“五步工作法”是今年許昌市公訴部門推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的重要舉措，其具體內(nèi)容包括“查、問、訪、處、糾”。我院公訴部門聯(lián)系檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能，結(jié)合公訴工作實(shí)際，以“五步工作法”推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的具體實(shí)施意見，建立和完善相關(guān)工作機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化訴訟監(jiān)督，強(qiáng)化自身監(jiān)督。加強(qiáng)公訴隊(duì)伍參與社會(huì)管理的程度，使公訴工作真正起到促進(jìn)辦案人員公正廉潔執(zhí)法、強(qiáng)化辦案人員執(zhí)法辦案的社會(huì)責(zé)任的作用，最終實(shí)現(xiàn)公訴工作化解矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧的目的。
　　
　　一、建立和完善四項(xiàng)工作機(jī)制作為“五步工作法”的制度保證，以深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解
　　
　　“五步工作法”是一項(xiàng)新的舉措，任何一項(xiàng)新舉措要想在實(shí)際工作中發(fā)揮其應(yīng)有作用，必須有完善的制度做保證，作為承擔(dān)執(zhí)法辦案重任的公訴部門，我們結(jié)合實(shí)際，建立了四項(xiàng)工作機(jī)制，以保障又快又好的化解社會(huì)矛盾。促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
　　一是建立案件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。我院公訴部門根據(jù)當(dāng)前社會(huì)形式，在查明案件受理?xiàng)l件，問清案件起因，走訪有信訪隱患后的基礎(chǔ)上，制定實(shí)施《審查起訴案件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度》。要求承辦人在做好以上工作的前提下，發(fā)現(xiàn)涉案人員有不穩(wěn)定苗頭或者案件有可能引發(fā)上訪的，應(yīng)立即填寫《風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評(píng)估表》，層報(bào)主管檢察長(zhǎng)，經(jīng)主管檢察長(zhǎng)審批后，及時(shí)向控申科通報(bào)情況，及時(shí)予以溝通。由控申科總體把關(guān)并跟蹤督辦，做到信息共享，及時(shí)防范，及時(shí)做好化解工作。自2010年以來(lái)，我院公訴部門共發(fā)現(xiàn)、解決可能引發(fā)涉檢信訪的問題共3件，極大地消除了引發(fā)社會(huì)矛盾的隱患，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。
　　二是繼續(xù)推行輕微刑事案件快速辦理機(jī)制，對(duì)于案件事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分、犯罪嫌疑人或被告人認(rèn)罪的輕傷害案件及交通肇事案件，在問清被害人及犯罪嫌疑人意見和訴求，走訪了解到因傷害、肇事等致被害人生活困難后，做好被害人的情緒引導(dǎo)、積怨化解工作，做好犯罪嫌疑人的認(rèn)罪伏法、社會(huì)關(guān)系修復(fù)工作，在雙方當(dāng)事人愿意調(diào)解，并達(dá)成賠償協(xié)議的前提下，優(yōu)化辦案程序，簡(jiǎn)化工作流程，縮短辦案期限，緩沖案多人少的矛盾。如辦理的王某故意傷害案件中，被害人與王某系鄰里關(guān)系，雙方因瑣事發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，王某將被害人打致輕傷，被害人因未得到賠償，情緒頗為激動(dòng)。案件受理后。承辦人員優(yōu)先審查該案，積極做被害人的思想穩(wěn)定工作，并在三天內(nèi)提起公訴，在法院環(huán)節(jié)雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，并及時(shí)作出判決。該機(jī)制實(shí)施以來(lái)，公訴案件進(jìn)展快，既提高了訴訟效率，又快速化解了雙方矛盾，維護(hù)了當(dāng)事人權(quán)益，促進(jìn)了社會(huì)和諧。
　　三是推行不起訴、不抗訴案件的答疑說(shuō)理機(jī)制。我院公訴部門要求對(duì)有被害人的不起訴案件和對(duì)被害人要求提請(qǐng)抗訴的案件，加強(qiáng)不抗訴答疑說(shuō)理制度，有效防止被害人因誤解產(chǎn)生不滿情緒引發(fā)上訪情況的發(fā)生。在說(shuō)理過程中，明確說(shuō)理內(nèi)容既要對(duì)偵查、審查起訴、庭審等案件的一般情況進(jìn)行介紹，還要針對(duì)申請(qǐng)抗訴理由，逐一進(jìn)行解釋或說(shuō)明，引導(dǎo)被害人正確理解檢察機(jī)關(guān)不起訴的依據(jù)和法院認(rèn)定罪名的相關(guān)理由，使被害人能夠正確理解和接受檢察機(jī)關(guān)不起訴決定及法院判決。
　　四是完善量刑建議工作機(jī)制，充分貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)政策?！傲啃探ㄗh”制度作為公訴改革的內(nèi)容之一，我們堅(jiān)持每案必討論，并經(jīng)科室討論。決定對(duì)于事實(shí)清楚、被告人認(rèn)罪，適用簡(jiǎn)易程序的案件，由主訴檢察官按照程序提出，并制作量刑建議書，隨案移送法院。對(duì)于普通程序?qū)徖淼陌讣?，量刑建議在法庭辯論階段發(fā)表公訴意見時(shí)提出。在提出具體的量刑建議時(shí)，我們本著寬嚴(yán)相濟(jì)和教育挽救的政策和原則，要求結(jié)合被告人的犯罪動(dòng)機(jī)、主觀惡性、造成的社會(huì)影響等因素，還要著重考查犯罪行為人的人身危險(xiǎn)性及教育可塑性，特別對(duì)未成年人和在校學(xué)生，對(duì)于主觀惡性不大、情節(jié)較輕微的案件，應(yīng)采取更為寬容的態(tài)度，重在挽救、教育，所適用的刑罰止于足以預(yù)防其再次犯罪。對(duì)于犯罪情節(jié)較輕、認(rèn)罪態(tài)度較好、具有幫教條件的未成年人，建議法院適用緩刑。如我院起訴的張某盜竊案，鑒于該案犯罪事實(shí)清楚，犯罪嫌疑人的犯罪情節(jié)輕微，認(rèn)罪態(tài)度好，退賠了全部臟款，為體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策，在發(fā)表量刑建議時(shí)，公訴人建議對(duì)被告人適用緩刑。法庭辯論結(jié)束后，不僅法院對(duì)我院的量刑建議書給予高度重視，而且被告人也對(duì)公訴人的量刑建議深有感觸，在最后陳述中一再表示要以此次犯罪為戒，改造自己的世界觀、人生觀，從而最大限度地化解社會(huì)矛盾和積怨。
　　
　　二、以“五步工作法”作為執(zhí)法辦案的核心，積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新
　　
　　一是協(xié)助有關(guān)部門做好特殊人群的服務(wù)管理工作。特別是對(duì)于未成年人犯罪案件，我們本著“辦理一個(gè)案件、重塑一個(gè)人生、挽救一個(gè)家庭、教育一幫孩子”的指導(dǎo)思想，遵循未成年人犯罪刑事司法的特有規(guī)律，克服就案辦案、孤立辦案的觀念，要求辦案人員在對(duì)未成年人進(jìn)行訊問時(shí)，一方面要加強(qiáng)思想教育工作，另一方面要問其社會(huì)經(jīng)歷，了解其家庭狀況，走訪未成年人學(xué)校和生活的社區(qū)，切實(shí)做好未成年人犯罪案件的社會(huì)調(diào)查、法庭教育和回訪幫教工作。二是依法快訴黑惡勢(shì)力犯罪，積極參與社會(huì)治安綜合治理工作。如2009年辦理的翟某某等九人涉嫌組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織罪、尋釁滋事罪、開設(shè)賭場(chǎng)罪、詐騙罪、故意傷害罪的團(tuán)伙犯罪案件，該團(tuán)伙在社會(huì)上造成了極壞影響，給當(dāng)?shù)厝罕娨苍斐闪藰O大的心理強(qiáng)制，依法快訴不僅嚴(yán)懲了黑惡勢(shì)力犯罪，而且維護(hù)了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安，還被害人一個(gè)公正。三是充分利用檢察建議參與社會(huì)管理，糾正社會(huì)管理中的漏洞。我院公訴部門在辦案過程中，在對(duì)自身辦案的偏差、偵查活動(dòng)的違法、審判活動(dòng)的不公糾正的同時(shí)，注重糾正社會(huì)管理中的漏洞，針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)單位管理和制度上存在的漏洞，提出相應(yīng)的檢察建議。如在辦理非法占用農(nóng)用地等涉及土地案件中，建議土地管理部門對(duì)土地的利用定期或不定期的進(jìn)行視察、暗訪，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。對(duì)故意非法毀壞、占用土地構(gòu)成刑事犯罪的依法移交司法機(jī)關(guān)處理，決不姑息遷就；在辦理交通肇事案件中，對(duì)在過往車輛及行人較多、易發(fā)生交通事故的交叉路口，建議交警部門及時(shí)設(shè)置安全標(biāo)識(shí)。四是對(duì)被不起訴人建立幫教、回訪制度，做好跟蹤監(jiān)督，防范被不起訴人員重新犯罪。在辦理刑事案件中，我院公訴部門積極開展檢察環(huán)節(jié)的綜合治理，切實(shí)做好刑事犯罪預(yù)防工作。對(duì)構(gòu)罪不起訴的輕微刑事案件的被不起訴人實(shí)行跟蹤回訪制，采取與被不起訴人談話、進(jìn)社區(qū)了解、到派出所調(diào)查、走訪其單位和家庭等多種方式，了解被不起訴人的思想動(dòng)態(tài)和他們?cè)谏鐣?huì)中的表現(xiàn)，同時(shí)向他們宣傳法律知識(shí)，發(fā)現(xiàn)苗頭及時(shí)教育，注重宣傳，凈化思想。2010年以來(lái)，我院共不起訴2人，經(jīng)幫教、回訪考察，無(wú)一人重新犯罪，已全部回歸社會(huì)走向新生。
　　
　　三、加強(qiáng)訴訟監(jiān)督作為“五步工作法”的重中之重，以促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法
　　
　　依法對(duì)刑事訴訟活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督，是公訴工作的重要任務(wù)。我院公訴部門統(tǒng)一執(zhí)法思想。增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)，將追訴漏罪漏犯、因刑訊逼供、暴力取證、徇私枉法造成錯(cuò)誤裁判、有罪判無(wú)罪、量刑畸輕畸重等作為監(jiān)督重點(diǎn)，依法強(qiáng)化對(duì)偵查、審判等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，加大對(duì)訴訟中實(shí)體、程序方面的嚴(yán)重違法和司法不公背后的職務(wù)犯罪的監(jiān)督和查處力度，使訴訟中的違法行為得到糾正，錯(cuò)誤判決、裁定得到改正，職務(wù)犯罪得到查處，從而營(yíng)造公正廉潔執(zhí)法的良好環(huán)境。
　　一是全面加強(qiáng)偵查監(jiān)督，查漏罪、漏犯，查違法取證，并對(duì)公安機(jī)關(guān)辦理的重大、疑難、復(fù)雜案件，及時(shí)介入，充分發(fā)揮公訴引導(dǎo)取證制度，加大重大案件偵查取證引導(dǎo)力度。依法排除非法證據(jù)。嚴(yán)防冤假錯(cuò)案的發(fā)生。二是大力強(qiáng)化刑事審判監(jiān)督力度，準(zhǔn)確把握抗訴條件，密切關(guān)注審理動(dòng)態(tài)，認(rèn)真落實(shí)抗訴前匯報(bào)、判前溝通，爭(zhēng)取市院支持。今年以來(lái)，我院針對(duì)一審法院定性錯(cuò)誤、量刑畸輕的判決依法提出抗訴3案，在抗訴之前認(rèn)真擬好匯報(bào)提綱，向市院進(jìn)行匯報(bào)，均得到市院的支持。三是加強(qiáng)對(duì)公訴權(quán)行使的監(jiān)督。切實(shí)做到自身正、自身硬、自身靜。堅(jiān)持把強(qiáng)化對(duì)自身監(jiān)督與強(qiáng)化法律監(jiān)督放在同等重要位置。加強(qiáng)與公安、法院等政法機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，正確處理履行法律監(jiān)督職能與接受監(jiān)督的關(guān)系，防止濫用監(jiān)督權(quán)。大力推行陽(yáng)光公訴，依法充實(shí)公開內(nèi)容。拓寬公開途徑，完善公開方式，以公開促進(jìn)公正，以公正促進(jìn)廉潔。目前我院公訴部門已建立了檢察院門戶網(wǎng)站，開設(shè)了檢察舉報(bào)、宣傳窗口，公布了舉報(bào)電話：還建立了“案件信息查詢系統(tǒng)”，認(rèn)真回應(yīng)人民群眾談?wù)摰臒狳c(diǎn)和社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，從各個(gè)方面切實(shí)保障人民群眾對(duì)公訴工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督