尚小清,董欣

(西北大學(xué)城市與資源學(xué)系,西安710127)

1 中國西部城鎮(zhèn)發(fā)展背景的多樣性表征

1.1 城鎮(zhèn)發(fā)展空間表征——邊緣區(qū)位劣勢(shì)明顯

西部地區(qū)主要分布在中國境內(nèi)地理含義上的邊緣區(qū)域,涵蓋中國西北、西南地區(qū)的主要邊緣地帶,土地面積545萬km2,占全國土地面積的56.78%,其中一半以上的土地是不適宜人類活動(dòng)的高原、沙漠、戈壁地帶。東、中、西部地區(qū)海拔500 m以下地區(qū)面積在各區(qū)域總面積的比重分別為76.6%、48.1%和5.9%,海拔在1 000 m以上地區(qū)面積占本區(qū)域總面積的比重分別為5.9%、29.4%和82.6%,表現(xiàn)出西部位于中國發(fā)展核心地帶外緣區(qū)域的本底條件特征。西部地處邊疆,自然條件惡劣,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,發(fā)展觀念落后,由此形成的“馬太效應(yīng)”的放大,造成了西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)發(fā)展、形象地位和思想觀念的日益邊緣化,呈現(xiàn)出明顯的邊緣空間特性——生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)落后區(qū)、邊貿(mào)前沿區(qū),表現(xiàn)出清晰的異質(zhì)性、關(guān)聯(lián)性、公共性、中介性、前沿性和層次性等特征。

1.2 城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境表征——資源生態(tài)約束突出

各地基礎(chǔ)不同,加之經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度的差異,我國不同地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平各不相同[1]。西部地區(qū)大多是生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū),粗放型的經(jīng)濟(jì)增長模式導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境不斷惡化。全國水土流失面積360萬km2,西部地區(qū)約占80%;全國每年新增荒漠化面積2 400 km2,大部分分布在西部;全國70%以上的突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害也發(fā)生在西部。生態(tài)環(huán)境的脆弱使西部地區(qū)發(fā)展的難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過中、東部地區(qū),尤其對(duì)于缺水條件下將要同步加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與城市化進(jìn)程的西北干旱區(qū)來說,當(dāng)前水資源不足已成為限制當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)主要因素,西安、銀川、蘭州、烏魯木齊等我國嚴(yán)重缺水的城市,需水量已大大超過當(dāng)?shù)厮Y源的承載能力。作為全國的主要生態(tài)屏障,西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化,黃河斷流、持續(xù)不斷的沙塵暴等等,不僅影響到本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,也給中、東部地區(qū)和國家整體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成極大損失。

1.3 城鎮(zhèn)發(fā)展后發(fā)表征——民族地區(qū)發(fā)展滯后

文化傳統(tǒng)觀念既然可以影響和制約人們的行動(dòng),就必然會(huì)在人們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)生作用,從而直接或間接地影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[2]。截至2007年,西部地區(qū)人口約有3.65億,約占全國的27.6%;人口密度約為67人/km2,為全國人口密度的48.7%。我國現(xiàn)有635個(gè)少數(shù)民族縣,其中596個(gè)在西部,西部地區(qū)集中了全國80%以上的少數(shù)民族人口。民族人口集中在西部偏遠(yuǎn)地區(qū),人口密度很低,人口超載嚴(yán)重,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平嚴(yán)重滯后,生活封閉,貧困問題突出。傳統(tǒng)文化與生活習(xí)慣使西部少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其它地區(qū)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后伴隨著思想意識(shí)的守舊,農(nóng)村人口素質(zhì)落后,城鎮(zhèn)居民生活水平的超前發(fā)展,農(nóng)村人口遷移成本過高、風(fēng)險(xiǎn)過大、民族人口遷移粘性大,這些都極大地制約了西部經(jīng)濟(jì)的整體快速發(fā)展及與之相應(yīng)的健康城鎮(zhèn)化進(jìn)程。西部地區(qū)各主要少數(shù)民族聚居省區(qū)人口自然增長率均高于全國平均水平,其中西藏地區(qū)人口自然增長率居全國首位。農(nóng)村人口的迅速增長很大程度上抵消了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)城鎮(zhèn)化的促進(jìn)作用,非農(nóng)業(yè)化發(fā)展速度慢于人口總量增長速度,從而造成經(jīng)濟(jì)總量不斷增長,而人均收入與城鎮(zhèn)化水平卻停滯不前的局面。

1.4 城鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力表征——內(nèi)源發(fā)展動(dòng)力匱乏

西部地區(qū)耕地面積占全國耕地面積的23.7%,宜農(nóng)耕地面積占本區(qū)域面積比重只有7.3%,遠(yuǎn)低于東部地區(qū)的41.78%。西北地區(qū)干旱少雨,農(nóng)作物生長期長,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受氣候約束很大,西南地區(qū)多是丘陵地帶,耕作條件差,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要依賴于傳統(tǒng)的人力勞動(dòng),加之人口密度大,耕地面積相對(duì)較少,人地矛盾十分突出。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的劣勢(shì)限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,區(qū)域發(fā)展缺乏來自內(nèi)部的初始動(dòng)力。西部地區(qū)現(xiàn)有的發(fā)展“牽引”區(qū)域,多以“政府推動(dòng)”為主[3],集中體現(xiàn)為人為的外力作用下典型的外生性“嵌入”型發(fā)展模式,大多數(shù)“增長極”多是由外力強(qiáng)制作用所形成,“極核”功能單一,整體功能先天不足。西部地區(qū)很多城鎮(zhèn)僅是形式上的城鎮(zhèn),有城少市,或先有城后有市,有相當(dāng)?shù)某擎?zhèn)人口,卻缺乏應(yīng)有的市場(chǎng)、公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)。

2 中國西部城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀的滯后性表征

2.1 規(guī)模結(jié)構(gòu)滯后,城鎮(zhèn)集聚能力弱

西部地區(qū)的城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)特征表現(xiàn)為:第一,城鎮(zhèn)數(shù)量少,規(guī)模普遍偏小,建制鎮(zhèn)的數(shù)量相對(duì)過多,這種規(guī)模結(jié)構(gòu)特征直接影響到其城市化進(jìn)程和西部的可持續(xù)發(fā)展。西部城鎮(zhèn)體系的現(xiàn)狀是大多數(shù)省區(qū)的省會(huì)是特大城市,大、中城市嚴(yán)重不足,小城鎮(zhèn)發(fā)育遲緩,規(guī)模參差不齊且分布不均[4]。按城市市轄區(qū)總?cè)丝谟?jì)算,2003年西部地區(qū)每1 000萬人擁有城市4.6個(gè),低于全國平均水平的5.1個(gè);50萬人以上的大中城市短缺,2003年全國有50萬人以上城市448個(gè),西部地區(qū)、沿海地區(qū)、中部和東北地區(qū)分別擁有50萬以上人口的城市78,185,122,58個(gè),占全國同類規(guī)模城市數(shù)量的比重依次為17.4%、41.3%、27.2%、12.9%。西部地區(qū)每1 000萬人擁有小城市及建制鎮(zhèn)的個(gè)數(shù)卻多于東部和中部地區(qū),城市規(guī)模偏小。2007年年底西部地區(qū)城鎮(zhèn)總數(shù)為6 980個(gè),其中行政市167座,建制鎮(zhèn)6 813個(gè),分別占全國總數(shù)的34.85%、25.42%、35.17%,城市與建制鎮(zhèn)的比例嚴(yán)重失調(diào),城市太少,建制鎮(zhèn)太多,在建制鎮(zhèn)中大鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)太少,小城鎮(zhèn)太多。第二,建制鎮(zhèn)占城鎮(zhèn)總數(shù)的比重與西部地區(qū)人口占全國總?cè)丝诘谋戎鼗緟f(xié)調(diào)一致,城鎮(zhèn)人口占全國城市人口的比重僅為22.9%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其總?cè)丝诒戎睾统擎?zhèn)總量比重,城市平均非農(nóng)業(yè)人口、城區(qū)平均人口密度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東部地區(qū),建制鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)人口也低于全國平均水平。大量的小城鎮(zhèn)使得城鎮(zhèn)的集聚能力不強(qiáng),限制了城鎮(zhèn)化縱深化發(fā)展。第三,城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)發(fā)展失衡。西部地區(qū)城鎮(zhèn)體系的主要特點(diǎn)是大城市、小城市數(shù)量兩頭突起,呈啞鈴型結(jié)構(gòu),中等城市數(shù)量明顯下凹,缺乏城鎮(zhèn)體系演變發(fā)展的承接城市。一些大中城市功能單一,綜合性差,第三產(chǎn)業(yè)比重低,公共服務(wù)不全,嚴(yán)重削弱了城市的輻射力和向心力,使其難以承擔(dān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心職能[5]。

2.2 空間結(jié)構(gòu)滯后,城鎮(zhèn)分布不均衡

從城鎮(zhèn)密度上看,由于城鎮(zhèn)數(shù)目絕對(duì)值的偏小和土地面積的絕對(duì)偏大,西部地區(qū)城鎮(zhèn)密度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平和東中部地區(qū)。城鎮(zhèn)的空間分布極不平衡,在地勢(shì)平坦的四川盆地集中了西部地區(qū)城市的35.09%,黃土高原集中了21.46%,而青藏高原和新疆地區(qū)城鎮(zhèn)只占西部總數(shù)的4.01%。城鎮(zhèn)數(shù)的巨大差異導(dǎo)致城鎮(zhèn)密度地區(qū)間的巨大差異,四川盆地城鎮(zhèn)密度甚至比中部地區(qū)的平均密度還要高,而新疆地區(qū)和青藏高原城鎮(zhèn)密度最低,每萬平方千米尚不到一座(表1)。

表1 西部地區(qū)及全國城鎮(zhèn)分布情況[6](2006)

2.3 職能結(jié)構(gòu)滯后,城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)

從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)看,城市職能與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化的長期進(jìn)程有著重大影響。例如美國的政治中心華盛頓,市內(nèi)幾乎沒有大型制造加工產(chǎn)業(yè),景色優(yōu)美,風(fēng)景宜人;而紐約則是典型的金融中心,許多世界知名的金融機(jī)構(gòu)都將總部設(shè)在這里,金融業(yè)異常發(fā)達(dá)。在我國,城鎮(zhèn)職能在整體上被淡化了,幾乎所有城市都追求建立完整的、相對(duì)獨(dú)立的城市經(jīng)濟(jì)體系,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重趨同,沒有明顯的特色職能,區(qū)域間、城市間條塊分割,互補(bǔ)性差,協(xié)作要求不強(qiáng),難以實(shí)現(xiàn)更高層次的聚集經(jīng)濟(jì),限制了城市輻射、擴(kuò)散職能的發(fā)揮。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中,西部地區(qū)尚未形成全國范圍內(nèi)的特色產(chǎn)業(yè)和有競(jìng)爭(zhēng)力的特色城市,整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍顯現(xiàn)出“二、三線”建設(shè)的痕跡,這種歷史的布局給今天的西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和特色產(chǎn)業(yè)的形成帶來了極大困難。

3 中國西部城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)程的矛盾性表征

3.1 矛盾一:資源富集與生態(tài)脆弱

西部地區(qū)蘊(yùn)藏著豐富的自然資源,其中煤、天然氣、有色金屬、稀土等儲(chǔ)量尤其豐富。按照傳統(tǒng)觀點(diǎn),許多人主張西部地區(qū)應(yīng)走資源帶動(dòng)型城市化之路。但西部許多地區(qū)的自然條件差,生態(tài)環(huán)境極其脆弱,水土流失和土地沙漠化相當(dāng)嚴(yán)重,自然資源量大質(zhì)劣,開發(fā)利用成本高[6],可利用效率低,已經(jīng)開發(fā)的工礦城市,其資源產(chǎn)業(yè)大都停留在非常粗淺的水平,資源開發(fā)零散,規(guī)模小;資源加工初級(jí),附加值低;能耗產(chǎn)業(yè)多,污染嚴(yán)重,更重要的是西部地區(qū)城鎮(zhèn)化中面臨著一個(gè)嚴(yán)重的自然資源瓶頸——水資源匱乏。西部地區(qū)面臨的另一自然約束是生態(tài)環(huán)境約束。從發(fā)達(dá)國家或東部地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)看,區(qū)域生態(tài)效益與區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益有著很強(qiáng)的互動(dòng)作用,城鎮(zhèn)化水平高,經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、穩(wěn)定運(yùn)行的地區(qū),其生態(tài)效益往往也很好;生態(tài)效益惡劣的地區(qū),區(qū)域經(jīng)濟(jì)雖可能一時(shí)也獲得發(fā)展,但最終會(huì)受到生態(tài)效益的限制而遇到阻礙。西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化,經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后,導(dǎo)致西部生態(tài)環(huán)境的外部性產(chǎn)權(quán)損害[7],這種互動(dòng)作用的結(jié)果是形成了西部地區(qū)聚集生態(tài)效益和聚集經(jīng)濟(jì)的惡性循環(huán)(圖1),對(duì)西部乃至全國的經(jīng)濟(jì)都產(chǎn)生了巨大的負(fù)面影響,也是持久影響西部地區(qū)城鎮(zhèn)化的問題之一[8]。

3.2 矛盾二:資金不足與投入?yún)T乏

由動(dòng)力機(jī)制的分析可知,西部地區(qū)城市化中城市的拉力和農(nóng)村的推力這兩種重要力量不容忽視。西部地區(qū)城市化必須強(qiáng)化這兩種力量的作用。要做到這一點(diǎn),一方面要著力改善城市基礎(chǔ)設(shè)施,提升城市綜合質(zhì)量,強(qiáng)化城市的聚集效益,另一方面,要大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,使更多的農(nóng)民能夠離開土地向城鎮(zhèn)聚集,而所有這一切都離不開資金的作用。西部大開發(fā)必然面臨資金大投入,加速城鎮(zhèn)化更是如此。西部地區(qū)城鎮(zhèn)化中有兩個(gè)重要的資金流向,一是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),二是農(nóng)業(yè)投入。目前,西部地區(qū)大都基礎(chǔ)設(shè)施落后,嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。西部地區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,不但要考慮傳統(tǒng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金,還要考慮到諸如快速軌道交通、信息高速公路、智能化城鎮(zhèn)管理系統(tǒng)等新興城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),后者將會(huì)存在更大的資金需求,另一方面,農(nóng)業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代化也需要大量的資金投入。

從理論上講,一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化水平和農(nóng)業(yè)投入水平三者之間存在較強(qiáng)的正相關(guān)關(guān)系。城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要前提就是農(nóng)業(yè)的快速、穩(wěn)定、健康發(fā)展,土地吸納的勞動(dòng)力不斷減少。農(nóng)業(yè)投入不足的地區(qū),城鎮(zhèn)化動(dòng)力結(jié)構(gòu)必然不健全,影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程。在西部地區(qū)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位比較脆弱時(shí)實(shí)施城鎮(zhèn)化,必須要加大農(nóng)業(yè)投入,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位。據(jù)有關(guān)資料顯示,西部各省區(qū)的農(nóng)業(yè)投入明顯不足,遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部地區(qū)。

圖1 區(qū)域聚集生態(tài)效益和聚集經(jīng)濟(jì)效益的惡性循環(huán)

3.3 矛盾三:人才流失與就業(yè)困難

在當(dāng)前的西部城鎮(zhèn)化中,由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,企業(yè)改革等原因,一方面,大量的失業(yè)人員不斷形成新的城市貧困階層,另一方面,西部嚴(yán)重的人才外流又無法提供足夠的人才智力支持,從而形成了托賓描述的“失業(yè)與空位并存”的局面,極大阻礙了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。在西部地區(qū)一些大(特大)城市中存在一道特殊的城市景觀:眾多的無業(yè)貧困人員流動(dòng)于西部最現(xiàn)代化的城市中。這些人員中,一部分是城市中的失業(yè)人員,另一部分則是周邊或外省的流動(dòng)人員,為尋求工作機(jī)會(huì)在城市中四處游走,既影響了城市形象,又構(gòu)成了社會(huì)不安定的潛在因素。但在失業(yè)累積的另一極,則是眾多高層次人才的短缺和高層管理、技術(shù)崗位的空缺,西部地區(qū)面對(duì)孔雀東南飛多年來束手無策。人才外流使高層次人才短缺,直接造成了經(jīng)濟(jì)增長無力、企業(yè)經(jīng)營不善、虧損嚴(yán)重和失業(yè)加劇;反之,經(jīng)濟(jì)效益滑坡、失業(yè)增多使得西部更無力提供優(yōu)越的人才環(huán)境來吸引人才,這種因果循環(huán)效應(yīng)一旦形成,極易構(gòu)成一種很難打破的“超穩(wěn)態(tài)結(jié)構(gòu)”,其城鎮(zhèn)化進(jìn)程必然受阻。

3.4 矛盾四:文化束縛與制度障礙

西部地區(qū)多位于偏僻內(nèi)陸,交通不便,許多地方長期與外界隔絕,處于一種相對(duì)孤立的封閉狀態(tài),觀念陳舊,民族的排斥性較強(qiáng),加之受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想影響太深,思想固化,易與現(xiàn)行市場(chǎng)體制形成強(qiáng)烈對(duì)抗,與開放、流動(dòng)的城鎮(zhèn)化本質(zhì)要求相抵觸。文化觀念在變革劇烈的時(shí)期往往會(huì)對(duì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生強(qiáng)大的反作用,而且不易在短期內(nèi)改變。從人的角度來講,城鎮(zhèn)化的中心是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,但土地政策和戶籍制度是當(dāng)前制約剩余勞動(dòng)力順利轉(zhuǎn)移的兩大突出問題。

4 小結(jié)

西部地區(qū)城鎮(zhèn)化中存在的問題無疑很多,以上僅就幾個(gè)方面做了分析。但已不難看出,西部當(dāng)前城鎮(zhèn)化所面臨的困難和問題具有明顯的互動(dòng)性。如果從更高的視野層次來審視,可以發(fā)現(xiàn),整個(gè)西部地區(qū)城鎮(zhèn)化中已經(jīng)形成了一種 PPE怪圈,即貧困(poverty),人口(population)和環(huán)境(Environment)之間形成的一種互為因果的關(guān)系,更確切的說,是貧困—人口增長—環(huán)境退化的惡性循環(huán)。所以,西部地區(qū)實(shí)施城鎮(zhèn)化,根本一點(diǎn)是要尋找根治性強(qiáng)新的動(dòng)力機(jī)制與發(fā)展模式,打破惡性循環(huán)的積累機(jī)制,建立良性運(yùn)行積累機(jī)制。

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