□/祁東霞

豐富產(chǎn)權交易品種推動區(qū)域市場發(fā)展

□/祁東霞

隨著國企改革進入收官階段，企業(yè)經(jīng)營性國有資產(chǎn)交易數(shù)量明顯萎縮，產(chǎn)權市場發(fā)展正處于一個新的路向選擇的關口。如何根據(jù)自身條件和區(qū)域實際進行探索，在原有業(yè)務基礎上積極穩(wěn)健地創(chuàng)新，是一個非?，F(xiàn)實的問題。筆者認為可從以下幾方面強化自身發(fā)展，積極拓展發(fā)展空間。

一、加大行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進場交易力度

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，是政府履行社會管理和公共服務職能的物質基礎。由于行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)大多為財政無償投入，部分單位對資金劃撥的爭取非常熱衷，卻對資產(chǎn)的日常管理不加重視。一些單位資產(chǎn)已經(jīng)將名義上的“國家所有、單位使用”轉變?yōu)閷嶋H上的“單位使用、單位所有”。由于管理意識淡漠，造成資產(chǎn)使用效益低下，挪用、占用、私自處置等情況時有發(fā)生，容易出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失、處置收益灰色化甚至滋生腐敗等問題。

目前事業(yè)單位改制正逐步深入，事業(yè)單位改制實行進場交易，按照產(chǎn)權市場的交易規(guī)則辦事，是保證事業(yè)單位改制成功的一個重要步驟。

秦皇島市財政部門于今年9月1日起發(fā)布實施了《秦皇島市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置實施細則》，明文規(guī)定，凡行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，均應采取拍賣、招投標等方式公開處置，并進入產(chǎn)權市場規(guī)范進行。這是秦皇島市進一步健全財政職能、深化財政管理改革、加強國有資產(chǎn)管理、建設廉潔高效政府的重要舉措，是財政部門對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的延伸和強化，標志著行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置逐步走上正軌，政府的資產(chǎn)管理水平邁上了一個新臺階。產(chǎn)權交易機構擔負起了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)守門人的角色，今后行政事業(yè)單位的資產(chǎn)處置將在這個平臺上本著公開、公平、公正的原則和程序統(tǒng)一進行，這對規(guī)范資產(chǎn)處置行為，促進資產(chǎn)保值增值，防止國有資產(chǎn)流失將會起到非常積極的作用。

二、積極推動公共資源進場公開交易

所謂公共資源，是指行政事業(yè)單位及其他團體組織，依據(jù)國家法律法規(guī)，利用國有資源、政府投資，或憑借國家賦予的壟斷職能、政府信譽，擁有或控制的公益性、壟斷性、專有性的資源。包括：國家有限自然資源，如礦產(chǎn)、水利、水電、地熱、采砂、海域等的商業(yè)性開發(fā)與經(jīng)營；文化、體育、教育、衛(wèi)生等方面的特許經(jīng)營或專營性項目，如網(wǎng)吧經(jīng)營權、文化體育活動冠名權等；市政公用事業(yè)方面的特許經(jīng)營或專營項目以及依附于市政公用事業(yè)及設施的經(jīng)營性項目，如城市公交線路營運權、市政設施經(jīng)營權、戶外廣告經(jīng)營權等；非經(jīng)營性的市政公共設施，如園林綠化等的日常養(yǎng)護、公共場所保潔、大型公共設施的物業(yè)管理等有償服務；利用賦予的職權或履行公務所形成的公共資源，如罰沒資產(chǎn)的委托處置權等；黨政機關、事業(yè)單位資產(chǎn)出租、直管公房租賃等等。凡屬于法律法規(guī)許可，有經(jīng)營效益，人民群眾比較關注，易于滋生腐敗問題的公共資源項目，可以進行市場化運作的，都應推動政府出臺相關政策，進入產(chǎn)權市場公開進行，逐步納入市場化配置的范圍。

擴大國有資源進場范圍，實行公共資源的市場化配置，尤其是把公眾知情度高、參與度高的“公共資源”納入統(tǒng)一的平臺規(guī)范交易，才能真正營造“公開、公平、公正”的市場秩序，讓更多的國有資源交易真正處于規(guī)范的、陽光的、受控的操作之中，使公共資源的配置更加科學化、效率化、合理化，進一步提高權力運行的透明度，從根本上減少以權謀私、權錢交易的條件和機會，從源頭上防治腐敗。公共資源進場公開交易將極大地豐富產(chǎn)權市場的交易品種，為產(chǎn)權市場的發(fā)展注入新的活力，對做大做強產(chǎn)權市場具有重要意義。

三、為金融企業(yè)不良資產(chǎn)公開處置提供服務

目前，地方管理的非上市金融類資產(chǎn)主要集中在銀行、證券、信托、資產(chǎn)管理公司等單位中，分為股權、債權和物權三大類。一些金融企業(yè)國有資產(chǎn)存在自行處置、私下交易的現(xiàn)象。根據(jù)財政部《金融企業(yè)國有資產(chǎn)轉讓管理辦法》，國有及國有控股金融企業(yè)應切實執(zhí)行進場交易制度。這意味著不論是金融企業(yè)還是非金融企業(yè)，在未獲得政府部門特別批準的情況下，國有產(chǎn)權的轉讓均需要履行“進場交易”的程序性要求。

秦皇島市在探索金融資產(chǎn)處置業(yè)務，通過市場化手段為地方管理的金融企業(yè)國有資產(chǎn)轉讓，特別是在為金融企業(yè)不良資產(chǎn)的處置變現(xiàn)提供專業(yè)化服務方面，已進行了積極嘗試，積累了豐富的實踐經(jīng)驗。早在2007年，市政府針對市商業(yè)銀行的不良貸款成立了專項資產(chǎn)清收小組。受市政府專項資產(chǎn)清收小組的委托，秦皇島市產(chǎn)權交易中心對市商業(yè)銀行的不良資產(chǎn)進行了公開處置，通過市場化手段，使不良金融資產(chǎn)及時得到了變現(xiàn)并實現(xiàn)了價值最大化。

四、探索涉訟資產(chǎn)進場公開交易

在涉訟資產(chǎn)進場交易方面，重交所走在了各地產(chǎn)權市場的前列并取得了良好效果。自2004年，重交所開始進行涉訟國有資產(chǎn)進場交易探索。期間重交所以其優(yōu)質高效的服務和良好的發(fā)展態(tài)勢，獲得了市領導和司法系統(tǒng)領導的充分肯定。2009年3月渝高法下發(fā)文件規(guī)定：自2009年4月1日起，重慶市各級人民法院委托司法拍賣，應當進入重交所，利用產(chǎn)權市場這個平臺公開處置。

重交所的涉訟資產(chǎn)進場交易實踐，印證了司法拍賣進入產(chǎn)權市場的重大意義。在產(chǎn)權市場這個公開的平臺，司法拍賣幕后利益鏈被斬斷，司法拍賣潛規(guī)則在市場陽光運作下失去了生存空間，也充分體現(xiàn)了產(chǎn)權市場在發(fā)揮市場功能、發(fā)現(xiàn)價格、實現(xiàn)公開轉讓、公平競爭、公正交易中的重要作用。司法拍賣進入產(chǎn)權市場，既有利于產(chǎn)權市場的發(fā)展，又有利于實現(xiàn)債權最大化。

秦皇島市產(chǎn)權市場是市委市政府搭建的重要戰(zhàn)略平臺，在秦皇島市具有廣泛的社會影響力和高度公信力，堅強有力的領導班子和敬業(yè)奉獻的員工隊伍有效保障了服務水平，不以盈利為目的的事業(yè)單位體制避免了“唯利是圖”，遍布每一區(qū)縣的分支機構“全覆蓋”設置確保規(guī)則一致性和交易便利。應該借鑒重交所的實踐經(jīng)驗，積極爭取市領導和司法系統(tǒng)領導的支持，開展涉訟資產(chǎn)進場交易。

五、拓展其他交易品種及服務

為知識產(chǎn)權（包含專利權、著作權、技術秘密、商標專用權、名稱標記權等各類知識產(chǎn)權）提供服務，促進知識產(chǎn)權有序流轉，創(chuàng)新融資模式，拓寬融資渠道；為企業(yè)股份制改造、并購重組提供咨詢服務，并為企業(yè)的增資擴股或項目融資提供服務，通過交易市場的信息網(wǎng)絡為企業(yè)征集戰(zhàn)略合作伙伴，實現(xiàn)直接融資；開展非國有產(chǎn)權轉讓業(yè)務，鼓勵民營企業(yè)利用產(chǎn)權市場組合民間資產(chǎn)，開展跨地區(qū)、跨行業(yè)的兼并重組；推進非上市股份制企業(yè)進行股權登記托管。

產(chǎn)權市場擁有一套完整的程序和規(guī)則，已經(jīng)成為一個較為規(guī)范和成熟的市場。應該在繼續(xù)加強軟硬件建設、提高從業(yè)人員業(yè)務素質、提升信息網(wǎng)絡平臺功能、推動產(chǎn)權交易規(guī)范化建設的基礎上，將產(chǎn)權市場打造成為企業(yè)產(chǎn)權交易、行政事業(yè)資產(chǎn)處置、社會公共資源配置、金融企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓、科技成果轉化、知識產(chǎn)權交易等各類產(chǎn)權交易的綜合性平臺，為社會經(jīng)濟資源優(yōu)化配置，產(chǎn)權有序流轉做出新的貢獻。

秦皇島市產(chǎn)權交易中心）