鄭寶清,陳全勝,陳佳治,江 城

(1黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院生物工程系,湖北黃岡438002;2黃岡市農(nóng)業(yè)局,湖北黃岡438000)

提高農(nóng)民參與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)積極性對策研究*

鄭寶清1,陳全勝1,陳佳治2,江 城2

(1黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院生物工程系,湖北黃岡438002;2黃岡市農(nóng)業(yè)局,湖北黃岡438000)

針對黃岡市近幾年舉行的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)情況,探討分析農(nóng)民參與培訓(xùn)積極性不高的原因、存在的弊端及提高其積極性的對策,為黃岡市及各部門繼續(xù)做好該項工作提供一定的參考。

黃岡市;農(nóng)村勞動力;轉(zhuǎn)移培訓(xùn);陽光工程

為貫徹落實中央有關(guān)文件精神,以勞動力市場需求為導(dǎo)向,以提高農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)技能為重點,以促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、增加農(nóng)民收入為目標(biāo),大力開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。通過提高標(biāo)準(zhǔn)、公平競爭和有效激勵,調(diào)動廣大農(nóng)民和各類教育培訓(xùn)機構(gòu)的積極性,不斷提升培訓(xùn)質(zhì)量和農(nóng)民技能層次,推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)[3]。農(nóng)業(yè)部于2004年開始啟動了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程項目。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的主體是農(nóng)民,沒有農(nóng)民的積極參與,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)將成為無源之水、無本之木,失去了可持續(xù)發(fā)展的依托。因此,要實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的穩(wěn)步推進,必須注重提高農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性。

1 農(nóng)民參與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的現(xiàn)狀

加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度,推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè),促進農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收已成為各級政府的共識,需要轉(zhuǎn)移的數(shù)量越來越大,轉(zhuǎn)移的速度越來越快,投入的資金越來越多,但培訓(xùn)的情況卻不理想,主要是農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性達不到預(yù)期效果,呈現(xiàn)“一頭熱、一頭冷”、“叫好不叫座”的局面。下面主要就黃岡市2006年至2008年舉行的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)農(nóng)民參與情況進行分析。

1.1 農(nóng)民參與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)增幅下降

從宏觀比較看,以2006年為參照,2008年農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的數(shù)量累計增加6.8萬人,全市轉(zhuǎn)移勞動力數(shù)量累計增加61.0萬人,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)占轉(zhuǎn)移勞動力的比重為8.8%,低于全省平均水平;從微觀比較看,2007年培訓(xùn)數(shù)量較上一年度增加4.3萬人,2008年培訓(xùn)數(shù)量較上一年度增加2.5萬人,年培訓(xùn)數(shù)增幅下降(見表1)。[1]數(shù)據(jù)顯示,參與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的農(nóng)民數(shù)量增幅呈現(xiàn)下降的趨勢,參訓(xùn)的比例也較低。

1.2 農(nóng)民參與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)主動性欠缺

目前,農(nóng)民參與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)主動性欠缺,稱贊農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移政策好的多,主動到定點培訓(xùn)機構(gòu)參與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)轉(zhuǎn)移的則是鳳毛麟角,導(dǎo)致農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的農(nóng)村勞動力占新增轉(zhuǎn)移勞動力的比重較低。

1.3 農(nóng)民參與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)顧慮重重

受歷史、地域、經(jīng)濟發(fā)展等因素制約,農(nóng)民參與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)存在諸多顧慮,既怕學(xué)不會,又怕難就業(yè);既想培訓(xùn),又不愿承擔(dān)培訓(xùn)的費用;既想培訓(xùn)轉(zhuǎn)移增加收入,又擔(dān)心田地?zé)o人耕種。據(jù)實地調(diào)研統(tǒng)計,農(nóng)民不愿意培訓(xùn)轉(zhuǎn)移的比例為31.1%,培訓(xùn)后就業(yè)困難、農(nóng)民沒有積極性的比例為15.5%,補貼標(biāo)準(zhǔn)低、沒有吸引力的比例為22.4%(見表2)。這顯示農(nóng)民參與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)學(xué)習(xí)的愿望有,但顧慮多,無法付之于行動,主動參與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的人也就寥寥無幾。[2]

表2 農(nóng)民參與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)積極性不高的原因分析[2]

2 農(nóng)民參與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移積極性不高的原因分析

目前,農(nóng)民對參與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)不熱心、不積極,產(chǎn)生這個問題的原因,既有農(nóng)民自身內(nèi)在因素,也有政策、市場等外在因素(見表2)。

2.1 培訓(xùn)補貼標(biāo)準(zhǔn)偏低

2007年農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的人均補助標(biāo)準(zhǔn)是257元,而勞動技能培訓(xùn)計劃、雨露計劃、教育資助的人均補助標(biāo)準(zhǔn)分別是600元、800元、1500元。四個培訓(xùn)項目補貼的對象都是農(nóng)村勞動力,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移補助標(biāo)準(zhǔn)與其他培訓(xùn)項目相比明顯偏少,特別是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移實行分階段補貼,有的如模具、數(shù)控、汽車駕駛等培訓(xùn)專業(yè)農(nóng)民還需要自己承擔(dān)一部分培訓(xùn)費,一部分農(nóng)民更傾向于參與其他項目的培訓(xùn),因而對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)積極性不高。尤其是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),國家要求農(nóng)民培訓(xùn)時間至少達到15天,[3]而僅僅提供相關(guān)培訓(xùn)費用,沒有對農(nóng)民實行補貼,部分農(nóng)民害怕耽誤自己生產(chǎn)時間造成經(jīng)濟損失,故而積極性也不高。

2.2 農(nóng)民培訓(xùn)意識淡薄

受歷史及經(jīng)濟發(fā)展等因素的影響,黃岡現(xiàn)有農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)、文化程度偏低,造成自我發(fā)展能力受限,往往只顧眼前利益,“小富即安”,看不到參加培訓(xùn)的緊迫性,看不到智力投資的必要性,參加培訓(xùn)的自覺意識較差,觀望的多,參與的少,因而對參與培訓(xùn)的意識淡薄。同時,一部分農(nóng)民對政策了解不深、不透,更舍不得自己拿出錢來進行培訓(xùn),只把培訓(xùn)當(dāng)成政府要求參加的行為,被動接受培訓(xùn),培訓(xùn)效果不佳。

2.3 就業(yè)準(zhǔn)入制度執(zhí)行不嚴(yán)格

2007年,黃岡引進500萬元以上項目538個,億元以上項目57個,新開工外來投資項目526個,至2008年,黃岡規(guī)模以上企業(yè)數(shù)達1003家,至此企業(yè)用工需求量越來越大。[1]但是受珠三角、長三角等地區(qū)“招工難”問題影響,技工人才異常缺乏。本地企業(yè)為了生產(chǎn)的需要,相應(yīng)降低了就業(yè)門檻,有無培訓(xùn)照樣上崗,農(nóng)民外出務(wù)工尋找就業(yè)崗位相對容易,培訓(xùn)后就業(yè)的與未培訓(xùn)就業(yè)的工資水平基本都在1000元左右,工資差距相隔不大。一部分農(nóng)民認(rèn)為參與培訓(xùn)又費時,又誤工,還影響收入,通過親戚、朋友的門路也可以轉(zhuǎn)移就業(yè)增收,導(dǎo)致對轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的有效需求減少,參訓(xùn)的積極性也相對減弱。

2.4 培訓(xùn)時間無法保證

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的時間一般為15天左右,但部分參與培訓(xùn)的農(nóng)民連基本的時間都無法保證,培訓(xùn)單位只能簡單地傳授基本知識和基本技能,農(nóng)民也無法學(xué)精、學(xué)透專業(yè)技術(shù),從而不能保證培訓(xùn)質(zhì)量。

3 農(nóng)民參與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)積極性不高的弊端分析

農(nóng)民參與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)積極性不高,必將影響農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作的穩(wěn)步推進,繼而影響農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“大培訓(xùn)、大轉(zhuǎn)移、大增收、大發(fā)展”目標(biāo)的實現(xiàn)。

3.1 減緩了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的步伐

農(nóng)民參與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)積極性不高,勞動技能無法得到提升,也就無法在城鎮(zhèn)實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè),即使就業(yè)也只是權(quán)益之計,往往碰壁后又返回農(nóng)村,無形地減緩了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的步伐。2006年至2008年勞動力轉(zhuǎn)移整體趨勢分析,2007年新增轉(zhuǎn)移勞動力是38.5萬人,2008年新增轉(zhuǎn)移勞動力則是22.5萬人,新增轉(zhuǎn)移勞動力增幅下降41.6%,降幅明顯(見表1)。

3.2 制約了農(nóng)民整體素質(zhì)的提升

黃岡現(xiàn)有農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)偏低,小學(xué)及小學(xué)以下文化的占44.7%,初中文化的占43.0%,高中及以上文化的占12.3%,缺乏技能、城市生活常識、法律法規(guī)知識等。[1]農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)則是解決這一問題的有效途徑,參訓(xùn)農(nóng)民的素質(zhì)都能得到明顯提升。農(nóng)民參與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)積極性不高,參與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的相對減少,嚴(yán)重制約了農(nóng)民整體素質(zhì)的提升。2007年、2008年通過農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)提升農(nóng)民素質(zhì)的人數(shù)分別為4.3萬人、2.5萬人,占整個農(nóng)村勞動力的比重分別為1.6%、0.9%,對提升農(nóng)民整體素質(zhì)的影響力微乎其微。

3.3 延緩了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進程

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標(biāo)志之一是規(guī)?；a(chǎn),培訓(xùn)農(nóng)村勞動力,轉(zhuǎn)移培訓(xùn)是基礎(chǔ)。2007年,從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村勞動力有134.38萬人,而在現(xiàn)有的生產(chǎn)水平下,從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)僅需要80萬人,尚有剩余勞動力54.38萬人。農(nóng)民參與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)積極性不高,剩余勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就無法完成,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然是一家一戶分散經(jīng)營的格局,規(guī)模化生產(chǎn)也就是一句空話,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也成了空談。

4 提高農(nóng)民參與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)積極性的對策

調(diào)動農(nóng)民參加培訓(xùn)的主動性和積極性,使接受培訓(xùn)成為農(nóng)民個人的自覺和自愿行為,必須要建立一個農(nóng)民接受培訓(xùn)的動力機制,使培訓(xùn)貼近農(nóng)民、適應(yīng)市場、實現(xiàn)增收,促使農(nóng)民由“要我培訓(xùn)”向“我要培訓(xùn)”轉(zhuǎn)變。

4.1 提高培訓(xùn)認(rèn)識,營造良好氛圍

相關(guān)主管部門要加大宣傳力度和廣度,通過廣播、報紙、電視、政府網(wǎng)、招生廣告等媒體,面向農(nóng)民,面向農(nóng)村,廣泛宣傳農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移實施的目的、意義、作用和要求,擴大宣傳的廣度和深度,使廣大農(nóng)民及時理解實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的精神實質(zhì),積極主動參加培訓(xùn)。宣傳那些通過農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)外出創(chuàng)業(yè)中的典型人物事跡,發(fā)揮典型的示范帶動作用,激發(fā)農(nóng)村勞動力參加農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的熱情。大力開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)表彰獎勵活動,充分調(diào)動各級政府、各類培訓(xùn)機構(gòu)、企業(yè)、參訓(xùn)農(nóng)民的積極性,擴大社會影響,營造良好的輿論氛圍,形成農(nóng)民接受培訓(xùn)的持續(xù)動力。

4.2 提高補貼標(biāo)準(zhǔn),減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

應(yīng)加大對“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移”的補貼力度,提高補貼標(biāo)準(zhǔn),使農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)補貼標(biāo)準(zhǔn)與其他農(nóng)村勞動力培訓(xùn)項目持平,在培訓(xùn)生源的組織上處于同一起跑線。地方政府應(yīng)相應(yīng)地落實好配套資金和工作經(jīng)費,列入政府的工作規(guī)劃,并納入財政年度預(yù)算。建立政府主導(dǎo)、用人單位、農(nóng)民共同投入的費用分擔(dān)機制,在保證政府投入的前提下,引導(dǎo)企業(yè)加大培訓(xùn)投入,鼓勵民間捐資,切實降低農(nóng)民參訓(xùn)費用,促進農(nóng)民廣泛參與。簡化農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移補貼環(huán)節(jié),完善補貼方式,將培訓(xùn)補貼及時足額發(fā)放到培訓(xùn)農(nóng)民手中,讓農(nóng)民切切實實感受到培訓(xùn)的實惠,促使農(nóng)民培訓(xùn)由政府引導(dǎo)參訓(xùn)逐步轉(zhuǎn)向農(nóng)民自覺、主動參訓(xùn)。加強資金監(jiān)管力度,用于補貼農(nóng)民培訓(xùn)的費用必須?？顚Ｓ?不得套取、騙取、挪用培訓(xùn)資金,讓農(nóng)民真正享受到政策的好處,提高資金使用效益,吸引更多的農(nóng)民積極參與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。[3]

4.3 提高培訓(xùn)質(zhì)量,增強就業(yè)技能

整合農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)教育資源,按照公開、公正、公平的原則,吸納本地優(yōu)勢教育資源參與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn),以培訓(xùn)機構(gòu)的品牌效應(yīng)吸引農(nóng)民參與培訓(xùn)。從農(nóng)民愿望出發(fā),從企業(yè)的需求出發(fā),從市場的發(fā)展出發(fā),科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)專業(yè),采取“位點下移”、“就近培訓(xùn),就地轉(zhuǎn)移”等培訓(xùn)模式,把培訓(xùn)班辦到農(nóng)村,辦到農(nóng)民家門口,讓農(nóng)民不出門就能參與培訓(xùn),把農(nóng)民的愿望轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)習(xí)知識、踴躍參加技能培訓(xùn)的實際行動。逐步建立起“訂單培訓(xùn)、企業(yè)參與”的機制,走先培訓(xùn)后輸出、“定向培訓(xùn),定向輸出”的路子,以培訓(xùn)促輸出,提高農(nóng)民就業(yè)率。加強與行業(yè)協(xié)會、勞動力市場、用工企業(yè)等的合作,把培訓(xùn)與就業(yè)緊密結(jié)合起來,舉辦具有行業(yè)特點、針對性較強的專業(yè)技能培訓(xùn),逐步擴大技術(shù)含量較高、培訓(xùn)時間較長的專業(yè)培訓(xùn)比例,激發(fā)廣大農(nóng)民參與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的積極性,切實提高參訓(xùn)農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力,實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和增加收入。堅持嚴(yán)格考核、合格發(fā)證制度,同步進行職業(yè)技能等級鑒定,切忌走形式,走過場,讓經(jīng)過培訓(xùn)的人員真正學(xué)到一種技能,得到市場的認(rèn)可。[4]

4.4 提高服務(wù)水平,促進農(nóng)民就業(yè)

逐步完善農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)的配套政策,建立先培訓(xùn)再就業(yè)的制度,使培訓(xùn)成為農(nóng)民個人的自覺行為。逐步實施市場準(zhǔn)入制度和勞動力預(yù)備制度,嚴(yán)格實施持證上崗制度,提高用人單位使用合格勞務(wù)人員的意識,規(guī)范用工行為。樹立以人為本的宗旨,打破部門利益限制,采取有效措施,既要規(guī)范農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)收費標(biāo)準(zhǔn),又要努力降低技能鑒定的收費標(biāo)準(zhǔn),切實減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。完善服務(wù)職能,簡化進城務(wù)工手續(xù),加強對各類職業(yè)中介機構(gòu)的歸口管理,提供可靠的就業(yè)信息,降低農(nóng)民外出務(wù)工的勞務(wù)風(fēng)險,讓受訓(xùn)人員能及時地、充分地就業(yè)。依法保護農(nóng)民務(wù)工的合法權(quán)益,對農(nóng)民工請求兌付勞動報酬、工傷賠償以及其他嚴(yán)重侵害其人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利的案件提供援助,幫助農(nóng)民更好地融入城市。

[1]黃岡市統(tǒng)計局.黃岡統(tǒng)計年鑒[M].2006～2008.

[2]黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)測評分析匯總材料[S].2008,2009.

[3]農(nóng)業(yè)部.關(guān)于做好2009年農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程實施工作的通知[S](農(nóng)辦科[2009]50號).

[4]農(nóng)業(yè)部.農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)規(guī)范(試行)[S].2004.

Research on Countermeasures in Improving the Farmer’s Activity to be Involved in the Transfer Training of Rural Labor Force

ZHENG Bao-qing,CHEN Quan-sheng,CHEN Jia-zhi,JIANG Cheng
(Huanggang Polytechnic College,Huanggang 438002 Hubei;Huanggang Agriculture Bureau,Huanggang 438000 Hubei)

Aiming at the transfer training situation of the rural labor force held in Huanggang in recent years,discussing about the causes why the farmer’s activity is not enthusiastic to participate in the training,the disadvantages and the countermeasures to improve their activity,which provide some reference to continue to do the project well in Huanggang city and all the departments.

Huanggang;Rural labor force;Transfer training;Sunshine project

G725

A

1672-1047(2010)03-0028-04

10.3969/j.issn.1672-1047.2010.03.10

2010-04-20 基金項目：2008年度湖北省教育科學(xué)項目“湖北省一村一名大學(xué)生人才培養(yǎng)模式研究”(2008B259)。 作者簡介：鄭寶清(1973-),男,系辦主任,講師。zbq@hgpu.edu.cn

項目年度農(nóng)村勞動力(萬人)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移累計培訓(xùn)數(shù)量(萬人)累計轉(zhuǎn)移勞動力數(shù)量(萬人)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移資金投入(萬元)數(shù)量 增量 數(shù)量 增量 數(shù)量 增量 數(shù)量 增量2006年 272.2— 6.1 — 85.0 —410.0—2007年 274.0 +1.8 10.4 +4.3 123.5 +38.5 621.5 +211.5 2008年 280.4 +6.4 12.9 +2.5 146 +22.5 924.0 +302.5

[責(zé)任編校：秦春娥]