袁持平，李葉芳

(中山大學(xué) 港澳珠江三角洲研究中心，廣東 廣州 510275)

泛珠三角區(qū)域貿(mào)易與投資分析

袁持平，李葉芳

(中山大學(xué) 港澳珠江三角洲研究中心，廣東 廣州 510275)

泛珠三角經(jīng)濟區(qū)建立之后，在珠三角地區(qū)強有力的經(jīng)濟輻射和帶動作用下，區(qū)域內(nèi)各省區(qū)之間以及總體的貿(mào)易量與投資量呈現(xiàn)持續(xù)上漲趨勢，隨著中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立，泛珠三角的區(qū)位優(yōu)勢日益凸現(xiàn)。近年來，泛珠三角9省(區(qū))貿(mào)易與投資都有了不同程度的增長，但進(jìn)一步發(fā)展仍然存在一定的障礙。創(chuàng)新合作模式和體制、深化合作領(lǐng)域、建設(shè)一體化的交通體系及區(qū)域性協(xié)調(diào)體系是未來泛珠三角區(qū)域之間以及與區(qū)域外的貿(mào)易與投資發(fā)展的重要途經(jīng)。

泛珠三角;東盟;貿(mào)易;投資

泛珠三角區(qū)域的范圍包括福建、江西、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、云南9個省(區(qū))和香港、澳門兩個特別行政區(qū)，簡稱“9+2”。泛珠三角區(qū)域合作有兩大平臺:一是泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇，二是泛珠三角區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作洽談會。近年來，泛珠三角區(qū)域“9+2”各方的競爭力與影響力日漸增強、各具特色、相得益彰，所建立起來的共生共贏型經(jīng)濟體系，將成為中國未來經(jīng)濟發(fā)展的高速增長極。

泛珠三角經(jīng)濟區(qū)的建立不僅著眼于區(qū)域內(nèi)的攜手發(fā)展，還把目光瞄準(zhǔn)了國際市場。中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立，強化了華南、西南各省(區(qū))得天獨厚的地緣、人緣優(yōu)勢，9省(區(qū))與香港、澳門擁有了中國通往東南亞最便捷的通道，聯(lián)手進(jìn)軍東南亞成為可能的戰(zhàn)略。2008年底，國務(wù)院正式將泛珠區(qū)域合作納入全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略，2010年中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)正式啟動，進(jìn)一步將泛珠三角區(qū)域合作推向了更大的空間。

一、泛珠三角區(qū)域貿(mào)易分析

(一)泛珠三角區(qū)域貿(mào)易發(fā)展的整體狀況

2008年，金融危機惡化了全球經(jīng)濟，作為拉動宏觀經(jīng)濟的三駕馬車之一，進(jìn)出口方面增長明顯放緩，2007年進(jìn)出口對GDP的貢獻(xiàn)率為2.3%，2008年前三季度卻只有1.2%。2008年，全國出口總額為142 854 571萬美元，相對于 2007年增長17.28%，而2007年同比增長速度為25.69%。2008年全國進(jìn)口總額113 308 634萬美元，同比增長18.55%，而2007年的同比增長速度為20.74%，無論是出口還是進(jìn)口總額，增長速度都明顯下降。金融危機同樣影響到泛珠三角地區(qū)，特別是對出口嚴(yán)重依賴的珠三角地區(qū)，出口下滑必然帶動整體經(jīng)濟下滑，2008年上半年廣東地區(qū) GDP增速只有10.70%，與全國平均水平基本持平，較2007年約低4個百分點，這是廣東省多年來的最低增長，未能繼續(xù)多年來增速持續(xù)高于全國平均水平的歷史趨勢。

泛珠三角內(nèi)地9省(區(qū))2008年的進(jìn)出口貿(mào)易主要呈現(xiàn)以下幾個特點。

1.各省(區(qū))進(jìn)出口貿(mào)易總額差距仍然較大。受金融危機影響，2008年廣東省對外貿(mào)易增長速度急劇下降，但仍然是泛珠三角內(nèi)地9省(區(qū))中對外貿(mào)易進(jìn)出口額總量最大的省份，遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于其他省(區(qū))。2008年，廣東省對外貿(mào)易總額為68 326 096萬美元，泛珠9省(區(qū))總額為84 722 604萬美元，占80.65%，其他8省(區(qū))合計僅占19.35%，其中總量最低的是貴州省，僅為336 841萬美元，其次是海南和云南，海南為452 475萬美元，云南為960 549萬美元，這3個省份的進(jìn)出口總額均低于百億美元，可以看出，內(nèi)地9省(區(qū))對外貿(mào)易發(fā)展極度不平衡。

2.各省(區(qū))進(jìn)出口增長速度大部分減緩，廣東和云南兩省增長速度首次低于兩位數(shù)。內(nèi)地9省(區(qū))的進(jìn)口額和出口額除少部分省份之外，增長速度均出現(xiàn)下降趨勢，其中最為明顯的是廣東省。2006年、2007年廣東省進(jìn)口額的增長速度分別為18.67%、17.55%，而2008年僅為5.42%;2006年、2007年出口額的增長速度分別為26.68%、22.29%，2008年僅為9.43%;2008年進(jìn)出口總額增長速度為7.76%，相比2007年的20.3%，下降速度非常明顯，出現(xiàn)了近幾年來首次低于兩位數(shù)的增長。云南省2008年的增長速度也僅為9.41%，而2007年增長速度為41.0%。

3.各個省(區(qū))仍然保持良好的增長態(tài)勢，四川省增長速度最快，超過50%。雖然相比于前幾年，增長速度有所減緩，但大部分省(區(qū))仍然保持了兩位數(shù)以上的增長速度。2008年四川省進(jìn)出口總額為2 203 835萬美元，增長速度為53.21%，是9個省(區(qū))中增長速度最快的省份，其次是江西、廣西和貴州，分別為48.23%、45.05%和43.29%。不過，雖然這些省(區(qū))增長速度較快，但因為基數(shù)較小，在總量上仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于廣東。

表1 2008年泛珠三角內(nèi)地9省(區(qū))進(jìn)出口總值

(二)泛珠內(nèi)地9省(區(qū))與港澳的貿(mào)易情況

在泛珠三角的內(nèi)地9省(區(qū))中，廣東省與港澳地區(qū)之間的貿(mào)易聯(lián)系最為緊密，廣東省的產(chǎn)品出口高度集中于港澳地區(qū)，絕大部分是通過港澳地區(qū)的轉(zhuǎn)口貿(mào)易。2008年，廣東省的對外貿(mào)易總額為6 834.92億美元，其中與港澳的貿(mào)易總額為1 421.89億美元，占20.8%，相對于2007年，廣東省對香港和澳門的進(jìn)出口總額都有不同程度的增長，但增長速度明顯下降。

表2 廣東與港澳進(jìn)出口貿(mào)易額 單位:億美元

2008年福建省進(jìn)口總額和出口總額均有不同程度的增長，2007年進(jìn)出口總額為7 445 081萬美元，2008年進(jìn)出口總額為8 482 094萬美元，增長13.93%，其中與港澳之間的貿(mào)易總量為385 449萬美元，相對于2007年的375 015萬美元，增長了2.78%，增長速度減緩，主要原因在于福建省對香港的進(jìn)口額有所下降，從2007年的13 804萬美元下降到10 914萬美元，下降了20.94%。

表3 福建省與港澳進(jìn)出口貿(mào)易額 單位:萬美元

(三)泛珠三角區(qū)域與東盟之間的發(fā)展?fàn)顩r

泛珠三角區(qū)域合作被列入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，有兩個獨特之處:一是區(qū)內(nèi)不同省(區(qū))之間發(fā)展落差很大，其中香港的GDP為貴州的50倍;二是覆蓋不同的關(guān)稅區(qū)。從2001年中國加入WTO到2003年《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》(CEPA)的實施，港澳和內(nèi)地的制度阻隔基本消除，從1997年之后就一直沒有整合的“大珠三角”(指粵港澳)因此重新綁在一起。而“9+2”各省(區(qū))發(fā)展的落差又為彼此的協(xié)調(diào)分工提供了機遇。在過去20多年時間里，廣東作為改革開放綜合實驗區(qū)，大力推進(jìn)改革開放，以至于成為中國最富庶的省份。而在泛珠三角區(qū)域合作構(gòu)想下，如果一個富庶的大珠三角能推動一個富庶的泛珠三角區(qū)域的出現(xiàn)，無疑具有中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的標(biāo)本意義，考慮到東盟的存在，泛珠三角區(qū)域合作的前景將更為樂觀。

1.泛珠三角區(qū)域與東盟之間的貿(mào)易

目前，東盟已成為兩個規(guī)模更大的新興集會不可或缺的組成部分——一個是東盟加中日韓三國峰會(10+3)，另一個是包括印度、澳大利亞和新西蘭在內(nèi)的東亞峰會(10+6)。泛珠三角經(jīng)濟區(qū)是中國和東盟合作的前沿地帶，而東盟則為泛珠三角經(jīng)濟區(qū)發(fā)展提供嶄新的大平臺，雙方在更廣闊的范圍內(nèi)實行互補性合作。以廣東省和福建省為例透視泛珠三角經(jīng)濟區(qū)與東盟發(fā)展合作的現(xiàn)狀。

(1)廣東省。2009年自3月份起廣東對東盟出口連續(xù)5個月出現(xiàn)同比增長的良好勢頭，其中3月和4月對東盟出口連續(xù)兩個月突破20億美元，7月份對東盟出口更是達(dá)到23.7億美元，再次刷新年內(nèi)對東盟單月出口的記錄，已率先實現(xiàn)回暖，1－7月對東盟累計出口135.2億美元，降幅僅為0.1%。統(tǒng)計顯示，2009年1－7月，廣東對東盟出口高新技術(shù)產(chǎn)品52億美元，增長3.9%，所占同期廣東對東盟出口值的比重達(dá)到33.9%。其中硬盤驅(qū)動器、集成電路、存儲器、移動通訊基站分別對東盟出口7.4億美元、5億美元、3.9億美元和2.6億美元，分別增長59.6%、15.9%、9.6%和8.3%。

在傳統(tǒng)大宗商品方面，廣東的產(chǎn)品在東盟市場仍具有較大的競爭優(yōu)勢，其中紡織紗線制品及織物、鞋和塑料制品分別對東盟出口6.5億美元、3.8億美元和2億美元，分別增長14.5%、63.2%和18.8%;家具、箱包和玩具分別出口5.1億美元、1.9億美元和1.3億美元，增幅更是高達(dá)1倍、90%和98.5%。此外，蔬菜、水果分別對東盟出口3 145萬美元和2 863萬美元，分別增長7.8%和9.6%;水海產(chǎn)品對東盟出口2 442萬美元，高速增長15.5倍。

(2)福建省。根據(jù)福州海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2009年福建省對東盟貿(mào)易總額達(dá)93.5億美元，比上年增長11%，比同期福建全省外貿(mào)進(jìn)出口增幅高達(dá)70個百分點，東盟是福建省第三大貿(mào)易伙伴。福建出口東盟61億美元，增長15.1%，進(jìn)口33.4億美元，增長4.3%。

據(jù)統(tǒng)計，2009年1月份，廈門關(guān)區(qū)對馬來西亞、印度尼西亞、菲律賓和泰國的進(jìn)出口總值分別為1.7億美元、1.5億美元、1.3億美元和1.1億美元，同比分別增長56.5%、1.1倍、53.2%和69.5%，四者合計占同期關(guān)區(qū)對東盟貿(mào)易總值的80.2%。從貿(mào)易產(chǎn)品來看，廈門關(guān)區(qū)出口以機電產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品和紡織品為主，進(jìn)口主要是高新技術(shù)產(chǎn)品和資源性產(chǎn)品。其中出口機電產(chǎn)品1.2億美元，增長34.4%;出口農(nóng)產(chǎn)品1.2億美元，增長38.3%;出口紡織品0.6億美元，增長89.1%。自東盟進(jìn)口高新技術(shù)產(chǎn)品0.9億美元，增長35.2%;煤炭0.5億美元，激增24.9倍;食用植物油0.2億美元，增長3.1倍。

2.泛珠三角經(jīng)濟區(qū)與東盟合作面臨的障礙

目前，泛珠三角經(jīng)濟區(qū)與東盟國家的經(jīng)貿(mào)模式主要靠貿(mào)易維系，單一的進(jìn)出口結(jié)構(gòu)直接導(dǎo)致了雙邊貿(mào)易長期不平衡。2009年1月以前，中國與東盟的貿(mào)易均為逆差;之后，中國對東盟的貿(mào)易結(jié)束了長達(dá)約10年之久的逆差，轉(zhuǎn)為貿(mào)易順差。長期的貿(mào)易逆差可能導(dǎo)致對方減少商品進(jìn)口，或作為債務(wù)積欠下來，無論哪些情況，對中國參與東盟合作都會造成損害。因此，僅依靠互補性資源輸出的貿(mào)易模式，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足泛珠三角經(jīng)濟區(qū)與東盟合作的需要。

3.泛珠三角經(jīng)濟區(qū)與東盟合作的對策

(1)加強雙方產(chǎn)業(yè)間協(xié)作。泛珠三角經(jīng)濟區(qū)與東盟均在勞動密集型產(chǎn)品上具有比較優(yōu)勢，東盟已經(jīng)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的速度上取得領(lǐng)先。然而危機與機遇并存，在某些資本和技術(shù)密集型產(chǎn)品上，泛珠三角經(jīng)濟區(qū)也具備比較優(yōu)勢，或者說劣勢并不明顯。緊跟中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)進(jìn)程，泛珠三角經(jīng)濟區(qū)要著力調(diào)整對東盟產(chǎn)品的出口結(jié)構(gòu)，由出口結(jié)構(gòu)升級帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。泛珠三角經(jīng)濟區(qū)各省(區(qū))必須根據(jù)自身特點和優(yōu)勢，合理選擇國內(nèi)國外兩個市場，切忌只看短期利益盲目出口，加劇與東盟的貿(mào)易摩擦。

(2)泛珠三角經(jīng)濟區(qū)對外經(jīng)濟貿(mào)易政策一體化。實現(xiàn)對外經(jīng)濟政策統(tǒng)一是泛珠三角經(jīng)濟區(qū)整體參與東盟國際競爭的必然要求。目前，泛珠三角經(jīng)濟區(qū)以政府間的對話交流為基礎(chǔ)，已初具規(guī)模，有條件探索對外經(jīng)濟政策一體化的制度建設(shè)，如制定促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和區(qū)域內(nèi)市場一體化的政策，以整合區(qū)域內(nèi)資源，確立對外貿(mào)易的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和各省(區(qū))的分工，更好地開展與東盟等國際市場的競爭與合作。泛珠三角經(jīng)濟區(qū)的形成為經(jīng)濟區(qū)內(nèi)各省(區(qū))提供了一個強有力的背景力量，各省(區(qū))要打破行政區(qū)經(jīng)濟的局限，充分融入泛珠區(qū)域，增強凝聚力，進(jìn)而最大限度地提升區(qū)域整體競爭力。

(3)建立高效率的地區(qū)貿(mào)易結(jié)算體系。2009年7月，中行廣東省分行已分別與中銀香港、匯豐銀行簽訂《人民幣貿(mào)易結(jié)算清算協(xié)議書》，確定東盟是跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點的針對區(qū)域。顯然，人民幣結(jié)算可以有效促進(jìn)中國與東盟貿(mào)易的便利性，促進(jìn)中國與東盟貿(mào)易的增長以及中國與東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)。東盟幾年來都是中國的第四大貿(mào)易伙伴，然而隨著全球金融危機的蔓延，中國—東盟在實體經(jīng)濟方面都受到影響，相應(yīng)地影響了雙邊貿(mào)易的發(fā)展。2008年中國與東盟貿(mào)易額2 311億美元，增速僅為14%，而2009年前5個月雙邊貿(mào)易總額增長807億美元，比去年同期下降了25.9%。長期以來，中國與東盟貿(mào)易主要以美元結(jié)算，既增加了交易成本也增加了匯率風(fēng)險。中國與東盟貿(mào)易人民幣結(jié)算的推出無疑既會降低交易成本，也會有效降低匯率風(fēng)險。

(4)雙方經(jīng)貿(mào)合作由競爭型向合作型轉(zhuǎn)變。中國與東盟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)趨同，互補性相對較差，在自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)和國際市場上均表現(xiàn)出較強的競爭性。要實現(xiàn)中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)向合作轉(zhuǎn)型，單靠國際貿(mào)易本身的經(jīng)濟規(guī)律是很難實現(xiàn)的，必須加強雙方政府的交流與協(xié)調(diào)。鑒于泛珠三角經(jīng)濟區(qū)在中國與東盟貿(mào)易中的特殊重要地位，通過泛珠三角經(jīng)濟區(qū)與東盟貿(mào)易條件的逐步改善，不斷增強互信與合作，泛珠區(qū)域可以作為中堅力量，推動中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)由目前的競爭型向更具發(fā)展前景的合作型轉(zhuǎn)變。實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的多層次和多元化，要盡量避免同質(zhì)競爭。由于泛珠三角經(jīng)濟區(qū)與東盟很多地區(qū)在勞動力、自然資源、技術(shù)、市場等方面有很多相似性，因此，泛珠三角經(jīng)濟區(qū)與東盟在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時，要盡量避免“撞車”。

二、泛珠三角區(qū)域投資分析

自20世紀(jì)80年代以來，泛珠區(qū)域以優(yōu)越的地理優(yōu)勢、良好的基礎(chǔ)設(shè)施、投資環(huán)境等因素吸引了大量的外商投資，通過對外商直接投資流入的歷史階段及來源地結(jié)構(gòu)的考察，不難發(fā)現(xiàn)泛珠區(qū)域在吸引與利用外資方面在全國占有十分重要的地位。最近幾年除2004年只占34.05%外，其余年份均超過40%，2006年實際利用外商直接投資達(dá)到301.608 4億美元，占到了全國的43.42%。有關(guān)方面的數(shù)據(jù)也表明，港澳雖然經(jīng)濟總量不大，但來自港澳的外商直接投資占全國的比重是非常高的，2005年高達(dá)30.76%。而來自港澳的外商直接投資在投資區(qū)位的選擇上表現(xiàn)出明顯的“毗鄰區(qū)域”的區(qū)域集聚的特點，即大部分外商直接投資是投在泛珠區(qū)域。但是，隨著我國開放度的加大，泛珠區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場政策制度等因素的改變，外商直接投資在泛珠區(qū)域的投資規(guī)模、產(chǎn)業(yè)流向及投資結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯的變化。

(一)泛珠三角區(qū)域外商直接投資的分布情況

1.外商直接投資在各省(區(qū))間的區(qū)域分布

泛珠三角外商直接投資的地區(qū)分布極不平衡，主要集中在經(jīng)濟發(fā)達(dá)的廣東地區(qū)，其次為經(jīng)濟較發(fā)達(dá)、地理條件較好的省(區(qū))，如福建省。近年來，與大珠三角接壤的湖南、江西、廣西引進(jìn)外資力度逐漸加大。但是云南、貴州的外商投資仍處于較低發(fā)展階段。泛珠三角外商投資現(xiàn)狀分布呈現(xiàn)出以廣東為中心，由東向西，由沿海向內(nèi)地遞減的分布特征。從目前的外商投資現(xiàn)狀分布將泛珠三角分為三個層次:第一層次為廣東地區(qū)，第二層次為福建、江西、湖南、海南、廣西，第三層次為云南、貴州、四川。從吸收外資和對外貿(mào)易總量看，廣東都在全國占有很大的比重。

2.外商直接投資在各省(區(qū))內(nèi)的地域分布

港澳企業(yè)在廣東省投資主要集中在珠三角地區(qū)，按實際投資額排列依次為深圳、廣州、佛山、東莞、惠州、江門、汕頭、珠海、中山、肇慶等市，珠三角9市吸收港澳投資占總量的七成以上。廣州和深圳發(fā)揮著巨大的中心城市輻射作用，廣東省其他城市吸引外資受廣州和深圳的影響較大，并隨著距離的增大而遞減。2008年，廣東省實際利用外資為1 916 703萬美元，其中珠三角地區(qū)為1 692 091萬美元，占總投資的88.3%，在廣東省的外商直接投資絕大部分都投向了珠三角地區(qū)，而相對落后的東翼、西翼和山區(qū)只占到了極少的部分。其他8個省區(qū)內(nèi)部外商直接投資均存在分布不平衡的問題，外資主要都集中在經(jīng)濟發(fā)達(dá)的省會城市和經(jīng)濟較發(fā)達(dá)城市。如福建省外資主要集中在福州、廈門、漳州、泉州4個城市，近年來總和占全省90%以上。江西省外商直接投資主要集中在南昌市、贛州和九江3個城市。湖南省外商直接投資主要集中在長沙市，其外商直接投資占全省三分之一，其次是郴州、衡陽、岳陽、株洲等城市。海南省的外商直接投資主要在省會海口和旅游城市三亞，兩個城市外商直接投資占全省85%以上。

3.泛珠三角外商直接投資的行業(yè)分布

在產(chǎn)業(yè)上，主要投向制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，以2007年為例，內(nèi)地9省(區(qū))的制造業(yè)實際吸收港澳投資857.27億美元，占投資總量的68.58%;服務(wù)業(yè)實際吸收港澳投資372.26億美元，占投資總量的29.78%。在行業(yè)上，港澳企業(yè)投資主要集中分布在電子信息業(yè)(7.82%，)、商務(wù)服務(wù)業(yè)(6.03%)、紡織服裝業(yè)(5.71%)、電氣機械及器材制造業(yè)(4.37%)、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)(3.09%)和住宿餐飲業(yè)(2.92%)等。

4.泛珠三角外商直接投資的來源分布

對于泛珠三角區(qū)域，不僅是廣東省，包括其他的內(nèi)地省(區(qū))，從投資地來源看都是以港澳地區(qū)為主，可對廣東、福建、湖南的外商直接投資來源地作進(jìn)一步分析。

(1)2008年，廣東省實際利用外資總額為1 916 703萬美元，其中1 266 813萬美元來自于亞洲地區(qū)，占投資總額的66.1%，來自于港澳地區(qū)的投資為1 087 640萬美元，占亞洲地區(qū)的85.86%，占總投資的56.75%，香港一直以來都是廣東省外資主要來源地。來自歐盟的直接投資增勢迅猛，2005年達(dá)到83 276萬美元，但2006年和2008年均有下降的趨勢，而來自新加坡、韓國、加拿大、澳大利亞、新西蘭等國家的外商直接投資明顯增長，值得關(guān)注的是來自非洲的外商投資增長相當(dāng)明顯，2008年為21 250萬美元，相對于2007年的15 104萬美元，增長了40.7%。

表4 廣東省實際利用外商投資的國別(地區(qū))分布 單位:萬美元

(2)福建省利用外商直接投資中，歷年來自港澳地區(qū)的資金均超過五成，并以較快的速度逐年增長。2008年，來自香港和澳門的外商直接投資總額為246 632萬美元，相比2007年的179 502萬美元，增長了37.4%。港澳是福建吸收外商直接投資的最大來源地區(qū)，緊跟其后的是新加坡、美國、菲律賓、日本、馬來西亞、澳大利亞和加拿大。受金融危機的影響，美國2008年對福建的直接投資相對于2007年基本上沒有增長，日本、馬來西亞、菲律賓等國家均有不同程度的下降。

(3)湖南省吸收外資主要來源地是亞洲國家或地區(qū)，其中港澳臺三地外商投資占較大比例，實際直接投資前幾位的國家或地區(qū)是:中國香港、中國臺灣、維爾京群島、美國、日本。湖南省利用外商直接投資起步于1981年，以開發(fā)區(qū)為載體，招商引資規(guī)模不斷擴大，到2008年全省已有開發(fā)區(qū)77家，覆蓋14個市州、70個縣(市、區(qū))。1983－2008年，累計實際利用外資總額219億美元，其中，2005年突破20億美元，2007年突破30億美元，2008年達(dá)到40.1億美元。1983－2008年，年均增長47.1%。通過大力實施“走出去”戰(zhàn)略，對外經(jīng)濟合作步伐加快，2002－2008年，全省累計實施內(nèi)聯(lián)合作項目25 383個，累計引進(jìn)境內(nèi)省外資金4 875億元，其中，2007年1 053億元，2008年1 230億元。

(二)泛珠三角區(qū)域引資出現(xiàn)差異的原因

泛珠三角外商直接投資的差異性顯而易見。造成這種地區(qū)差異性的原因主要有以下幾個方面。

1.投資環(huán)境優(yōu)劣

投資環(huán)境包括硬環(huán)境和軟環(huán)境兩個方面。目前，外商直接投資在泛珠三角的分布極不平衡，其中很重要的原因就在于各地的投資環(huán)境存在明顯差異。從泛珠三角內(nèi)地9省(區(qū))的地區(qū)經(jīng)濟實力、市場需求、基礎(chǔ)設(shè)施、資源狀況、生活環(huán)境、人力資本、政府作用等7個方面來進(jìn)行分析，可以將其分為三個層級。

第一層級為廣東，其投資環(huán)境最好。廣東已經(jīng)成為泛珠三角區(qū)域乃至中國內(nèi)地經(jīng)濟最發(fā)達(dá)、最具市場活力和投資吸引力的地區(qū)之一。

第二層級為福建、四川和湖南。福建是中國最早實施對外開放政策的省份之一，經(jīng)濟增長速度和居民生活質(zhì)量居全國前列，福建的區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢和全方位的外向型經(jīng)濟顯現(xiàn)出強勁的發(fā)展生機，對該地區(qū)的投資吸引力會有很大的增強作用。但在資源的開發(fā)利用和智力投入方面，福建要增加力度，以提高資金增值的能力。四川是中國西部經(jīng)濟大省，是全國優(yōu)勢資源的富集區(qū)之一，四川的主要經(jīng)濟指標(biāo)均居西部第一位，在全國經(jīng)濟發(fā)展格局中處于重要地位，加上其區(qū)位優(yōu)勢具有多樣性，與其他省(區(qū))有很強的互補性，從而成為投資者比較熱衷的地區(qū)。湖南的自然資源、旅游資源以及人文資源都比較豐富，素以“有色金屬之鄉(xiāng)”、“非金屬礦產(chǎn)之鄉(xiāng)”和“旅游勝地”等著稱于世。

第三層級為云南、廣西、江西、貴州和海南，這些省區(qū)自身發(fā)展條件相對惡劣，導(dǎo)致經(jīng)濟和社會的發(fā)展比較滯后，對資金的吸引力也不足，形成惡性循環(huán)。但這些省區(qū)在發(fā)展上有一定的后發(fā)優(yōu)勢，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮這些優(yōu)勢，并對已有資源進(jìn)行合理開發(fā)利用。只有這樣，才能在經(jīng)濟和社會發(fā)展上趕上先進(jìn)省份，才會給投資者帶來信心。如海南省，應(yīng)抓住亞洲論壇永久落戶博鰲這一機遇，通過自身努力，牢牢吸引投資者的眼球。

2.地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與外資在華投資結(jié)構(gòu)差異較大

根據(jù)我們前面對中國外商直接投資行業(yè)分布的分析，可以看到制造業(yè)利用外資占70%左右，外資對制造業(yè)的投資主要集中在資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，如電子及通訊設(shè)備制造業(yè)、交通運輸設(shè)備制造業(yè)、電氣機械及器材制造業(yè)等，以及傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)，如服裝及其他纖維制造業(yè)、輕工制品業(yè)等。除廣東省外，內(nèi)地其他8個省(區(qū))在這些產(chǎn)業(yè)上并不具有優(yōu)勢，其優(yōu)勢是與自然資源相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)業(yè)、采掘業(yè)、能源開發(fā)等，其投資高、見效慢、風(fēng)險大，對外資很難形成強大的吸引力。

3.國家政策不同

政府賦予東部沿海地區(qū)的優(yōu)惠政策，在改革開放20多年間已經(jīng)形成了很大的沿海與內(nèi)地政策落差。現(xiàn)在中央對內(nèi)地，特別是西部地區(qū)提供的政策只不過抹平了改革開放以來的政策差，并沒有給內(nèi)地城市形成政策優(yōu)勢。再者，由于政策約束原因，造成某些省(區(qū))的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)失去利用外商直接投資的能力。國家對外資不開放或開放很有限的產(chǎn)業(yè)包括石油和天然氣開采業(yè)，木材及竹材采運業(yè)，煙草加工業(yè)，電力、蒸汽、熱水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，煤氣生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，自來水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等6個行業(yè)。以云南的煙草加工業(yè)為例，煙草業(yè)在云南工業(yè)中的結(jié)構(gòu)系數(shù)高達(dá)55%，而我國一直將煙草加工業(yè)列為不鼓勵或禁止外商直接投資進(jìn)入的行業(yè)，由于政策約束，云南省煙草業(yè)對外商直接投資的吸收能力幾乎為零。

從以上分析可以看出，泛珠三角內(nèi)地9省(區(qū))的投資環(huán)境狀況與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平呈現(xiàn)出趨同性，表現(xiàn)為東西部的差異和不平衡性。通過泛珠三角的經(jīng)濟合作，從珠三角的協(xié)調(diào)發(fā)展到廣東板塊的良性互動，再到粵港澳協(xié)調(diào)整合共造大珠三角，進(jìn)而構(gòu)建輻射華南、西南乃至東南亞的泛珠三角。可以預(yù)見，整個泛珠三角地區(qū)對外商直接投資的吸引力將大大增強。

三、結(jié)論與對策

“9+2”區(qū)域合作突出強調(diào)在優(yōu)勢互補、平等互利前提下開展合作。泛珠三角地區(qū)初步擬訂在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)與投資、商務(wù)與貿(mào)易、旅游、農(nóng)業(yè)、勞務(wù)、科教文化、信息化建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和衛(wèi)生防疫等10個方面作為合作的主要領(lǐng)域。貿(mào)易與投資只是其中的兩個合作領(lǐng)域，但卻是至關(guān)重要的兩個合作領(lǐng)域。這兩個領(lǐng)域合作的拓展和深化，有利于其他領(lǐng)域合作的進(jìn)行。整個泛珠三角區(qū)域合作的發(fā)展，將帶動泛珠三角貿(mào)易與投資的發(fā)展。要全面提高整個泛珠三角經(jīng)濟區(qū)域的發(fā)展水平，使得該區(qū)域的經(jīng)濟輻射作用更大，可以采取以下措施。

(一)創(chuàng)新合作模式和體制

把握好CEPA的落實之機，加大“9”(內(nèi)地9省區(qū))與“2”(香港和澳門)之間的經(jīng)貿(mào)合作。這樣，一方面有利于擴展內(nèi)地省區(qū)的腹地作用，使其生產(chǎn)基地和消費市場的作用更加凸現(xiàn);另一方面，港澳的窗口作用可以更進(jìn)一步推動整個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展。只有加強內(nèi)地與港澳的全方位經(jīng)濟聯(lián)系，才能夠拓寬泛珠三角的經(jīng)濟輻射面，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展。CEPA的實施和泛珠區(qū)域經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，決定了泛珠區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展將進(jìn)入一個新階段，并出現(xiàn)三大轉(zhuǎn)型:從合作形態(tài)或模式看，“前店后廠”將走向“統(tǒng)一市場”;從合作內(nèi)容看，將會從制造業(yè)走向服務(wù)業(yè);從合作體制和機制看，將從“自發(fā)合作”走向“自覺合作”。推進(jìn)一體化經(jīng)濟必須發(fā)揮現(xiàn)有區(qū)域各省區(qū)的優(yōu)勢，在此基礎(chǔ)上形成共同的目標(biāo)和主攻方向，協(xié)力推進(jìn)，這就必須有一個規(guī)劃，以明確經(jīng)濟圈一體化的總目標(biāo)和分階段目標(biāo)。這個目標(biāo)體系要涵蓋消除要素和產(chǎn)品流動障礙的市場一體化;發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成合理產(chǎn)業(yè)分工的一體化;交通銜接配套、物流完善的基礎(chǔ)設(shè)施一體化;信息資源互通共享的信息一體化;消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的城市布局一體化，以及旨在規(guī)范各地政府行為制度的一體化等。

(二)深化合作領(lǐng)域

發(fā)揮好泛珠三角區(qū)域特有的區(qū)位優(yōu)勢。東部地區(qū)如發(fā)展較快的廣東、福建，要加大對其他省(區(qū))的帶動和互補作用，增強區(qū)域內(nèi)各省(區(qū))之間的互動。從區(qū)域外部來看，泛珠三角區(qū)域的優(yōu)勢在于緊鄰東南亞，與東盟聯(lián)系非常緊密，這就可以更好地實現(xiàn)國家提出的國內(nèi)、國外經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略。建設(shè)一體化的市場體系，是促進(jìn)區(qū)域資源合理流動的首要條件，包括一體化的資本市場，建立區(qū)域融資中心;一體化的技術(shù)市場，建立科研與技術(shù)開發(fā)的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)和交易網(wǎng)絡(luò);一體化的勞動力市場，形成區(qū)域統(tǒng)一的勞動力和人才市場;一體化的產(chǎn)權(quán)市場，發(fā)展跨地區(qū)的產(chǎn)權(quán)交易中介服務(wù);一體化的旅游市場，充分發(fā)掘旅游資源，聯(lián)合開發(fā)旅游產(chǎn)品。在區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)各省區(qū)間的資源優(yōu)勢互補，合理配置基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源等各方面的資源。一方面，要從全局的角度統(tǒng)籌規(guī)劃整個泛珠三角區(qū)域的交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，加大整合力度，減少浪費資源的重復(fù)建設(shè);另一方面，要發(fā)揮中南、西南省(區(qū))優(yōu)勢資源對整個區(qū)域的支撐作用，降低經(jīng)濟發(fā)展的資源耗費成本。

(三)建設(shè)一體化的交通體系及區(qū)域性協(xié)調(diào)體系

這是實現(xiàn)人流、物流、信息流的快速流動的必要條件。要加強省、區(qū)、市之間的交通聯(lián)系，加快建設(shè)泛珠區(qū)域的沿海高速公路，加強航空、港口之間的分工與協(xié)作，形成完善的航空、港口體系。對于制度性障礙，要成立由國家有關(guān)部委和經(jīng)濟區(qū)內(nèi)各省市區(qū)政府部門及港澳行政特區(qū)的相關(guān)部門組成的級別較高的緊密型協(xié)調(diào)機構(gòu)。積極推進(jìn)政府、企業(yè)和民間的溝通，不斷發(fā)展全方位、多層次的交流與合作;加強區(qū)域內(nèi)各省市區(qū)的政策的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，著力消除市場壁壘、規(guī)范市場秩序，為要素的自由流動和各類經(jīng)濟主體的合作與競爭，提供良好的政策環(huán)境和發(fā)展條件。

目前，一方面，“港澳帶動效應(yīng)”還只是局限于廣東的小珠三角圈內(nèi)，貿(mào)易和資本的市場開放受到各種自然的、行政的區(qū)域壁壘制約，開放半徑難以擴大;另一方面，以廣西和云南為窗口的“南擴效應(yīng)”還沒有顯示出來。在CEPA和東盟的貿(mào)易和投資自由化進(jìn)程加快后，泛珠三角可以充分發(fā)揮“港澳帶動效應(yīng)”和“南擴效應(yīng)”，獲得一個比較便利的外部條件。隨著泛珠三角整體投資貿(mào)易環(huán)境的改善，“港澳帶動效應(yīng)”和“南擴效應(yīng)”將有望很快發(fā)揮出來，整體開放水平將得到提高，市場開放半徑將進(jìn)一步擴大，開放成果將較快在區(qū)內(nèi)各地得到越來越廣泛的分享。這無疑會促使泛珠三角吸引外商直接投資出現(xiàn)沿海、沿邊的“線的延伸”以及“向內(nèi)地縱深推進(jìn)”的新態(tài)勢。

［1］廣東省統(tǒng)計年鑒 － 2009［EB/OL］.http:∥www.gdstats.gov.cn/tjnj/ml_c.htm.

［2］劉照德，盧云燕，吳俊鋒.泛珠三角區(qū)域投資環(huán)境綜合評價研究.改革與戰(zhàn)略，2009(5).

［3］張薇.外商直接投資與泛珠三角經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系.系統(tǒng)工程，2008(7).

［4］林少麗.淺析泛珠三角經(jīng)濟區(qū)與東盟合作的現(xiàn)狀及對策.中國與東盟，2009(8).

［5］舒燕飛.金融危機對珠三角經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的影響［R/OL］.中國國情網(wǎng)，2009 －05－11，http://www.china.com.cn/news/txt/2009 －05/11/content_17758919.htm.

［6］姚陽.泛珠三角外商直接投資現(xiàn)狀與發(fā)展前景.珠江論壇，2005(5).

［7］吳學(xué)品.泛珠九省區(qū)FDI對經(jīng)濟增長影響的動態(tài)關(guān)系分析.海南金融，2009(3).

［8］東盟位居福建省第三大貿(mào)易伙伴［R/OL］.中國新聞網(wǎng)，2010 － 01 － 19，http://www.pprd.org.cn/dongmeng/201001/t20100119_75784.htm.

［9］福建省統(tǒng)計年鑒 －2009［EB/OL］.http:∥www.statsfj.gov.cn/tongjinianjian/dz09/index － cn.htm.

The Analysis of Trade and Investment of Pan-Pearl River Delta

(by YUAN Chi-ping，LI Ye-fang)

After“Pan-Pearl River Delta”economic zone has been established，the great power of economic radiation within the Pearl River Delta has been overwhelmingly influential.There is a growing trend in both trade volume and investment volume within provinces in the Pan-Pearl River Delta.With the establishment of China-Asian Free Trade Area，the strength of this region has been increasingly outstanding.The trade and investment in the nine provinces in this area have grown greatly，but there are still some obstacles to development.Suggestions have been put forward in areas that have been discussed，including creative modes of cooperation，the deepening of cooperation domains，the building of an integrated transportation system and regional co-ordination system.

Pan-Pearl River Delta:Association of South East Asian Nations;trade;investment

F061.5

A

1000－5455(2010)04－0121－07

2010－06－13

袁持平(1963—)，男，湖北荊州人，經(jīng)濟學(xué)博士，中山大學(xué)港澳珠江三角洲研究中心副教授;李葉芳(1984—)，女，湖南婁底人，中山大學(xué)港澳珠三角洲研究中心碩士研究生。

【責(zé)任編輯:于尚艷】