【摘要】 對(duì)外有償服務(wù)收入是部隊(duì)建設(shè)的輔助財(cái)力。軍隊(duì)不經(jīng)商全部吃“皇糧”后，根據(jù)總部的規(guī)定，事業(yè)部門可以利用閑置設(shè)施、設(shè)備和技術(shù)力量，有限制地開展一些健康的、規(guī)范的、服務(wù)性的活動(dòng)，取得部分有償服務(wù)收入，來彌補(bǔ)事業(yè)費(fèi)不足。如何規(guī)范有償服務(wù)工作中的財(cái)務(wù)管理，使其健康有序運(yùn)行，是當(dāng)前需認(rèn)真研究的問題。
　　【關(guān)鍵詞】 有償； 服務(wù)； 財(cái)務(wù)； 收支； 管理
　　
　　一、軍隊(duì)有償服務(wù)收入的基本特點(diǎn)
　　
　　軍隊(duì)有償服務(wù)收入具有涵蓋范圍廣，來源渠道多，收入不穩(wěn)定，支出自主性大，管理難度大等特點(diǎn)。具體地說，主要包括以下方面。一是項(xiàng)目多。從大項(xiàng)分類看，有部隊(duì)營房地產(chǎn)出租收入、設(shè)備物品出租收入等十幾項(xiàng)；從單個(gè)項(xiàng)目看，它分離出若干小項(xiàng)目，比如部隊(duì)醫(yī)療衛(wèi)生收入中有門診收入、住院收入、制劑收入、服務(wù)收入等，這些項(xiàng)目相互關(guān)聯(lián)，也有的相對(duì)獨(dú)立。再如勞務(wù)收入中有對(duì)外承攬拆裝收入、對(duì)外承攬施工收入、對(duì)外承攬裝卸收入等。二是范圍廣。從層次上看，有機(jī)關(guān)各部門、各部隊(duì)、分隊(duì)、直到有的排級(jí)單位；從單位上看，有機(jī)關(guān)、部隊(duì)，有作戰(zhàn)部隊(duì)、非作戰(zhàn)部隊(duì)；從行業(yè)類型上看，有醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)等。三是管理難。對(duì)部隊(duì)有償服務(wù)單位或項(xiàng)目，有的條條管，有的塊塊管，還有的條塊結(jié)合管，五花八門。有的條條管不了，塊塊不去管，形成了不應(yīng)有的“空檔”和“間隙”。由于部隊(duì)有償服務(wù)活動(dòng)和收入是由各級(jí)各部門自行組織的，其實(shí)現(xiàn)的收益也是由各單位自行自主安排支出，用于哪些方面，自己說了算。實(shí)行單獨(dú)設(shè)戶、獨(dú)立核算的單位和項(xiàng)目，其財(cái)會(huì)人員大多是職工或臨時(shí)聘請(qǐng)人員，很難起到財(cái)務(wù)監(jiān)督作用。
　　
　　二、軍隊(duì)有償服務(wù)財(cái)務(wù)收支管理的目標(biāo)
　　
　?。ㄒ唬┦找孀畲蠡?br/>　　所謂有償服務(wù)就是要把收益作為主要目標(biāo)，把收益作為考核經(jīng)營情況的首要指標(biāo)，把從事有償服務(wù)單位項(xiàng)目人員的經(jīng)濟(jì)利益同實(shí)現(xiàn)的收益緊密地結(jié)合起來，充分調(diào)動(dòng)從業(yè)人員的積極性。同時(shí)有償服務(wù)單位要講求經(jīng)濟(jì)核算，加強(qiáng)管理，改進(jìn)技術(shù)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低產(chǎn)品成本；要合理使用資金，節(jié)約經(jīng)費(fèi)開支，不斷提高資金利用效率；要加大資金回收力度，及時(shí)催收各項(xiàng)應(yīng)收款項(xiàng)，確保資金周轉(zhuǎn)快捷；要合理分配收益，處理好各種分配關(guān)系，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置，以收益最大化為目標(biāo)。還要注重收益的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性，注重資金的時(shí)間價(jià)值，防止只顧眼前不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)的短期不智行為。
　?。ǘ╋L(fēng)險(xiǎn)最小化
　　一般而言在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，報(bào)酬與風(fēng)險(xiǎn)是共存的，報(bào)酬越高風(fēng)險(xiǎn)越大。部隊(duì)不經(jīng)商后保留下來的有償服務(wù)項(xiàng)目，大多數(shù)抗風(fēng)險(xiǎn)能力比較弱，經(jīng)不起折騰。因此，在從事有償服務(wù)活動(dòng)過程中要充分進(jìn)行科學(xué)論證，堅(jiān)決制止不顧風(fēng)險(xiǎn)的莽撞行為，杜絕拍腦袋、拍胸脯的錯(cuò)誤傾向，追求風(fēng)險(xiǎn)與利益的最佳配合。
　?。ㄈ┕芾硪?guī)范化
　　部隊(duì)為保家衛(wèi)國的武裝集團(tuán)，應(yīng)該具有超出其他單位和部門的大局意識(shí)，應(yīng)該在國家倡導(dǎo)的方針政策上表現(xiàn)出極大的支持。部隊(duì)中的有償服務(wù)作為國家社會(huì)建設(shè)中的一部分，就要體現(xiàn)這一特性。所以，部隊(duì)中的有償服務(wù)財(cái)務(wù)收支管理工作，要積極配合國家建設(shè)規(guī)范社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)管理合法化、規(guī)范化。
　?。ㄋ模┓?wù)于部隊(duì)
　　部隊(duì)有償服務(wù)部門，雖然有面向外界的服務(wù)項(xiàng)目，但作為部隊(duì)中的一部分，其財(cái)務(wù)管理還必須突出為部隊(duì)服務(wù)的原則。用創(chuàng)造的收益來彌補(bǔ)不足，緩解部隊(duì)經(jīng)費(fèi)的供需矛盾，改善部隊(duì)經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高廣大官兵的生活質(zhì)量，促進(jìn)部隊(duì)全面建設(shè)。
　　
　　三、軍隊(duì)有償服務(wù)財(cái)務(wù)收支管理中出現(xiàn)的問題
　　
　　（一）依然存在“松、散、亂”現(xiàn)象
　　有償服務(wù)不同于過去搞生產(chǎn)經(jīng)營，前者主要是利用閑置資產(chǎn)，在一定的范圍內(nèi)提供服務(wù)，贏利不是主要目的，其性質(zhì)、目的、方式都與經(jīng)營性生產(chǎn)不同；后者則是以贏利為目的，經(jīng)營不受范圍的限制，有的單位就走入了誤區(qū)，一味地去追求物質(zhì)利益而沒有擺好自己的位置，角色轉(zhuǎn)換得比較慢。因此，各級(jí)必須按照總部規(guī)定加強(qiáng)有償服務(wù)財(cái)務(wù)管理，通過財(cái)務(wù)部門在資金監(jiān)控、經(jīng)費(fèi)收支、票據(jù)和賬戶管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上筑起一道堅(jiān)固的“防線”，防止有償服務(wù)活動(dòng)偏軌。隨著國家改革開放的不斷深人，軍隊(duì)各級(jí)都十分重視規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，特別是經(jīng)營性企業(yè)移交、撤銷后，各類經(jīng)濟(jì)案件明顯減少，但是還有部分單位有償服務(wù)管理依然存在著“松、散、亂”現(xiàn)象，有的不按規(guī)定報(bào)批，無證對(duì)外開展有償服務(wù)；有的將有償服務(wù)收入作為單位、部門的“小金庫”，自收自支，收不入賬，開支隨意性大等等。如不采取措施加以解決，必將影響正常的財(cái)經(jīng)秩序。
　?。ǘ╊A(yù)算控制不力，財(cái)務(wù)管理不嚴(yán)
　　有的單位不實(shí)行預(yù)算管理，對(duì)外有償服務(wù)收入不納入年度預(yù)算進(jìn)行統(tǒng)一安排、計(jì)劃使用；有的單位雖實(shí)行了預(yù)算管理，但預(yù)算較粗糙，開支項(xiàng)目不完整，內(nèi)容不明確，不能對(duì)日常支出實(shí)施有效控制，預(yù)算安排與執(zhí)行脫節(jié)。如某個(gè)單位全年有償服務(wù)收入幾十萬元，而當(dāng)年的支出卻有一百多萬元。有的單位不重視對(duì)日常收支的財(cái)務(wù)監(jiān)督，有償服務(wù)收入不納入財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理而由各部門自行組織，取得的收入直接交于部門財(cái)務(wù)，用于解決機(jī)關(guān)干部、戰(zhàn)士的福利，或用于彌補(bǔ)預(yù)算經(jīng)費(fèi)；有的單位不重視控制非成本性開支，差旅費(fèi)、車輛維修費(fèi)、辦公費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、接待費(fèi)等開支比例較高。
　?。ㄈ?huì)計(jì)核算不規(guī)范，反映信息不真實(shí)
　　有償服務(wù)的會(huì)計(jì)核算，各行業(yè)都有統(tǒng)一的核算辦法，對(duì)科目設(shè)置、賬目記載、成本費(fèi)用攤銷的內(nèi)容都有具體規(guī)定。但是，不按規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)科目，成本費(fèi)用攤銷不全等情況仍時(shí)有發(fā)生。據(jù)調(diào)查，部分醫(yī)院的科級(jí)統(tǒng)計(jì)核算和院級(jí)會(huì)計(jì)核算分不清，成本攤銷不實(shí)，有些費(fèi)用該進(jìn)入成本的沒進(jìn)入，不該進(jìn)入的進(jìn)入了，無法準(zhǔn)確反映單位的收支情況；部分事業(yè)創(chuàng)收單位記流水賬，有的甚至幾個(gè)月結(jié)一次賬。
　?。ㄋ模┙鑹|資金較多，影響正常經(jīng)費(fèi)周轉(zhuǎn)
　　當(dāng)前，絕大多數(shù)單位對(duì)外有償服務(wù)周轉(zhuǎn)資金占用正常經(jīng)費(fèi)，還有的是向地方銀行貸款。有的單位在組織有償服務(wù)時(shí)，沒有從單位自身財(cái)力出發(fā)，盲目擴(kuò)大對(duì)外有償服務(wù)規(guī)模，投入大量資金，結(jié)果攤子鋪得過大，一時(shí)難以收縮，影響了正常資金周轉(zhuǎn)；還有個(gè)別單位與地方單位、個(gè)人搞聯(lián)合經(jīng)營，由于產(chǎn)權(quán)不夠明晰，在經(jīng)營不善，出現(xiàn)債權(quán)債務(wù)糾紛時(shí)，相互推諉扯皮，對(duì)軍地關(guān)系產(chǎn)生不良影響。
　?。ㄎ澹┴?cái)務(wù)監(jiān)督不夠，腐敗現(xiàn)象滋生
　　事業(yè)單位對(duì)外開展有償服務(wù)，目的在于獲取一定收入，彌補(bǔ)事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足，緩解經(jīng)費(fèi)供需矛盾，然而，目前有的事業(yè)單位在對(duì)外提供有償服務(wù)時(shí)監(jiān)管機(jī)制不健全，管理力度不大，往往事與愿違，他們沒有將有償服務(wù)收入納入后勤財(cái)務(wù)部門歸口統(tǒng)管，而是脫離了財(cái)務(wù)監(jiān)督，分配和使用也沒有嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)的有關(guān)規(guī)定。有的熱衷于將有償服務(wù)收入用于濫發(fā)獎(jiǎng)金補(bǔ)助，有的用于吃喝玩樂和請(qǐng)客送禮，把有償服務(wù)收入當(dāng)成“自家收入”，甚至變成滋生腐敗的費(fèi)用來源，偏離了上級(jí)開展對(duì)外有償服務(wù)的初衷。所以加強(qiáng)有償服務(wù)財(cái)務(wù)管理，要從源頭上監(jiān)管，嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)收支。實(shí)踐證明，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，堅(jiān)持勤儉節(jié)約，各級(jí)各部門通力協(xié)作，齊抓共管，嚴(yán)格按制度辦事，就能使經(jīng)費(fèi)開支得到合理的控制，有效的使用。這不僅是實(shí)現(xiàn)收入合法、分配與使用合理和管理有序的需要，而且對(duì)于反腐倡廉、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)也將起到十分重要的作用。
　?。┴?cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低，財(cái)務(wù)管理有差距
　　事業(yè)部門有償服務(wù)單位的財(cái)務(wù)人員，部分是改行或身兼數(shù)職，不懂賬，不會(huì)記賬；有的雖然經(jīng)過短期培訓(xùn)，但一時(shí)難以勝任工作；有的是臨時(shí)工擔(dān)任，真正懂管理、會(huì)核算的人不多，嚴(yán)重影響了事業(yè)創(chuàng)收的開展，影響了會(huì)計(jì)工作質(zhì)量。
　　
　　四、加強(qiáng)軍隊(duì)對(duì)外有償服務(wù)財(cái)務(wù)收支管理的對(duì)策
　　
　　
　　（一）建立約束機(jī)制，杜絕軍隊(duì)國有資產(chǎn)的流失
　　長(zhǎng)期以來，由于諸多方面的原因，軍隊(duì)有償服務(wù)單位的國有資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理“脫節(jié)”，從資產(chǎn)的取得，資產(chǎn)的使用到資產(chǎn)的清理轉(zhuǎn)化都沒有真正納入財(cái)務(wù)體系進(jìn)行管理，致使國有資產(chǎn)流失。針對(duì)當(dāng)前的情況，管理部門應(yīng)建立資產(chǎn)取得，使用和轉(zhuǎn)化的約束機(jī)制。國有資產(chǎn)的取得，要依據(jù)發(fā)票憑證記賬，依法納入會(huì)計(jì)核算；國有資產(chǎn)的出庫使用要有充分詳細(xì)的會(huì)計(jì)信息反映，加強(qiáng)國有資產(chǎn)的保值增值工作，提高國有資產(chǎn)的利用率；國有資產(chǎn)的清理轉(zhuǎn)化要經(jīng)集體研究決定，并納入會(huì)計(jì)核算。同時(shí)，要規(guī)范固定資產(chǎn)的折舊方法，對(duì)資產(chǎn)的收益率、保值率、成本費(fèi)用利用率進(jìn)行嚴(yán)格核算，進(jìn)一步提高資產(chǎn)的利用水平，杜絕國有資產(chǎn)的流失。
　?。ǘ┮?guī)范有償服務(wù)單位的會(huì)計(jì)核算，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督
　　有償服務(wù)單位的會(huì)計(jì)核算要嚴(yán)格執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》和軍委、總部的有關(guān)法規(guī)制度。重點(diǎn)從以下幾方面來規(guī)范：一是對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要有真實(shí)的記錄；二是規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的會(huì)計(jì)歸屬關(guān)系；三是會(huì)計(jì)信息的反映要客觀、及時(shí)；四是有償服務(wù)單位的會(huì)計(jì)工作要盡快實(shí)行電算化。同時(shí)，要強(qiáng)化有償服務(wù)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)會(huì)計(jì)、出納分管，支票印鑒分管等內(nèi)控制度。有償服務(wù)單位要建立健全會(huì)計(jì)核算制度，正確設(shè)置會(huì)計(jì)科目和會(huì)計(jì)賬簿，使用合法統(tǒng)一的會(huì)計(jì)憑證，按規(guī)定時(shí)間編報(bào)會(huì)計(jì)報(bào)表。各類創(chuàng)收要納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算，堅(jiān)持收支兩條線管理，不得搞“賬外賬”。
　?。ㄈ﹪?yán)格落實(shí)收支“兩條線”
　　貫徹收支兩條線的核心問題是要對(duì)收支兩條線有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，不能片面地以為把一切經(jīng)費(fèi)的收入和支出納入財(cái)務(wù)部門的一個(gè)賬戶核算就是執(zhí)行了收支兩條線規(guī)定。落實(shí)收支兩條線必須把握兩點(diǎn)：一是收入歸口，二是支出納入預(yù)算。在組織開發(fā)有償服務(wù)收入過程中，無論采取合作形式還是協(xié)作形式，都必須把屬于本單位應(yīng)取得的那一部分收入全額轉(zhuǎn)入本單位后勤財(cái)務(wù)部門的賬戶上，堅(jiān)決做到收入歸口。有償服務(wù)支出核算必須分清成本性支出和留用收益支出兩部分。成本性的支出應(yīng)列在原收入科目的借方核算，而留用收益的使用必須全額轉(zhuǎn)到歷年預(yù)算外經(jīng)費(fèi)結(jié)余科目，再按年度預(yù)算轉(zhuǎn)入有關(guān)預(yù)算科目的彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)欄核算。
　　（四）建立合理的分配政策
　　建立和落實(shí)合理的預(yù)算外收入分配政策是加強(qiáng)開發(fā)有償服務(wù)財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，也是充分調(diào)動(dòng)預(yù)算外創(chuàng)收單位積極性的有力杠桿，更是確保有償服務(wù)健康持續(xù)發(fā)展的重要措施。筆者認(rèn)為，對(duì)于涉及到全局性的協(xié)調(diào)配合才能夠組織完成的創(chuàng)收項(xiàng)目，如計(jì)劃外辦學(xué)收入、衛(wèi)生醫(yī)療收入等項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行全額上繳，對(duì)于主要依靠本部門本科室獨(dú)立完成的有償服務(wù)創(chuàng)收，除完成上繳總部的比例和主管單位適當(dāng)?shù)谋壤ò词杖氚l(fā)生總額，即不扣除成本費(fèi)用性的開支計(jì)算）之外，其余留用收入應(yīng)全額用于本部門本科室的事業(yè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，從政策上鼓勵(lì)他們進(jìn)一步發(fā)展事業(yè)。
　?。ㄎ澹┲朴啽匾目己霜?jiǎng)懲措施
　　為量化軍隊(duì)有償服務(wù)單位財(cái)務(wù)管理水平和質(zhì)量，上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門要制定必要的考核指標(biāo)，對(duì)事業(yè)任務(wù)、利潤完成率、管理的基礎(chǔ)工作、會(huì)計(jì)核算的規(guī)范性和財(cái)務(wù)監(jiān)督的有效性進(jìn)行指標(biāo)考核，并制訂相應(yīng)措施；軍隊(duì)有償服務(wù)單位內(nèi)部要制訂相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行量化考核，并形成激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)軍隊(duì)有償服務(wù)單位財(cái)務(wù)管理向正規(guī)化、制度化方向邁進(jìn)。
　?。┘訌?qiáng)財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)教育
　　隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們價(jià)值觀念的更新，在有償服務(wù)創(chuàng)收過程中，對(duì)財(cái)務(wù)人員的要求也越來越高。人的素質(zhì)直接決定工作質(zhì)量。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，加強(qiáng)軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理，不斷提高經(jīng)費(fèi)使用效益，必須從提高人的素質(zhì)入手。一要加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員經(jīng)常性的思想政治教育。經(jīng)常組織財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)國家和軍隊(duì)的有關(guān)財(cái)經(jīng)方針、政策和各項(xiàng)制度規(guī)定，運(yùn)用正反兩方面的典型事例強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德和政策紀(jì)律觀念，增強(qiáng)法制意識(shí)，不斷提高其遵紀(jì)守法的自覺性。二要加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的學(xué)習(xí)。軍隊(duì)有償服務(wù)單位的財(cái)務(wù)人員大部分學(xué)歷不高，業(yè)務(wù)水平差，理論水平低。為解決這些問題，上級(jí)主管部門要關(guān)心有償服務(wù)單位財(cái)務(wù)人員的成長(zhǎng)，可定期舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有條件的還可選派出去學(xué)習(xí)；有償服務(wù)單位的領(lǐng)導(dǎo)要重視財(cái)務(wù)人員的培養(yǎng)，創(chuàng)造條件讓財(cái)務(wù)人員參加繼續(xù)教育；財(cái)務(wù)人員自身要有緊迫感和危機(jī)感，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)?！?br/>　　
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