摘要：根據俄羅斯推出的國際能源發(fā)展戰(zhàn)略，俄仍將以能源為杠桿加強其在世界的地位，利用能源因素發(fā)展國際合作關系，對能源、經濟等問題施加影響。今后俄燃料和能源部門的主要出口戰(zhàn)略將傾向于進入亞太地區(qū)市場，即開發(fā)東西伯利亞和遠東地區(qū)新油氣，拓寬出口渠道，保證石油天然氣產品的出口安全。
　　關鍵詞：俄羅斯；能源；地緣；亞太戰(zhàn)略
　　中圖分類號：F206；F113.3
　　
　　能源戰(zhàn)略的變化不僅體現了俄羅斯未來油氣工業(yè)的發(fā)展方向，更集中反映了俄羅斯能源安全和國家的整體利益。盡管俄羅斯能源專家日茲寧在寫作《國際能源政治與外交》一書時認為，俄羅斯尚未確立正式的能源戰(zhàn)略。但近年來對內“控制上游、開放下游”，對外“爭奪里海，穩(wěn)定西歐，突破北美，開拓東方，挑戰(zhàn)歐佩克”的石油大戰(zhàn)略已經逐漸成形。俄政府對尤科斯公司的處理，以及俄烏、俄白之間圍繞油氣管道和定價權展開的博弈，都充分體現了這種戰(zhàn)略。另外，俄羅斯推進能源出口線路多元化，力主能源價格市場化無不證明了這一點。
　　根據俄羅斯推出的國際能源發(fā)展戰(zhàn)略，俄仍將以能源為杠桿加強其在世界的地位，利用能源因素發(fā)展國際合作關系，對能源、經濟等問題施加影響。目前，國際上最具原油消費潛力的市場有兩個：一個是北美，另一個是經濟正在崛起的東亞。憑借全球第二的石油儲備，俄羅斯一直希望在這兩個市場上比翼雙飛。與生產恢復后的伊拉克石油相比，俄羅斯石油在北美很難有競爭力。所以，石油出口重點的戰(zhàn)略東移，成為俄羅斯政界、商界與石油界的共識。而由于俄羅斯的西伯利亞地區(qū)經濟發(fā)展相對落后，因此俄羅斯也希望通過引進日本的資金和技術推動該地區(qū)經濟的發(fā)展[1]。今后俄燃料和能源部門的主要出口戰(zhàn)略將傾向于進入亞太地區(qū)市場，即開發(fā)東西伯利亞和遠東地區(qū)新油氣，拓寬出口渠道，保證石油天然氣產品的出口安全。
　　
　　一、以亞太地區(qū)為重要方向
　　
　　2007年俄羅斯調整能源戰(zhàn)略并將其延長至2030年。2007年2月1日俄羅斯前總統(tǒng)普京在克里姆林宮舉行的記者招待會上說，俄應鋪設不必經過第三國的石油天然氣出口管道，實行出口渠道多元化目標，保證能源供應安全。普京特別強調，無論如何應鋪設通往中國的管道，進軍亞洲發(fā)展中市場[2]。
　　增加對亞太地區(qū)的能源出口是俄羅斯能源政策的重要組成部分。西西伯利亞石油天然氣田是面向歐洲的，即將開發(fā)的東西伯利亞石油天然氣田面向歐洲從經濟角度講不合理，所以俄準備將東西伯利亞的石油和天然氣出口到亞太地區(qū)。2004年12月，俄聯(lián)邦政府就通過了建設遠東輸油管道的決定。這條旨在擴大俄對亞太地區(qū)石油出口的管道西起泰舍特，東到俄羅斯太平洋沿岸的佩列沃茲納亞灣，全長4000多公里，設計年輸油能力為8000萬噸。遠東輸油管道被譽為“最大的國民經濟發(fā)展項目之一”，該管道的建設對俄羅斯而言尤其有著重要的戰(zhàn)略意義。蓬勃發(fā)展的亞太地區(qū)是其能源戰(zhàn)略的重要方向，而開發(fā)東西伯利亞和遠東地區(qū)的石油天然氣資源以及鋪設連接西伯利亞和太平洋沿岸的遠東輸油管道更是其能源政策的重中之重。亞太地區(qū)、特別是東北亞地區(qū)國家經濟快速發(fā)展，對能源的需求量逐年增大，成為俄羅斯加大能源出口的重要市場。中國、韓國、日本和印度將是俄羅斯最有前景的石油、天然氣、電力、核電等能源的銷售市場，到2020年，這一地區(qū)也將成為俄能源出口的主要方向。
　　此外，俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司計劃修建東、西兩條通往中國的天然氣管道。西線管道將運送西西伯利亞開采的天然氣，由俄阿爾泰共和國出境進入中國新疆。東線管道則將薩哈林地區(qū)開采的天然氣經俄遠東地區(qū)輸送到中國東北。俄準備從2011年起開始向中國出口天然氣。
　　俄羅斯工業(yè)和能源部長赫里斯堅科2006年4月表示，俄將大幅增加對亞太地區(qū)的石油和天然氣出口，預計到2020年俄對亞太地區(qū)的石油天然氣出口在俄出口總量中所占比例將由目前的3%和5%提高至30%和25%。俄羅斯前總統(tǒng)普京也曾表示，為尋求提升其作為一個全球能源供應國的政治及經濟地位，該國計劃大幅增加向亞洲出口石油和天然氣，計劃在10至15年內，將石油和天然氣產量的30%出口至亞洲。2006年3月普京訪華期間，中俄簽署聯(lián)合聲明指出：中俄在能源領域的合作是兩國戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系的重要組成部分，正在向高水平發(fā)展，對進一步深化雙邊經濟合作具有重要意義。在能源領域，中俄雙方均采取多元化戰(zhàn)略[3]。俄政府計劃在未來幾年內不斷增加對亞太地區(qū)的石油天然氣出口，預計到2015年，俄羅斯向亞太地區(qū)出口的石油和天然氣將分別增長15%和25%[4]。俄羅斯力圖通過能源優(yōu)勢，實現其亞洲地緣政治安全戰(zhàn)略，即推動以能源合作為主的經濟合作，形成中日等國對俄羅斯的能源依賴，實現地緣政治關系向地緣經濟相互依存關系轉化[5]。
　　2007年9月3日俄羅斯工業(yè)與能源部頒布了№340命令，批準了東西伯利亞和遠東建立天然氣開采、輸送和供應及其可能出口中國等亞太國家市場統(tǒng)一體系的規(guī)劃。東部天然氣規(guī)劃實施的主旨是在該地區(qū)建成效益良好的天然氣工業(yè)并在此基礎上為該地區(qū)高速度的經濟社會發(fā)展和從質量上提高居民生活水準創(chuàng)造條件。規(guī)劃目標的落實工作遵循緊迫措施計劃業(yè)已啟動，并且確定了薩哈林州、伊爾庫茨克州、雅庫特(薩哈)共和國和克拉斯諾亞爾斯克邊疆區(qū)四處天然氣開采中心。西伯利亞和遠東天然氣工業(yè)開采重點已在薩哈林島大陸架各氣田(“薩哈林—1號”和“薩哈林—2號”項目)進行。俄羅斯能源戰(zhàn)略規(guī)定了東西伯利亞石油出口方向，該方向可以促進遠東及薩哈共和國新石油開采中心的建設和俄羅斯打入亞太能源市場。東西伯利亞(塔拉坎、萬科爾)油田的開發(fā)和東西伯利亞—太平洋輸油系統(tǒng)的建設與東部天然氣規(guī)劃的落實結合起來，為提高東西伯利亞和遠東碳氫化合物開采量創(chuàng)造了良好的前景。俄羅斯東部燃料能源系統(tǒng)的發(fā)展方向能夠促進石油天然氣產業(yè)的結構調整，從而保障該產業(yè)長期的發(fā)展[6]。
　　
　　二、穩(wěn)定國際能源市場，俄地位和作用上升
　　
　　當前世界主要經濟體對能源的需求都在上升，國際油價居高不下。美、歐、歐佩克等國家和組織紛紛要求俄羅斯擴大石油生產和出口，以穩(wěn)定國際能源市場，俄在世界能源市場的地位和作用顯著上升；俄政府根據自身經濟發(fā)展和外交的需要，積極開展石油外交，普京總統(tǒng)為此還專門任命了一位對外能源合作特別代表到外交部兼職。2000年11月，俄羅斯政府批準《2020年前俄能源發(fā)展戰(zhàn)略》，強調要借能源產業(yè)促進經濟復蘇、維護地緣利益，并將最大限度地有效利用能源資源和生產潛力，促進國家經濟發(fā)展和提高人民群眾的生活質量。俄羅斯作為一個能源出口大國，能源出口拉動了俄羅斯的經濟發(fā)展，其石油、天然氣出口的發(fā)展前景非常廣闊。另外，俄政府在2004年底做出修建東西伯利亞至太平洋的石油管道的決定，這一決定可使俄羅斯順利進入快速增長的亞太石油市場，如中國、日本、韓國、東南亞國家和美國，從而實現能源出口市場多元化，確保俄從石油出口中獲得最大利益。
　　俄羅斯科學院西伯利亞分院石油地質研究院的經濟學家安德烈·卡祖巴耶夫表示，俄羅斯將建設東西伯利亞至太平洋地區(qū)的石油管線，連接起現有的管道干線，最終形成一條管線網絡。由貝加爾湖至黑龍江的鐵路線也將被作為石油輸出渠道，形成一條由西西伯利亞和東西伯利亞兩個地區(qū)石油供應的新通道，使俄羅斯的石油供應向著東方延伸。1999—2001年，俄羅斯約90%的GDP增長都得益于能源出口的拉動。能源已成為俄羅斯參與國際合作的重要條件，國際能源合作將使俄羅斯擺脫危機走上振興之路。近年來，俄羅斯出于發(fā)展國內經濟的考慮，全面拓展能源外交。亞太地區(qū)，尤其是東北亞對能源的需求量逐年增大，將成為俄羅斯能源出口的重要市場。俄羅斯今后的能源戰(zhàn)略就是要實現資源出口多向性，向外界表明俄羅斯的基礎設施是有長遠計劃的。處于東北亞地區(qū)的中國、韓國、日本和印度是俄羅斯的主要能源伙伴。到2020年，這一地區(qū)將成為俄能源出口的主要方向。在未來的15年間，俄羅斯的石油和天然氣將會由以往主要向歐洲市場出口，逐漸向中國、日本、韓國等亞太地區(qū)轉移。俄聯(lián)邦早就有戰(zhàn)略規(guī)劃，在俄遠東和西伯利亞地區(qū)建立和發(fā)展石油天然氣綜合體，并向潛在的亞太能源市場出口。俄以東西伯利亞和遠東為依托決定健立四大天然氣基地，包括：以薩哈林海域大陸架天然氣產地為基礎的薩哈林天然氣開采基地；伊爾庫茨克天然氣開采基地，主體工程是科維克塔項目；雅庫特天然氣開采基地，該基地以恰揚達項目為主體；克拉斯諾亞爾斯克天然氣開采基地，核心項目是索賓斯克一派加和尤魯布切諾一托霍莫兩大天然氣產地。四大基地全部投產，將使天然氣產量達到167億立方米，2020年上升為318億立方米。四大天然氣基地建成后，俄東部將形成統(tǒng)一的天然氣運輸體系，將為該地區(qū)的經濟發(fā)展提供堅實的后盾。與此同時，也將提高俄天然氣出口的能力，使俄在東北亞發(fā)揮更大的作用。
　　
　　俄羅斯與亞太國家能源合作已勾畫出藍圖。俄羅斯曾提出建立東北亞能源儲備的設想，以此作為參與亞太經濟合作、維護東北亞能源穩(wěn)定的重要舉措。普京還曾提議建設“從薩哈林島到日本、從托木斯克到中國西部、從伊爾庫茨克到中國東北直至朝韓”的三條能源管線。除了中日美三國高度關注石油，并且在俄羅斯展開直接競爭外，目前能源消費增長最快的整個亞太地區(qū)都普遍渴望著石油，在20世紀的最后10年間，該地區(qū)能源產量在世界生產總量中只增長了0.5%，但其消費總量卻從19.9%猛升到26.9%，中國、印度日益成為亞太地區(qū)石油生產和消費大國，加上原有的日本和韓國，整個亞洲經濟體都將為自身的石油安全而焦慮不安。
　　據俄羅斯科學院西伯利亞分院石油和天然氣地質研究所預測，亞太地區(qū)對石油的需求量，到2020年增加到21.5億～22.5億噸，到2030年增加到24.5億～25.8億噸。增加最多的是中國市場（到2030年增加4億噸）。在人口繼續(xù)增長和工業(yè)運輸工藝水平接近該地區(qū)先進國家的條件下中國經濟繼續(xù)迅速增長。中國對石油的需求量到2020年增加到每年5.6億～5.8億噸，到2030年增加到6.2億～6.5億噸；日本的需求量到到2020年增加到3.1億～3.3億噸，到2030年增加到3.3億～3.6億噸；韓國的需求量到2020年增加到2億～2.2億噸，到2030年增加到2.2億～2.5億噸。這樣，俄羅斯向亞太地區(qū)出口石油和石油制品的遠景市場，在最近幾十年主要是中國。
　　亞太地區(qū)對天然氣的需求量到2020年增加到8000億～8500億立方米，到2030年增加到11500億～12500億立方米。其中中國的需求量到2030年增加到4200億～4800億立方米。日本的需求量到2020年增加到1100億～1300億立方米，到2030年增加到1300億～1700億立方米。韓國的需求量到2020年增加到700億～800億立方米，到2030年增加到1100億～1300億立方米。
　　
　　三、美日韓對俄能源的戰(zhàn)略性需求
　　
　　美國是亞太地區(qū)也是全球最大與最具影響力的經濟體，是全球遠超過其它國家的最大能源生產、消費及進口國家。俄羅斯石油業(yè)在積極吸引美國公司參加大型能源項目的同時，也開始向美國能源行業(yè)投資。為擴大在美國的經營規(guī)模，俄盧克石油公司以7100萬美元的價格收購了擁有1300多家加油站和9個燃料庫的美國格蒂石油銷售公司。2003年俄羅斯8月18日主要報紙撰文認為，俄羅斯石油公司越來越把美國作為自己的主要銷售市場之一。《獨立報》的一篇文章認為，伊拉克戰(zhàn)略目標頻繁遭到破壞正在打亂美國的計劃。文章說，重振伊拉克經濟首先依賴于伊拉克石油出口收入，但在戰(zhàn)爭期間，伊拉克石油設施被嚴重毀壞，最近，石油管道等重要戰(zhàn)略設施又遭到搶劫，美國人對發(fā)生的事件顯然缺乏準備?！断蟆氛J為，俄羅斯石油公司越來越把美國市場作為自己的主要銷售市場之一。利用伊拉克石油暫時未能大規(guī)模進入市場的機會，俄羅斯石油公司增加了向美國市場出口石油的份額，俄羅斯成為打入美國市場的第6大石油出口商。分析人士認為，在伊拉克石油重返市場之后，俄羅斯石油公司將失去競爭優(yōu)勢，從而被擠出美國市場。但從短期來看，伊拉克石油重返市場仍有困難[7]。
　　美俄能源合作會議將把俄美關系提升到一個新的水平。美國駐俄羅斯大使維士鮑把美俄之間廣泛探討的能源合作稱作是一次彼此“雙贏的戰(zhàn)略”。從俄方來看，俄羅斯能源部長優(yōu)素福夫認為這次會議應當作為一次重大事件載入史冊。在經濟上將促使俄羅斯更加積極地參與石油價格的制定，促進俄羅斯反壟斷和支持企業(yè)與美國同行在俄石油公司進入美國市場后的進一步合作。而據美國石油公司估計，俄羅斯石油領域每年所需投資為100億美元，天然氣領域為80億美元。美國石油公司將創(chuàng)造條件往俄羅斯能源市場投資，這些條件包括：促使俄政府進一步增強征稅領域的透明度，開放商業(yè)，降低俄政府官僚對投資公司的控制、增強其獨立性，通過允許發(fā)展自由貿易的能源法令等。其次，在全球地緣政治中可能會把俄羅斯從一個落后于西方工業(yè)化國家以及雖然擁有核武器但邊境脆弱的國家提升到世界能源安全保證者（與美國一起）的地位。
　　雖然在美國此次能源合作會議的成果得到了官方的肯定，但是美國專家對于把俄羅斯變成一個主要石油供應商的現實性及美俄能源合作的前景仍存有疑義。相比之下俄羅斯的態(tài)度則顯得要樂觀一些，從政府到石油公司都對與美國在能源領域的合作充滿信心。俄方認為，如果美國真心與俄羅斯展開合作，那么俄羅斯將替代海灣國家成為美國最大的石油供應商。盡管俄羅斯前總統(tǒng)普京與美國前總統(tǒng)布什在2002年5月的美俄莫斯科峰會上發(fā)表了能源合作聯(lián)合聲明，但是專家們對美俄能源合作與投資計劃迅速升溫的前景持懷疑態(tài)度，因為當莫斯科仍然反對美國里海政策的主要目標是與獨聯(lián)體、中亞國家、伊朗及土耳其合作開發(fā)里海能源資源，把俄羅斯排除在外，建立不經過俄羅斯的輸油管道時，俄羅斯諸石油公司均不同意美國直接投資于俄羅斯能源資源開發(fā)。布什和普京發(fā)表的能源合作聯(lián)合聲明僅僅只是表達了兩國合作的良好愿望，并非是俄羅斯石油工業(yè)和里海石油合作的具體步驟。
　　日本缺乏自然資源，八成以上的初級能源供應依賴進口，其中原油幾乎百分之百依賴進口，煤炭98%和天然氣97%依賴進口。日本近年來石油及其產品的消費量已達2.5億噸，居世界第二位。由于資源貧乏，日本仍將是世界石油及其產品的最大消費國和進口國之一。日本正計劃加大從俄羅斯進口能源的力度。俄羅斯是全球第二大產油國，俄羅斯擁有的豐富石油資源以及日本對石油及天然氣資源的迫切需求，使俄羅斯加大了同日本的經濟合作，并希望以此為條件把俄羅斯西伯利亞地區(qū)的石油資源輸向日本。日本政府認為，如果能夠從俄羅斯長期得到穩(wěn)定的石油供應，對日本的能源安全來說，無疑是多了一道安全網。如果安納線建成，俄羅斯的石油可以利用輸油管道直接輸送到日本海沿岸的俄羅斯納霍德卡港，運輸距離大大縮短，增加了石油運輸的安全性，并降低了運輸成本。修建安納線輸油管道的計劃自曝光以來，便引起了有關各方的廣泛關注。日本之所以迫切希望與俄羅斯加強在石油方面的合作，不遺余力地促成這一計劃的實施，主要是出于在經濟和能源戰(zhàn)略方面的深刻考慮。日本是全球石油消費大國，但石油資源十分貧乏。近年來，日本一直努力推行能源多樣化的戰(zhàn)略，但目前石油在日本整體能源消費中的比例仍高達50%以上，所以確保石油供應對日本的經濟安全至關重要。在推行能源多樣化戰(zhàn)略的同時，日本還努力實現石油來源多樣化。目前，日本石油的90%都是從中東地區(qū)進口的，而動蕩不定的中東局勢使日本感到，應盡量減少對這一地區(qū)的依賴，分散石油進口過度集中的風險。因此，日本自然而然地將目光投向了鄰近的產油大國俄羅斯[8]。目前，日本所需油氣主要從海灣國家進口，海上運輸線就是日本的生命線，一旦發(fā)生意外（戰(zhàn)爭、政治危機等），日本的經濟將受到致命的打擊。因此，為了減少風險，獲得穩(wěn)定的石油進口，日本把進口原油的目標轉向與其毗鄰的俄羅斯遠東地區(qū)。由于俄遠東地區(qū)的地緣政治環(huán)境較穩(wěn)定，又有豐富的自然資源，所以，近年來，日本開始越來越多地參加俄羅斯遠東的大型資源開發(fā)項目。如從1996年開始參與了由美英日共同承擔的投資250億美元的“薩哈林1號”，“薩哈林2號”特大型石油天然氣項目；1996年簽訂協(xié)議，1997年動工對俄扎魯比諾進行擴建，投資2.4億美元；1997年11月俄日簽署“葉利欽—橋本計劃”，對日俄關系做出了重大調整，其中的動力之一是為了從俄國取得穩(wěn)定的能源供應。根據這一計劃，日本幫助開發(fā)西伯利亞、遠東天然氣，鋪設經蒙古、中國、韓國通往日本的天然氣管道。日本為世界最大之煤炭進口國，煤炭保存量為785百萬噸，煤被利用于發(fā)電、造紙業(yè)、水泥業(yè)及鋼鐵燃煤。日本自1969年開始從阿拉斯加輸入LNG之后，天然氣消耗量迅速地成長。在1999年天然氣的使用占初級能源總額之12%。天然氣的使用預料在減緩溫室氣體排放與改善空氣品質上將扮演重要角色，故日本政府試著去加速天然氣資源之發(fā)展，為確保天然氣安全穩(wěn)定之供應，并于1994年修改日本國家石油有限公司法，允許其提供資本及借款擔保給發(fā)展液化天然氣領域的日本公司。
　　
　　韓國因重化工業(yè)的發(fā)展，能源消費量自1970年代中葉以來快速的成長，從1980年至2000年原油消費漲幅達近四倍之多，由于韓國本身資源有限，多數能源必須仰賴國外進口，因此隨著經濟快速成長，能源對外依存度也持續(xù)增加，由1980年的73.5%，1990年的87.9%，至2000年上升至97.4%。韓國與臺灣一樣，本身沒有太多自產能源礦產。其沒有石油生產，無煙煤的儲量在1999年時為646Mt，擁有少量的水力發(fā)展?jié)摿?，最近在外海發(fā)現小型的天然氣田。為持續(xù)高經濟成長，韓國進口大量的能源產品。1999年韓國成為全世界第四大原油進口國及第二大液化天然氣進口國。韓國能源政策主要是在能源、環(huán)境與經濟三者間尋求平衡，在能源供應安全的前提下，盡能源效率，建立一個堅實的基礎來應對國際能源市場價格的變動。其政策的三大方向為：確保石油供應安全、發(fā)展及實施減低對石油依賴的政策。主要政策可以歸結為：低能源消費架構轉換、加強能源工業(yè)競爭力、能源供應及需求穩(wěn)定。韓國自產的無煙煤使用率不斷降低，取而代之是石油天然氣。韓國試圖加強與石油生產國的關系并擴張它的石油儲存及加入國際石油儲存計劃，同時建立一套系統(tǒng)以對抗全球石油危機來增進韓國克服潛在石油供應混亂的能力。1999年韓國之總初級能源供給為175Mtoe。其中石油占最大宗，約為55%，其次為煤占20%，核能占15%，天然氣占9%，其余為水力和其它燃料占1%。1999年韓國總能源需求的82%是靠進口，其中石油和天然氣的使用百分之百為進口，煤則95%為進口。亞洲金融危機使韓國的能源消費產生了重大沖擊。初級能源供應在1990年初期以每年增加10%以上的速度成長，一直持續(xù)增加到1997年才低于10%。1998年的金融危機和接踵而至的經濟衰退使能源消耗量驟降7.6%。然而，到1999年，能源消耗量再度回升了10.2%。韓國自1986年開始進口液化天然氣(LNG)，主要由印尼與馬來西亞輸入。直到最近，韓國發(fā)電業(yè)仍被韓國電力有限公司所壟斷。政府已宣告將計劃打破此一局勢，將采取自由競爭的交易制度。2001年韓國電力有限公司的發(fā)電部份，被分割成6個獨立的發(fā)電業(yè)者，雖然這6個獨立的發(fā)電業(yè)者對發(fā)電所周邊地域支持的精神依然與分割前的公司相仿，但其基金的性質、來源、功能和管理等項目已經完全不同。第一次石油危機后，韓國于1978年1月成立能源與資源部。目前則由商業(yè)、工業(yè)暨能源部轄下之能源與資源處接替。其主要之任務為石油、天然氣、電力、核能及煤等能源政策制定與管理、短期至長期能源供需管理、監(jiān)督能源價格、管理能源事業(yè)競爭與重組及能源事務之國際合作。持續(xù)的高度經濟成長已成為影響能源政策綱領最主要的因素。韓國政府預估1999年至2010年間總能源需求將每年增加3.9%，2010年至2020年每年增加2%。韓國石油完全仰賴進口，由于石油化學工業(yè)用原料石油的消費，占總能源的15%以上，故對石油的依存度相當高，透過能源節(jié)約與能源之間的調合，2010年石油依存度下降至45%。為降低石油依存度，應積極強化價格體系的資源分配機能，與建立以輸送、暖氣房為中心的燃料體系。在住商部門中，開發(fā)以石油為中心的暖氣房系統(tǒng)與瓦斯等其它能源交替使用系統(tǒng)。在運輸部門中，加強電動汽車、壓縮LNG、燃料電池等替代燃料的研究開發(fā)與普及。政府在短期與長期目標上設定為提高石油供需的穩(wěn)定，強化石油短缺危機的應變能力。透過進口來源的多元化，強化輸入量與價格的穩(wěn)定，增強與產油國(如OPEC中東地區(qū)國家)間之能源合作與外交關系。除了穩(wěn)定石油進口來源之外，韓國政府亦著手擴充策略性石油儲備量，并計劃階段性組成設置危機處理組織（如石油供需對策委員會)，確定緊急時期能源供給體系等應對方案。根據韓國產業(yè)資源部指出，韓國2000年能源進口因受油價上漲、國內需求亦增加之影響，較1999年之226億74000萬美元，增加66%，首次突破300億美元，計達376億美元，2001年能源之進口，約達366億美元。韓國2000年石油制品之出口亦因出口單價自1999年之18.9美元，大幅上漲至30.5美元，較1999年增加65.5%，計達92億美元。為調整過度依賴石油的能源供需結構，韓國政府積極推廣其它能源資源，如核能發(fā)電的擴充、煤炭使用的擴大、及導入LNG。自1970年代起，韓國便已開始建造核能反應器，時至今日，核能發(fā)電占電力生產的40%以上。1986年燃氣電廠開始運轉，至今其發(fā)電量已超過燃油電廠。韓國也是俄羅斯在東北亞發(fā)展經貿關系的一個重要國家，韓國對向遠東投資有著濃厚的興趣。目前，韓國已著手在遠東興建一些大型項目，如在納霍德卡興俄韓工業(yè)園區(qū)。1996年韓國在國際競爭中取得了對儲藏量達9億噸的俄東西伯利亞伊爾庫茨克地區(qū)油氣田的獨家開采權，原定1998年正式動工，總投資200億美元，到2010年油氣產量可達4500萬噸，其中1200萬噸運往韓國，可滿足韓國總需求量的一半。還有從雅庫特到韓國的天然氣管道鋪設工程正在研究之中。1999年以來，隨著亞太地區(qū)經濟的進一步好轉，韓國經濟開始復蘇，朝鮮隨著南北關系緩和及經濟體制的調整，對石油的需求也有增長的趨勢。韓朝兩國都看好俄羅斯西伯利亞和遠東地區(qū)的油氣資源，并積極尋求資源合作。
　　2004年1月31日，俄能源部副部長符拉基米爾·斯塔涅夫會見了韓國總統(tǒng)北亞實業(yè)合作委員會顧問、韓國能源經濟研究所北亞能源合作問題研究中心主任樸常文（韓國能源經濟研究所北亞能源合作問題研究中心是韓國能源領域內重要的國家科研組織）。在會談中，雙方談到了俄羅斯政府開發(fā)東西伯利亞石油資源計劃與擴大東西伯利亞和遠東統(tǒng)一石油管道網的規(guī)劃，還探討了俄羅斯主要石油天然氣公司開發(fā)和運輸該地區(qū)石油資源的潛力。符拉基米爾·斯塔涅夫向韓國方面通報了“俄羅斯石油”、“天然氣工業(yè)”和“石油運輸”等國家公司與其他大型石油天然氣公司積極參與東西伯利亞和遠東地區(qū)石油天然氣的開采和運輸的狀況，同時強調說，俄羅斯國家對外國投資者和國外公司參與開發(fā)東西伯利亞地區(qū)資源表示歡迎。俄能源部副部長還指出，按照俄羅斯的法律，外國公司在參與共同開發(fā)東西伯利亞能源方面沒有任何限制，韓國公司可以在平等的條件下參與開發(fā)東西伯利亞的資源產地。會談中還涉及到了修建安—納線石油管道計劃和關于推動俄羅斯、中國和韓國共同參加的開采科維克金凝析氣產地計劃的問題。
　　
　　四、大力開發(fā)東部自然資源是俄羅斯的戰(zhàn)略選擇
　　
　　亞太地區(qū)是世界資源消耗最大的地域，而中國又是這個地區(qū)最大的資源生產和消耗國，在近10多年經濟發(fā)展中，能源一直是經濟發(fā)展的“瓶頸”。隨著我國經濟的迅速發(fā)展及國民經濟結構的調整，在未來經濟發(fā)展中，對石油、天然氣等各種能源產品的需求將有增無減。1993年中國已成為石油的凈進口國，此后的需求逐年增加：中國進口石油1993年為981萬噸，1996年為1393萬噸，1997年為3385萬噸，1999年為4318萬噸，2000年包括原油和成品油在內的石油進口量為6900萬噸、7年間，凈進口量年平均遞增幅度達34%。中國2002年進口7000萬噸原油，隨著我國全面建設小康社會目標的實現，對石油的需求量會進一步增加。專家預測，到2020年，中國的能源需求中，石油將達到4.5億噸，天然氣2500億立方米左右。而屆時中國國內的油氣生產能力是：石油2億～2.5億噸，天然氣1500億～2000億立方米，將有2億～2.5億噸的石油供應缺口和1000億～1500億立方米左右的天然氣供應缺口。目前，中國的石油進口絕大部分來源于中東地區(qū)，但是從地緣政治和石油供給安全的角度考慮，俄羅斯遠東地區(qū)將是較穩(wěn)定的油氣來源。中國參與遠東地區(qū)油氣資源合作，也符合中國發(fā)展經濟的市場多元化戰(zhàn)略方針，有利于中國的能源安全。隨著世界經濟的快速發(fā)展，資源短缺的矛盾日益暴露出來，亞太地區(qū)尤其是俄羅斯東部地區(qū)所處的東北亞地區(qū)，能源日益成為制約各國經濟發(fā)展的一個重要因素。由此可見，俄東部地區(qū)的資源將成為東北亞各國提供經濟發(fā)展的資源保障，有關各國也都有加強與遠東地區(qū)資源合作的意向。有關專家預測，在未來15年內，東北亞仍是世界經濟發(fā)展最快的地區(qū)之一。抓住機遇，大力開發(fā)東部地區(qū)的自然資源，實現與東北亞乃至亞太經濟的一體化，從而帶動全俄經濟的飛速發(fā)展，勢必成為俄羅斯東部地區(qū)的戰(zhàn)略選擇。
　　
　　轉軌初期，俄羅斯奉行“親西方”的外交政策，幻想用“妥協(xié)”獲得西方的資金支持，進而融入西方世界，但西方國家“口惠而實不至”，使俄羅斯的希望成為泡影。1992年，俄羅斯轉變外交政策，放棄向西方一邊倒的外交政策，更加重視東部地區(qū)在俄新東方政策中的作用，開始實行東西方并重的“雙頭鷹”政策，加強同亞太地區(qū)的經濟聯(lián)系，以圖能搭上這列經濟高速發(fā)展的列車?！半p頭鷹”政策的主要內容是加強俄羅斯同亞太地區(qū)的經濟外交，擴大與該地區(qū)的經濟聯(lián)系，尋求各國對俄羅斯經濟改革的支持，借助國際合作促進西伯利亞和遠東自然資源的開發(fā)。
　　俄羅斯東部地區(qū)與亞太地區(qū)國家相毗鄰，是俄羅斯通向亞太走向世界的窗口，與亞太經濟一體化，可帶動該地區(qū)經濟的發(fā)展，促進俄羅斯經濟的復蘇，最終實現俄羅斯經濟的振興。遠東地區(qū)是俄羅斯加強與東北亞乃至亞太地區(qū)經濟聯(lián)系的橋頭堡，無論從地緣政治角度考慮，還是從現實經濟利益著眼，加深和擴大該地區(qū)的國際經濟合作對俄羅斯來說都具有極為重要的現實意義。隨著世界經濟全球化、區(qū)域集團化的趨勢不斷加強，俄羅斯逐漸認識到加強東部地區(qū)與亞太經濟一體化是現階段俄羅斯經濟振興的關鍵一步。尤其是普京執(zhí)政以來，俄羅斯對外發(fā)展戰(zhàn)略重心明顯向亞太地區(qū)傾斜，并采取積極主動和務實的態(tài)度發(fā)展與亞太地區(qū)國家的多領域合作。2000年11月8日，普京發(fā)表了《俄羅斯：東方的前景》的署名文章。他在文章中指出：“俄羅斯人從來沒有忘記自己的主要領土位于亞洲，俄羅斯到了同亞太地區(qū)國家在一起的時候了，要加強與它們的政治、經濟和其他聯(lián)系?！逼站Χ砹_斯參加亞太經濟一體化的前景非常樂觀，認為21世紀將為亞太地區(qū)提供新的機遇，對俄羅斯來說，其東方將出現新的前景。普京還強調，近年來，俄羅斯在對外政策上堅定地向亞太地區(qū)傾斜，這一路線今后將繼續(xù)下去。俄羅斯加強與東方的經濟聯(lián)系，主要借助于東部地區(qū)，而東部地區(qū)的優(yōu)勢是自然資源。因此，在這樣一個大的戰(zhàn)略背景下，開發(fā)東部地區(qū)的自然資源，將會促進俄羅斯東部地區(qū)乃至全俄羅斯經濟的發(fā)展。
　　2000年俄外交政策構想指出，由于俄羅斯地緣政治地位以及遠東、西伯利亞的經濟發(fā)展需要，亞洲是俄外交優(yōu)先考慮的地區(qū)之一，它在俄外交政策中意義越來越重要。自爭取加入亞太經合組織以來，俄羅斯把同亞太地區(qū)的合作看作是一項長期的發(fā)展戰(zhàn)略。俄利用自身資源和技術優(yōu)勢，明確提出了具體的合作項目，主要在能源、交通、航空、航天等大型項目上同亞太國家積極展開富有成效的合作。
　　俄羅斯打算進一步開發(fā)西伯利亞和遠東地區(qū)的石油、天然氣資源，修建通往亞洲國家的油、氣運輸管道，使俄與亞洲國家之間形成一套能源供求體系；鼓勵亞洲國家利用其西伯利亞鐵路干線，將貨物運往歐洲；有意允許更多的亞太國家的航班經俄上空飛越北極，這樣可使亞洲和北美國家之間的單程航班飛行時間縮短約3小時，俄還希望利用其世界先進的航天科技體系為亞太國家提供各種服務。
　　《21世紀俄羅斯在亞太地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略》是在普京支持下，由俄議會上院主席斯特羅耶夫、俄羅斯科學院西伯利亞分院主席多勃列佐夫院士和俄羅斯科學院遠東研究所所長季塔連科共同負責起草的。其核心思想是，21世紀俄羅斯應順應世界經濟一體化的趨勢，利用其東部——俄羅斯東部地區(qū)的地緣、資源、科技和交通運輸等諸多優(yōu)勢，積極同中國、日本等亞太國家發(fā)展多領域的合作。《21世紀俄羅斯在亞太地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略》認為，把西伯利亞和遠東經濟作為俄羅斯經濟體系的一部分納入亞太經濟共同體，這對俄羅斯和俄羅斯人來說都十分有利。因此必須根本修改俄羅斯的經濟戰(zhàn)略。此外，為了有利于西伯利亞和遠東的經濟而修改俄羅斯經濟戰(zhàn)略，僅僅靠壓縮新部門，或者為遠東人增加補充財政資金是不夠的。在遠東建立特殊的經濟管理條件，即允許西伯利亞和遠東經濟盡快地適應東北亞和亞太地區(qū)的一體化過程，該地區(qū)經濟一體化與西歐一體化發(fā)展相比有自己的特殊性。
　　俄羅斯發(fā)展國家東部邊疆區(qū)不僅增強了它在世界經濟中的作用，而且為經濟穩(wěn)定增長提供了新的動力。《21世紀俄羅斯在亞太地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略》明確了《俄羅斯及其遠東與西伯利亞地區(qū)參加亞太經濟、科技和金融一體化的基本方針》，方針認為：俄羅斯與亞太地區(qū)經濟合作前景取決于其國內經濟和政治形勢發(fā)展走向。但是，第一，只要處理好國內和國際關系，俄羅斯通過與亞太地區(qū)伙伴有效地開展合作，就有可能使其經濟形勢發(fā)生好轉。第二，盡管俄羅斯尚處在危機狀態(tài)之中，但仍具有與亞太地區(qū)開展經濟協(xié)作不可低估的實力。俄羅斯與亞太國家在以下幾個方面的合作并非是權宜之計，而是具有頭等重要的戰(zhàn)略意義，目的是使俄羅斯經濟與亞太經濟形成巨大的互補性，并通過這種互補性保障俄羅斯在亞太地區(qū)的有利地位。建立國際運輸基礎設施和東北亞燃料能源系統(tǒng)，該系統(tǒng)包括西伯利亞地區(qū)、遠東地區(qū)及其毗鄰國家，就此問題俄國高層領導和中國、朝鮮等國已經達成一些重大協(xié)議。主要包括發(fā)展俄羅斯東部地區(qū)石油和天然氣資源開采業(yè)，在東北亞地區(qū)建立石油和天然氣供應網絡，架設通向該地區(qū)的輸電線，這是俄羅斯今后參加亞太地區(qū)經濟一體化的基礎。俄羅斯目前與這一地區(qū)除執(zhí)行現有協(xié)議外，還準備與日本、中國、韓國、朝鮮和蒙古簽訂新的長期協(xié)議、敷設通過量大的油氣輸送管道，以便將西西伯利亞、東西伯利亞和遠東地區(qū)薩哈林的石油輸送到中國、日本和朝鮮半島。還計劃聯(lián)合開采雅庫特優(yōu)質煤，架設高壓輸電線將安加拉河梯級水電站的電力輸送到遠東毗鄰的國家。上述這些計劃的設想實際上都是巨大的合作項目，要求有關國家政府開展密切協(xié)作，更需要吸引大型國際公司和金融機構。聯(lián)合國也有可能成為這些具有世界意義的大項目的贊助單位。方針認為，在參加亞太地區(qū)一體化過程中，西伯利亞要加快發(fā)展石油和天然氣開采業(yè)。一旦西伯利亞的石油和天然氣經遠東地區(qū)輸送到亞洲市場，就將成為真正的商品，憑借這種商品，作為整體的俄羅斯經濟和作為局部的遠東地區(qū)經濟就能夠走入亞太經濟一體化的領域。發(fā)展西伯利電力生產是該地區(qū)參加亞太地區(qū)一體化的另一個極為重要的因素。這方面的一體化對俄羅斯和亞太地區(qū)是互利的，它有助于利用葉尼塞河和安加拉河幾個大型水電站的生產能力和輸電線路，這些輸電線由于與哈薩克斯坦的供電關系中斷而被閑置起來，而哈薩克斯坦在蘇聯(lián)時期是西伯利亞地區(qū)向烏拉爾和中央地區(qū)供電的中介地區(qū)。與中國發(fā)展電力合作，在降低價格向中方供電的情況下，可以補償部分已經中斷的供電關系，而且還能創(chuàng)造一些商機。
　　《21世紀俄羅斯在亞太地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略》得出的結論是，沒有和亞太地區(qū)緊密的一體化相互作用，整個俄聯(lián)邦，尤其是西伯利亞和遠東地區(qū)就不能復興，并且在社會、經濟和文化領域也不能發(fā)展。特別需要指出的是，俄羅斯具備加入亞太地區(qū)一體化進程的條件，這不僅僅是指原料，而且還包括知識、文化財富和高精尖人才。
　　普京在2001年10月在上海舉辦的亞太經合組織領導人非正式會晤上也向世界表明了俄為振興其國內經濟而對亞太地區(qū)所寄予的迫切希望。他特別強調，將廣泛利用自己現有的資源與亞太各國發(fā)展合作，尤其是在大型項目上；俄準備進一步發(fā)展投資和技術合作，特別是在西伯利亞和遠東地區(qū)。他指出，俄與中國、韓國和日本在能源開發(fā)、交通、建設天然氣和石油管道以及輸電方面的合作具有良好前景。他還表示，俄準備長期在能源方面上作出貢獻，使APEC各成員成為俄能源的使用者，成為俄新技術的運用者。俄羅斯要與APEC各成員合作，作為一個整體，共同工作，保持APEC的穩(wěn)定性。此后，印度準備投資20億美元同美國、日本、俄羅斯共同開發(fā)薩哈林——l號油氣田。
　　為促進東部地區(qū)開發(fā)，俄羅斯成立了亞太經濟合作組織事務跨部門委員會，積極參加亞太地區(qū)的所有多邊合作。1996年8月，俄羅斯政府成立了亞太經濟合作組織事務跨部門委員會，有16個有關部、主管部門的代表參加了跨部門委員會。該委員會的任務包括研究亞太經濟合作組織大會已經制定的貿易和投資制度、協(xié)調各部門和各主管部門在解決俄羅斯同亞太地區(qū)國家進行多邊經濟合作方面的行動、支持國家申請成為亞太經濟合作組織全權成員并參加7個工作組的工作。跨部門委員會工作的最主要方面是尋找途徑使西伯利亞和遠東的經濟潛力最合理地加入到亞太地區(qū)不斷發(fā)展的經濟一體化的進程中去。1997年11月26日，俄羅斯正式成為亞太經濟合作組織成員。
　　
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