今年以來，江西省宜豐縣檢察院在深入推進三項重點工作中，結(jié)合實際，創(chuàng)新思路，細化措施，積極探索“檢調(diào)一體化”工作機制，把調(diào)解工作貫穿于檢察執(zhí)法辦案全過程，努力化解社會矛盾糾紛，有效促進了社會和諧穩(wěn)定。
　　
　　一、實行“三定”，強化有序運行，推進“檢調(diào)一體化”工作規(guī)范化
　　
　　一是定工作原則。院黨組研究制定了《關(guān)于推行“檢調(diào)一體化工作法”實施細則》，明確了“立足本職、以人為本、依法自愿、公正合理、快速簡便、注重效果”的工作原則，把“調(diào)解優(yōu)先”的原則貫穿于執(zhí)法辦案的每個環(huán)節(jié)，實行檢察工作與社會矛盾化解同步、同一、同時，重點化解與執(zhí)法辦案相關(guān)聯(lián)的矛盾糾紛，確保案結(jié)事了，實現(xiàn)政治效果、社會效果和法律效果相統(tǒng)一。
　　二是定組織機構(gòu)。成立了檢調(diào)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)檢調(diào)辦公室，負責檢調(diào)工作的聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督查、報表、總結(jié)、考核、歸檔，以及與外部其他部門的銜接工作。專門設(shè)立“檢察調(diào)解工作室”，作為調(diào)解工作的專門場所，實行“圓桌調(diào)解”模式，制定“一圖四書五表”的工作臺帳，規(guī)范檢調(diào)一體化工作法操作規(guī)程。并把服務(wù)承諾、調(diào)解原則、調(diào)解程序和工作流程等有關(guān)制度上墻公開。每遇一起矛盾糾紛，檢調(diào)室及時聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)各有關(guān)業(yè)務(wù)部門。指定主辦調(diào)解員負責；對復(fù)雜矛盾，及時邀請有關(guān)人員及所涉及的部門負責人共同協(xié)調(diào)，立體化解。
　　三是定部門職責。為形成內(nèi)部齊抓共管的聯(lián)動機制。逐一明確了反貪局、反瀆局、偵監(jiān)科、公訴科、控申科、民行科、監(jiān)所科、職務(wù)犯罪預(yù)防科、紀檢監(jiān)察室、潭山檢察室等10個部門的工作職責，細化各類矛盾糾紛的排查調(diào)處工作。要求正確適用寬嚴相濟刑事司法政策，合理進行刑事、執(zhí)行和解，民事和刑事賠償調(diào)解，督促起訴，公益訴訟，通過釋法說理、綜治研判，跟蹤回訪，及時有效化解社會矛盾，真正把“檢調(diào)一體化’工作法涵蓋到各個業(yè)務(wù)崗位，解決過去處理矛盾糾紛僅靠控申部門‘單槍匹馬’的局面，形成了‘源頭預(yù)防、整體化解’格局。
　　
　　二、突出“三抓”。注重機制創(chuàng)新。推進“檢調(diào)一體化”工作多元化
　　
　　一是落實“四員”。抓好調(diào)解隊伍建設(shè)。一是在反貪、反瀆等10個部門設(shè)立首席調(diào)解員和主辦調(diào)解員：二是聘請了12名來自縣人大代表、政協(xié)委員、工商聯(lián)、政法綜治組織、工青婦組織、村、社區(qū)基層干部在內(nèi)的知名人士擔任特約調(diào)解員，并下發(fā)了聘書，明確了工作任務(wù)；三是對涉及交通、醫(yī)療、傷亡傷殘、環(huán)保污染等專業(yè)性強的案件，專門聘請各領(lǐng)域資深專業(yè)人員為專業(yè)調(diào)解員，充分利用他們的影響力和公信力優(yōu)勢，促進調(diào)解的成功。今年4月初，家住花橋鄉(xiāng)仁義村村民冷鳳梅反映1999年丈夫被同村趙某打成輕傷，法院判決賠償2085.5元，對方也向縣法院執(zhí)行局交了2000元賠償費?？少r償款一直沒拿到手。她多次到有關(guān)部門上訪。主辦調(diào)解員、民行科科長戴德華接訪后，先后三次深入原、被告家里進行調(diào)查核實，然后會同首席調(diào)解員、副檢察長葉秋生及雙方當事人、縣法院執(zhí)行人員共同參與調(diào)解，由縣法院執(zhí)行局退回賠償金。4月16日，主辦調(diào)解員戴德華又與縣法院執(zhí)行局副局長盧偉專程趕到冷風梅家里，送給2340，5元賠償款。令她感激不已，兒年來追償之路終于畫上了句號，泠鳳梅收款后立即趕到縣檢察院找到檢察長表達對檢察機關(guān)的感謝，并送上一面寫著“執(zhí)法為民”的錦旗，
　　二是健全“三個機制”，抓好矛盾糾紛排查化解。一是建立案件風險預(yù)警機制。對擬作不立案或撤銷案件決定的職務(wù)犯罪案件；擬作不批捕、不起訴的案件；擬作維持原處理決定的刑事申訴案件：擬作不予賠償決定的刑事賠償案件：擬作司法鑒定結(jié)論的重大敏感案件及其他可能引發(fā)涉檢信訪風險的案件進行決策風險評估。風險預(yù)警分為黃色、橙色、紅色三個級別。案件承辦人對案件信訪風險進行分析和評估，確定風險等級后，提出調(diào)處方案，部門負責人及時召集風險評估會議進行分析論證，研究確定相應(yīng)的防范、控制與化解措施。二是建立內(nèi)部聯(lián)動機制。只要是法律法規(guī)許可，當事各方自愿接受，有利于社會和諧穩(wěn)定的，就盡可能納入檢調(diào)范圍。各部門受理或者排查發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛，由檢調(diào)辦統(tǒng)一進行受理登記，填寫《矛盾糾紛調(diào)處分流登記表》，按照職能分工原則，分流到有關(guān)業(yè)務(wù)部門調(diào)處。各相關(guān)部門按照調(diào)處啟動、事實評述、協(xié)商解決、協(xié)議履行、移送辦理環(huán)節(jié)，及時進行調(diào)處。調(diào)解不成或不適用調(diào)解的，區(qū)別情況分流移送處理。三是建立要情通報講評制。由檢調(diào)辦負責對各業(yè)務(wù)部門工作情況每月進行一次通報，每季度組織一次講評。對工作過程中遇到的重大情況和問題，以及重大復(fù)雜有影響的矛盾糾紛調(diào)處啟動、進展、結(jié)果及落實情況，及時報告檢調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。對收集到的重要社情民意、可能引發(fā)矛盾糾紛的苗頭性傾向性問題、區(qū)域性社會治安狀況問題等，及時書面報告報送有關(guān)黨政部門處理。
　　三是推行“四個對接”，抓好內(nèi)部與外部的聯(lián)調(diào)。一是移送調(diào)解。對不屬于院里管轄范圍或有關(guān)案件涉及公安、信訪等其他部門的矛盾糾紛，檢調(diào)辦及時填寫《移送調(diào)處通知單》，移送有關(guān)部門進行調(diào)處，同時告知信訪當事人，并視情況提出調(diào)處意見建議。跟蹤督查調(diào)處結(jié)果。二是委托調(diào)解。對調(diào)處不成的矛盾，或者由縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)調(diào)解中心及其他調(diào)解組織調(diào)處更為恰當可行的，由檢調(diào)辦填寫《矛盾糾紛委托調(diào)處通知單》后，委托有關(guān)組織辦理。三是邀請調(diào)解。根據(jù)矛盾糾紛特殊情況。需要邀請專業(yè)調(diào)解員、特邀調(diào)解員協(xié)助或主持調(diào)解的，及時邀請相關(guān)人員參與調(diào)解，提高調(diào)解成功率。四是協(xié)助調(diào)解。對移送、委托調(diào)處的矛盾糾紛?；蛘唿h委、政府指令參與調(diào)處的重大矛盾糾紛，積極派員參與調(diào)處。把檢調(diào)工作融合社會矛盾“大調(diào)解”工作格局，實現(xiàn)檢調(diào)與人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解之間的相互銜接，相互促進。
　　
　　三、把握“三性”，拓展工作平臺。推進“檢調(diào)一體化”工作人本化
　　
　　一是把握工作方式靈活性，由單一模式向多措并舉拓展。綜合運用政治、經(jīng)濟、道德等多種手段，合理進行刑事、執(zhí)行和解，民事和刑事賠償調(diào)解，督促起訴，公益訴訟等方式?；鈾z察環(huán)節(jié)中的各類矛盾，積極主動做好釋法說理，認真聽取當事人及其親屬對案件處理的意見，針對疑問和異議耐心說明理由，做好法律宣傳、政策解釋、思想疏導(dǎo)等工作，消除誤會和疑慮。通過釋法說理、綜治研判。跟蹤回訪，實現(xiàn)說服教育與解決實際問題的結(jié)合。
　　二是把握工作程序主動性，由被動調(diào)處向提前排查拓展。在執(zhí)法辦案過程中。每月認真分析排查把握矛盾焦點與各自訴求，針對執(zhí)法辦案的重點環(huán)節(jié)，預(yù)判發(fā)生社會矛盾的可能性，制定具體的工作預(yù)案，提前開展分析預(yù)判工作，做到關(guān)口前移、防患于未然。同時，設(shè)立了潭山檢察室，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請了15名檢察信息員，在縣城七個社區(qū)設(shè)立檢察服務(wù)站，通過檢察長巡回接待、檢察官進社區(qū)等形式，深人鄉(xiāng)村、社區(qū)，收集社情民意，準確排查、掌握各類案件的預(yù)警信息，將矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)。
　　三是把握個案處理實效性，由案結(jié)事了向跟蹤預(yù)防拓展。對達成刑事和解的加害人的處理情況及時向其所在社區(qū)通報，在督促社區(qū)強化幫教措施的同時，全力配合社區(qū)做好對加害人的感化教育工作，促使其認錯悔罪，自覺與人為善，融人社會。對每起所調(diào)處的案件在調(diào)解結(jié)束后的一個月內(nèi)，由調(diào)解員對當事人進行回訪，了解協(xié)議的落實情況，社會關(guān)系的修復(fù)程度，協(xié)調(diào)處理當事人履約過程中出現(xiàn)的新情況新矛盾。同時，精選一些典型案例，印發(fā)了1萬冊法律宣傳讀本發(fā)送到1萬戶農(nóng)戶和社區(qū)居民手中，以案釋法，加強法制宣傳，從案件談法理、以暢談動人心，預(yù)防和震懾犯罪，延伸“檢調(diào)一體化”的社會效果。
　　
　　四、堅持“三嚴”。加強責任落實。推進“檢調(diào)一體化”工作常態(tài)化
　　
　　一是嚴格首辦調(diào)處責任。案件所涉及到的矛盾糾紛，按照分工負責，各司其職，互相配合的原則，案件在哪個環(huán)節(jié)。調(diào)處化解矛盾糾紛的責任就在哪個環(huán)節(jié)，案件的首辦部門和承辦人就是矛盾糾紛調(diào)處的首辦部門和首辦責任人，負責一抓到底，嚴禁推諉拖延，盡呆能把矛盾糾紛在檢察環(huán)節(jié)調(diào)處化解到位。
　　二是嚴格目標管理考評。將檢調(diào)工作納入各業(yè)務(wù)部門目標管理考評內(nèi)容，建立檢調(diào)工作目標管理責任制，檢察長與分管領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)與部門負責人、部門負責人與干警之間層層簽訂責任狀，明確任務(wù)責任，把檢調(diào)工作與業(yè)務(wù)工作一同部署，一同落實，一同督促，確保取得成效。
　　三是嚴格獎懲激勵約束。對調(diào)解工作業(yè)績突出的部門和干警，推薦上級部門表彰獎勵，并作為提拔重用的重要依據(jù)。對涉檢矛盾糾紛重復(fù)出現(xiàn)、在規(guī)定時限內(nèi)未及時化解等情況實行責任倒查，凡因執(zhí)法不規(guī)范或因嚴重不負責任致使矛盾激化引發(fā)上訪，造成不良影響的部門和個人予以通報批評，追究相應(yīng)責任，并實行一票否決，取消科室和個人年終評先資