劉 洋

2000年，內(nèi)蒙古作為最后一個(gè)拿到通行證的“旅客”登上了西部大開(kāi)發(fā)列車。隨著西部大開(kāi)發(fā)卷軸的徐徐展開(kāi)，遼闊的內(nèi)蒙古大草原開(kāi)始沸騰，從干部到基層群眾，都從實(shí)際出發(fā)積極探索實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的新思路、新機(jī)制、新辦法，一項(xiàng)項(xiàng)開(kāi)發(fā)和改革的新思路不斷涌現(xiàn)，發(fā)展步伐明顯加快。借助西部大開(kāi)發(fā)的勁風(fēng)，內(nèi)蒙古張起了快速發(fā)展的風(fēng)帆，西部大開(kāi)發(fā)的10年，內(nèi)蒙古以嶄新的姿態(tài)展示在世人面前。

正如2009年9月25日，內(nèi)蒙古自治區(qū)主席巴特爾在國(guó)慶新聞中心舉辦的“西部大開(kāi)發(fā)成就”新聞發(fā)布會(huì)上所說(shuō)，“實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的10年，是內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快，城鄉(xiāng)面貌變化最大，人民群眾得到實(shí)惠最多的歷史時(shí)期。內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成就實(shí)現(xiàn)了重大的歷史性跨越。”

內(nèi)蒙古雄踞祖國(guó)正北方，邊境線長(zhǎng)達(dá)4200公里，擁有全國(guó)1／8的國(guó)土，1／4的草原，1／17的耕地，1／10的森林……已經(jīng)發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)130種，預(yù)測(cè)資源量為1.2萬(wàn)億噸，其中稀土儲(chǔ)量居世界第一，煤炭?jī)?chǔ)量居全國(guó)第二。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，各類礦藏儲(chǔ)量占全國(guó)前三位的有29種，前10位的有56種。同時(shí)，內(nèi)蒙古東西橫跨2000多公里，具有重要的經(jīng)濟(jì)傳導(dǎo)功能，其經(jīng)濟(jì)興衰進(jìn)退波及影響到毗鄰的8個(gè)省區(qū)；有10多條國(guó)道公路或起始或穿過(guò)內(nèi)蒙古，有2條國(guó)際鐵路和數(shù)條國(guó)際公路經(jīng)內(nèi)蒙古出境；在我國(guó)全方位對(duì)外開(kāi)放的總格局中，對(duì)俄羅斯、蒙古及東歐，內(nèi)蒙古處在最前沿。內(nèi)蒙古出現(xiàn)的許多資源富集并且發(fā)展態(tài)勢(shì)好的“經(jīng)濟(jì)隆起帶”、過(guò)渡帶，由華北、東北向西北延伸過(guò)渡，在西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略中，發(fā)揮著示范、傳導(dǎo)、聯(lián)動(dòng)的巨大功能。

發(fā)展－還給草原綠色的魂

地跨三北地區(qū)的內(nèi)蒙古，是祖國(guó)北疆的重要生態(tài)屏障，保護(hù)好這里的草原林海，不僅是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，也是對(duì)國(guó)家、對(duì)民族、對(duì)子孫后代的重大責(zé)任。但由于過(guò)去忽視環(huán)境保護(hù)的無(wú)序開(kāi)發(fā)，造成生態(tài)嚴(yán)重退化，風(fēng)沙肆虐，昔日“風(fēng)吹草低見(jiàn)牛羊”的景色成為歷史。西部大開(kāi)發(fā)重新鼓起了內(nèi)蒙古人民恢復(fù)生態(tài)、再造秀美山川的風(fēng)帆。

在西部大開(kāi)發(fā)起步之初，怎樣實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)、改善的“雙贏”就成為內(nèi)蒙古上上下下制定發(fā)展思路的出發(fā)點(diǎn)。內(nèi)蒙古適時(shí)提出了“把內(nèi)蒙古建設(shè)成為祖國(guó)北方重要的生態(tài)防線”的建設(shè)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)山川秀美，并將生態(tài)建設(shè)作為實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的根本和切入點(diǎn)。這是內(nèi)蒙古對(duì)以往開(kāi)發(fā)方向的戰(zhàn)略性調(diào)整，展示出一個(gè)不同于過(guò)去的全新開(kāi)發(fā)思路。

從內(nèi)蒙古最西端阿拉善高原的防沙治沙工程到中部各盟市實(shí)施的京津周邊地區(qū)沙源治理工程，以及東部大興安嶺的天然林保護(hù)工程，內(nèi)蒙古呈現(xiàn)出一條綿延數(shù)千公里的熱火朝天的生態(tài)建設(shè)圖，整個(gè)北疆大地到處涌動(dòng)著種樹種草熱潮。

10年來(lái)，內(nèi)蒙古累計(jì)投入生態(tài)建設(shè)資金370多億元，相繼實(shí)施了退耕還林、退牧還草等八大重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程，全區(qū)草原面積建設(shè)總規(guī)模達(dá)到了7458萬(wàn)畝，禁牧休牧面積達(dá)到7.2億畝，2.4億畝風(fēng)沙危害面積和1.5億畝水土流失面積得到初步治理，生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)了整體遏制、局部改善的歷史性轉(zhuǎn)變。

加大保護(hù)和建設(shè)的力度并不等于不開(kāi)發(fā)，這些年來(lái)，內(nèi)蒙古采取了“點(diǎn)上開(kāi)發(fā)、面上保護(hù)”的辦法，既保護(hù)了生態(tài)，同時(shí)又開(kāi)發(fā)了資源。比如，內(nèi)蒙古的錫林郭勒盟20.3萬(wàn)平方公里的面積中，占88％的草原面積只開(kāi)發(fā)了0.3％。經(jīng)過(guò)這些年的努力，錫林郭勒盟的財(cái)政收入較2000年增長(zhǎng)了10.8倍。隨著財(cái)力的增長(zhǎng)，每年能拿出十幾億元來(lái)進(jìn)行草原生態(tài)的保護(hù)和建設(shè)，用0.3％的開(kāi)發(fā)面積保護(hù)了99.7％的草原面積，實(shí)現(xiàn)了草原生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展共贏。

速度－實(shí)現(xiàn)草原金色的夢(mèng)

西部大開(kāi)發(fā)給內(nèi)蒙古帶來(lái)新的機(jī)遇。自2000年被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)納入西部大開(kāi)發(fā)范圍內(nèi)以來(lái)，內(nèi)蒙古搶抓機(jī)遇、調(diào)整結(jié)構(gòu)、突出重點(diǎn)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，GDP總量及在全國(guó)各省區(qū)市的位次連續(xù)躍過(guò)幾個(gè)重大臺(tái)階，經(jīng)濟(jì)增速自2002年以來(lái)連續(xù)七年居全國(guó)第一。內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)近幾年的高速增長(zhǎng)，已引起了國(guó)內(nèi)一些專家學(xué)者和媒體的注意，稱之為“內(nèi)蒙古模式”?！翱臁⒋蟆㈤L(zhǎng)、好”的四大亮點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了草原金色的夢(mèng)。

2000年到2008年間，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了2.66倍，年均增長(zhǎng)17.6％，增速快于同期全國(guó)平均水平7.4個(gè)百分點(diǎn)，其中2002年至2008年連續(xù)7年增速居全國(guó)第一，而且也比改革開(kāi)放以來(lái)年平均增長(zhǎng)12.1％的速度高出5.5個(gè)百分點(diǎn)。

進(jìn)入“十五”時(shí)期以來(lái)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，總量由全國(guó)的后列進(jìn)人中列，在全國(guó)的地位明顯提高。2000年，全區(qū)生產(chǎn)總值為1539.12億元，位于全國(guó)第24位，西部第5位；人均生產(chǎn)總值僅為6502元，居于全國(guó)第16位，西部第2位。2008年，全區(qū)完成生產(chǎn)總值7761.8億元，生產(chǎn)總值占全國(guó)的比重由1.6％提高到2.4％。截至2008年底，全區(qū)(按常住人口計(jì)算)人均生產(chǎn)總值達(dá)到了32214元，按2008年年平均匯率折算，為4638美元，居全國(guó)第8位，連續(xù)6年保持西部第1位。從2000年開(kāi)始，內(nèi)蒙古已經(jīng)連續(xù)8年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，年均增長(zhǎng)達(dá)到17.6％，快于全國(guó)平均水平7.4個(gè)百分點(diǎn)。這是內(nèi)蒙古改革開(kāi)放30年來(lái)，截止目前經(jīng)濟(jì)保持最長(zhǎng)的增長(zhǎng)周期。GDP增速2002年至2008年連續(xù)7年增速居全國(guó)第一?！捌哌B冠”在我國(guó)改革開(kāi)放30年以來(lái)省級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上是未曾出現(xiàn)過(guò)的奇跡，內(nèi)蒙古首開(kāi)先例。

進(jìn)入新世紀(jì)后，內(nèi)蒙古在經(jīng)濟(jì)保持較快增長(zhǎng)的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量也明顯提高，表現(xiàn)在：財(cái)政收入和企業(yè)利潤(rùn)持續(xù)大幅增加，人民生活顯著改善。

作為政府增強(qiáng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控手段之一的地方財(cái)政總收入2008年達(dá)到1107.31億元，高于全國(guó)平均水平10.6個(gè)百分點(diǎn)，在西部12個(gè)省區(qū)市中排第2位。人均財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到2700元，居全國(guó)第8位。

企業(yè)利潤(rùn)保持大幅度增長(zhǎng)。2007年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)642億元，比2002年增長(zhǎng)16.2倍，年均增長(zhǎng)76.7％，快于全國(guó)平均水平40個(gè)百分點(diǎn)以上。其中，國(guó)有工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)年均增長(zhǎng)64.2％。2008年前11個(gè)月，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額614.68億元，比上年同期增長(zhǎng)40.7％，比同期全國(guó)平均增速高35.8個(gè)百分點(diǎn)。

居民生活水平明顯提高和改善。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著自治區(qū)經(jīng)濟(jì)盤子的持續(xù)做大，隨著企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的明顯提高，各地相繼出臺(tái)增加工資與補(bǔ)貼的政策，不斷完善社會(huì)保障制度，提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，保證離退休養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，從增加城鄉(xiāng)居民收入和減少支出方面出臺(tái)了一系列的政策措施，全區(qū)城鎮(zhèn)居民收入穩(wěn)步提高。城鎮(zhèn)居民人均可

支配收入由2000年的5129元提高到2008年的14431元，若扣除價(jià)格因素，年均實(shí)際增長(zhǎng)11.9％，收入在全國(guó)的位次上升到第9位，在西部由第8位躍居到2008年的第1位。農(nóng)村牧區(qū)面貌也發(fā)生了巨大的變化，一系列惠農(nóng)政策使農(nóng)牧民得到更多實(shí)惠，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)牧民生產(chǎn)積極性，特別是農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，有力拉動(dòng)了農(nóng)牧民收入的快速增長(zhǎng)。農(nóng)牧民人均純收入由2000年的2038元提高到2008年的4656元，若扣除價(jià)格因素，年均實(shí)際增長(zhǎng)8.3％，收入水平居全國(guó)第14位，連續(xù)6年居西部第1位。

與此同時(shí)，擁有伊利、蒙牛、小肥羊等34個(gè)中國(guó)馳名商標(biāo)；擁有煤直接液化、煤間接液化等30多項(xiàng)處于國(guó)際和國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位的工藝和設(shè)備。2008年，全區(qū)原煤產(chǎn)量和發(fā)電量分別居全國(guó)第2位和第4位，外送電量居全國(guó)第1位，鋼材、建材和化工產(chǎn)品在全國(guó)占有重要地位。全區(qū)糧食產(chǎn)量達(dá)到420億斤，人均糧食產(chǎn)量在全國(guó)居第3位，是全國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)和5個(gè)糧食凈調(diào)出省區(qū)之一，每年可為國(guó)家提供100多億斤商品糧，200多萬(wàn)噸牛羊肉和近1000萬(wàn)噸牛奶，成為國(guó)家重要的能源、原材料和農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地。

開(kāi)放－敞開(kāi)草原藍(lán)色的胸懷

從未有過(guò)的大開(kāi)發(fā)，使內(nèi)蒙古出現(xiàn)了前所未有的大開(kāi)放新局面。一個(gè)個(gè)招商引資的新政策、一項(xiàng)項(xiàng)吸引人才的新措施使內(nèi)蒙古向更高的層次和水平全方位擴(kuò)大開(kāi)放，廣袤的綠草地向世界暢開(kāi)了胸懷。

“肥水不流外人田”的封閉意識(shí)轉(zhuǎn)變成“你賺錢，我發(fā)展”的開(kāi)放思想。一大批中央企業(yè)紛紛扎根草原，帶來(lái)先進(jìn)的技術(shù)、成熟的管理、大量的投資，甚至定型的產(chǎn)品和穩(wěn)定的客戶市場(chǎng)。引進(jìn)來(lái)走出去，內(nèi)蒙古全面融入世界經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，正是內(nèi)蒙古在西部大開(kāi)發(fā)中的最顯著特點(diǎn)。國(guó)內(nèi)外名牌企業(yè)紛紛進(jìn)軍草原的同時(shí)，內(nèi)蒙古的一批名牌企業(yè)也走出區(qū)外、走出國(guó)門。伊利集團(tuán)兼并重組了多家冷凍食品公司，在北京、黑龍江、新疆等地投巨資重組或新建起了牛奶深加工企業(yè)；鄂爾多斯羊絨集團(tuán)、鹿王集團(tuán)相繼走出國(guó)門，在蒙古國(guó)、新加坡、馬達(dá)加斯加辦起了羊絨加工廠和羊絨衫廠；內(nèi)蒙古電視臺(tái)在蒙古國(guó)成功落地，擁有眾多的電視觀眾。

作為我國(guó)向北開(kāi)放的前沿陣地，內(nèi)蒙古以二連浩特、滿洲里等18個(gè)沿邊口岸為重點(diǎn)，加快開(kāi)放，構(gòu)筑外資、外貿(mào)、外經(jīng)一體，多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放格局。在滿洲里市，直接與俄羅斯烏蘭烏德、伊爾庫(kù)次克、赤塔等地的商家進(jìn)行貿(mào)易活動(dòng)的商家隨處可見(jiàn)。立足于大開(kāi)放、大動(dòng)作、大文章的思路，自治區(qū)還大力改善投資環(huán)境，交通、通信、信息等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)如火如荼。

的確，國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略十年來(lái)，使內(nèi)蒙古煥發(fā)出勃勃生機(jī)。但是，我們也應(yīng)認(rèn)識(shí)到內(nèi)蒙古還未完全將本地的資源優(yōu)勢(shì)、地域優(yōu)勢(shì)、后發(fā)優(yōu)勢(shì)和民族特色優(yōu)勢(shì)充分轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀與全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)還存在著較大差距。我們深知，完成黨的十七大提出的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新戰(zhàn)略，內(nèi)蒙古還有很長(zhǎng)的路要走。十年的發(fā)展，我們既有成功的經(jīng)驗(yàn)需要總結(jié)，也有欠完善的地方需要重新審視和調(diào)整。站在新的歷史起點(diǎn)上，內(nèi)蒙古的2400萬(wàn)草原兒女有決心、有信心，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，努力推動(dòng)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，為偉大祖國(guó)的繁榮昌盛做出新的更大的貢獻(xiàn)!