□曹錫仁

找準原因突破瓶頸實現(xiàn)人才與經(jīng)濟發(fā)展雙跨越
——品讀《海南省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》

□曹錫仁

歷史又一次關(guān)照海南，讓海南再次站在了新的起點。在新的歷史情境中，海南如何盡快全面扎實地提升人才隊伍建設(shè)總體水平，就成為海南實現(xiàn)又好又快發(fā)展的命脈所在

在敲響海南國際旅游島建設(shè)開場鑼鼓聲中，《海南省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《人才規(guī)劃》）經(jīng)海南省委、省政府同意予以頒布。《人才規(guī)劃》是海南建省辦特區(qū)以來第一個中長期人才發(fā)展規(guī)劃，是在國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略的大背景下指導全省人才工作的綱領(lǐng)性文件。它的頒布實施，必將對海南的人才隊伍建設(shè)產(chǎn)生新的重大影響，成為國際旅游島建設(shè)的重要推手。

《人才規(guī)劃》是在回顧總結(jié)海南建省辦特區(qū)以來人才工作基本經(jīng)驗，針對海南新時期新特點新要求的實際，全面客觀分析國際旅游島建設(shè)的需求基礎(chǔ)上而制定的。其深刻性在于，面對存在的問題，找準了原因，突破了瓶頸，規(guī)劃出了實現(xiàn)人才與經(jīng)濟社會發(fā)展雙跨越的因應(yīng)之路。

互為瓶頸是阻礙人才與經(jīng)濟發(fā)展雙跨越的癥結(jié)所在

人才問題所以重要，就是因為它是第一生產(chǎn)力，是經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源。人才的數(shù)量、質(zhì)量以及人才隊伍的水平，直接決定和制約著一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展水平。海南之所以還屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，之所以經(jīng)濟發(fā)展滯后，一個深層的原因，就是海南人才發(fā)展的總體水平在全國處于落后狀態(tài)。對此，《人才規(guī)劃》有一個基本判斷，即“人才隊伍建設(shè)的總體水平不高已經(jīng)成為制約海南經(jīng)濟社會發(fā)展的直接原因和最大瓶頸?！?/p>

但是，“人才隊伍建設(shè)的總體水平不高”的原因又是什么呢？《人才規(guī)劃》提出了另一個基本判斷，即：“人才發(fā)揮作用的舞臺和空間不夠?qū)拸V，吸納集聚人才的能力較弱”。可見，“舞臺空間不廣”和“吸納集聚能力弱”，又成為人才隊伍水平不高的原因。而“舞臺空間”和“吸納集聚”正是所謂“發(fā)展不足”、“機會不多”的問題。

由此不難看出，一方面，人才隊伍建設(shè)的總體水平不高成為制約海南經(jīng)濟社會發(fā)展的直接原因和最大瓶頸，人才缺乏成為發(fā)展的原因和瓶頸；另一方面，人才為何而缺乏？卻正是因為“舞臺不廣”和“集聚力弱”而造成，就是說，沒有發(fā)展的平臺，就沒有人才的高地，發(fā)展機會不夠又成為人才缺乏的原因和瓶頸。這樣，“人才”與“發(fā)展”就互成原因和瓶頸。表面看，這似乎是一個悖論，是一個難以求解的因果循環(huán)。但恰恰相反，這種互為瓶頸的分析，正抓住了兩者的辯證制約關(guān)系。它說明，沒有發(fā)展的機會，人才便難以集聚；而沒有人才的支撐，發(fā)展便難以成就。正是在這種辯證統(tǒng)一中，《人才規(guī)劃》抓住了問題的癥結(jié)，從而確立了規(guī)劃的科學根據(jù)。

把握機遇加快發(fā)展是集聚人才的關(guān)鍵所在

和世界上任何事物一樣，人才的發(fā)展也是有其規(guī)律的。老話叫做：“人往高處走，水向低處流”?，F(xiàn)代人的表達是，發(fā)展的機會是人才集聚的真正秘密。

國家發(fā)展的歷史中，有兩個案例足夠典型。一是中國戰(zhàn)國時代的秦國。秦國地辟西北一隅，原本是戰(zhàn)國七雄中最落后的一脈，如何比得了齊魯之強，哪能趕得上楚湘之富？但恰恰就是這么一個西北弱國，由于變法圖強，使得自己的國家獲得了大發(fā)展的良機，于是六國英才不期而至，驟然使秦國成了猛將云集文才蜂擁的人才高地，從而橫掃六合一定天下，成就了秦帝國的天下一統(tǒng)大業(yè)。

另一個典型就是美國。美國雖曾是冒險家的樂園，但從來都缺乏人才的歷史積累。正是兩次世界大戰(zhàn)讓歐亞大陸遍體鱗傷，而美國自己卻安然無恙。二戰(zhàn)以后，當歐亞大陸只能把精力放在醫(yī)治戰(zhàn)爭創(chuàng)傷之時，美國卻迎來了發(fā)展的天賜良機。數(shù)年間，不知有多少知識精英和技術(shù)精英涌向星條旗下，正是這些數(shù)以百萬計的精英們，成就了美國經(jīng)濟騰飛的夢想。

其實，發(fā)展機會集聚人才的邏輯在我們自己的身邊也是不斷展現(xiàn)。是什么造就了十萬人才過海峽的歷史壯舉？還不是因為人們看到了海南建省辦特區(qū)可能帶來的發(fā)展希望！是什么導致了上世紀九十年代初第二波人才下海南的浪潮？還不是因為大家伙兒認定了海南將可能創(chuàng)造經(jīng)濟騰飛的新奇跡！而當經(jīng)濟泡沫破滅之后，又有多少豪杰能留守寶島家園？在這里，倫理的判斷已離譜系。現(xiàn)象背后隱藏的規(guī)律正是值得去認定的：發(fā)展機會是人才集聚的根據(jù)，失去發(fā)展良機必定導致人才的流失。而其他，都只能往后邊去說……

《人才規(guī)劃》給我們最大的提醒之一就是，要加快人才隊伍建設(shè)，就必須把握海南國際旅游島建設(shè)的歷史機遇，加快發(fā)展步伐，創(chuàng)造更多人才用武的平臺和舞臺。

全面提升人才隊伍建設(shè)總體水平是海南實現(xiàn)又好又快發(fā)展的命脈所在

歷史又一次關(guān)照海南，讓海南再次站在了新的起點。在新的歷史情境中，海南如何盡快全面扎實地提升人才隊伍建設(shè)總體水平，就成為海南實現(xiàn)又好又快發(fā)展的命脈所在。

從過去日本、韓國、新加坡等國家的發(fā)展經(jīng)驗看，當人均GDP低于1500美元時，經(jīng)濟增長主要依靠增加土地、礦產(chǎn)品、勞動等要素投入驅(qū)動。當人均GDP達到1500—10000美元時，經(jīng)濟增長將主要由資本和技術(shù)創(chuàng)新的雙輪驅(qū)動，并最終轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽咳肆Y本為主導的技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動。人才資源成為第一資源，成為經(jīng)濟增長的主導性因素。

目前，海南人均GDP已超過2000美元。隨著國際旅游島戰(zhàn)略的實施，依托人才隊伍建設(shè)的技術(shù)創(chuàng)新在經(jīng)濟增長中的地位將越來越突出。2000年時海南物質(zhì)資本形成總額每增加一個百分點，GDP增長1.2個百分點。但到2006年，這一數(shù)字降低到1個百分點，2007年進一步降低到僅有0.9個百分點。統(tǒng)計表明，盡管物質(zhì)資本仍是拉動海南經(jīng)濟增長的重要力量，但其相對地位正在下降。相反，人才資源對經(jīng)濟增長的貢獻率正在逐步增強。2001年至2007年，全省人才占人口總量比例從6.25%上升到8.4%，人才總量每增長1個百分點，GDP就增長1.3個百分點?？梢?，人才越來越成為加快海南發(fā)展的主要推動力。

但是，問題在于，由于海南人才隊伍的總體水平不高，據(jù)《中國人才發(fā)展報告》統(tǒng)計，在2005年全國31個省市區(qū)人才競爭力排名中，海南省位居第29位。而人才隊伍總體水平排名也只在第24位。海南人才隊伍總體水平不高突出表現(xiàn)在：人才總量不足，整體素質(zhì)有待提升；人才分布不夠均衡，結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出；人才隊伍整體創(chuàng)新能力不強，高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才匱乏；人才發(fā)揮作用的舞臺和空間不夠?qū)拸V，吸納集聚人才的能力較弱；人才發(fā)揮體制機制障礙仍然存在，人才發(fā)展環(huán)境還需不斷優(yōu)化；人才資源開發(fā)投入不足；人才效能發(fā)揮不夠，等等。所有這一切，都成為嚴重制約海南經(jīng)濟社會發(fā)展的重要瓶頸。

基于以上判斷，《人才規(guī)劃》針對如何克服人才瓶頸，使海南人才隊伍建設(shè)總體水平快速全面提高，設(shè)計了相應(yīng)對策，這就是：四大人才隊伍建設(shè)的主要任務(wù)，推進人才隊伍建設(shè)的七大政策和全面提高人才隊伍水平的十一大人才工程?！度瞬乓?guī)劃》務(wù)實的對策設(shè)計，為海南克服人才瓶頸指明了方向和提出了措施。按照省委書記衛(wèi)留成同志在全省人才工作會議上的講話，就是要求各市縣黨委和各省直單位，都必須扎扎實實做點實事，務(wù)必使海南人才隊伍建設(shè)上一個大的臺階，否則的話，海南國際旅游島建設(shè)就必然受到嚴重阻礙。

化瓶頸為動力是實現(xiàn)人才和發(fā)展雙跨越的致勝法門

如前所述，人才缺乏是制約發(fā)展的瓶頸，同時，發(fā)展不足又反過來成為人才隊伍總體水平不高的瓶頸。但這只是問題的一個方面，問題的另一個方面卻是，只有加快發(fā)展（即解決舞臺問題）才能吸引人才、解決人才缺乏問題，同時，只有全面提高人才隊伍總體水平，才能為又好又快發(fā)展提供強大的智力技術(shù)支撐?？梢姡款i為動力才是加快海南國際旅游島建設(shè)實現(xiàn)人才和發(fā)展雙跨越的制勝法門。

加快發(fā)展，就要充分認識國際旅游島建設(shè)的歷史機遇，不失時機地把握好發(fā)展的方向和節(jié)奏，在發(fā)展中解決舞臺和空間問題，成為吸引人才奔我而來的新平臺和留住人才的新陣地。

歷史上，海南曾有過兩次重大發(fā)展機遇，同時也出現(xiàn)過兩次人才集聚的盛況。這就是1988年的建省辦特區(qū)和1992年的南巡春風。遺憾的是，建省辦特區(qū)的發(fā)展機遇受到了政治風波的影響導致人才潮中途而止，而南巡春風的發(fā)展機遇又因為經(jīng)濟泡沫的破滅招致了大批精英離散。

歷史雖成昨天，但教訓與經(jīng)驗已存心中。海南的發(fā)展今天又一次獲得新的歷史起點，能不能把握好國際旅游島建設(shè)的歷史機遇，便構(gòu)成海南人才高地是否真正全面實現(xiàn)的要害所在。

中央設(shè)定的海南國際旅游島建設(shè)六大戰(zhàn)略定位，是全面理解國際旅游島建設(shè)方向的根本，它深刻地揭示了國際旅游島建設(shè)中經(jīng)濟社會發(fā)展的全面性、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的特色性和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)性。只有全面準確把握國際旅游島的實質(zhì)與內(nèi)涵，才能推動國際旅游島建設(shè)健康有序進展。而任何偏離的躁動都只會招致新的酸果，從而喪失海南對人才的吸引力。

同理，人才隊伍建設(shè)同樣為海南國際旅游島建設(shè)提供著持續(xù)的推動力。人才隊伍的現(xiàn)狀使人們進一步體認到它對海南國際旅游島建設(shè)的嚴峻性和緊迫性。沒有規(guī)?；娜瞬抨犖楹透咚疁实膭?chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才群體，要想建成國際旅游島完全是天方夜譚。問題是，我們不僅在吸引人才上不能當“武大郎”，而同時亦要在發(fā)揮人才效能上創(chuàng)造氛圍和提供舞臺，使人才在實踐的演練中脫穎而出。真正使引進的和培養(yǎng)的人才有事干、干成事。

人才與發(fā)展，是一種雙向的制約與互動。只要在辨證把握兩者關(guān)系中化瓶頸為動力，人才與發(fā)展雙跨越才能成為可能。◎

（作者單位：海南大學）

［編輯：何雁］