一、調(diào)查對象基本狀況
　　通道侗族自治縣位于湖南西南部，懷化市南端，東鄰邵陽的綏寧、城步，西邊貴州黎平縣，北靠本市靖州縣，南接廣西的龍勝三江，處湘、黔、桂三省六縣交界之地，是湖南省南下兩廣的咽喉要道。通道縣在2002年2月被列為國家扶貧開發(fā)工作重點縣，自2005年開始實施整村推進扶貧戰(zhàn)略以來，共投入財政扶貧資金2576萬余元，在全縣74個重點貧困村開展了整村推進扶貧工作，并取得了一定的扶貧成效。全縣共120個省定扶貧重點村，一、二輪實施整村推進扶貧74個，肯溪村正是其中之一?？舷迦宸譃榭舷蛶r灣兩個自然村落，70戶共309人。作為鄉(xiāng)政府所在地，肯溪村在2007年進入了全縣第二輪整村推進扶貧的38個貧困村的名單?？舷?009年人均純收入僅為188元（除開建房、買車等周期較長的固定資產(chǎn)開支），遠低于2009年國家貧困線（768元），比09年通道縣全縣農(nóng)民純收入低1462元。
　　二、肯溪村持續(xù)貧困原因分析
　?。ㄒ唬┘彝ナ杖氲拖?br/>　　90%以上肯溪村村民的家庭主要收入來源是靠種地來維持，但是作為肯溪村的主要收入來源，這里的農(nóng)業(yè)機械化水平卻不是很高。據(jù)調(diào)查，家庭擁有農(nóng)機僅有29戶，占調(diào)查總量52.73%。農(nóng)機形式大多數(shù)為耕田機，3戶為打谷機。其余41戶還處于原始耕作狀態(tài)，主要靠牛和馬耕作。農(nóng)業(yè)收入中科技投入的因素十分有限，農(nóng)業(yè)收入基本處于“看天吃飯”的狀態(tài)。農(nóng)業(yè)收入的低下決定了肯溪村長久以來不能靠農(nóng)業(yè)擺脫貧困狀態(tài)的現(xiàn)狀。
　　（二）家庭負擔過重
　　1、家庭勞動力負擔重
　　據(jù)調(diào)查顯示，肯溪村人均收入在1036元以下的農(nóng)戶的平均勞動力數(shù)為4.17人，人均收入在1036元以上的農(nóng)戶其平均勞動力數(shù)為3.43人。但是，人均收入在500元以下的極低收入戶的平均勞動力數(shù)并不多，為3.81人，只大于人均收入在1036—2000元組戶的3.64人和2000元以上農(nóng)戶的3.22人。然而，較低收入戶勞動力負擔系數(shù)（家庭人口/家庭勞動力數(shù)）較高，人均收入在500元以下的較低收入家庭勞動力系數(shù)為1.79，高于其他收入組，尤其是明顯高于高收入組，在人均收入1036元以下范圍內(nèi)，人均收入與勞動力負擔系數(shù)呈明顯負相關關系。
　　2、健康問題加重負擔
　　據(jù)調(diào)查肯溪村村內(nèi)有23人患有長期慢性病，8人殘疾，體弱多病的人口也占到了不小的比重。只有84%的人身體健康或處于亞健康狀態(tài)。
　　（三）教育觀念落后
　　肯溪村村民受教育程度普遍不高，集中在小學或初中文化，全村村民中文盲13人，小學文化70人，初中文化68人，高中文化9人，中專9人，大專2人，本科3人，本科以上0人。村內(nèi)有小學，有一至三年級，只有2名教師平均年齡在50歲以上。幼兒園及三年級以上的學生讀書實在7公里外的縣溪鎮(zhèn)，家長共同花錢包車用于每天接送，中學生則是在外住校。村內(nèi)家庭子女在初中畢業(yè)后多數(shù)不愿再接受教育，村內(nèi)年青人初中讀完便開始外出打工，高中以上文化的只有13.2%。
　?。ㄋ模┦Ｓ鄤趧恿^多，外出務工人數(shù)少，難以提高經(jīng)濟收入
　　安于現(xiàn)狀的觀念使得大部分村民不愿意外出打工，然而有限的自然資源又限制著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，沒有新的技術，只是依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)收自然是行不通的。
　　根據(jù)調(diào)查顯示，在接受訪問的55戶共計267人中，勞動力人口228人，年末外出打工超過半年的勞動力49人。占勞動人口的21.49%，但這21.49%的人口卻創(chuàng)造了全村年收入66.84%的收入。不難看出，外出務工是爭取高收入的一條重要途徑。但有32.7%的人認為外出打工沒有必要或者無所謂。就肯溪村而言，務農(nóng)人口總數(shù)遠遠大于外出務工人口數(shù)，而在收入方面，除了自用的糧食之外，遠遠不如占人口比重小的外出務工人口。所以，從一定意義上說，鼓勵村民積極外出務工，是使肯溪村擺脫貧困現(xiàn)狀的有效手段之一。
　　三、帶領肯溪村脫貧致富的解決方案
　?。ㄒ唬┘訌姶逦瘯ㄔO，提高工作人員素質(zhì)
　　1、對現(xiàn)有的村領導班子進行政策、理論培訓，提高其決策能力和工作熱情。
　　2、可選調(diào)優(yōu)秀大學畢業(yè)生充實村干部隊伍，加強扶貧工作領導
　　農(nóng)村要換新顏，農(nóng)民要改變現(xiàn)狀，離不開好的政策環(huán)境和自身的勤勞勇敢，但真正要使得這一切發(fā)生翻天覆地的變化，本質(zhì)上在于思想以及觀念上的改變，本土農(nóng)民由于知識、眼界的局限，很難掙脫傳統(tǒng)觀念的束縛，通過選舉在外面的世界開拓過眼界的大學生作為致富帶頭人正是折射出農(nóng)民對知識的尊重和渴望，同時也希望通過這種方式，實現(xiàn)觀念發(fā)生新的轉(zhuǎn)變。
　?。ǘ┐罅Πl(fā)展教育，提高村民素質(zhì)
　　1、辦好村里現(xiàn)有小學，提高教學質(zhì)量增加實用技能教育
　　教育要從娃娃抓起，肯溪村村小可以與通道縣縣城里小學或者懷化市市區(qū)小學開展活動，進行“一幫一、結(jié)對子”等交流活動。針對肯溪村村小師資條件差的問題，主要原因是由于老師待遇差，加之肯溪村偏遠?？舷蹇梢酝ㄟ^積極聯(lián)系志愿者到農(nóng)村支教的方式，給孩子們帶來新觀念、新方法。
　　2、在肯溪村建立教育基金，鼓勵教育
　　由村委發(fā)起，發(fā)動肯溪村村民、肯溪村在外工作人員、肯溪村扶貧單位共同籌集資金，建立“肯溪村教育基金會”，其資金用于資助肯溪籍學生。建立獎學金等級，從高中到大學給予不同的資助。
　　（三）加強培訓、促進就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，緩解人口壓力
　　1、鼓勵村民創(chuàng)業(yè)，鼓勵外出務工
　　僅占21.49%的人口卻創(chuàng)造了全村年收入66.84%的收入，說明對于目前來說外出務工是一條改善村名收入的最有效的方法。若有一技之長又有一定經(jīng)濟條件的村民自行創(chuàng)業(yè)，村兩委應當鼓勵、扶持，以及配合其創(chuàng)業(yè)。
　　2、加強培訓，促進農(nóng)民工轉(zhuǎn)變觀念，落實崗位，做到人盡其才
　　對農(nóng)村富余勞動力進行培訓是政府的責任，應該成為政府在肯溪村扶貧的重要內(nèi)容。此外，肯溪村需成立如“刺繡協(xié)會”“楠竹協(xié)會”這樣的農(nóng)村合作組織。將農(nóng)村合作組織成為勞務培訓的重要力量，因為勞動力技能培訓是其發(fā)展壯大的重要手段。
　　3、通過改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，進一步吸收農(nóng)村富余勞動力，成立具有肯溪特色的農(nóng)副產(chǎn)品企業(yè)
　　建議成立在肯溪村成立“刺繡協(xié)會”、“楠竹協(xié)會”。對肯溪村具有特色的苗族刺繡、楠竹統(tǒng)一收購和銷售。
　　雖然肯溪村的持續(xù)貧困現(xiàn)象令人擔心，但是我們?nèi)詰吹狡浣?jīng)濟發(fā)展的有利方向。在開發(fā)其楠竹，刺繡等獨特產(chǎn)品的同時創(chuàng)造出屬于自己的獨特品牌的基礎之上。建立一個優(yōu)秀的組織機構(gòu)，搭建合理的扶持平臺，結(jié)合國內(nèi)先進的脫貧經(jīng)驗。制定出一條有肯溪村特色的脫貧致富道路?！?br/>　?。ㄓ鄷圆?，中南民族大學經(jīng)濟學院。研究方向：金融業(yè)。馬驍，中南民族大學經(jīng)濟學院）