2009年是不尋常的一年，百年不遇的危機(jī)肆虐全世界。國際社會(huì)為了共同利益聯(lián)手實(shí)施了空前的經(jīng)濟(jì)拯救計(jì)劃，世界經(jīng)濟(jì)正在緩慢恢復(fù)過程中。中國經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了史無前例的大起大落以后，以最快的速度、最大的規(guī)模，啟動(dòng)了經(jīng)濟(jì)刺激方案，成功實(shí)現(xiàn)了中國經(jīng)濟(jì)的v型增長態(tài)勢(shì)。2010年將是與2009年非常不一樣的一年。對(duì)明年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)做出比較清晰的分析和判斷，制定更有“針對(duì)性”的經(jīng)濟(jì)政策，2010年可能成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新轉(zhuǎn)折點(diǎn)。
　　
　　國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)增長形勢(shì)不一樣
　　
　　2009年，受國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，中國面對(duì)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)增長大幅下滑的形勢(shì)，為了迅速穩(wěn)定增長水平，“保增長”成為經(jīng)濟(jì)增長的主調(diào)。
　　在投資增長貢獻(xiàn)為主、消費(fèi)增長貢獻(xiàn)次之的驅(qū)動(dòng)下，2009年的經(jīng)濟(jì)增長從第一季度的6.1％的底部成功實(shí)現(xiàn)保增長的目標(biāo)。
　　2010年將與2009年面對(duì)的全年經(jīng)濟(jì)增長形勢(shì)極不明朗的困境完全不一樣。11月份55.3％的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先指標(biāo)采購經(jīng)理人指數(shù)顯示，PMI數(shù)據(jù)連續(xù)9個(gè)月呈增長態(tài)勢(shì)并超過50％的臨界點(diǎn)，發(fā)出強(qiáng)烈的信號(hào)：未來3～6個(gè)月經(jīng)濟(jì)在現(xiàn)有水平下仍然呈增長態(tài)勢(shì)。
　　2010年經(jīng)濟(jì)不再面對(duì)“保增長”壓力，更平和的穩(wěn)定在9％～10％之間的增幅，推動(dòng)可持續(xù)增長目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是我們對(duì)明年經(jīng)濟(jì)增長形勢(shì)的展望。不同的目標(biāo)，不同的形勢(shì)，有望伴隨增長模式的一些轉(zhuǎn)變。穩(wěn)定的增長形勢(shì)，緩解了依靠投資迅速拉動(dòng)增長的壓力，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的驅(qū)動(dòng)力。投資拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長帶來的許多不可持續(xù)的問題，對(duì)實(shí)現(xiàn)2010年穩(wěn)定增長的目標(biāo)也產(chǎn)生壓力，也會(huì)成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改變的極大動(dòng)力。因此，投資結(jié)構(gòu)，投資與消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)增長中的比重，相信都會(huì)進(jìn)行更加優(yōu)化的調(diào)整，
　　從外部環(huán)境看，雖然還有許多不穩(wěn)定的因素。但是2010年國際經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇與2009年的全球衰退已經(jīng)大不一樣。中國的國際貿(mào)易面對(duì)的外需市場，也應(yīng)該較今年有很大的改善。我們估計(jì)2010年進(jìn)出口增長分別將達(dá)到12％～14％和14～15％的增長。順差增長將恢復(fù)出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)。
　　我們預(yù)期，投資增長將在明年經(jīng)濟(jì)增長中占比下降至55％；消費(fèi)增長在經(jīng)濟(jì)增長中占比上升至42％；順差增長在經(jīng)濟(jì)增長中恢復(fù)到3％的水平。
　　
　　國內(nèi)外通脹形勢(shì)不一樣
　　
　　在中國經(jīng)濟(jì)下滑、全球經(jīng)濟(jì)衰退的2009年，伴隨的是價(jià)格水平的負(fù)增長，全球出現(xiàn)通貨緊縮，中國也不例外。2010年通脹形勢(shì)與2009年不一樣，最主要是國內(nèi)外通脹形勢(shì)的環(huán)境和條件發(fā)生變化。
　　首先，隨著經(jīng)濟(jì)增長態(tài)勢(shì)穩(wěn)定，價(jià)格水平也會(huì)隨之上漲。實(shí)際上，價(jià)格水平已連續(xù)4個(gè)月環(huán)比正增長，明年價(jià)格水平環(huán)比增長1％～2％，CPI同比增長就會(huì)非常接近被設(shè)定的4％的經(jīng)濟(jì)可承受的通脹水平。
　　其次，根據(jù)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長態(tài)勢(shì)判斷，到明年年中，經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)是連續(xù)5個(gè)季度穩(wěn)定在8％～9％甚至更高的增長水平上。按照發(fā)改委信息中心的計(jì)算，中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)階段的潛在增長率在9％～10％之間。經(jīng)濟(jì)增長達(dá)到均衡水平以后，具備了貨幣學(xué)派關(guān)于貨幣供應(yīng)增長將直接推高通脹的經(jīng)典理論前提，繼續(xù)今年的貨幣供應(yīng)量的增長速度，可能制造通脹的貨幣環(huán)境。
　　再次，輸入性因素也加大了通脹形勢(shì)變化的壓力。大宗產(chǎn)品的價(jià)格，特別是石油價(jià)格較年初已經(jīng)上漲100％，明年突破100美元的可能性非常大。石油價(jià)格上漲會(huì)帶動(dòng)生物制能的主要原材料——玉米價(jià)格的上漲，進(jìn)而全面推高國際糧食價(jià)格，帶來全球經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇下的通貨膨脹，或者說是全球“滯脹”。國際原材料價(jià)格的上漲，從成本的角度對(duì)國內(nèi)通脹產(chǎn)生輸入勝影響。
　　此外，美元持續(xù)貶值，投機(jī)性資本的持續(xù)流入，通過外匯占款增加基礎(chǔ)貨幣的發(fā)行，制造國內(nèi)過剩的流動(dòng)性。2004～2007年的實(shí)踐證明，如果資本流入規(guī)模過大，可能會(huì)抵消國內(nèi)控制通脹采取的貨幣政策作用，惡化通脹形勢(shì)。
　　
　　政策著力點(diǎn)不一樣
　　
　　2009年，4萬億的刺激經(jīng)濟(jì)政策，“保八”是政策的目標(biāo)，投資是拉動(dòng)增長的主要方式，投資目標(biāo)是以基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目為主的產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃和地區(qū)發(fā)展規(guī)劃。政策的著眼點(diǎn)更多是拉動(dòng)當(dāng)期經(jīng)濟(jì)增長的短期行為。
　　2010年政策的著力點(diǎn)顯然會(huì)發(fā)生變化。增長仍然是目標(biāo)，投資仍然是驅(qū)動(dòng)力。但是中央政治局工作會(huì)議關(guān)于“消費(fèi)投資出口協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求與去年籠統(tǒng)的“內(nèi)需推動(dòng)”不同的政策表述，顯示經(jīng)濟(jì)增長驅(qū)動(dòng)力的結(jié)構(gòu)將發(fā)生根本的轉(zhuǎn)變。新的提法也使我們充滿期待，政策將著力推動(dòng)以消費(fèi)增長為主的經(jīng)濟(jì)增長方式，這種增長方式的轉(zhuǎn)移明年可能會(huì)初見成效。
　　“大力推動(dòng)民間投資”的第一次明確的表述，顯示了與去年主要以國有企業(yè)和政府投資為主的投資結(jié)構(gòu)的變化。投資增長會(huì)呈現(xiàn)國有資本和民營資本共進(jìn)的局面，而不是國進(jìn)民不進(jìn)的狀態(tài)，政策的著力點(diǎn)可能更多放在促進(jìn)民間資本的投資上，促進(jìn)國有資本更有效和更有競爭力的投資上。特別是結(jié)合最近國務(wù)院發(fā)布的關(guān)于中小企業(yè)發(fā)展的29條中第一次提出要重新界定小企業(yè)的條款，創(chuàng)造90％新增就業(yè)的小企業(yè)有望在明年融資和投資中得到更多的支持。
　　關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一系列方案，顯示產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃將延續(xù)。與今年的以拉動(dòng)投資增長為主的振興計(jì)劃不盡相同，產(chǎn)業(yè)的合理布局和規(guī)范市場秩序，推動(dòng)更具競爭力的企業(yè)，創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展，應(yīng)該是明年政策的著力點(diǎn)。
　　中央新近提出的“政策要更有針對(duì)性”的頗有新意的提法，顯示明年全年政策的變化頻率加大，機(jī)遇也更多。我們需要更密切跟蹤國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，針對(duì)形勢(shì)變化改變經(jīng)濟(jì)政策，同時(shí)抓住政策變化帶來的更多機(jī)遇。
　　總之，我們判斷，財(cái)政政策會(huì)更“積極”一點(diǎn)，社會(huì)保障體系建設(shè)的投入，包括保障性住房建設(shè)的投入會(huì)更多一點(diǎn)；貨幣政策會(huì)更“適度”一點(diǎn)，在通脹預(yù)期的管理上會(huì)更關(guān)注一點(diǎn)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度會(huì)更大一點(diǎn)，要素價(jià)格機(jī)制的改革會(huì)更快一點(diǎn)，中國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展時(shí)間會(huì)更長一點(diǎn)。
　　中央新近提出的“政策要更有針對(duì)性”的新提法，預(yù)示明年政策的變化頻率將加大，投資機(jī)遇也將更多。與此同時(shí)，也更需要密切跟蹤國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，并做出相應(yīng)的政策調(diào)整。
　　
　　2009年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了
　　
　　2010年經(jīng)濟(jì)工作的六大任務(wù)：
　　(一)提高宏觀調(diào)控水平，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
　　(二)加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。
　　(三)務(wù)實(shí)“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ)，擴(kuò)大內(nèi)需增長空間。
　　(四)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力和活力。
　　(五)推動(dòng)出口穩(wěn)定增長，促進(jìn)國際收支平衡。
　　(六)著力保障和改善民生，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
　　
　　2009年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)經(jīng)濟(jì)刺激政策提出了調(diào)整和完善：
　　(一)繼續(xù)實(shí)施家電下鄉(xiāng)政策。大幅提高下鄉(xiāng)家電產(chǎn)品最高限價(jià)，進(jìn)一步完善下鄉(xiāng)家電產(chǎn)品補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和辦法；各省(區(qū)、市)可根據(jù)本地實(shí)際增選1個(gè)品種納入補(bǔ)貼規(guī)范。
　　(二)將汽車下鄉(xiāng)政策延長實(shí)施至明年年底，已納入汽車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼渠道的摩托車下鄉(xiāng)政策執(zhí)行到2013年1月31日。
　　(三)家電以舊換新明年5月底試點(diǎn)結(jié)束后，繼續(xù)實(shí)施這項(xiàng)政策，并在具有拆解能力等條件的地區(qū)推廣實(shí)施。
　　(四)繼續(xù)實(shí)施農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策，適當(dāng)增加補(bǔ)貼資金規(guī)模。
　　(五)繼續(xù)實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，加大高效照明產(chǎn)品推廣力度，將節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)城市由13個(gè)擴(kuò)大到20個(gè)，選擇5個(gè)城市進(jìn)行對(duì)私人購買節(jié)能與新能源汽車給予補(bǔ)貼試點(diǎn)。
　　(六)將減征1.6升廈以下小排量乘用車車輛購置稅的政策延長至2010年底，減按7.5％征收(編者注：原政策是，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，對(duì)2009年1月20日至12月引日購置1.6升及以下排量乘用車，暫減按5％的稅率征收車輛購置稅。)。汽車以舊換新的單車補(bǔ)貼金額標(biāo)準(zhǔn)提高到5000元至1.8萬元。
　　(七)個(gè)人住房轉(zhuǎn)讓營業(yè)稅征免時(shí)限由2年恢復(fù)到5年，其他住房消費(fèi)政策繼續(xù)實(shí)施。(編者注：2008年年底，針對(duì)金融危機(jī)給我國經(jīng)濟(jì)帶來的嚴(yán)重沖擊，特別是房地產(chǎn)市場低迷的狀況，國務(wù)院調(diào)整了個(gè)人住房轉(zhuǎn)讓營業(yè)稅征免時(shí)限，由5年調(diào)整到2年。)
　　(八)將支持困難企業(yè)的緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、降低部分保險(xiǎn)費(fèi)率、提供相關(guān)補(bǔ)貼及下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收優(yōu)惠和靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策執(zhí)行期延長1年。
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