[摘要]文章介紹了縣級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的現(xiàn)狀，并對(duì)其存在的問題進(jìn)行了分析，最后有針對(duì)性地提出了完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的思路及建議。
　　[關(guān)鍵詞]財(cái)政；資金；問題；建議
　　[中圖分類號(hào)]F812 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432(2010)27-0126-01
　　
　　1　曹縣財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金存在的主要問題
　　
　　(1)轉(zhuǎn)移支付資金未編入法定預(yù)算，預(yù)算編制不完整。由于下級(jí)地方政府在年初編制財(cái)政預(yù)算時(shí)，無法全面掌握上級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付資金的規(guī)模和種類，導(dǎo)致預(yù)算編制不完整。由于技術(shù)上的原因?qū)е罗D(zhuǎn)移資金在額度的確定和分配上不透明、不規(guī)范，隨意性較大，致使下級(jí)政府無法全面掌握上級(jí)補(bǔ)助地方的規(guī)模和種類。當(dāng)上級(jí)補(bǔ)助下達(dá)后，因年初預(yù)算未全面反映上級(jí)補(bǔ)助，在決算報(bào)告中也不反映這項(xiàng)資金，致使決算編報(bào)不真實(shí)、不全面。
　　(2)轉(zhuǎn)移支付資金在途時(shí)間較長(zhǎng)，資金使用效益較低。轉(zhuǎn)移資金支付的方式是通過各級(jí)財(cái)政層層撥付，由于資金在途時(shí)間長(zhǎng)，使得轉(zhuǎn)移支付資金在各級(jí)政府間被長(zhǎng)時(shí)間停留和占用，直接影響資金使用效益。部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金到達(dá)縣級(jí)后，未按規(guī)定的時(shí)間落實(shí)到項(xiàng)目單位，層層滯留，致使資金使用效益較低。
　　(3)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金安排隨意性大，挪用轉(zhuǎn)移支付資金現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金由于缺乏科學(xué)依據(jù)，透明度不高，隨意性很大，常常出現(xiàn)上下級(jí)政府討價(jià)還價(jià)的問題，明顯有失公平。專項(xiàng)撥款也由于缺乏完善的法律依據(jù)和有效監(jiān)督，運(yùn)作不規(guī)范，經(jīng)常成為地方政府平衡地方財(cái)政的工具。地方財(cái)政在接到上級(jí)財(cái)政下達(dá)轉(zhuǎn)移支付資金后，由于地方財(cái)力有限，大部分項(xiàng)目的地方配套資金難以及時(shí)到位，有的被用于平衡財(cái)政預(yù)算，還有的一些靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和稅收返還生存的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，用于償還歷年欠債等。
　　(4)轉(zhuǎn)移支付資金缺少檢查監(jiān)督和管理。一是有些地方主管部門忽視這項(xiàng)資金管理，對(duì)事先申請(qǐng)轉(zhuǎn)移支付資金的項(xiàng)目評(píng)估失誤，論證不足，審批不嚴(yán)；有的轉(zhuǎn)移支付資金撥付到位后未堅(jiān)持?？顚Ｓ?，專人管理，專戶核算，使有限的資金未能發(fā)揮應(yīng)有的效益。二是財(cái)政部門對(duì)這項(xiàng)資金的檢查監(jiān)督力度不夠，對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金的事前、事中、事后工作缺乏檢查監(jiān)督。
　　
　　2　采取有效措施，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付資金的管理，提高其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益
　　
　　一是規(guī)范轉(zhuǎn)移支付預(yù)算管理。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和地區(qū)間發(fā)展的不平衡，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度越來越大，資金規(guī)模占地方財(cái)力比重不斷上升，建議查清轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和種類，逐步將相對(duì)固定的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入編入年初預(yù)算，保證年度預(yù)算編制完整，接受人大的審查監(jiān)督。
　　二是強(qiáng)化專項(xiàng)資金撥付管理，減少財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中間環(huán)節(jié)，提高財(cái)政專項(xiàng)資金使用效益。財(cái)政部門和有關(guān)主管部門要加強(qiáng)項(xiàng)目資金撥付管理，檢查是否按規(guī)定的時(shí)間落實(shí)到項(xiàng)目單位，是否存在滯留和擠占挪用的問題；不僅要及時(shí)配套項(xiàng)目資金，而且對(duì)一些未開工項(xiàng)目或工程款結(jié)算不及時(shí)項(xiàng)目，要督促其盡快開工實(shí)施或工程結(jié)算，使層層滯留的財(cái)政專項(xiàng)資金盡快發(fā)揮應(yīng)有的效益。
　　三是用“因素法”代替“基數(shù)法”計(jì)算財(cái)政轉(zhuǎn)移支付數(shù)額。因素法的基本特征是，選取一些不易受到人為控制的、能反映各地收入能力和支出需要的客觀性因素，如人口數(shù)量、城市化程度、人口密度等。在因素的選擇上，應(yīng)全面、客觀，用稅制因素、人口因素、自然環(huán)境因素、經(jīng)濟(jì)實(shí)力因素、社會(huì)發(fā)展因素和特殊因素等確定各地的需求水平。既要考慮各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低、財(cái)政能力的強(qiáng)弱，又要考慮到各地公共商品和服務(wù)支出成本的差異。
　　
　　3　完善轉(zhuǎn)移支付資金的思路及建議
　　
　　(1)充分利用政策優(yōu)勢(shì)，加大爭(zhēng)資力度。財(cái)政部門要把爭(zhēng)取轉(zhuǎn)移支付資金工作列為財(cái)政工作的重要內(nèi)容，從思想上高度重視爭(zhēng)資工作，由局長(zhǎng)親自抓落實(shí)，預(yù)算等部門要安排專門人員，確保爭(zhēng)資工作順利進(jìn)行。
　　(2)爭(zhēng)資重點(diǎn)放在一般性轉(zhuǎn)移支付上，對(duì)一般性轉(zhuǎn)移支付的分配辦法要吃準(zhǔn)吃透，在上報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)時(shí)，特別是在年度財(cái)政決算中，要認(rèn)真填報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)財(cái)政總收入、財(cái)政總支出、年末財(cái)政供養(yǎng)人口、可用財(cái)力、工資水平等重要指標(biāo)的上報(bào)尤其要慎重考慮。
　　(3)優(yōu)化收支結(jié)構(gòu)。要重點(diǎn)培育稅收收入的增長(zhǎng)，確保省以下財(cái)政體制調(diào)整后不吃虧。重點(diǎn)支出占一般預(yù)算支出比重要逐年提