□胡敏

（黑龍江省法學(xué)研究所，黑龍江 哈爾濱 150090）

黑龍江省社區(qū)矯正試點工作問題研究

□胡敏

（黑龍江省法學(xué)研究所，黑龍江 哈爾濱 150090）

社區(qū)矯正作為一種經(jīng)濟(jì)、有效、人道的新型刑罰執(zhí)行方式，在黑龍江省尚處于試點、起步階段。歷經(jīng)不斷的探索與實踐，社區(qū)矯正試點工作已初步形成了自己的體系和運(yùn)行規(guī)則。本文依托于對黑龍江省社區(qū)矯正試點工作情況的調(diào)研，介紹了黑龍江省社區(qū)矯正試點工作的現(xiàn)狀及成功經(jīng)驗，分析了實踐中存在的一些問題，并有針對性地提出了解決的辦法，以期為完善我國社區(qū)矯正法律制度做一些有益的探索。

黑龍江??；社區(qū)矯正；試點；法律思考

社區(qū)矯正在國外已有百余年的歷史。1973年美國明尼蘇達(dá)州通過的《社區(qū)矯正法》被認(rèn)為開創(chuàng)了社區(qū)矯正的立法先河。我國是近些年才將其作為一種人性化的刑罰執(zhí)行方式引進(jìn)，作為一種“舶來品”，我國的社區(qū)矯正工作尚處于探索階段。一般認(rèn)為，社區(qū)矯正是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會團(tuán)體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)矯正罪犯的犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動，它是與監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式相對應(yīng)的一種經(jīng)濟(jì)、有效、人道的刑罰執(zhí)行方式。［1］社區(qū)矯正有利于改革和完善我國的刑罰執(zhí)行制度，有利于提高罪犯的矯正質(zhì)量，使其更加順利地回歸社會。社區(qū)矯正代表著行刑執(zhí)行方式的未來走向，符合當(dāng)今世界各國刑罰制度發(fā)展的趨勢，是司法制度改革的重中之重。

一、黑龍江省社區(qū)矯正試點工作的現(xiàn)狀

2003年7月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部（以下簡稱“兩高兩部”）聯(lián)合頒布了《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》，確定了北京、上海、天津、江蘇、浙江、山東6個省、市作為試點。2005年1月，兩高兩部發(fā)布了擴(kuò)大社區(qū)矯正試點范圍的通知，將河北、內(nèi)蒙古、黑龍江等12個省、市、自治區(qū)納入到試點范圍。被譽(yù)為“陽光工程”的社區(qū)矯正工作開始在黑龍江省哈爾濱市香坊區(qū)、牡丹江市、佳木斯市、大慶市等地開展試點工作。

（一）社區(qū)矯正對象

根據(jù)我國現(xiàn)行的法律規(guī)定，黑龍江省社區(qū)矯正對象主要包括因犯罪被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、被剝奪政治權(quán)利并在社會上服刑的人員，還包括患有嚴(yán)重疾病需保外就醫(yī)的懷孕或正在哺乳期的婦女、生活不能自理等暫予監(jiān)外執(zhí)行人員。其中，符合上述條件，罪行輕微、主觀惡性不大的未成年犯、老病殘犯以及罪行較輕的初犯、過失犯等，應(yīng)當(dāng)作為社區(qū)矯正的重點工作對象。黑龍江省自2007年正式開展社區(qū)矯正試點工作以來，截至2009年6月，全省共接收矯正對象557人，其中城鎮(zhèn)戶口的365人，農(nóng)村戶口的20人，目前已經(jīng)解教172人。截至2009年6月，哈爾濱市香坊區(qū)共接收社區(qū)矯正對象147人。

（二）社區(qū)矯正工作人員

黑龍江省社區(qū)矯正工作人員由社區(qū)矯正工作者和社會志愿者構(gòu)成。其中，哈爾濱市社區(qū)矯正工作隊伍共有427人，主要由三部分組成。一是司法所工作人員。哈爾濱市社區(qū)矯正試點區(qū)共有20個街道司法所，原有編制34個，現(xiàn)增加到54個。二是從市屬監(jiān)獄、勞教系統(tǒng)抽調(diào)的部分工作人員?，F(xiàn)已有22名民警充實到社區(qū)矯正工作隊伍中。三是廣泛吸收林大、農(nóng)大、政法管理干部學(xué)院的部分師生以及熱衷于社區(qū)矯正工作的社區(qū)離退休老黨員和群眾組建社區(qū)矯正志愿者隊伍，目前共有351人。齊齊哈爾市建立了由專業(yè)人員、社工和社區(qū)矯正志愿者400余人的社區(qū)矯正工作隊伍。

（三）社區(qū)矯正工作的組織機(jī)構(gòu)

社區(qū)矯正工作實行黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法行政機(jī)關(guān)牽頭組織，公檢法等部門密切配合，基層司法所具體實施，全社會共同參與的工作機(jī)制。對此，黑龍江省成立了社區(qū)矯正試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組來統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部署、協(xié)調(diào)社區(qū)矯正試點的各項工作。

二、黑龍江省社區(qū)矯正試點工作的成功經(jīng)驗

通過一段時期的摸索與實踐，黑龍江省社區(qū)矯正試點工作取得了初步成效，已形成了一套既符合省情又具特色的工作模式。在組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)保障及工作方法等方面總結(jié)出許多寶貴的經(jīng)驗。

（一）黨政領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各部門密切配合，實現(xiàn)了無縫銜接

黑龍江省社區(qū)矯正工作得到了領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，并給予了大力支持。省各試點地區(qū)通過召開領(lǐng)導(dǎo)小組會和工作協(xié)調(diào)會，統(tǒng)一部署和解決社區(qū)矯正試點工作中遇到的各種問題。為了保證機(jī)構(gòu)對口，省司法廳專設(shè)社區(qū)矯正處，市、區(qū)兩級設(shè)立社區(qū)矯正局，街道設(shè)立社區(qū)矯正工作站（與司法所合署辦公，由司法所所長兼任站長）。社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)均達(dá)到定級、定編、定員的標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)了縱向與本系統(tǒng)的監(jiān)獄勞教工作管理部門相對應(yīng)，橫向與公、檢、法等部門溝通協(xié)調(diào)，做到了無縫銜接。目前，黑龍江省社區(qū)矯正工作已經(jīng)形成了“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法行政機(jī)關(guān)牽頭組織，公檢法等部門密切配合，基層司法所具體實施，全社會共同參與”的工作格局。在司法行政機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄之間建立了完善的工作銜接溝通機(jī)制，充分發(fā)揮了社區(qū)矯正的工作合力，從而破解了因法律主體與工作主體不一致產(chǎn)生的一些問題。

（二）保障經(jīng)費(fèi)來源，為試點工作開展提供必要的財政支持

全省普遍加大了對社區(qū)矯正試點工作的經(jīng)費(fèi)投入力度，如哈爾濱市司法局為了確保試點工作的順利開展增加經(jīng)費(fèi)投入，按照省司法廳的“六個一”標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)了試點區(qū)內(nèi)20個司法所的基礎(chǔ)建設(shè)。哈爾濱市司法局還拿出占省廳財政撥款的22%專項資金投入到香坊區(qū)，專門用于“五機(jī)”（微機(jī)、傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)、照相機(jī)、攝像機(jī)）以及相關(guān)配套辦公用品的配備。佳木斯市向陽區(qū)長安街道辦事處在市司法局和區(qū)委、區(qū)政府的協(xié)調(diào)下，購買了一處80多平方米的社區(qū)矯正辦公用房作為社區(qū)矯正工作的談話室和會議室，并且定期為司法所下?lián)芤欢ǖ墓ぷ鹘?jīng)費(fèi)，為社區(qū)矯正試點工作提供了有力的物質(zhì)支持。

（三）注重總結(jié)經(jīng)驗，創(chuàng)新工作方式

積極探索適合社區(qū)矯正工作的方式、方法已成為試點工作的主旋律。創(chuàng)新是試點工作的靈魂，總結(jié)是試點工作的歸宿，各試點單位在開展試點工作的實踐中，具體結(jié)合本地實際情況，嚴(yán)格貫徹司法部《司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作的暫行辦法》和省司法廳下發(fā)的《黑龍江省社區(qū)矯正試點工作流程》及相關(guān)規(guī)定，大膽創(chuàng)新，努力研究探索試點工作規(guī)律，總結(jié)出了各具特色的既與省內(nèi)外成功經(jīng)驗接軌，又符合本地實際的工作方式和方法，為建立社區(qū)矯正制度提供了可行性的研究資料和方案。佳木斯市向陽區(qū)街道辦事處，除了嚴(yán)格執(zhí)行省、市關(guān)于社區(qū)矯正試點工作流程等制度外，還制定了一系列的配套制度。哈爾濱市香坊區(qū)則采取了“四包四定”的工作方法，即“包人、包教、包管、包服”，“定期組織談話、定期聽取思想?yún)R報、定量公益勞動、定工作標(biāo)準(zhǔn)”。

三、社區(qū)矯正工作存在的主要問題

（一）法律依據(jù)不足成為制約社區(qū)矯正工作順利開展的瓶頸

⒈社區(qū)矯正試點工作無法可依。在我國，社區(qū)矯正采取的是先試點后立法的方式，社區(qū)矯正的法律依據(jù)問題一直以來是制約社區(qū)矯正試點工作開展的最大障礙。目前，我國的《刑法》、《刑事訴訟法》、《監(jiān)獄法》等相關(guān)法律對管制、拘役、假釋、剝奪政治權(quán)利、暫予監(jiān)外執(zhí)行等都有相關(guān)規(guī)定，它們共同構(gòu)成了我國當(dāng)前開展社區(qū)矯正試點工作的基本法律框架。但多數(shù)規(guī)定是原則性的，可操作性不強(qiáng)。為彌補(bǔ)上述不足，各地雖然為推進(jìn)社區(qū)矯正工作制定了一系列地方性文件，但囿于法律依據(jù)不足也不具可操作性。如黑龍江省為深入開展社區(qū)矯正試點工作制定了一系列規(guī)范性文件，但同樣面臨著與全國社區(qū)矯正工作相同的問題——法律依據(jù)不足。

⒉社區(qū)矯正工作主體地位不明確，法律主體與工作主體不一致。依據(jù)我國1997年《刑法》和1994年《監(jiān)獄法》的規(guī)定，被判處管制、緩刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行和剝奪政治權(quán)利的服刑人員，由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督和考察。而依據(jù)兩高兩部的通知對上述人員的監(jiān)督考察工作實際上通常由基層司法行政機(jī)關(guān)來承擔(dān)，而且具體工作主要由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）一級司法所來承擔(dān)。［2］法律將監(jiān)督考察權(quán)賦予了公安機(jī)關(guān)，而現(xiàn)行的社區(qū)矯正試點工作則將這部分權(quán)力授予了司法行政機(jī)關(guān)，由此產(chǎn)生實際工作主體與法律主體的脫節(jié)，司法行政機(jī)關(guān)在行使職權(quán)時往往會陷入“無法可依”的窘境。

（二）社區(qū)矯正工作主體素質(zhì)與矯正工作不相匹配

社區(qū)矯正的執(zhí)行主體包括社區(qū)矯正工作者和參與、協(xié)助主體進(jìn)行社區(qū)矯正工作的志愿者。社區(qū)矯正工作者在實踐中主要由基層司法所具體承擔(dān)。而基層司法所一方面要負(fù)責(zé)法制宣傳、人民調(diào)解、安置幫教和社區(qū)矯正等工作，工作任務(wù)重，人力不足，工作人員基本上都是超負(fù)荷工作，難免會出現(xiàn)矯正工作實踐中流于形式或者疲憊應(yīng)付的情況。另一方面，基層司法所主要由司法所所長和抽調(diào)的干警負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作，這些人員以前沒有接觸過刑罰執(zhí)行工作，缺少對矯正對象進(jìn)行管理、矯正的經(jīng)驗。

為了保證社區(qū)矯正工作的順利開展，黑龍江省除在司法行政機(jī)關(guān)內(nèi)部調(diào)劑部分在編人員從事專職工作外，還聘請部分專職或兼職社會人員和志愿者，我們可以將其歸入社區(qū)矯正的第二類主體即社區(qū)矯正志愿者。社區(qū)矯正是一項比較復(fù)雜的社會工作，涉及犯罪學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)等多個學(xué)科領(lǐng)域。實踐中，急缺既能夠開展社會工作又懂法律的社區(qū)司法“義工”人才。針對上述問題，哈爾濱市香坊區(qū)司法局聘請了一些從政法系統(tǒng)退休的老同志擔(dān)任志愿者，這些人雖然具有先天的資源優(yōu)勢，但是他們往往身兼數(shù)職，不能專心從事社區(qū)矯正工作，精力有限導(dǎo)致其工作中不能深入細(xì)致地對矯正對象進(jìn)行心理測試、疏導(dǎo)和矯治，也就不能正確選擇合適的切入點，制訂有效的矯正幫教措施，直接影響了社區(qū)矯正的效果。

（三）經(jīng)費(fèi)保障不足

黑龍江省社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障總體來說比較困難，經(jīng)費(fèi)來源主要依靠政府的臨時撥款和司法行政機(jī)關(guān)工作經(jīng)費(fèi)自行調(diào)劑，目前未將社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算，而且經(jīng)費(fèi)投入越是到基層就會越少，工作經(jīng)費(fèi)缺乏長效保障機(jī)制。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多基層司法所缺乏必要的辦公經(jīng)費(fèi)，辦公條件簡陋，更不要說配備先進(jìn)的社區(qū)矯正設(shè)施。基層社區(qū)矯正部門的同志經(jīng)常抱怨社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)不足，基本的辦公條件不能保障。另外，監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)由國家財政預(yù)算按人頭撥付給監(jiān)獄，如果服刑人員符合假釋、監(jiān)外執(zhí)行條件，被假釋或被采取監(jiān)外執(zhí)行措施的，就要由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)有關(guān)的監(jiān)督與考核工作，但是工作經(jīng)費(fèi)已經(jīng)按人頭撥付給了監(jiān)獄，實踐中這些人頭費(fèi)并沒有轉(zhuǎn)移給社區(qū)矯正機(jī)關(guān)或由國家財政撥付相應(yīng)款項。雖然社區(qū)矯正與監(jiān)獄矯正相比行刑成本較低，但也需要一定的經(jīng)費(fèi)運(yùn)作。再如公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)管制、拘役犯的執(zhí)行，實際上是由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)來具體執(zhí)行的，而經(jīng)費(fèi)卻撥給了公安機(jī)關(guān)。這就形成“做事的無經(jīng)費(fèi)，有經(jīng)費(fèi)則不做事”的尷尬局面。

（四）公眾認(rèn)可度、參與度不高

社會公眾資源是幫助犯罪人改過自新、順利回歸社會的重要力量。隨著社區(qū)矯正試點工作的不斷深入和擴(kuò)展，群眾逐漸地接受了社區(qū)矯正這一新生事物，但仍有相當(dāng)一部分群眾對社區(qū)矯正工作存在誤區(qū)，對“罪犯”的認(rèn)識還有局限性，甚至把國家機(jī)關(guān)幫助符合條件的社區(qū)服刑人員解決就業(yè)、生活和心理等方面的問題看成是國家在鼓勵犯罪，有的人甚至認(rèn)為社區(qū)矯正是逃避法律制裁的“合法外衣”。還有部分人對社區(qū)矯正工作不認(rèn)可，排斥、歧視社區(qū)服刑人員，比如當(dāng)雇主了解到雇傭人員是有前科的人，往往拒絕為其提供工作。［3］這種社區(qū)環(huán)境不利于改造犯人的心理和行為惡習(xí)，甚至?xí)?dǎo)致矯正對象對社會產(chǎn)生仇視、報復(fù)、破罐破摔等病態(tài)心理，產(chǎn)生自卑感，導(dǎo)致自我心理定位降格，甚至再次走上違法犯罪的道路。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不僅相當(dāng)一部分群眾根本不了解社區(qū)矯正，有的法律院校的師生也不知道社區(qū)矯正工作的性質(zhì)和內(nèi)容。這樣的社會環(huán)境不得不引起社區(qū)矯正相關(guān)工作部門的反思。

四、完善社區(qū)矯正工作的對策

（一）完善社區(qū)矯正法律體系

⒈完善社區(qū)矯正立法，使社區(qū)矯正有法可依。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，社區(qū)矯正作為我國建設(shè)法治國家進(jìn)程中的一項重大舉措，也必定要在法治的軌道上運(yùn)行，對其立法必須慎之又慎，不宜操之過急，需等待試點經(jīng)驗成熟，準(zhǔn)確把握全國各試點地區(qū)的不同特點，摸索到一般規(guī)律后方可制定全國范圍內(nèi)施行的社區(qū)矯正法。因此，首先應(yīng)做好《刑法》、《刑事訴訟法》、《監(jiān)獄法》等法律、法規(guī)的修訂完善工作，對其中有關(guān)不適應(yīng)社區(qū)矯正制度的規(guī)定加以局部性修改調(diào)整，使社區(qū)矯正這一嚴(yán)肅的刑罰執(zhí)行活動于法有據(jù)，在法治的環(huán)境下規(guī)范、有序、健康地運(yùn)行。

在條件成熟時，全國人大及全國人大常委會應(yīng)根據(jù)社區(qū)矯正試點工作的經(jīng)驗和規(guī)律，在借鑒國外有關(guān)社區(qū)矯正立法有益經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定一部專門的社區(qū)矯正法，對社區(qū)矯正的法律性質(zhì)、適用范圍、監(jiān)督管理措施、保障體系、工作程序以及社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)和人員的設(shè)置、各部門之間的職責(zé)分工以及工作銜接、法律責(zé)任等方面做出明確規(guī)定，為社區(qū)矯正工作在全國范圍內(nèi)的順利推廣提供強(qiáng)有力的法律支持。［4］

⒉明確社區(qū)矯正工作主體的法律地位。從實踐的角度看，公安機(jī)關(guān)具有雙重身份，既是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)又是刑事偵查機(jī)關(guān)，主要負(fù)責(zé)預(yù)防、制止和偵查違法犯罪活動，維護(hù)社會治安秩序，制止危害社會治安秩序的行為。因此，公安機(jī)關(guān)本身的職責(zé)決定了它并不適應(yīng)成為社區(qū)矯正的工作主體，而由基層司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作能夠合理地配置行刑資源。實踐也證明了由基層司法所負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作確實能取得明顯的成效，因此，有必要在法律中明確界定社區(qū)矯正的工作主體，避免法律規(guī)定與具體實踐相悖的尷尬局面。即通過法律明確規(guī)定社區(qū)矯正工作主體為司法行政機(jī)關(guān)，并賦予其相應(yīng)的法定職權(quán)與職責(zé)，使司法行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)、履行職責(zé)有明確的法律依據(jù)。

（二）加強(qiáng)隊伍建設(shè)

社區(qū)矯正工作人員的法律知識和業(yè)務(wù)技能是試點工作能否規(guī)范、穩(wěn)步推進(jìn)的關(guān)鍵。對此，政府相關(guān)部門一方面，應(yīng)加大對現(xiàn)有人員的培訓(xùn)力度，可以經(jīng)常派人走出去，向全國開展試點工作比較成功的單位學(xué)習(xí)取經(jīng)，并結(jié)合本地區(qū)的實際情況引進(jìn)經(jīng)驗，這樣可以縮短工作摸索的時間。與此同時，還要對社區(qū)矯正工作人員開展經(jīng)常性的專職實務(wù)培訓(xùn)，注重培訓(xùn)的實際效果，不走過場、不走形式，通過切實可行的業(yè)務(wù)培訓(xùn)使之不斷更新知識，熟練掌握社區(qū)矯正的工作方法和技巧，有效促使這些同志更快、更好地適應(yīng)矯正工作的基本要求；［5］另一方面，要嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，提高門檻，對社區(qū)矯正工作人員相關(guān)素質(zhì)提出更高的要求。例如，可以制定社區(qū)矯正人員資格證書制度，只有獲得相應(yīng)的資格證書，并且通過公開考試才能予以錄取。在條件成熟時，省內(nèi)各相關(guān)高校也可以設(shè)立社區(qū)矯正工作相關(guān)專業(yè)或課程，為社區(qū)矯正工作的順利開展提供專業(yè)人才。

（三）加大經(jīng)費(fèi)保障力度

社區(qū)矯正同傳統(tǒng)的監(jiān)禁模式相比具有運(yùn)行成本低的特點，但這并不意味著社區(qū)矯正工作不需要成本投入。因此，國家機(jī)關(guān)在這項工作中扮演的角色更多的是管理和服務(wù)，實現(xiàn)這種管理和服務(wù)必須投入必要的人力、物力、財力。［6］尤其在社區(qū)矯正制度的初創(chuàng)時期，有充足的人、財、物投入作保障，使工作具備較高的起點和標(biāo)準(zhǔn)是非常必要的。在資金保障方面，應(yīng)采取“政府主導(dǎo)，多方籌措”的方式：一是政府主導(dǎo)。應(yīng)盡快確立社區(qū)矯正的財政保障體制，財政部門要落實社區(qū)矯正的專項經(jīng)費(fèi)，單獨(dú)預(yù)算、列支，將社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的辦公經(jīng)費(fèi)納入各級政府財政預(yù)算，持續(xù)提供適當(dāng)經(jīng)費(fèi)。［7］可以借鑒南方一些省市開展社區(qū)矯正工作中為彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足問題采取的按社區(qū)矯正對象人頭劃撥活動經(jīng)費(fèi)的方法。同時，還要強(qiáng)化基層設(shè)施建設(shè)，改善社區(qū)矯正辦事機(jī)構(gòu)的辦公條件，按照“六個一”的標(biāo)準(zhǔn)配備必要的辦公設(shè)施，確保社區(qū)矯正工作的順利開展。此外，對于實踐中創(chuàng)建的社區(qū)矯正創(chuàng)業(yè)基地，政府應(yīng)給予一定的經(jīng)費(fèi)扶持和政策優(yōu)惠。特別是對于基層更應(yīng)當(dāng)在財政保障方面給予傾斜。在社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)與監(jiān)獄、公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)的分配上，也可以建立錢隨人走的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。在罪犯被假釋或被監(jiān)外執(zhí)行、管制、拘役、緩刑時所撥經(jīng)費(fèi)應(yīng)相應(yīng)地移轉(zhuǎn)給社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)。二是多方籌措。政府部門要充分發(fā)揮政治優(yōu)勢，組織和協(xié)調(diào)社區(qū)各方力量，共同參與到社區(qū)矯正工作中來。在此，各地政府應(yīng)制定相關(guān)政策，多渠道籌措資金，盡快解決社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)短缺的問題?？梢酝ㄟ^市場化運(yùn)作的方式，通過各種優(yōu)惠政策，鼓勵、引導(dǎo)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、個人參與投資，建設(shè)必要的社區(qū)矯正設(shè)施，廣泛吸納社區(qū)矯正對象，為社區(qū)服刑人員提供充足就業(yè)崗位和生存機(jī)會。

（四）加大宣傳力度，營造良好的公眾參與氛圍

社區(qū)矯正工作能否順利開展，僅靠政府的力量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需積極動員社會各界的廣泛參與。首先，應(yīng)加大社區(qū)矯正的宣傳力度。省各試點地區(qū)應(yīng)充分利用報刊、簡報、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體，全方位宣傳社區(qū)矯正的性質(zhì)、內(nèi)容和目的，做到對外宣傳全面、準(zhǔn)確、有力，以便使公眾逐步提高對社區(qū)矯正工作的認(rèn)知度和參與熱情，把它看成是對罪犯進(jìn)行教育改造的適宜措施，徹底消除社會公眾對矯正對象的排斥和歧視心理，為矯正對象順利回歸社會提供和諧、溫暖的人文環(huán)境。同時，要加強(qiáng)對社區(qū)矯正對象的宣傳教育，使其了解自己應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)、應(yīng)遵循的規(guī)則和擁有的權(quán)利，更好地配合矯正工作。其次，要組織調(diào)動社區(qū)一切可用資源。一是充分發(fā)揮志愿者隊伍對矯正執(zhí)行機(jī)關(guān)工作的有效補(bǔ)充作用。社區(qū)矯正志愿者是一支重要的社會力量，他們擁有著先天的資源優(yōu)勢，是與矯正對象接觸最為頻繁的群體，他們對社區(qū)矯正工作的參與，將在很大程度上影響著社區(qū)矯正效果的發(fā)揮。但這只隊伍的形成和穩(wěn)定需要大量的時間、精力和資金投入。二是可以依托和充分利用現(xiàn)有資源，使其兼顧社區(qū)矯正功能，避免重復(fù)投資造成浪費(fèi)。如可在學(xué)校、革命烈士陵園、心理診所等建立教育基地，可在敬老院、公園等地建立社區(qū)矯正公益勞動基地?？梢詮拇髮W(xué)、協(xié)會、團(tuán)體等聘請教授、講師、優(yōu)秀大學(xué)生擔(dān)任心理矯正顧問。例如，哈爾濱市香坊區(qū)司法局與東北林業(yè)大學(xué)建立了長期合作關(guān)系，該校已成為香坊區(qū)司法局理論培訓(xùn)基地，承擔(dān)了社區(qū)矯正工作人員的理論培訓(xùn)任務(wù)。這一舉措一方面給高校學(xué)生提供了社會實踐的基地，另一方面也充分利用了社會資源，發(fā)揮了高校學(xué)生的專長，為社區(qū)矯正工作的順利開展提供了智力支持和精神動力，實現(xiàn)了雙贏。

［1］2003年最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部頒布《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》［Z］.

［2］潘兆康.論我國社區(qū)矯正制度的完善［D］.中國政法大學(xué)碩士畢業(yè)論文，2007.15－16.

［3］孫啟亮.從調(diào)研中看社區(qū)矯正［J］.石家莊法商職業(yè)學(xué)院教育與研究，2008，（01）.

［4］葉晗.試論我國社區(qū)矯正制度的現(xiàn)狀與完善［D］，青島大學(xué)碩士學(xué)位論文，2008.25.

［5］李永清.建立我國社區(qū)矯正制度芻議［J］.監(jiān)所研究，2006，（03）.

［6］賈曉文.當(dāng)前社區(qū)矯正工作中的熱點難點問題研究［J］.法學(xué)論壇，2008，（09）.

［7］馬輝.我國社區(qū)矯正的困難與對策［J］.法制與經(jīng)濟(jì)，2007，（07）.

（責(zé)任編輯：王秀艷）

Study on Community Corrections Experimental Work in Heilongjiang Province

Hu Min

As an economic，effective and humane means of new penalties implementation，community corrections is still in experimental stage in Heilongjiang province.Through constant exploration and practice，community corrections experimental work has been initially formed its own unique system and operating rules.This article relies on research of community correction experimental work in Heilongjiang Province，describes the status of community correction and successful experience work in Heilongjiang，systematic analysis some problems in practice，and target－oriented proposed the perfect countermeasure，which to do some useful explore for improving the community corrections legal system.

Heilongjiang province；community correction；experimental work； legal considerations

C916

A

1007－8207（2010）10－0024－04

2010－02－07

胡敏 （1981—），女，黑龍江慶安人，黑龍江省法學(xué)研究所助理研究員，法學(xué)碩士，研究方向為行政法學(xué)。

本文系黑龍江省司法廳課題 “社區(qū)矯正業(yè)務(wù)與實踐”的階段性成果，項目編號：100286。