董海華

(常州工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系,江蘇常州213164)

金融危機(jī)背景下外向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)研究
——以常州為例*

董海華

(常州工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系,江蘇常州213164)

金融危機(jī)背景下,國內(nèi)外宏微觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了重大變化,我國外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。江蘇省常州市作為外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快地區(qū),其外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展也正面臨著增長動(dòng)力機(jī)制的轉(zhuǎn)換和更替、要素資源的優(yōu)化配置以及宏觀運(yùn)行環(huán)境和微觀運(yùn)行基礎(chǔ)重大變化。常州外向型經(jīng)濟(jì)必須進(jìn)行優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整的轉(zhuǎn)型升級(jí),重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)裝備制造、新能源、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),贏得后金融危機(jī)時(shí)代的區(qū)域發(fā)展主動(dòng)權(quán),切實(shí)提升外向型經(jīng)濟(jì)的國際競爭力。

金融危機(jī);外向型經(jīng)濟(jì);轉(zhuǎn)型升級(jí);常州

一、轉(zhuǎn)型與升級(jí):外向型經(jīng)濟(jì)的必然選擇

外向型經(jīng)濟(jì)是衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和對外開放程度的重要指標(biāo)。改革開放以來,地處蘇南的常州,其外向型經(jīng)濟(jì)得到了持續(xù)快速的發(fā)展。但是經(jīng)歷了20世紀(jì)90年代以來的快速發(fā)展,特別是在當(dāng)前國際金融危機(jī)背景下,常州外向型經(jīng)濟(jì)面臨著增長動(dòng)力機(jī)制的轉(zhuǎn)換和更替、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)、要素資源的優(yōu)化配置,以及宏觀運(yùn)行環(huán)境和微觀運(yùn)行基礎(chǔ)的重大變化。國際金融危機(jī)發(fā)生以來,特別是從2008年下半年開始,受國內(nèi)外各種不利因素的影響,常州利用外資出現(xiàn)下滑,到賬外資增幅逐月回落,利用外資遭遇前所未有的嚴(yán)峻考驗(yàn)。常州的外貿(mào)進(jìn)出口增速也逐漸放緩,特別是勞動(dòng)密集型、產(chǎn)品附加值較低的紡織服裝和塑料、低檔化工產(chǎn)品的出口增速明顯放緩,在出口總量中的比重持續(xù)下降,但是機(jī)電產(chǎn)品特別是高新技術(shù)產(chǎn)品的出口卻不降反升,實(shí)現(xiàn)了較大幅度的增長,據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)2008年1-5月,常州高新技術(shù)產(chǎn)品出口累計(jì)6.1億美元,同比增長了107.2%。面對金融危機(jī)背景下國際需求減少和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長放緩的新特點(diǎn),常州外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然面臨新一輪優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整的轉(zhuǎn)型升級(jí)問題。這種挑戰(zhàn)既來自于常州外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展向高層次演進(jìn)的結(jié)構(gòu)、機(jī)制方面的壓力,也離不開國家實(shí)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的宏觀背景,更與經(jīng)濟(jì)全球化和國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移的大趨勢所帶來的深刻影響息息相關(guān)。

轉(zhuǎn)型與升級(jí)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展高級(jí)化過程的表現(xiàn)形式,具有豐富的內(nèi)涵和廣泛的內(nèi)容。一般而言,所謂轉(zhuǎn)型升級(jí)是指由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整所引發(fā)的經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力機(jī)制的更替和增長方式的轉(zhuǎn)變。從西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展所走過的歷程和新興工業(yè)化國家所取得的成功經(jīng)驗(yàn)來看,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)張和經(jīng)濟(jì)能級(jí)的提升。其主要特點(diǎn)表現(xiàn)為:1.市場機(jī)制對配置資源起基礎(chǔ)性作用,以市場為導(dǎo)向,使社會(huì)生產(chǎn)不斷適應(yīng)國內(nèi)外市場需求的變化;2.依靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新,依托高科技產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。所以面對當(dāng)前常州外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的瓶頸制約,轉(zhuǎn)型與升級(jí)是常州外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向成熟的必然趨勢和客觀選擇。

二、金融危機(jī)背景下常州外向型經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)問題

(一)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不優(yōu),出口市場集中度偏高

商品貿(mào)易市場占有率仍較低,出口商品技術(shù)含量不高,缺少有一定規(guī)模和較強(qiáng)競爭力的拳頭產(chǎn)品。2008年,常州高新技術(shù)產(chǎn)品出口總額在出口總額中所占比重僅為15%,而同期無錫、蘇州高新技術(shù)產(chǎn)品出口在出口總額中所占比重則分別達(dá)到47%、59%。當(dāng)前常州出口市場的集中度仍然偏高,2007年常州的出口市場主要集中在亞洲、歐洲、北美洲等部分主要國家,出口市場前五名的集中度超過了40%。出口市場過度依賴于少數(shù)國家與地區(qū),使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展受國際經(jīng)濟(jì)波動(dòng)影響較大,不利于常州經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展,貿(mào)易區(qū)域多元化格局有待進(jìn)一步形成。

(二)外資來源地緣化,產(chǎn)業(yè)投向不合理

常州所有外資來源中,亞洲仍然占據(jù)絕對多數(shù),特別是港臺(tái)地區(qū)的項(xiàng)目數(shù)量占常州所有外商投資項(xiàng)目數(shù)比重仍然高達(dá)48.6%,協(xié)議外資比重也占到55.3%。外資來源結(jié)構(gòu)的不合理成為外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的推進(jìn)器,投資的技術(shù)層次偏低,投資規(guī)模偏小,主要集中在中小型加工工業(yè)上,往往只注重于追求短期、快速利益。以2007年為例,常州市協(xié)議利用外資總額的63%投向第二產(chǎn)業(yè),35%投向第三產(chǎn)業(yè),而投向第一產(chǎn)業(yè)的比重僅占2%。

(三)外資的規(guī)模不大、效應(yīng)不高

從投資金額看,2008年常州到賬外資20.4億美元,比蘇州和無錫分別低74.82%和35.57%。從大企業(yè)來看,截至2007年底共46家世界500強(qiáng)企業(yè)投資常州,而同期投資蘇州、無錫的數(shù)量分別為118家和73家。從投資項(xiàng)目來看,2007年常州吸引超千萬美元的外資項(xiàng)目僅151家,其注冊外資29.6億美元,占全部注冊外資總額的67.3%,而蘇州超千萬美元的大型外資項(xiàng)目多達(dá)1045個(gè),注冊外資169億美元,占全部注冊外資的90%多,常州引進(jìn)的超千萬美元的外資大項(xiàng)目不及蘇州的15%,而同期無錫超3000萬美元的外資項(xiàng)目就多達(dá)117個(gè) (見表1)。[1]可見常州引進(jìn)的外資項(xiàng)目中中小型項(xiàng)目仍然占據(jù)很大比例,這種外資結(jié)構(gòu)限制了常州本地企業(yè)參與外資企業(yè)的分工合作,不利于常州企業(yè)提升國際競爭力和影響力。2007年常州到賬外資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的11.4%,占地區(qū)生產(chǎn)總值的7.3%,外資在促進(jìn)常州資本形成和經(jīng)濟(jì)增長等方面的效應(yīng)還不高。

表1 2007年蘇錫常三地利用外資數(shù)量和規(guī)模比較

(四)技術(shù)引進(jìn)檔次還不高

外商在常州市的投資主要集中在制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè),而制造業(yè)中投資項(xiàng)目多為追逐短期回報(bào)的中小型勞動(dòng)密集型工業(yè),技術(shù)層次低。即使有的合資企業(yè)達(dá)到了國際先進(jìn)水平,但關(guān)鍵技術(shù)卻控制在外商手中,實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)技術(shù)轉(zhuǎn)移相當(dāng)困難。如在機(jī)械、電子等行業(yè),普遍存在合營企業(yè)只是跨國公司的組裝車間,中方不掌握關(guān)鍵技術(shù)的問題。這樣,非但沒有促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展,反而降低了常州市企業(yè)的技術(shù)自主開發(fā)能力。

(五)技術(shù)貿(mào)易壁壘增加,外貿(mào)難度進(jìn)一步加大

當(dāng)前,常州市乃至全國對外貿(mào)易發(fā)展中普遍存在一個(gè)非常突出的問題,在產(chǎn)品出口方面面臨著越來越高的技術(shù)性貿(mào)易壁壘(TBT),導(dǎo)致貿(mào)易摩擦增多,出口成本增加,出口市場萎縮,出口數(shù)額下降。由于技術(shù)性貿(mào)易壁壘的制定,往往有一系列的國際公約、條約、協(xié)定和國內(nèi)法規(guī)作為基本依據(jù),同時(shí)也有一些堂而皇之的理由,如維護(hù)人類、動(dòng)植物生命健康、保護(hù)環(huán)境等等,因而它具有名義上的合理性,形式上的合法性。因而TBT又具有雙重性,方法更隱蔽,內(nèi)容更廣泛。

(六)經(jīng)營機(jī)制不順,對外投資發(fā)展緩慢

常州市境外企業(yè)不多,對外投資額較少,這與常州市每年引進(jìn)外資的規(guī)模不平衡。截止到2008年3月,常州市經(jīng)商務(wù)部批準(zhǔn)(備案)的境外企業(yè)共84家,中方協(xié)議投資額11384萬美元,[2]平均每個(gè)企業(yè)的中方投資規(guī)模只有132萬美元,與發(fā)達(dá)國家對外投資單個(gè)項(xiàng)目600萬美元的平均規(guī)模相差懸殊,與發(fā)展中國家260萬美元的平均規(guī)模也相差甚遠(yuǎn)。投資規(guī)模小,一是導(dǎo)致了相當(dāng)一部分海外企業(yè)沒有能力去研究與開發(fā)市場及從事正常的經(jīng)營活動(dòng);二是限制了售后服務(wù)的開展;三是生產(chǎn)性投資規(guī)模過小,限制了投資項(xiàng)目的技術(shù)水平。

(七)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)少,核心競爭力不強(qiáng)

技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)核心競爭力的源泉。國外的大公司特別是跨國公司都十分重視技術(shù)創(chuàng)新。許多公司不僅有很強(qiáng)的研究開發(fā)機(jī)構(gòu),而且投入的人力和經(jīng)費(fèi)都很多。常州市的企業(yè)在這一方面還存在較大差距,根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),常州市的研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)占產(chǎn)品銷售收入的比重還不足1%,在企業(yè)從事研究與開發(fā)的科技人員占企業(yè)全體科技人員的比重近幾年一直徘徊在20%左右,還從未突破過25%,對2007年常州的57家重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行調(diào)查分析,其研究開發(fā)人員占全部從業(yè)人員的比重還不足4%?？梢?目前常州企業(yè)是比較缺乏競爭力的。

三、常州外向型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)策略

(一)加快技術(shù)進(jìn)步,優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)

1.大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),提升出口產(chǎn)品競爭力

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè),在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)中發(fā)揮重要作用。在這一形勢下,常州要提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市綜合競爭力,必須積極培育和大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),依靠科技推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),提高出口產(chǎn)品的競爭力。電子信息產(chǎn)業(yè)、新型建材和材料工業(yè)、生物制藥技術(shù)、新能源產(chǎn)業(yè)等作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),它們具有連接度高、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的特點(diǎn),雖然目前這些產(chǎn)業(yè)的外向度并不高,但有很大的發(fā)展?jié)摿?要努力提高這些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的出口外向度。

2.樹立品牌意識(shí),注重出口產(chǎn)品品牌建設(shè)

制定出口品牌中長期發(fā)展規(guī)劃,構(gòu)建全方位出口品牌培育機(jī)制。優(yōu)選一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和較強(qiáng)競爭力的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育,支持企業(yè)品牌進(jìn)入商務(wù)部“重點(diǎn)支持和發(fā)展的名牌出口商品”,發(fā)揮出口名牌企業(yè)示范效應(yīng)。[3]支持知名品牌企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、加快技術(shù)更新,不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量。積極利用廣交會(huì)等平臺(tái),加強(qiáng)常州品牌產(chǎn)品推介,支持知名品牌企業(yè)走向國際市場,向國際品牌延伸,不斷強(qiáng)化出口企業(yè)品牌意識(shí)。

3.緊跟國際潮流,推行國際標(biāo)準(zhǔn)化管理

大力推廣ISO 9000質(zhì)量管理和質(zhì)量保證系列標(biāo)準(zhǔn),按照國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)檢測標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn),在出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次的高度化和產(chǎn)品質(zhì)量的國際標(biāo)準(zhǔn)化。追蹤國際或區(qū)域的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的新動(dòng)向與新規(guī)定,及時(shí)抓住國際市場的新商機(jī)。

4.放眼全球,多元化拓展外貿(mào)市場

在新一輪外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必須進(jìn)一步全方位、多元化地拓展外貿(mào)市場,不斷擴(kuò)大市場范圍。在保持目前紡織品、服裝以及輕工類和工藝技術(shù)比較簡單的機(jī)電類產(chǎn)品市場的基礎(chǔ)上,通過提高自主創(chuàng)新能力、提高產(chǎn)品的科技含量,從而提高出口商品結(jié)構(gòu)的層次,使出口商品趨于多樣化,既能向發(fā)達(dá)國家出口紡織品和輕工業(yè)產(chǎn)品,也能向發(fā)展中國家和地區(qū)出口實(shí)用性強(qiáng)的資本密集和技術(shù)密集的重化產(chǎn)品直至高新技術(shù)產(chǎn)品。通過提高出口結(jié)構(gòu)的檔次,減少對發(fā)達(dá)國家和地區(qū)出口產(chǎn)品市場的過分依賴,形成外貿(mào)市場的多元化也即市場結(jié)構(gòu)的優(yōu)化格局。

(二)改善投資環(huán)境,優(yōu)化外資引進(jìn)

第一,要建立透明高效的政務(wù)環(huán)境,要深化行政審批制度改革,全面推行政務(wù)公開,進(jìn)一步減少不必要的審批事項(xiàng),簡化、規(guī)范辦事程序,提高辦事效率,努力為外商投資企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)公開、透明的政策環(huán)境。第二,要構(gòu)建低成本的營商環(huán)境,加大建立和健全“環(huán)境招商”機(jī)制的力度,要通過建立科學(xué)的運(yùn)作機(jī)制和有效的約束機(jī)制,降低外商到常州投資的成本,努力控制城市運(yùn)作成本,提高常州市的國際競爭力。第三,加快服務(wù)業(yè)吸引外資步伐,鼓勵(lì)外資發(fā)展現(xiàn)代物流、商務(wù)信息、金融保險(xiǎn)等服務(wù)行業(yè);抓住服務(wù)外包加快發(fā)展的重要機(jī)遇,創(chuàng)造條件,采取綜合配套措施,承接新一輪國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移,提升服務(wù)業(yè)吸收外資的總體水平,提高服務(wù)業(yè)吸收外資的比重。第四,更加注重引進(jìn)外智,把引進(jìn)外資和引進(jìn)國外智力資源有機(jī)結(jié)合起來,積極吸收境外高新技術(shù),鼓勵(lì)常州高新技術(shù)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等與外資研發(fā)機(jī)構(gòu)合作,提高常州的科研投資效率,提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力,提高產(chǎn)業(yè)整體競爭力。

(三)擴(kuò)大對外投資,拓展海外市場

首先,要加強(qiáng)海外市場的信息情報(bào)工作。掌握信息情報(bào)是海外投資的先導(dǎo),信息咨詢服務(wù)與企業(yè)對外直接投資成敗攸關(guān)。常州在加快對外投資步伐的過程中,必須高度重視海外市場的信息情報(bào)工作,建立健全信息咨詢服務(wù)體系,為企業(yè)“走出去”對外直接投資提供投資決策和生產(chǎn)經(jīng)營所需的全方位的信息和咨詢服務(wù)。其次,要改善對外投資的經(jīng)營方式。目前,常州經(jīng)濟(jì)正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期,經(jīng)濟(jì)發(fā)展正由傳統(tǒng)的低層次、粗放型擴(kuò)張,轉(zhuǎn)變?yōu)榧s化、高度化為主要特征的階段。對外直接投資作為常州市建立國際生產(chǎn)體系的直接體現(xiàn),也必須符合經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的要求。第三,要依法保障對外投資。在宏觀上,常州應(yīng)依照有關(guān)法律法規(guī)的要求,盡快制定和建立對外投資的地方性法規(guī),如《海外投資條例》、《海外投資保險(xiǎn)條例》等,以鼓勵(lì)和保護(hù)常州市企業(yè)開展國際化經(jīng)營。在微觀層面,對外投資企業(yè)應(yīng)大力開發(fā)新技術(shù)和新產(chǎn)品,加大研發(fā)力度,以擴(kuò)大對外直接投資的規(guī)模,提高對外直接投資項(xiàng)目的技術(shù)含量,從而在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與經(jīng)濟(jì)全球化和國際分工。

(四)鼓勵(lì)民企與外企合作,加快經(jīng)濟(jì)的國際化進(jìn)程

民營經(jīng)濟(jì)一直是支撐常州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量,在大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的過程中,要進(jìn)一步發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì),放大其固有優(yōu)勢。鼓勵(lì)民營企業(yè)與國外企業(yè)合資合作,在國際化進(jìn)程中加快發(fā)展壯大。加強(qiáng)民營企業(yè)與跨國公司配套協(xié)作,全面提升技術(shù)和管理水平,加快融入跨國公司產(chǎn)業(yè)鏈和國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。支持民營企業(yè)走出國門,建立生產(chǎn)基地、研發(fā)機(jī)構(gòu)和營銷體系,提高利用國外技術(shù)資源、市場資源、人力資源和自然資源的能力。積極支持民營企業(yè)到境內(nèi)外上市融資。鼓勵(lì)有條件的民營企業(yè)開展跨國經(jīng)營,提高其參與國際分工合作的能力。

[1]張丁榕.常州利用外資存在的不足及對策分析[N].常州:常州日報(bào)社,2008-10-12(A 4).

[2]孫相如,汪和平.常州企業(yè)對外投資拓展的必要性與可行性分析[N/OL].[2009-09-20].http://www.czskl.org/list.asp?unid=911.

[3]朱 民.江蘇開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展 (1978-2008)[M].南京:南京大學(xué)出版社,2008:158-164..

Transformation and Upgrade of Extraversion Economy under Global Financial Crisis——A Case Study of Changzhou

DON G Hai-hua
(Department of Economy andM anagement,Changzhou Institute of Engineering Technology,Changzhou 213164,China)

U nder global financial crisis,great changes have taken place in macroscopical and m icrocosm ic econom ic circum stances both at home and abroad,and the extraversion economy of China is undergoing great challenge.Changzhou,as the district whose extraversion economy developing rapidly,is confronting w ith new changes,such as the tranformation and substitution of impetusmechanism of econom ic grow th,the optimum distribution of basic resource,the major changes of macro-econom ic operation environment and m icro- econom ic operation foundation. Itistherefore of greatimportance to quicken the transformation and upgrade of extraversion economy,focusing on the development of high-tech industry,that is,advanced equipment manufacturing,new energy and new materials and so on so as to w in the active power of regional econom ic development of post global financial crisis so as to improve international competitive abilities of extraversion economy.

financial crisis;extraversion economy;transformation and upgrade;Changzhou city

F061.3 文獻(xiàn)標(biāo)碼:A

1672-9048(2010)01-0038-04

2009-10-16

董海華 (1979—),男,江蘇南通人,碩士,講師,主要從事國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易研究。

江蘇省常州市科技局軟科學(xué)研究計(jì)劃指導(dǎo)項(xiàng)目 (CR20099014)

(責(zé)任編輯:劉志新)