◎陳 邊 謝 智（湖北日?qǐng)?bào)傳媒集團(tuán) 430077）

2010年1月15日，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布《第25次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示:截至2009年底，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到3.84億人，較2008年增長(zhǎng)28.9%，在總?cè)丝谥械谋戎貜?2.6%提升到28.9%，互聯(lián)網(wǎng)普及率在穩(wěn)步上升。

2009年12月21日，由中國(guó)社科院發(fā)布的2010年社會(huì)藍(lán)皮書(shū)《2010年中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》在分析2009年的社會(huì)形勢(shì)時(shí)指出，人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室對(duì)2009年77件影響力較大的社會(huì)熱點(diǎn)事件的分析表明，由網(wǎng)絡(luò)爆料而引發(fā)公眾關(guān)注的有23件，約占全部事件的30%。

約三成中國(guó)人成為網(wǎng)民，約三成社會(huì)輿論由網(wǎng)絡(luò)而起，顯然，網(wǎng)絡(luò)輿論已成為社會(huì)輿論的重要組成部分。

黨的十七大提出，“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，營(yíng)造良好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境”。這就需要我們正確認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)輿論的重要作用，準(zhǔn)確把握網(wǎng)絡(luò)輿論的特點(diǎn)和規(guī)律，著力提高網(wǎng)絡(luò)輿論疏導(dǎo)能力，讓網(wǎng)絡(luò)輿論成為構(gòu)建和諧社會(huì)并推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的力量。

一、不容忽視的輿論場(chǎng)

相比傳統(tǒng)媒體，網(wǎng)絡(luò)傳播的即時(shí)性、包容性、開(kāi)放性及互動(dòng)性等特征，使網(wǎng)絡(luò)成為眾多信息迅速聚集、多向流動(dòng)的首選平臺(tái)，也使網(wǎng)絡(luò)輿論成為不容忽視的社會(huì)輿論場(chǎng)。

正如中國(guó)社科院網(wǎng)絡(luò)研究學(xué)者閔大洪所說(shuō)，今天，網(wǎng)友言論之活躍已達(dá)到前所未有的程度，不論是國(guó)內(nèi)重大事件，還是國(guó)際重大事件，都能馬上形成網(wǎng)上輿論，甚至進(jìn)而產(chǎn)生巨大的輿論壓力。

社會(huì)輿論的發(fā)酵場(chǎng)。傳統(tǒng)媒體時(shí)代的單向傳播，輿論由把關(guān)人過(guò)濾、篩選，可以控制傳播的時(shí)間、范圍及程度；而在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，信息傳遞即時(shí)、網(wǎng)狀、海量、互動(dòng)，越來(lái)越多的人借助網(wǎng)絡(luò)了解信息、關(guān)注社會(huì)。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)傳播的交互性和開(kāi)放性，使更多人有機(jī)會(huì)參與到網(wǎng)絡(luò)輿論構(gòu)建中來(lái)。滾雪球式的傳播，往往會(huì)將單個(gè)的或者并不起眼的事，發(fā)酵演變成一定時(shí)期的社會(huì)輿論，并從網(wǎng)上走向現(xiàn)實(shí)生活。

草根階層的表達(dá)渠道。我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，涌現(xiàn)出一些新矛盾和新問(wèn)題，如貧富懸殊、官員腐敗、傳統(tǒng)價(jià)值觀受沖擊等，需要解決的問(wèn)題和完善的地方比較多，突發(fā)事件處于高發(fā)期。當(dāng)傳統(tǒng)媒體的表達(dá)渠道不夠暢通時(shí)，越來(lái)越多的人就會(huì)上網(wǎng)獲取新聞信息，發(fā)表見(jiàn)解訴求。相比傳統(tǒng)媒體，網(wǎng)絡(luò)的匿名性削弱了道德法規(guī)的約束力，人們得以更大膽、更自由地表達(dá)，網(wǎng)絡(luò)因此成為草根階層最便利的表達(dá)渠道。

人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室在 《2009年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報(bào)告》中指出，網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件主要涉及公民權(quán)利保護(hù)、公共權(quán)力監(jiān)督、公共秩序維護(hù)和公共道德伸張等一系列重大社會(huì)公共問(wèn)題，體現(xiàn)了廣大網(wǎng)民積極的社會(huì)參與意識(shí)。

思想意識(shí)的新興陣地。網(wǎng)絡(luò)的文化屬性，使之成為各種思想意識(shí)交流、交融、交互、交鋒的便捷平臺(tái)。網(wǎng)上充斥著各種各樣的思想觀點(diǎn)，相互交鋒，相互激蕩。這一新興陣地同現(xiàn)實(shí)緊密聯(lián)系，影響已不僅限于網(wǎng)絡(luò)。

輿論監(jiān)督的重要手段。網(wǎng)絡(luò)在輿論監(jiān)督中日益發(fā)揮著重要作用，“天價(jià)香煙”、 “躲貓貓”、“欺實(shí)碼”、“釣魚(yú)執(zhí)法”等成為網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的經(jīng)典案例。網(wǎng)絡(luò)傳播通過(guò)形成強(qiáng)大的輿論壓力，發(fā)揮著輿論監(jiān)督的功能，推動(dòng)著現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的解決。

二、網(wǎng)絡(luò)輿論的鮮明特點(diǎn)

要科學(xué)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論，就必須掌握網(wǎng)絡(luò)輿論的特點(diǎn)及規(guī)律。

網(wǎng)絡(luò)輿論的形成與傳播大致有這幾個(gè)環(huán)節(jié):事件 （新聞報(bào)道或網(wǎng)民爆料）→評(píng)論或質(zhì)疑（跟帖、討論等）→交鋒（不同觀念碰撞或輿論一邊倒）→熱炒（觀點(diǎn)反復(fù)互動(dòng)，匯聚成網(wǎng)絡(luò)輿論）→影響現(xiàn)實(shí)（對(duì)現(xiàn)實(shí)世界形成輿論壓力）。

從網(wǎng)絡(luò)輿論的形成與傳播過(guò)程中可以看出，網(wǎng)絡(luò)傳播有其鮮明的特點(diǎn)。

熱點(diǎn)形成及轉(zhuǎn)換快。網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣、傳播快、更新及時(shí)，常常能達(dá)到“一呼百應(yīng)”的效果，快速將各種輿論交織在一起，形成網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)，甚至掀起一股輿論風(fēng)暴。

同時(shí)，社會(huì)多元帶來(lái)人們利益訴求多元化，網(wǎng)絡(luò)能使各地有相同利益訴求的個(gè)體迅速集合成一個(gè)利益群體，成為暫時(shí)的利益同盟，在短時(shí)間內(nèi)形成一種力量，有效放大共同關(guān)注的話題或事件。

先入為主，“三人成虎”。時(shí)效是信息傳播的生命。人們接受信息形成第一印象后，要改變認(rèn)識(shí)往往很難。網(wǎng)絡(luò)中“三人成虎”的效應(yīng)非常明顯。雖然網(wǎng)民率先傳播的信息未必真實(shí)，卻容易產(chǎn)生極強(qiáng)的說(shuō)服力。尤其是政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論反應(yīng)遲滯甚至懶于應(yīng)對(duì)時(shí)，更會(huì)助長(zhǎng)網(wǎng)民對(duì)官方的不信任。

力量疊加，效應(yīng)放大。網(wǎng)絡(luò)雖是虛擬空間，卻有著強(qiáng)大的現(xiàn)實(shí)動(dòng)員能力。這是因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)往往可以在很短的時(shí)間內(nèi)聚集起旺盛的人氣，將無(wú)數(shù)單個(gè)網(wǎng)民的力量集中指向具體的事或人，人為制造出輿論，群體的盲從與沖動(dòng)，讓輿論有效放大。

激情有余，理性不足。網(wǎng)絡(luò)傳播的特性，使任何人只要進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)都可借助虛擬身份暢所欲言，其中既有理性的、建設(shè)性的看法和觀點(diǎn)，也有一些非理智的個(gè)人情緒宣泄。濃重的情緒化色彩，使網(wǎng)絡(luò)輿論呈現(xiàn)出非理性的特點(diǎn)。不記名，不承擔(dān)責(zé)任，各抒己見(jiàn)，網(wǎng)絡(luò)的互動(dòng)傳播，往往以自我為中心，這在客觀上造成網(wǎng)絡(luò)輿論的魚(yú)龍混雜，既有真知灼見(jiàn)，也有偏激的輿論和個(gè)人情感。

總體來(lái)講，網(wǎng)絡(luò)輿論的建設(shè)性與破壞性共存，理性與非理性交織，雖然不是清風(fēng)明月，但也絕不是洪水猛獸。

三、讓網(wǎng)絡(luò)輿論成為推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的力量

網(wǎng)絡(luò)是虛擬的，也是現(xiàn)實(shí)的。網(wǎng)絡(luò)輿論的發(fā)展，已形成對(duì)政府和傳統(tǒng)媒體的倒逼之勢(shì)。新形勢(shì)下，唯有通過(guò)科學(xué)應(yīng)對(duì)和疏導(dǎo)，才能使網(wǎng)絡(luò)輿論成為推動(dòng)進(jìn)步的有益力量。

強(qiáng)化信息公開(kāi)制度的落實(shí)。

在轉(zhuǎn)型期和網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，信息披露一旦不權(quán)威、不及時(shí)、不主動(dòng)、不完整，就給網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件的發(fā)生提供了機(jī)會(huì)。

自2008年5月1日起開(kāi)始施行的《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，開(kāi)宗明義講明了條例制定的目的:保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作的透明度，促進(jìn)依法行政，充分發(fā)揮政府信息對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用。其核心詞是人民、透明、服務(wù)。

條例的施行，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是保障人民的知情權(quán)，服務(wù)人民，將為民、便民提到了歷史的新高度，將使我國(guó)邁向一個(gè)信息公開(kāi)的新時(shí)代。

目前，仍有一些地方政府在社會(huì)危機(jī)發(fā)生時(shí)仍采取 “遮遮掩掩”的做法，不明真相的人們自然會(huì)在網(wǎng)上發(fā)出質(zhì)疑的聲音。東風(fēng)不壓倒西風(fēng)，西風(fēng)就要壓倒東風(fēng)。權(quán)威信息不占領(lǐng)信息高點(diǎn)，就會(huì)讓小道消息甚至流言漫天飛舞。

“陽(yáng)光是最好的消毒劑，路燈是最忠實(shí)的警察?！苯ㄔO(shè)社會(huì)主義民主政治，建設(shè)法制國(guó)家，就要通過(guò)不斷提高公共信息的透明度，促進(jìn)政治清明廉潔，政府高效有為，決策科學(xué)民主，從而使公民的權(quán)利得到可靠的保障，使網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)入良性運(yùn)行的軌道。

加強(qiáng)主流網(wǎng)絡(luò)媒體建設(shè)。

胡錦濤總書(shū)記2008年6月20日考察人民日?qǐng)?bào)社時(shí)強(qiáng)調(diào)，要從社會(huì)輿論多層次的實(shí)際出發(fā)，把握媒體分眾化、對(duì)象化的新趨勢(shì)，以黨報(bào)黨刊、電臺(tái)電視臺(tái)為主，整合都市類(lèi)媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體等多種宣傳資源，努力構(gòu)建定位明確、特色鮮明、功能互補(bǔ)、覆蓋廣泛的輿論引導(dǎo)新格局。

網(wǎng)絡(luò)等新媒體打破了傳統(tǒng)傳媒的壟斷性，信息傳遞和交流是完全自由和在相當(dāng)程度上不受傳統(tǒng)方法的管理和控制，同時(shí)也可以自由地選擇和吸納，這使個(gè)人和非政府組織的影響力擴(kuò)大，政府對(duì)信息的控制力下降。

2009年，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的一個(gè)重要特征是與無(wú)線終端（手機(jī)）的結(jié)合；2010年初，國(guó)內(nèi)各大網(wǎng)站都先后推出微博。這些傳播方式具有很強(qiáng)的靈活性和生命力，成為一種新興的強(qiáng)勢(shì)載體。

立足于時(shí)代的主動(dòng)，我們要通過(guò)建設(shè)主流網(wǎng)絡(luò)媒體，努力掌握網(wǎng)絡(luò)輿論陣地的主動(dòng)權(quán)，正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論。同時(shí)，要不斷提高網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的執(zhí)政能力，既要重視網(wǎng)絡(luò)輿論，更要有敏銳的研判力和預(yù)見(jiàn)性，一旦發(fā)生網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件，要正確快速地處理。只有這樣，才能為引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論提供基礎(chǔ)，掌握主動(dòng)。

傳統(tǒng)媒體要勇于擔(dān)當(dāng)。

對(duì)傳統(tǒng)媒體而言，老讀者群正在被新興媒體逐漸瓦解和分流，而新讀者群的閱報(bào)習(xí)慣很難形成，發(fā)展已經(jīng)面臨瓶頸。要保持和擴(kuò)大傳統(tǒng)媒體對(duì)受眾的影響力，傳統(tǒng)媒體就必須進(jìn)軍新媒體，實(shí)現(xiàn)媒體的融合創(chuàng)新。只有這樣，才能擔(dān)當(dāng)引導(dǎo)輿論的重任。

傳統(tǒng)媒體要從多層次的社會(huì)輿論場(chǎng)業(yè)已形成的實(shí)際出發(fā)，在文化體制改革的大背景下，統(tǒng)籌傳統(tǒng)媒體與新興媒體發(fā)展。在對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的疏導(dǎo)中，要通過(guò)主流媒體及時(shí)權(quán)威回應(yīng)社會(huì)熱點(diǎn)，引導(dǎo)熱點(diǎn)；要按照網(wǎng)絡(luò)輿論傳播的規(guī)律，將傳統(tǒng)媒體的權(quán)威和公信轉(zhuǎn)化為網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的優(yōu)勢(shì)，占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論高地。

輿論是無(wú)形的，輿論的力量卻是巨大的。如果我們能站在社會(huì)發(fā)展前沿，以更加開(kāi)放的胸懷看待網(wǎng)絡(luò)輿論，以更科學(xué)的方式疏導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，讓網(wǎng)絡(luò)既成為民眾表達(dá)意見(jiàn)的場(chǎng)所，也成為政府聽(tīng)取民意、提高執(zhí)政水平的信息源，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的社會(huì)效益，那么，網(wǎng)絡(luò)輿論就必定會(huì)成為一股方向明確、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的強(qiáng)大力量。