儲 杰

(襄樊學(xué)院 建筑工程學(xué)院，湖北 襄樊 441053)

高校以效益為中心的理財機制構(gòu)建探討

儲 杰

(襄樊學(xué)院 建筑工程學(xué)院，湖北 襄樊 441053)

搞好效益理財是高校“十一五”期間提高教育、教學(xué)質(zhì)量，走“內(nèi)涵”發(fā)展的關(guān)鍵. 從樹立效益理財理念、建立效益理財體制、搞好財務(wù)效益的過程管理、構(gòu)建效益評價體系、提出效益評價方法和進行財務(wù)效益分析等六個方面探討了高校效益理財機制的構(gòu)建.

高校理財效益評估；理財機制；理財評價機制

高校效益理財是指高等院校在財務(wù)管理過程中，探索教育資源投入的最優(yōu)配置方案，運用科學(xué)管理手段以期最大限度地提高教育投資的效率，實現(xiàn)較好的經(jīng)濟利益和社會效益[1]. 國外高等教育以美國為典型代表，其高校不僅擁有雄厚的資金和科學(xué)的財務(wù)管理體制，而且還有一套行之有效的財務(wù)評價機制和績效評價體系，促進高校進行財務(wù)的效益管理. 在我國實施“科教興國”、“人才強國”，高等教育快速發(fā)展的今天，高校的財務(wù)管理在高校管理和發(fā)展中的重要性日益突出. 高校財務(wù)管理的核心內(nèi)容是效益問題. 財務(wù)管理工作的效益，綜合反映了在教學(xué)、科研、社會服務(wù)、學(xué)生培養(yǎng)等各方面，以及高校的綜合實力和核心競爭力. 隨著我國教育事業(yè)的改革深化和快速發(fā)展，高校出現(xiàn)了新的情況：1)高校投資過度，超出財力極限，絕大多數(shù)高校負債累累. 據(jù)統(tǒng)計，截止2008年底，全國公辦普通高校債務(wù)總計超過2500億元，湖北省共有普通高校86所，銀行貸款超過150億元；全國高校銀行貸款超過3000億元. 吉林大學(xué)因銀行貸款達25個億，每年僅償還貸款利息達1.5億以上，導(dǎo)致學(xué)校財務(wù)具有極高的風(fēng)險，引起了社會的關(guān)注和政府的重視. 過度負債會導(dǎo)致高校較大的財務(wù)風(fēng)險，甚至破產(chǎn). 2)盲目求大求全，資源沒有充分有效利用甚至浪費. 尤其是合并的高校，條塊分割，學(xué)校沒有很好的規(guī)劃，校區(qū)不能進行有效的功能化分；“重錢不重物”，資產(chǎn)不能進行有效整合，固定資產(chǎn)閑置浪費嚴重；學(xué)校預(yù)算與資產(chǎn)管理脫節(jié)，資產(chǎn)重復(fù)購置，使用效益低下；人力資源管理落后，沒有做到真正意義上的人盡其才，和諧發(fā)展. 3)高校的主要職能是傳承文明、傳播先進文化、培育人才，進行科學(xué)研究和服務(wù)社會. 但很多高校在實際運行管理中不能準確定位，沒有體現(xiàn)自己辦學(xué)的指導(dǎo)思想，發(fā)揮獨特和自身優(yōu)勢，培養(yǎng)特色人才，突出自己的辦學(xué)特色，在辦學(xué)中不計社會效益和經(jīng)濟效益. 部分高校不重視財務(wù)的績效管理和分析，財務(wù)管理上沒有實現(xiàn)科學(xué)決策，以致財務(wù)運行效率低下. 因此，高校必須改革和加強財務(wù)的宏觀管理，實行財務(wù)的績效評價，實施效益理財，促使高校教育資源優(yōu)化配置，確保高等教育事業(yè)健康和諧地發(fā)展.

1 樹立效益理財理念

高校財務(wù)的效益管理是社會發(fā)展的要求，是符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，更是外部環(huán)境和內(nèi)部管理的需求.當(dāng)今的世界競爭，核心是科技和人才的競爭，高校在未來的競爭中扮演重要角色. 在“十一五”規(guī)劃及中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定中都強調(diào)：“堅持教育優(yōu)先發(fā)展”、“大力實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略”，強化教育改革、提高教育教學(xué)質(zhì)量. 如果說“十五”期間我國高等教育是走“規(guī)模發(fā)展”之路，那么“十一五”期間高等教育必須實行“效益發(fā)展”. 現(xiàn)代高校的教育觀念、體制、模式、結(jié)構(gòu)都在發(fā)生深刻的變化：教育觀念——從“教育福利化”到“教育產(chǎn)業(yè)”到“教育質(zhì)量”；教育體制——從單一所有到多元并存；教育模式——由“精英教育”到“大眾教育”；教育結(jié)構(gòu)——從數(shù)量型到規(guī)模效益型. 而高校財務(wù)管理理念和內(nèi)部財務(wù)管理機制已跟不上教育事業(yè)發(fā)展的步伐. 近年來，高校的迅速擴張、負債經(jīng)營，導(dǎo)致財務(wù)風(fēng)險激增. 因此，高校自身必須樹立憂患意識，重視財務(wù)風(fēng)險的度量和評價，樹立全過程、全方位的全面理財理念和效益觀念，使高校財務(wù)由單純的“出納型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮芾硇汀?，分析決策成為財務(wù)管理的核心.

2 建立以經(jīng)濟效益為中心的財務(wù)管理體制

(1) 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo). 財力集中管理、統(tǒng)一調(diào)配，否則難以達到融通資金和財務(wù)資源最大化的管理目標. 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是以總會計師為首的財務(wù)管理委員會，統(tǒng)一財經(jīng)政策和規(guī)章制度，統(tǒng)一財務(wù)收支和核算，統(tǒng)一財力資源配置. 目的是統(tǒng)一財力資源進行科學(xué)決策.

(2) 財務(wù)流程再造. 財務(wù)流程再造就是在財務(wù)的計算機網(wǎng)絡(luò)化管理的基礎(chǔ)上，對高校財務(wù)流程進行分析，強化財務(wù)計劃及效益管理功能，對財務(wù)流程進行改進或重新設(shè)計. 社會的發(fā)展賦于高校財務(wù)部門新的職能，其重心已從核算職能轉(zhuǎn)變到監(jiān)督、管理上來，管理的中心是計劃、分析評估、效益評價. 同時，財務(wù)部門按計劃、核算、效益分析、決策等財務(wù)管理功能進行重新設(shè)計，實現(xiàn)財務(wù)流程再造(見圖1)，構(gòu)建和完善高校財務(wù)管理的評價體系，搞好財務(wù)制度建設(shè). 總之，強化財務(wù)部門的管理責(zé)任、計劃分析、效益評估、參與決策的功能，注重預(yù)算的管理和財務(wù)支出的過程控制，使其成為高校經(jīng)濟核算、管理、決策的中心，實現(xiàn)真正意義上的“理財”目標.

圖1 財務(wù)流程圖

(3) 提升財會人員素質(zhì). 隨著高等教育的市場化，高校與全社會同處在一個市場經(jīng)濟的風(fēng)險、收益的經(jīng)濟環(huán)境里，高校的財務(wù)工作變得越來越復(fù)雜，對財務(wù)工作人員的素質(zhì)要求越來越高. 要求財務(wù)人員既深諳會計業(yè)務(wù)，熟悉會計核算、分析評價的現(xiàn)代理財者，又熟練掌握當(dāng)代先進的財務(wù)處理與操作技術(shù). 需要建立配套的財會人員培訓(xùn)體系，定期對財務(wù)人員進行培訓(xùn)，提高財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)，樹立效益理財觀念. 同時還要制定財務(wù)人員的工作目標，建立健全財務(wù)人員業(yè)務(wù)知識、工作質(zhì)量、服務(wù)水平的考核機制，從而整體提升財務(wù)人員能力與素質(zhì).

3 以效益為中心的財務(wù)過程管理

(1) 搞好財務(wù)支出的事前控制——全面實施預(yù)算管理

1) 高校預(yù)算是國家預(yù)算的重要組成部分，是高校財務(wù)管理的主要任務(wù)，是實施效益理財?shù)闹匾侄?因此，高校的預(yù)算控制與管理對學(xué)校合理的籌措、使用財力資源，對國家宏觀管理學(xué)校，促進高?？茖W(xué)發(fā)展具有重要的基礎(chǔ)支撐作用.

2) 預(yù)算要具有科學(xué)合理性，堅持“量入為出，收支平衡”的原則，實行“零基預(yù)算法”. 不搞赤字預(yù)算，把握好預(yù)算制定的科學(xué)性，確保人員經(jīng)費，保障重要和急需發(fā)展目標的經(jīng)費，為學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ).

3) 預(yù)算的制定要廣泛征求各職能部門和有關(guān)方面專家、領(lǐng)導(dǎo)的意見，科學(xué)論證預(yù)算安排. 預(yù)算方案經(jīng)財務(wù)管理委員會審核后，報學(xué)校黨委會通過后以學(xué)校文件下發(fā)執(zhí)行.

4) 預(yù)算的控制和執(zhí)行做到“長計劃、短安排”，開源節(jié)流多渠道增加收入，每月的收支情況按“輕、重、緩、急”制定月支出計劃，報財務(wù)管理委員會通過后執(zhí)行.

5)預(yù)算留余地，根據(jù)急需適當(dāng)調(diào)整，提高資金使用效益.

(2) 作好財務(wù)支出的事中控制——搞好會計核算和管理

財務(wù)支出的事中管理是一切財務(wù)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)，是財務(wù)管理的核心和關(guān)鍵.

1) 安排業(yè)務(wù)能力強、思想作風(fēng)過硬、素質(zhì)高的具有豐富財會工作經(jīng)驗的會計師把關(guān)會計核算工作.

2) 財務(wù)開支嚴格執(zhí)行月經(jīng)費計劃，不搞計劃外開支；嚴格執(zhí)行“一支筆審批”制度. 特殊情況的大額開支報請主管領(lǐng)導(dǎo)同意后，調(diào)整計劃列支.

3) 會計核算嚴格執(zhí)行財政紀律和相關(guān)法規(guī)，同時搞好財務(wù)的效益管理，嚴格控制消耗性開支.

4) 開支大額經(jīng)費必須有經(jīng)費安排計劃，還要有論證報告、審批報告，直至財務(wù)審計報告.

(3) 抓好財務(wù)支出的事后控制——強化財務(wù)監(jiān)督

首先，充分發(fā)揮內(nèi)部審計職能作用. 積極開展財務(wù)管理體制、制度審計，財務(wù)預(yù)算審計，財務(wù)收支預(yù)算執(zhí)行情況審計，專項經(jīng)費審計，基建預(yù)決算審計，大型維修項目審計，物資設(shè)備采購審計，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計等，切實搞好財務(wù)的事后審計、監(jiān)督. 其次，強化外部監(jiān)督，成立學(xué)校財務(wù)監(jiān)督委員會，定期檢查學(xué)校及下屬各單位經(jīng)濟收入與資金使用情況，逐步推行高校會計報表注冊會計師審計制度. 此外，主管部門和有關(guān)職能部門要加強對高校的財務(wù)管理監(jiān)督.

4 構(gòu)建以效益為中心的評價體系

高校使用經(jīng)費的效果如何得以評價？必須建立以效益為中心的切合現(xiàn)實需要的評價體系，因此體系及其各指標的設(shè)計的目的在于：1)為財政部門提供信息便于財政支出的宏觀調(diào)控；2)為高等學(xué)校主管部門了解學(xué)校財務(wù)狀況，把握發(fā)展趨勢制訂財務(wù)政策，指導(dǎo)財務(wù)工作提供依據(jù). 3)使高等學(xué)校分析財務(wù)狀況，提高資金使用效益，改善財務(wù)管理，提高整個學(xué)校的辦學(xué)水平和質(zhì)量.

設(shè)計指標體系要求遵循四個基本原則：1)整體優(yōu)化原則；2)科學(xué)、完整性原則；3)經(jīng)濟性原則；4)通用化原則. 即從大量的會計信息和相關(guān)信息中擇優(yōu)選項，建立一套能夠科學(xué)、全面、完整地反映學(xué)校效益的指標，突出重點，具有通用性、可比較性，既可用于校際之間的橫向比較，又可用于學(xué)校自身進行歷史性的縱向比較[2].

根據(jù)高校財務(wù)評價指標體系建立的原則和高校財務(wù)運行特點，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以效益為核心的管理為要求，下面從“資金籌集、資金運用、資金效果、資金成績”四個主要方面建立了二十個一級指標，對學(xué)校進行財務(wù)效益評價[3]. 指標體系如下，見表1.

表1 財務(wù)效益評價體系指標

A.資金籌集指標：高校籌集資金能力的大小直接關(guān)系學(xué)校的發(fā)展. 該類指標評價高校通過自身努力，從各級政府獲得撥款，從社會各界獲取和從學(xué)校內(nèi)部取得經(jīng)費的能力. 這種能力是高校財務(wù)綜合實力及財務(wù)規(guī)模的象征[4-5].

B.資金運用指標：該類指標評估高校經(jīng)費總支出的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、投向，反映學(xué)校運用資金保障和支持事業(yè)發(fā)展的作用.

C.資金效果指標：該類指標評價高校的資金運行狀況，經(jīng)濟實力和財務(wù)風(fēng)險情況，反映學(xué)校事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)及經(jīng)濟潛力. 為學(xué)校進行經(jīng)濟決策提供依據(jù).

D.資金成績指標，高校財務(wù)報表不能反映和量化評價，理論界和實務(wù)界在高校財務(wù)績效評價指標的建立上也很少涉及，但是，這類指標又恰恰是最為重要的評價指標. 因為高校最重要的是人力資源，主要的功能是“育人、科學(xué)研究、服務(wù)社會”，所以學(xué)生質(zhì)量、教師質(zhì)量、管理服務(wù)人員質(zhì)量、學(xué)校管理水平、學(xué)校社會聲譽五項指標最能檢驗和反映高校財務(wù)效益，是高校效益理財?shù)淖罱K體現(xiàn). 西方國家對這類非財務(wù)指標均有科學(xué)的評析，以對高校進行綜合評價(例如卡梅倫的聲譽調(diào)查方法). 因此，這類指標更應(yīng)引起高度重視. 現(xiàn)就D類指標中的學(xué)生質(zhì)量如何評價進行說明.

1) 建立學(xué)生質(zhì)量二級評價項目及權(quán)重(見表2). 權(quán)重的取值是組織有關(guān)專家采取德爾菲法獲得. 學(xué)生素質(zhì)包括：思想政治素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)、人文素質(zhì)、科學(xué)素質(zhì)、法律道德素質(zhì)、創(chuàng)新素質(zhì)、工程素質(zhì)、信息素質(zhì)、管理素質(zhì)、社會素質(zhì)、心里素質(zhì)、身體素質(zhì)等.

2) 對學(xué)生進行綜合評價打分，采用自評(占20%)、主管部門及老師評價(占20%)、同行及社會評價(占60%).

3) 匯總分值.

5 財務(wù)效益的綜合評價

一般地，對于高校財務(wù)管理的評價，目前少有用精確的數(shù)字直接評價，多采用定性評價，具有很大模糊性. 筆者對高校財務(wù)效益評價擬采用模糊數(shù)學(xué)綜合評價方法，通過對這些模糊概念作恰當(dāng)?shù)拿枋?，再結(jié)合其它方面各因素對評價對象進行綜合分析，最終得到量化的評價結(jié)果，以期突破定性的范疇. 以下應(yīng)用模糊數(shù)學(xué)和沃爾比重分析法進行綜合評價分析.

表2 學(xué)生質(zhì)量評價表

沃爾比重評價模型涉及標準比率、相對比率、指標權(quán)重、評定等級四個方面.

1) 標準比率. 以全國高校平均數(shù)為基數(shù)，并適當(dāng)進行理論修正.

2) 相對比率. P=實際比率/標準比率， 財務(wù)評價值=實際比率/標準比率×標準分E(100)

為使沃爾比重分析法更符合該評價模型，分別規(guī)定上限和下限值，上限按1.5倍計算，下限按0分計算；對于指標c1相對比率越高，負效應(yīng)越大，則采用相對比率的倒數(shù)計算，即采用1P的值計算.

3) 指標權(quán)重. 采用德爾菲法確定A、B、C、D權(quán)重系數(shù)T： t1為0.2、t2為0.2、t3為0.2、t4為0.4. 4) 分析并綜合評定等級

構(gòu)建運算公式u1=A·E u1=(p1p2p3p4p5)·100=(a1a2a3a4a5)

pi為資金籌集指標的財務(wù)相對比率；ai為資金籌集指標的財務(wù)評價值.同樣可求出u2=B?E=( b1b2b3b4b5)

公式(1)中，Y表示財務(wù)效益綜合評價值，體現(xiàn)了高校財務(wù)綜合考核指標量化結(jié)果.

6 進行財務(wù)分析

通過上述定量分析方法對高校財務(wù)綜合考核進行評估，然后根據(jù)公式(1)所得Y的分值評定等級. Y值與評價等級關(guān)系見表3.

表3 綜合評定等級表

高校效益的定量評價后要進行總結(jié)與分析，從中發(fā)現(xiàn)潛在的通常易被人們忽視的環(huán)節(jié)以及本來就存在的問題，進行針對性的改進和管理. 從全面考慮，還可以對各指標進行橫向、縱向比較，以正確把握財務(wù)狀況和發(fā)展趨勢，深入了解宏觀信息和財務(wù)風(fēng)險. 總之，通過合理的評價和比較，將財務(wù)管理的思想融進評價指標之中，進行科學(xué)決策，搞好效益理財，樹立科學(xué)發(fā)展觀，使高校的財務(wù)管理走向健康的良性循環(huán)、和諧發(fā)展的道路.

[1] 申書海, 陳學(xué)安. 財政支出效益評價[M]. 北京: 中國財政經(jīng)濟出版社, 2002.

[2] 楊周復(fù), 施建年. 大學(xué)財務(wù)綜合評價研究[M]. 北京: 中國人民大學(xué)出版社, 2002.

[3] 傅建雯. 高校財務(wù)管理機制的轉(zhuǎn)變與完善[J]. 財會通訊, 2007(2): 42-43

[4] 彭滿如, 劉 軍. 芻議高校財務(wù)管理評價體系[J]. 事業(yè)財會, 2007(1): 33-34

[5] 魏乾梅. 高校財務(wù)績效評價指標體系探討[J]. 財會通訊, 2008(1): 64-65.

(責(zé)任編輯：陳 丹)

Construction of Effectiveness-oriented Financing Mechanism in Colleges and Universities

CHU Jie
(School of Construction Engineering, Xiangfan University, Xiangfan 441053, China)

Effective financing is the key to enhance the quality of education and teaching. We should set up the idea of effective financing, establish the mechanism of effective financing, manage the process of effective financing, build the evaluation system, put forward the methods for evaluation on effectiveness and carry on analysis on financing effectiveness.

Evaluation on financing effectiveness in colleges and universities; Financing mechanism; Evaluation system on financing

G64

A

1009-2854(2010)02-0069-05

2009-11-10;

2010-01-15

儲 杰(1969— ), 男, 湖北隨州人, 襄樊學(xué)院建筑工程學(xué)院會計師.