□黃成模

用鐵的紀(jì)律抓隊(duì)伍 為服務(wù)國(guó)際旅游島建設(shè)提供保障

□黃成模

為貫徹省紀(jì)委五屆五次全會(huì)精神，面對(duì)海南國(guó)際旅游島建設(shè)的新形勢(shì)，面對(duì)工商系統(tǒng)停征“兩費(fèi)”（即個(gè)體工商戶管理費(fèi)、集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)）、落實(shí)新“三定”（即定機(jī)構(gòu)、定人員、定編制）的新要求，如何充分發(fā)揮工商職能作用，更好地服務(wù)海南發(fā)展大局，必須認(rèn)真反思海南工商干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀和存在問題，結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，用鐵的紀(jì)律抓隊(duì)伍，用鐵的手腕管市場(chǎng)，全力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的扎實(shí)開展，努力打造一支政治、業(yè)務(wù)、作風(fēng)“三個(gè)過硬”的工商干部隊(duì)伍，為服務(wù)國(guó)際旅游島建設(shè)提供有力的保障。

以隊(duì)伍建設(shè)為抓手，服務(wù)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展大局

服務(wù)國(guó)際旅游島建設(shè)，是工商部門工作的第一目標(biāo)和責(zé)任，是全省工商行政管理工作重中之重。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵是要把工商隊(duì)伍建設(shè)好，增強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的危機(jī)感、緊迫感和責(zé)任感，下決心全面清除隊(duì)伍中存在的與國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展不適應(yīng)、不相符的障礙因素。

——加強(qiáng)工商隊(duì)伍建設(shè)，是工商系統(tǒng)政治思想建設(shè)的需要。長(zhǎng)期以來，工商干部隊(duì)伍不同程度地存在著放松政治思想建設(shè)，重業(yè)務(wù)輕學(xué)習(xí)的現(xiàn)象，理想信念產(chǎn)生偏差，宗旨意識(shí)淡薄，政治敏感性差，責(zé)任心和事業(yè)心不強(qiáng)，少數(shù)工商人員吃拿卡要。對(duì)此，近年來通過深入開展了有理想、有責(zé)任、有能力，作風(fēng)好、口碑好、形象好的“三有三好”主題教育，重塑理想信念、職業(yè)道德和職業(yè)操守，取得了明顯的成效?？偟膩碚f，目前工商干部隊(duì)伍的主流是好的，是富有戰(zhàn)斗力、值得信賴的。但面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，必須進(jìn)一步反思工商隊(duì)伍政治思想建設(shè)存在的嚴(yán)重不足，用發(fā)展的眼光去查找與黨和人民期望的目標(biāo)之間的差距，從更高的標(biāo)準(zhǔn)審視履行市場(chǎng)監(jiān)管職能存在的過失，否則服務(wù)海南國(guó)際旅游島建設(shè)就會(huì)變成一句空話。因此務(wù)必通過理論武裝、強(qiáng)化培訓(xùn)、教育整頓等有效手段，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)工商事業(yè)發(fā)展上新臺(tái)階。

——加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，是工商系統(tǒng)工作作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)的需要。當(dāng)前工商隊(duì)伍在工作作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)中存在的突出問題，主要是不同程度地存在著組織紀(jì)律觀念淡化、懶懶散散、松松垮垮、不請(qǐng)示不報(bào)告、辦事拖拉、效率低下等現(xiàn)象；存在著好大喜功、急功近利、心態(tài)浮躁、貪圖安逸、玩風(fēng)過盛等不良習(xí)性。必須狠抓隊(duì)伍建設(shè)，大張旗鼓地開展治庸、治散、治亂，不斷提高辦事效率、服務(wù)質(zhì)量，才能重塑工商形象。特別是反思在企業(yè)注冊(cè)登記、股權(quán)變更、公司注銷、市場(chǎng)監(jiān)管等方面存在問題，其根源都在亂作為。亂作為是滋生腐敗的溫床，是破壞工商形象的“頭號(hào)殺手”。在懲治亂作為上，要橫下一條心，發(fā)現(xiàn)一起，懲治一起，決不姑息。

——加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，是確保正確履行工商職能的需要。建設(shè)海南國(guó)際旅游島，工商行政管理系統(tǒng)作為市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法部門責(zé)任重大。只有加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，苦練內(nèi)功，著力打造一支能夠正確履行工商行政管理職能，依法實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)際旅游島市場(chǎng)全面監(jiān)管，確實(shí)維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、和諧有序的經(jīng)濟(jì)環(huán)境的工商干部隊(duì)伍，才能承擔(dān)起特區(qū)經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士的歷史使命。根據(jù)海南工商的實(shí)際，要有針對(duì)性地對(duì)已出臺(tái)的《關(guān)于國(guó)際旅游島建設(shè)環(huán)境綜合整治實(shí)施方案》、《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)股東變更等登記業(yè)務(wù)審查的工作意見》、《執(zhí)法辦案規(guī)范化手冊(cè)》、《食品流通許可證發(fā)放和管理實(shí)施辦法》等文件的落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對(duì)存在問題做到早發(fā)現(xiàn)、早防范、早督促、早整改，確保重大決策部署落實(shí)到位和工商行政管理職能正確履行。

以班子建設(shè)為關(guān)鍵，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”

單位黨風(fēng)廉政建設(shè)抓得不實(shí)，勢(shì)必導(dǎo)致政治敏感性差、思想麻木，作風(fēng)漂浮、不思進(jìn)取，思路不清、工作盲動(dòng)，方法不多、執(zhí)行不力，直接影響到工作全局。各級(jí)一把手肩負(fù)著黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人的政治職責(zé)，必須抓住“三個(gè)關(guān)鍵”，搞好“四個(gè)關(guān)系”，把握“五個(gè)堅(jiān)持”。

一是緊緊抓住“三個(gè)關(guān)鍵”。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員要切實(shí)履行一崗雙責(zé)，切實(shí)抓好本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)，推動(dòng)工商行政管理工作上水平，要緊緊抓住“三個(gè)關(guān)鍵”，關(guān)鍵從勤奮入手，關(guān)鍵從細(xì)節(jié)做起，關(guān)鍵從平常抓起。只有勤奮努力，才能練出真本事；只有細(xì)心嚴(yán)謹(jǐn)，才會(huì)少出差錯(cuò)；只有從嚴(yán)要求，才是對(duì)干部真愛護(hù)。黨風(fēng)廉政建設(shè)貫穿于工商工作全過程，工作中任何一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)出問題，就會(huì)波及全系統(tǒng)。所以，抓黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要下苦功夫，不怕麻煩，要“殺雞用牛刀”，從平時(shí)一件件具體的事做起，從日常一項(xiàng)項(xiàng)小的工作抓起。我們做任何事情，只有認(rèn)真才能把事情做對(duì)，只有用心才能把事情辦好。要引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部爭(zhēng)當(dāng)勤政的模范、自律的模范、工作的模范，以自身的表率作用，抓出好作風(fēng)，帶出好隊(duì)伍，塑造好形象。

二是正確處理“四個(gè)關(guān)系”。領(lǐng)導(dǎo)班子是工商事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制的根本。在工作中，各級(jí)一把手要正確處理“四個(gè)關(guān)系”：一是集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人決策的關(guān)系。要堅(jiān)信集體智慧是做好工作的基本保證，既要把自己作為普通一員擺進(jìn)集體決策中，又要充分調(diào)動(dòng)副手和班子成員的積極性和創(chuàng)造性，提高決策水平。二是堅(jiān)持原則與人情世故的關(guān)系。在原則問題上一定要老老實(shí)實(shí)，決不含糊，決不突破底線。堅(jiān)決反對(duì)“潛規(guī)則”，抵制人情代替原則。三是總攬全局與兼顧一般的關(guān)系。要增強(qiáng)總攬全局的能力，把黨風(fēng)廉政建設(shè)放在工商工作大局中謀劃，兼顧抓好各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。四是嚴(yán)格要求與人文關(guān)懷的關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)干部在廉潔自律上要從我做起，樹立“嚴(yán)是愛寬是害”的思想，還要對(duì)勤懇苦干、不善交際的“老實(shí)人”給予政治和生活雙重關(guān)心幫助，體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部的人文關(guān)懷。

三是牢牢把握“五個(gè)堅(jiān)持”。造就一個(gè)團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)、勤政、廉潔的領(lǐng)導(dǎo)班子，必須貫徹好黨的民主集中制，不斷改進(jìn)和完善決策機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制，牢牢把握“五個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持議事程序不走樣。凡事關(guān)全局的重大決策，要集體討論決定。二是堅(jiān)持辦事規(guī)矩不含糊。要做到辦事按程序、守規(guī)矩、依法紀(jì)，絕不含糊。三是堅(jiān)持分工合作不扯皮。班子成員要各司其職，各負(fù)其責(zé)，做到分工不分家，合作不扯皮。四是堅(jiān)持思想統(tǒng)一不散架。搞好班子團(tuán)結(jié)，形成合力，增強(qiáng)戰(zhàn)斗力。五是堅(jiān)持坦誠(chéng)相待不拆臺(tái)。班子成員要坦誠(chéng)相待，政治上互相幫助，生活上互相關(guān)心，工作中互相支持。

以制度建設(shè)為重點(diǎn)，促進(jìn)工商系統(tǒng)反腐倡廉關(guān)口前移

過去，企業(yè)股權(quán)、法人變更和公司注銷登記管理上的弊端和由此滋生的個(gè)人亂作為，是埋在行政審批工作中的一顆“定時(shí)炸彈”，造成訴訟不斷，積重難返。通過認(rèn)真查找管理漏洞，壓縮個(gè)人權(quán)力運(yùn)行空間，海南省工商局制定并執(zhí)行了《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)股東變更等登記業(yè)務(wù)審查的工作意見》，切實(shí)保障了企業(yè)、股東及法人和投資者的合法權(quán)益，廣受企業(yè)好評(píng)。這個(gè)制度執(zhí)行以來，這方面新辦理的業(yè)務(wù)行政訴訟基本杜絕，得到了國(guó)家工商總局法規(guī)司的高度評(píng)價(jià)，許多省市紛紛借鑒；為徹底治理長(zhǎng)期以來基層工商部門賒賬吃喝的頑疾，海南省工商局出臺(tái)并堅(jiān)決執(zhí)行《關(guān)于嚴(yán)格禁止賒賬吃喝的規(guī)定》，嚴(yán)肅處理并在全省通報(bào)違反規(guī)定的有關(guān)人員，2009年海南工商系統(tǒng)沒有發(fā)生一起賒賬吃喝現(xiàn)象；為規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管行為，我們頒發(fā)并執(zhí)行《海南省工商行政管理局市場(chǎng)監(jiān)管有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定》，有效推動(dòng)了市場(chǎng)監(jiān)管的規(guī)范化進(jìn)程等等。實(shí)踐證明，只有立足防范，不斷從內(nèi)部找原因，認(rèn)真查找工作中的苗頭隱患，傾向性問題，才能堵塞漏洞，切實(shí)做到防患于未然。

制度的效應(yīng)取決于制度的執(zhí)行力，可以說制度的靈魂在于執(zhí)行。如果我們的隊(duì)伍仍然存在辦事不講原則，做事沒有規(guī)矩，不按制度執(zhí)行，肯定要出亂子。所以工商系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作一個(gè)重要的內(nèi)容，就是要堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，把制度的執(zhí)行作為黨風(fēng)廉政建設(shè)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，加強(qiáng)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查。在執(zhí)行制度方面，領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵，要帶好頭，做表率，自覺接受監(jiān)督，在市場(chǎng)監(jiān)管中要嚴(yán)格監(jiān)管工作程序和工作紀(jì)律，不折不扣地執(zhí)行依法監(jiān)管的各項(xiàng)規(guī)章制度，切實(shí)做到用制度管人、管事、管權(quán)，筑牢工商系統(tǒng)拒腐防變的制度防線，才能有效防止腐敗的發(fā)生?！?/p>

責(zé)任編輯：王群存編輯信箱：wangquncun＠163．com

（作者系海南省工商局黨組書記、局長(zhǎng)）

［編輯：王群存］