馬 妍 白艷英 于秀玲 尹 潔

(中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)保部清潔生產(chǎn)中心北京 100012)

中國(guó)清潔生產(chǎn)發(fā)展歷程回顧分析

馬 妍 白艷英 于秀玲 尹 潔

(中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)保部清潔生產(chǎn)中心北京 100012)

本文將我國(guó)清潔生產(chǎn)工作的進(jìn)程劃分為 5個(gè)階段,并對(duì)每個(gè)階段的主要特征進(jìn)行分析、比較和評(píng)述,總結(jié)我國(guó)清潔生產(chǎn)工作 30多年來(lái)、尤其是《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》頒布實(shí)施以來(lái)所取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn),為政府制定環(huán)境政策、進(jìn)一步推進(jìn)清潔生產(chǎn)提供理論依據(jù)和決策參考。

清潔生產(chǎn);發(fā)展歷程;回顧分析

清潔生產(chǎn)作為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)先行動(dòng)領(lǐng)域和有效途經(jīng),在國(guó)內(nèi)外得到了廣泛關(guān)注和深入實(shí)施。當(dāng)前,中國(guó)正在大力提倡發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè),清潔生產(chǎn)則是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的有效載體和基本路徑。深入研究和實(shí)施清潔生產(chǎn)對(duì)于實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義[1]。

1 中國(guó)清潔生產(chǎn)發(fā)展歷程回顧

我國(guó)的清潔生產(chǎn)相關(guān)的活動(dòng)具有較長(zhǎng)的歷史,自 1973年《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》中提出“預(yù)防為主,防治結(jié)合”的治污方針,體現(xiàn)了清潔生產(chǎn)的思想,我國(guó)清潔生產(chǎn)工作的推行大體上經(jīng)歷了 5個(gè)發(fā)展階段。

1.1 前期準(zhǔn)備階段 (1973-1988)

1973年,我國(guó)制定了《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》,提出了“預(yù)防為主,防治結(jié)合”的治污方針,這是我國(guó)最早的關(guān)于清潔生產(chǎn)的法律規(guī)定[2]。自 20世紀(jì) 70年代末期起,我國(guó)一些企業(yè)如吉林化學(xué)公司就開(kāi)展了被稱(chēng)為“無(wú)廢工藝”、“少?gòu)U工藝”、“生產(chǎn)全過(guò)程污染控制”等的一系列工藝改革,由此產(chǎn)生了不少成功的案例,這是中國(guó)推行清潔生產(chǎn)的前期準(zhǔn)備階段[3]。20世紀(jì)80年代,隨著環(huán)境問(wèn)題的日益嚴(yán)重,我國(guó)又提出消除“三廢”的根本途徑是技術(shù)改造,關(guān)于清潔生產(chǎn)的思想零星地體現(xiàn)在環(huán)境管理的政策文件中[4]。但是,由于缺乏完整的法規(guī)、制度和操作細(xì)則,清潔生產(chǎn)沒(méi)有成為解決環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題的對(duì)策。

1.2 引進(jìn)消化階段 (1989-1992)

1989年,聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署提出推行清潔生產(chǎn)的行動(dòng)計(jì)劃后,清潔生產(chǎn)的理念和方法開(kāi)始引入我國(guó),我國(guó)政府做出了積極回應(yīng),有關(guān)部門(mén)和單位開(kāi)始研究如何在我國(guó)推行清潔生產(chǎn)[2]。1992年 8月,國(guó)務(wù)院制定了《環(huán)境與發(fā)展十大對(duì)策》,提出：“新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目時(shí),技術(shù)起點(diǎn)要高,盡量采用能耗物耗小、污染物排放量少的清潔生產(chǎn)工藝?！鼻鍧嵣a(chǎn)成為解決我國(guó)環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題的對(duì)策之一。這個(gè)時(shí)期我國(guó)雖已認(rèn)識(shí)到清潔生產(chǎn)在環(huán)境保護(hù)中的重要性,但限于當(dāng)時(shí)的技術(shù)水平和資金條件,加之原來(lái)不合理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的制約,使得這一政策的作用并沒(méi)有完全發(fā)揮出來(lái)。

1.3 立法和審核試點(diǎn)示范階段 (1993-2002)

該階段是我國(guó)清潔生產(chǎn)由自發(fā)階段進(jìn)入政府有組織的推廣階段[2]。這一階段的基本特征是清潔生產(chǎn)在法律政策上的確立、清潔生產(chǎn)概念和方法學(xué)的引進(jìn),及其在中國(guó)的推廣實(shí)踐。在這10年間,我國(guó)清潔生產(chǎn)工作取得了重大發(fā)展,依靠各種國(guó)際合作項(xiàng)目和國(guó)內(nèi)的示范項(xiàng)目在企業(yè)層次上進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核試點(diǎn)示范工程,開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)近千家[4]。在《節(jié)約能源法》、《大氣污染防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》和《固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律中,都增加了清潔生產(chǎn)這方面的內(nèi)容。在這些法律的基礎(chǔ)上,2002年 6月 29日,九屆全國(guó)人大常委會(huì)第 28次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《促進(jìn)法》),該法是我國(guó)第一部以污染預(yù)防為主要內(nèi)容的專(zhuān)門(mén)法律,是我國(guó)全面推行清潔生產(chǎn)的新里程碑,標(biāo)志著我國(guó)清潔生產(chǎn)進(jìn)入了法制化的軌道。

1.4 審核制度建立與執(zhí)行階段 (2003-2005)

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、環(huán)境保護(hù)部 (原國(guó)家環(huán)?？偩?于 2004年 8月 16日制定并審議通過(guò)了《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》,首次提出了“強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核”,對(duì)我國(guó)的“清潔生產(chǎn)審核”給出了明確定義?！肚鍧嵣a(chǎn)審核暫行辦法》的頒布實(shí)施成為清潔生產(chǎn)審核制度建立的里程碑。環(huán)境保護(hù)部 (原國(guó)家環(huán)?？偩?于 2005年 12月13日出臺(tái)了《重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序的規(guī)定》,重點(diǎn)指出了需要進(jìn)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的工作程序和要求,標(biāo)志著強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核已經(jīng)有章可依、有規(guī)可循。

在法律法規(guī)的促進(jìn)下,我國(guó)的清潔生產(chǎn)審核工作從過(guò)去的局部地區(qū)局部行業(yè)的試點(diǎn)示范,迅速在全國(guó)各行業(yè)全面展開(kāi),開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核工作的省份也從以前不足 10個(gè),擴(kuò)大為全國(guó)近 30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市,行業(yè)也從原來(lái)的化工、造紙、電鍍、建材等有限的行業(yè)擴(kuò)展到火電、機(jī)械加工、汽車(chē)、建材、鋼鐵、制藥等 20多個(gè)行業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),2003年至 2005年三年間,我國(guó)實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核企業(yè)總數(shù)已近3000家,是過(guò)去 10年清潔生產(chǎn)審核企業(yè)數(shù)的3倍[5]。

1.5 審核制度發(fā)展完善階段 (2006到現(xiàn)在)

為鼓勵(lì)和指導(dǎo)企業(yè)有效開(kāi)展清潔生產(chǎn),規(guī)范清潔生產(chǎn)審核行為,確保取得節(jié)能減排的實(shí)效,環(huán)境保護(hù)部于 2008年 7月 1日出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的通知》(環(huán)發(fā)〔2008〕60號(hào)),《重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評(píng)估、驗(yàn)收實(shí)施指南》和《需重點(diǎn)審核的有毒有害物質(zhì)名錄》(第二批)作為該通知的附件同時(shí)頒布實(shí)施,標(biāo)志著重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評(píng)估驗(yàn)收制度的確立。

建立重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評(píng)估驗(yàn)收制度是我國(guó)清潔生產(chǎn)政策的一項(xiàng)重要內(nèi)容,是對(duì)清潔生產(chǎn)審核制度的創(chuàng)新與完善,對(duì)保障工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核質(zhì)量、提高清潔生產(chǎn)中高費(fèi)方案實(shí)施率具有重要的意義,解決了我國(guó)清潔生產(chǎn)實(shí)踐長(zhǎng)期以來(lái)一直存在的政府監(jiān)管缺失、清潔生產(chǎn)審核質(zhì)量缺少保障性措施的問(wèn)題。

2 中國(guó)清潔生產(chǎn)實(shí)踐的成效

2.1 初步建立了清潔生產(chǎn)推進(jìn)技術(shù)支撐體系

多年來(lái)我國(guó)清潔生產(chǎn)推進(jìn)的主要途徑是開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核,通過(guò)清潔生產(chǎn)審核的實(shí)踐,清潔生產(chǎn)推進(jìn)技術(shù)支撐體系初步建立,表現(xiàn)在：①在引進(jìn)國(guó)際清潔生產(chǎn)審核方法學(xué)的基礎(chǔ)上,結(jié)合中國(guó)國(guó)情完善了企業(yè)清潔生產(chǎn)審核方法學(xué),在實(shí)踐中指導(dǎo)了萬(wàn)余家企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核;②環(huán)保部頒布實(shí)施了 40多個(gè)行業(yè)的清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和兩批需重點(diǎn)審核的有毒有害物質(zhì)名錄,指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn);③國(guó)家發(fā)改委頒布了三批國(guó)家重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向目錄;④全國(guó)發(fā)布了 30項(xiàng)工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,用于評(píng)價(jià)工業(yè)行業(yè)企業(yè)的清潔生產(chǎn)水平,作為創(chuàng)建清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)的主要依據(jù),并為企業(yè)推行清潔生產(chǎn)提供技術(shù)指導(dǎo);⑤國(guó)家層面建立了環(huán)保部清潔生產(chǎn)中心,提供清潔生產(chǎn)技術(shù)支撐,各省市也有 300多個(gè)清潔生產(chǎn)技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)單位為企業(yè)提供清潔生產(chǎn)審核、技術(shù)服務(wù)。

2.2 培育發(fā)展了一批清潔生產(chǎn)審核人才

1993年環(huán)境保護(hù)部 (原國(guó)家環(huán)?？偩?通過(guò)實(shí)施世界銀行技術(shù)援助項(xiàng)目,培訓(xùn)了 48名企業(yè)清潔生產(chǎn)審計(jì)人員和 10名中國(guó)清潔生產(chǎn)教員,并逐步擴(kuò)大培訓(xùn)面。從國(guó)家到地方,建立了多層次清潔生產(chǎn)培訓(xùn)渠道,通過(guò)加強(qiáng)清潔生產(chǎn)培訓(xùn)和宣傳力度,提高了相關(guān)人員清潔生產(chǎn)意識(shí),保證了清潔生產(chǎn)領(lǐng)域從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),到目前為止,國(guó)內(nèi)通過(guò)不同途徑已組織了近千個(gè)清潔生產(chǎn)培訓(xùn)班,共有 2萬(wàn)多人次接受了清潔生產(chǎn)培訓(xùn)。截至 2008年底,國(guó)家清潔生產(chǎn)中心在中國(guó)舉辦了 226期“國(guó)家清潔生產(chǎn)審核師培訓(xùn)班”,經(jīng)培訓(xùn)并考試合格的人員已近 12000人。這些人已經(jīng)成為中國(guó)清潔生產(chǎn)領(lǐng)域的核心骨干力量,活躍在各個(gè)行業(yè)的清潔生產(chǎn)審核及管理工作中。

2.3 重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核績(jī)效顯著

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)：2004-2008年,全國(guó)共有 5 018家重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核,各省市環(huán)保局按照法規(guī)要求在當(dāng)?shù)刂饕襟w公布了應(yīng)當(dāng)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的重點(diǎn)企業(yè)名單共 5248家 (見(jiàn)圖 2);全國(guó)提出清潔生產(chǎn)方案總數(shù) 175905個(gè),已經(jīng)實(shí)施的清潔生產(chǎn)方案 151244個(gè),為實(shí)施清潔生產(chǎn)方案投入資金總計(jì) 411.1億元 (見(jiàn)圖 3)。

我國(guó)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作,取得了環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益雙贏(yíng)的明顯效果。2008年,因?qū)嵤┣鍧嵣a(chǎn)方案削減化學(xué)需氧量 7.3萬(wàn) t、二氧化硫 32.2萬(wàn) t,節(jié)水 15.2億 t、節(jié)電 43.1億kW·h,取得經(jīng)濟(jì)效益 102.2億元[6]。

3 中國(guó)清潔生產(chǎn)進(jìn)程的經(jīng)驗(yàn)啟示

3.1 政府有組織地推行清潔生產(chǎn)

我國(guó)的清潔生產(chǎn)實(shí)踐表明,政府將清潔生產(chǎn)納入管理決策中,有利于營(yíng)造調(diào)動(dòng)實(shí)施清潔生產(chǎn)的推進(jìn)機(jī)制,也是促進(jìn)中國(guó)清潔生產(chǎn)向縱深發(fā)展的關(guān)鍵[7]。政府有組織地推行清潔生產(chǎn)大大加速了中國(guó)開(kāi)展清潔生產(chǎn)的進(jìn)程,《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》頒布實(shí)施后不到 10年的時(shí)間里,我國(guó)清潔生產(chǎn)的組織建設(shè)、企業(yè)試點(diǎn)示范、宣傳教育培訓(xùn)、機(jī)構(gòu)建設(shè)以及政策研究制定等諸多方面都取得了顯著的進(jìn)展。強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核政策是現(xiàn)階段促進(jìn)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的第一推動(dòng)力,但是強(qiáng)制執(zhí)行的效果是有限的,要大范圍地推廣清潔生產(chǎn)審核,必須要營(yíng)造有效的政策和經(jīng)濟(jì)環(huán)境促使企業(yè)積極主動(dòng)地實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。

3.2 重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核

目前工業(yè)污染仍然是我國(guó)現(xiàn)階段環(huán)境污染和環(huán)境事故的重要因素[2]。在這種狀況下,強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核制度的建立和實(shí)施,有效地覆蓋了對(duì)環(huán)境污染貢獻(xiàn)率較大的“雙超”“雙有”工業(yè)污染源以及“國(guó)家、省級(jí)環(huán)保部門(mén)確定的污染減排重點(diǎn)污染源企業(yè)”。重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核以一種操作性很強(qiáng)的方式將環(huán)境管理引入生產(chǎn)過(guò)程的污染防治,通過(guò)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、工序產(chǎn)生的污染進(jìn)行定量監(jiān)測(cè),找出高物耗、高能耗、高污染的原因,有的放矢地提出對(duì)策,制定方案,從源頭上減少和防止污染物的產(chǎn)生。內(nèi)蒙古包頭市在創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市過(guò)程中,提出目標(biāo),“全面推行清潔生產(chǎn),黑色冶金、有色冶金、電力、化工和稀土等行業(yè)清潔生產(chǎn)審核企業(yè)比例達(dá)到 100%;電力、電解鋁產(chǎn)業(yè)必須達(dá)到清潔生產(chǎn)一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)”[8]。

3.3 清潔生產(chǎn)推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造

重污染行業(yè)普遍存在原料路線(xiàn)不清潔,生產(chǎn)工藝不清潔,過(guò)程控制不清潔的問(wèn)題。只有從全過(guò)程改造企業(yè)生產(chǎn)工藝入手,開(kāi)發(fā)既能提高資源利用效率、又能大幅度削減污染物產(chǎn)生和排放,既能使企業(yè)污染物排放達(dá)標(biāo)、又能給企業(yè)帶來(lái)明顯經(jīng)濟(jì)效益的技術(shù),才能提高企業(yè)保護(hù)環(huán)境的積極性和主動(dòng)性,實(shí)現(xiàn)治標(biāo)治本、污染物達(dá)標(biāo)不反彈。清潔生產(chǎn)審核促進(jìn)了企業(yè)的技術(shù)改造并使技術(shù)改造更具有針對(duì)性。

4 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)的清潔生產(chǎn)已經(jīng)初步建立起一套完備、系統(tǒng)的法律、法規(guī)體系以及一系列規(guī)范、有效的工作程序、制度,逐漸成為節(jié)能減排和污染防治的重要手段。

在污染減排新形勢(shì)下,在結(jié)構(gòu)減排、工程減排推進(jìn)到一定階段的前提下,清潔生產(chǎn)作為管理減排的重要手段,將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。要以依法實(shí)施清潔生產(chǎn)審核為突破口,以清潔生產(chǎn)技術(shù)為解決環(huán)境污染的根本手段,以從源頭上解決環(huán)境污染為目標(biāo),以企業(yè)污染減排和經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)為原則,加速建立我國(guó)環(huán)保新道路的污染防治新模,實(shí)現(xiàn)我國(guó)污染防治模式的重大創(chuàng)新。

[1]何勁.關(guān)于企業(yè)清潔生產(chǎn)研究的文獻(xiàn)綜述[J].科技進(jìn)步與對(duì)策,2006(6)：178～180.

[2]段寧,周長(zhǎng)波.我國(guó)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核法律政策形成過(guò)程的研究與分析[C].北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社,2009：3～10.

[3]王林秀.清潔生產(chǎn)驅(qū)動(dòng)因素及調(diào)控機(jī)制研究 [D].北京：中國(guó)礦業(yè)大學(xué),2009：1～163.

[4]白艷英.新時(shí)期推進(jìn)清潔生產(chǎn)的幾點(diǎn)建議[C].北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社,2009：11～18.

[5]尹潔.淺論我國(guó)的清潔生產(chǎn)審核及發(fā)展的幾點(diǎn)建議[C].北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社,2009：47～54.

[6]環(huán)境保護(hù)部函.關(guān)于 2008年度全國(guó)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核情況的通報(bào)[R].環(huán)函[2009]315號(hào).

[7]趙家榮.清潔生產(chǎn)回顧與展望[J].產(chǎn)業(yè)與環(huán)境,2003(SI)：12～16.

[8]劉清成.草原鋼城向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型[N].中國(guó)環(huán)境報(bào),2010-1-5(7).

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1673-288X(2010)01-0040-04

馬妍 (1983—),女,安徽碭山人,助理工程師,主要研究方向?yàn)榍鍧嵣a(chǎn)。