與中國(guó)多年來(lái)保持GDP兩位數(shù)增長(zhǎng)形成鮮明對(duì)照的，是居民收入的相對(duì)停滯。與此同時(shí)，中國(guó)的收入分配制度的缺陷，已經(jīng)使中國(guó)成為世界上貧富兩極分化最為嚴(yán)重的國(guó)家之一。
　　世界經(jīng)濟(jì)的低迷使中國(guó)多年來(lái)依賴的外需型發(fā)展模式面臨終結(jié)，今后中國(guó)將被迫進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，內(nèi)需型發(fā)展模式已經(jīng)被列為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。在這種大背景下，收入水平低和收入分配結(jié)構(gòu)嚴(yán)重扭曲這類在外需型發(fā)展模式下被掩蓋的矛盾，正日益凸現(xiàn)出來(lái)。此時(shí)，有關(guān)專家提出仿效日本20世紀(jì)60年代初期的“國(guó)民收入倍增計(jì)劃”，引來(lái)眾多關(guān)注。事實(shí)上，中國(guó)能否實(shí)現(xiàn)國(guó)民收入相對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的大幅提升，是關(guān)系到中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式能否成功轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。
　　
　　居民收入增加有可能列入今后政府規(guī)劃
　　
　　國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)環(huán)境的改變迫使中國(guó)對(duì)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式做出調(diào)整。出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)，隨著歐美市場(chǎng)及全球其它主要市場(chǎng)步入調(diào)整或衰退，過(guò)去幾年內(nèi)支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的出口面臨打擊，提升國(guó)內(nèi)消費(fèi)能力成為唯一的選擇。依靠政府投資的增長(zhǎng)方式，弊病日益突出。2008年中國(guó)政府為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)推出的4萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，以政府主導(dǎo)投資的方式雖然實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的“保八”，但卻絲毫無(wú)助于提升居民的消費(fèi)拉動(dòng)。
　　不僅如此，地方政府以經(jīng)濟(jì)刺激名義大肆舉債，土地財(cái)政模式依賴加劇，不但造成地方政府債臺(tái)高筑，而且導(dǎo)致全國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)泡沫進(jìn)一步吹大。因此，在出口和投資進(jìn)步發(fā)展受限的情況下，通過(guò)調(diào)整居民收入分配進(jìn)而拉動(dòng)國(guó)內(nèi)居民消費(fèi)，就成為中國(guó)現(xiàn)實(shí)情況下的無(wú)奈選擇。調(diào)整的重點(diǎn)方向之一就是：如何使居民消費(fèi)成為拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力，以填補(bǔ)外需和投資下滑導(dǎo)致的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。而其關(guān)鍵就在于居民收入能否隨著GDP的增加同步或更快速度增加，以及如何解決目前收入的錯(cuò)位分配與貧富差距的鴻溝。
　　絕大多數(shù)國(guó)民并未從國(guó)民收入“蛋糕”倍增中獲益，民怨逐步積累。一方面中國(guó)經(jīng)濟(jì)體量快速增加，并已經(jīng)成長(zhǎng)為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。日本內(nèi)閣府8月16日公布的數(shù)據(jù)顯示，二季度日本實(shí)際國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值按美元計(jì)算為12880億；而中國(guó)之前已經(jīng)公布今年上半年的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，二季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值按美元計(jì)算為13390億，日本經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)落后于中國(guó)。
　　但另一方面，中國(guó)人均收入水平很低，貧富分化日趨嚴(yán)重。全年城鎮(zhèn)居民家庭人均總收入18858元，其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17175元，在世界排名落后于大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家。中國(guó)的基尼系數(shù)接近0.5，成為世界上貧富分化最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，收入分配的拉美化趨勢(shì)明顯。收入分配結(jié)構(gòu)的失衡導(dǎo)致中國(guó)市場(chǎng)的一個(gè)奇特現(xiàn)象：一方面是居民消費(fèi)相對(duì)乏力：另一方面，中國(guó)卻是世界上第二大奢侈品消費(fèi)市場(chǎng)。正因?yàn)槿绱?，胡錦濤主席在今年的“五·一”講話中，第一次傳達(dá)出了這樣的一種旨在替勞動(dòng)者維權(quán)的明確訊息：必須讓工人體面勞動(dòng)、一線勞動(dòng)報(bào)酬必須提高。2010年《政府工作報(bào)告》中也明確提出：改革收入分配制度，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。
　　在此背景下，六月份有人力資源和社會(huì)保障部官員提出中國(guó)版的“國(guó)民收入倍增計(jì)劃”，具體的內(nèi)容為：首先，中國(guó)具備了實(shí)施計(jì)劃的基本條件；其次，從實(shí)施的路徑上提出，如果年均工資增長(zhǎng)15％以上，5年時(shí)間左右就可實(shí)現(xiàn)倍增。這個(gè)想法的提出是借鑒日本在上世紀(jì)60年代初的“國(guó)民收入倍增計(jì)劃”。1960年，日本池田內(nèi)閣為了推動(dòng)日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，采納經(jīng)濟(jì)學(xué)家下村治的建議，宣布實(shí)施“國(guó)民收入倍增計(jì)劃”。這場(chǎng)新經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)成為日本經(jīng)濟(jì)起飛的基礎(chǔ)和轉(zhuǎn)折點(diǎn)。1967年日本提前完成翻一番的目標(biāo)，國(guó)民收入增加了一倍。1968年，日本成為西方世界僅次于美國(guó)的第二大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。到1973年，國(guó)民收入甚至增加了二倍。日本從此誕生和形成了一個(gè)強(qiáng)大和穩(wěn)定的中產(chǎn)階層。
　　客觀條件上，中國(guó)近期將收人倍增計(jì)劃納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的可能性很大。中國(guó)的GDP增速現(xiàn)在還在8％以上，最重要的是，中國(guó)人均GDP已經(jīng)達(dá)到了4000美元，已是偏低中等收入國(guó)家了。國(guó)家在整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力上已具備了實(shí)行工資倍增計(jì)劃的條件。因此，政府有責(zé)任讓普通勞動(dòng)者收入增長(zhǎng)得更快一些。
　　
　　實(shí)施中國(guó)式“收入倍增計(jì)劃”的難點(diǎn)
　　
　　同日本的”倍增計(jì)劃”實(shí)施條件相比，中國(guó)尚面臨如下三大難關(guān)：
　　民營(yíng)企業(yè)關(guān)。民營(yíng)企業(yè)，資本屬私人所有，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的根本宗旨是逐利的最大化，是以低價(jià)勞動(dòng)力賺取更多的企業(yè)利潤(rùn)。從現(xiàn)實(shí)情況看，民營(yíng)企業(yè)漲工資的權(quán)力完全掌握在企業(yè)老板的手中。幾年前出臺(tái)的工資集體協(xié)商制度，在許多民營(yíng)企業(yè)形同虛設(shè)。同時(shí)，無(wú)論在何種情況下，民營(yíng)企業(yè)都可以以效益不好為借口，拒絕實(shí)施政府提出的工資倍增計(jì)劃。至于外商投資企業(yè)，給員工漲工資，難度也很高。
　　壟斷企業(yè)關(guān)。通過(guò)資源壟斷等非勞動(dòng)因素獲得巨額利潤(rùn)的壟斷企業(yè)，其員工的平均工資早已大大超過(guò)其他行業(yè)的平均工資。有數(shù)據(jù)表明，目前，電力、電信、金融、保險(xiǎn)、煙草等行業(yè)職工的平均工資，是其他行業(yè)職工平均工資的2至3倍，如果再加上住房、工資外收入和職工福利待遇上的差異，實(shí)際收入差距可能在5至10倍之間。少數(shù)金融國(guó)有企業(yè)高管的年薪水平是社會(huì)平均工資的100多倍，壟斷企業(yè)若執(zhí)行工資倍增計(jì)劃，必然用足用活政策，最終也許會(huì)導(dǎo)致更大的分配不公。
　　物價(jià)關(guān)。伴隨收入倍增，有可能產(chǎn)生物價(jià)“倍增”，事實(shí)上將抵消甚至惡化低收入者生存狀況?，F(xiàn)實(shí)生活中，物價(jià)上漲過(guò)快，工薪收入家庭面臨著看病貴、子女入托貴、上學(xué)貴，以及日常生活開(kāi)支不斷加大的問(wèn)題。特別是事關(guān)民生的房?jī)r(jià)，年年攀升，不少城市的房?jī)r(jià)不斷在“倍漲”。因此，即使大部分人實(shí)現(xiàn)了工資倍增，如果衣食住行的基本物價(jià)得不到有效控制，效果也將大打折扣。
　　
　　收入現(xiàn)狀和計(jì)劃實(shí)施的可能路徑
　　
　　就短期看，政府已采取如下措施著手調(diào)整收入分配制度中的癥結(jié)：
　　一是調(diào)整全國(guó)各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)。自今年2月1日江蘇率先上調(diào)最低工資到8月1 8日為止，全國(guó)除港澳臺(tái)外的31個(gè)省份已有27個(gè)調(diào)整了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，僅甘肅、廣西、貴州、重慶沒(méi)有公布最低工資調(diào)整方案。其中，月最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高的上海市為1120元，小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高的北京市為11元，海南最低工資平均增幅達(dá)37％，位列全國(guó)之首。據(jù)公開(kāi)資料統(tǒng)計(jì)，至少有20個(gè)省份漲幅超過(guò)20％，這在中西部和東部欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤其明顯。
　　二是推進(jìn)工人工資集體協(xié)商制度。按照全國(guó)總工會(huì)的目標(biāo)：從2010年到2012年，力爭(zhēng)用三年時(shí)間基本在各類已建工會(huì)的企業(yè)實(shí)行集體合同制度。其中，2010年集體合同制度覆蓋率達(dá)到60％以上；2011年集體合同制度覆蓋率達(dá)到80％以上。對(duì)未建工會(huì)的小企業(yè)，通過(guò)簽訂區(qū)域性、行業(yè)性集體合同努力提高覆蓋比例。7月20日，全國(guó)總工會(huì)發(fā)布消息，今年全總將投入1000萬(wàn)元，在10個(gè)工會(huì)試點(diǎn)聘用專職工會(huì)人員開(kāi)展工資集體協(xié)商；力爭(zhēng)到2012年基本在各類已建工會(huì)的企業(yè)實(shí)行集體合同制度。
　　長(zhǎng)期來(lái)看，收入倍增計(jì)劃的成功實(shí)施還須在以下方面有所突破：
　　其一，在發(fā)展理念上，政府層面必須由經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展目標(biāo)向居民收入增長(zhǎng)的發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)變，拋棄現(xiàn)在的“唯GDP”的發(fā)展理念。
　　其二，在公共品提供上，需要加大公共品投資比重，增加國(guó)民的“實(shí)際消費(fèi)能力”，將加大公共服務(wù)投入等作為實(shí)現(xiàn)“國(guó)民收入倍增計(jì)劃”的主要方式。
　　其三，在企業(yè)效率提升上，需要破除“國(guó)進(jìn)民退”的格局，改善各類非國(guó)有經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展空間，企業(yè)生產(chǎn)率的提高是保證居民收入倍增的根本基礎(chǔ)。
　　其四，在收入分配制度改革上，要從制度上遏制兩極分化的惡化趨勢(shì)，消除公權(quán)力和壟斷資源結(jié)合所造成的分配“拉美化”趨