首要意義，是虛心接受網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，提高隊伍素質(zhì)，促進司法公正。
　　1.堅持預(yù)防為主，建立應(yīng)對涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的預(yù)警機制。檢察機關(guān)要在成立涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對工作領(lǐng)導(dǎo)小組基礎(chǔ)上，成立網(wǎng)絡(luò)輿情專家咨詢委員會，加強與檢察日報網(wǎng)絡(luò)信息中心等專門機構(gòu)的聯(lián)系，爭取網(wǎng)絡(luò)涉檢輿情監(jiān)測結(jié)果同步共享。網(wǎng)絡(luò)信息是海量而復(fù)雜的，因此有必要研究開發(fā)專門的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測軟件，設(shè)立專職的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督員和評論員隊伍，同時在全院范圍內(nèi)強化對輿情工作的敏感性和應(yīng)對意識。一旦發(fā)現(xiàn)與本院相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)輿情。及時向輿情工作辦公室通報，由辦公室進行分析研判并作風(fēng)險評估。
　　2.強化正面疏導(dǎo)，建立應(yīng)對涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的處置機制。對待網(wǎng)民，態(tài)度要真誠、鮮明，情、法、理并重。對網(wǎng)民反映情況屬實或有一定根據(jù)的批評性網(wǎng)絡(luò)輿情，要做到及時糾錯、公開答復(fù)；對于反映情況失實乃至誣告的輿情信息，要通過正當(dāng)途徑公開辟謠、以正視聽；對媒體關(guān)注甚至熱炒的有關(guān)敏感案件，可以通過新聞發(fā)布會、接受專訪等方式。做好答疑解惑。根據(jù)輿情態(tài)勢，選擇適當(dāng)?shù)姆绞椒椒?。講究語言用詞，不要因用詞不當(dāng)成為輿論譴責(zé)的把柄。
　　3.利用公眾媒體，建立健全重大涉檢輿情快速反應(yīng)機制和聯(lián)動機制。檢察機關(guān)應(yīng)加強與上下級檢察系統(tǒng)、公安網(wǎng)監(jiān)、黨委政府信訪、宣傳部門以及網(wǎng)絡(luò)論壇管理人、媒體網(wǎng)絡(luò)編輯等的日常溝通，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制。當(dāng)輿情危機發(fā)生時，迅速啟動應(yīng)急處置機制。爭取傳統(tǒng)媒體和主流網(wǎng)絡(luò)媒體的支持，在發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督功能的基礎(chǔ)上，將網(wǎng)絡(luò)輿情的負(fù)面效應(yīng)控制在最小范圍。
　　
　　(四)深化檢務(wù)公開
　　1.加大公開力度。認(rèn)真執(zhí)行最高人民檢察院《關(guān)于進一步深化人民檢察院“檢務(wù)公開”的意見》，凡是與檢察職權(quán)相關(guān)而又不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的事項都應(yīng)當(dāng)公開。
　　2.創(chuàng)新公開形式。借鑒其他單位的先進經(jīng)驗，積極探索開展“檢察開放日”、設(shè)立檢察聯(lián)絡(luò)站等形式多樣的活動，接受人民群眾來訪，邀請人民群眾參觀。
　　3.豐富公開載體。進一步完善檢務(wù)公開的內(nèi)容和形式，嘗試在檢察院門戶網(wǎng)站上設(shè)立“網(wǎng)絡(luò)來訪接待區(qū)”，不斷拓寬人民群眾了解、監(jiān)督檢察工作的渠道，最大限度地保障人民群眾對檢察工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
　　
　　(五)妥善處理信訪、舉報案件工作
　　有些網(wǎng)絡(luò)輿情本身就是信訪、舉報問題引起的，是現(xiàn)實問題在網(wǎng)絡(luò)上的放映，體現(xiàn)著現(xiàn)實與網(wǎng)絡(luò)的交叉，因此，要把應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情工作與群眾信訪、舉報工作聯(lián)系起來。妥善處理信訪、舉報案件本身就是研判和處置網(wǎng)絡(luò)輿情的關(guān)鍵。在這種情況下，我們應(yīng)當(dāng)堅持現(xiàn)實與網(wǎng)絡(luò)兩手抓，以從源頭解決現(xiàn)實問題為重點，及時通過公布現(xiàn)實問題的解決情況來引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情的走向。牢牢把握主動權(quán)，防止輿情反復(fù)或被炒作。
　　
　　(六)建立涉檢輿情處理問責(zé)制。
　　危機事件僅僅依靠正確的現(xiàn)場處置工作而沒有適時問責(zé)機制，不能最終平息社會公眾和廣大網(wǎng)民的情緒，不能起到警示作用，也可能使處置階段的工作效果大打折扣。而完善的問責(zé)機制不僅可以使應(yīng)急處置工作及時有序開展，穩(wěn)定社會公眾情緒，而且還是維護社會穩(wěn)定和樹立檢察機關(guān)執(zhí)法形象的客觀需