蔡恩澤

處理家庭糾紛——全程跟蹤

案例:清官難斷家務(wù)事,調(diào)解村民的家務(wù)問(wèn)題是一件老大難的事,但王莊村的民調(diào)主任靳開(kāi)遠(yuǎn)卻不怕。村民王某有3個(gè)兒子,因分家不均,父子關(guān)系鬧僵,大兒子拒不贍養(yǎng)老人,親戚朋友多次出面協(xié)調(diào)無(wú)果。無(wú)奈之下,王某表示要去法院狀告大兒子,討個(gè)公道。靳開(kāi)遠(yuǎn)聽(tīng)說(shuō)后,立即趕到王家詳細(xì)了解情況。經(jīng)過(guò)幾天努力,靳開(kāi)遠(yuǎn)做通了王某和3個(gè)兒子的思想工作,達(dá)成了重新分家的共識(shí)。接著,靳開(kāi)遠(yuǎn)將王家的所有財(cái)產(chǎn)進(jìn)行詳細(xì)登記,合理搭配,然后通過(guò)抽簽決定歸屬。同時(shí)敦促3個(gè)兒子立下贍養(yǎng)老人的字據(jù),并由村委會(huì)蓋章證明。分好家后,王家父子和好如初。

點(diǎn)評(píng):農(nóng)村家庭成員大多文化不高,容易為一點(diǎn)小事鬧翻,而處于矛盾漩渦中的老人還指望兒女贍養(yǎng),如果遇到不孝的兒女,老人晚年的生活會(huì)非常凄涼,對(duì)此,村干部要及時(shí)調(diào)處。在王家人行將鬧到法庭之時(shí),靳開(kāi)遠(yuǎn)適時(shí)調(diào)解,在王家父子之間巧言睿舌,苦口婆心,感動(dòng)了王家人。在調(diào)處矛盾時(shí)全程跟蹤服務(wù),靳開(kāi)遠(yuǎn)用“抓鬮”這個(gè)較公正的方式分配財(cái)產(chǎn),主持公道,同時(shí)為不留下后遺癥,簽訂了贍養(yǎng)合同,由村委會(huì)蓋章證明,用法律形式固定了子女的贍養(yǎng)義務(wù)。

處理婚姻糾紛——尊重事實(shí)

案例:1993年,29歲的王女士與42歲的李某沒(méi)有辦理結(jié)婚登記手續(xù)就同居了。同居半年后,王女士與李某因小事發(fā)生口角,王女士一氣之下要回娘家,李某極力阻攔,兩人廝打成一團(tuán)。村委主任老吳聞?dòng)嵑?登門調(diào)解。吳主任在理清李某和王女的婚姻經(jīng)過(guò)后,嚴(yán)肅地指出他倆沒(méi)有履行結(jié)婚手續(xù),屬于非法同居,但因?yàn)橐堰^(guò)去3個(gè)月,又變成事實(shí)婚姻,現(xiàn)在單方面想解除既成事實(shí)的婚姻關(guān)系,也是違法的。兩人矛盾的焦點(diǎn)是一件小事,感情并沒(méi)有破裂。在吳主任的調(diào)解下,李某向王女士道歉,王女士破涕為笑。在吳主任的督促下,兩人到鄉(xiāng)民政辦公室補(bǔ)辦了結(jié)婚證,從此,兩口子甜甜蜜蜜地過(guò)日子。

點(diǎn)評(píng):隨著農(nóng)村婚姻觀念的變化,婚姻糾紛在農(nóng)村越來(lái)越突出,尤以一方外出打工者的家庭居多。調(diào)處婚姻糾紛要以《婚姻法》為依據(jù),本著實(shí)事求是的原則,尊重既成事實(shí),因勢(shì)利導(dǎo)。

處理鄰里糾紛——善和稀泥

案例:淤頭村民調(diào)主任姜秋梅是個(gè)調(diào)解鄰里糾紛的老手。1993年4月,村民毛甲因幫其親戚拉磚,拖拉機(jī)倒磚時(shí)撞到毛乙家的屋角,雙方就賠償問(wèn)題發(fā)生分歧,爭(zhēng)執(zhí)不下,進(jìn)而動(dòng)武。毛乙被打后,怒火中燒,跑進(jìn)屋里拿起菜刀砍傷了毛甲的腳。從此,雙方成了冤家,總是惡言相向。得知雙方發(fā)生矛盾后,姜秋梅就趕去醫(yī)院看望毛甲。之后,姜秋梅不厭其煩地往返兩家勸和。誠(chéng)懇的話語(yǔ),最終感動(dòng)得雙方握手言和。

點(diǎn)評(píng):村民狹隘的小農(nóng)意識(shí)極易產(chǎn)生私欲,將倫理道德拋到腦后。調(diào)解鄰里糾紛往往無(wú)法可依,需要村干部極大的耐心,從中“和稀泥”。有時(shí)候村干部的個(gè)人魅力可化解矛盾雙方的怨氣,這樣的村干部調(diào)解鄰里矛盾糾紛更易讓村民信服。姜秋梅很大程度上是靠個(gè)人的魅力促成矛盾雙方握手言和。

處理承包地糾紛——依法調(diào)解

案例:2009年12月3日,東坎村四組村民江某到村部反映,2001年因耕作需要,他將自己擁有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的耕地與五組村民鐘某擁有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的耕地互換耕作,當(dāng)時(shí)雙方以書面形式約定,互換時(shí)間一直到集體收回耕地之時(shí)。現(xiàn)江某提出終止原互換約定,要換回自己承包地塊,理由是鐘某未經(jīng)他同意私自在該地塊填土,將水田改為旱地,經(jīng)阻止無(wú)效。

第二天,村干部到實(shí)地察看了解后得知,江某擁有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的地塊由于地勢(shì)低,經(jīng)常受洪水沖擊,因此,互換后鐘某每年填土方,投入不少人力和財(cái)力,如果終止互換約定,鐘某提出要江某給予他一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。村干部在現(xiàn)場(chǎng)向雙方當(dāng)事人講解相關(guān)法律條款,使他們對(duì)土地承包的法律、法規(guī)進(jìn)一步了解。在村干部調(diào)解下,雙方自愿達(dá)成協(xié)議,江某支付2000元作為經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償給鐘某,終止原互換約定。

點(diǎn)評(píng):土地承包有《土地法》、《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律、法規(guī)制約,村干部調(diào)處此類矛盾時(shí)要緊緊依靠上述法律、法規(guī),切忌信口開(kāi)河。矛盾最終調(diào)解成功,也要用法律文書留下記錄,以免當(dāng)事人反悔。

處理宅基地糾紛——秉公決斷

案例:老張家與老陳家是鄰居,在兩家各住的3間正房之間有一條公共巷,兩家人通過(guò)這條公共巷去村里的大路非常方便。2009年老陳家兒子結(jié)婚翻蓋房子時(shí),擴(kuò)建了一間半房子,將這條公共巷堵上了。蓋房子的過(guò)程中,老張家曾多次提出異議,老陳家置之不理。老張去找干部,村干部認(rèn)為老陳占用公共巷蓋房不對(duì),要求老陳家拆除障礙,暢通公共巷。經(jīng)過(guò)多次勸說(shuō),老陳家還是不理睬。無(wú)奈之下,村干部叫老張向法院起訴,請(qǐng)求法律調(diào)處。得知老張家去法院起訴,老陳慌了,反過(guò)來(lái)央求村干部幫忙調(diào)解。村干部認(rèn)為,如張陳兩家對(duì)簿公堂,日后勢(shì)必會(huì)成仇人,不如趁機(jī)請(qǐng)張家撤訴,私下解決。老張家其實(shí)也不想把事情鬧大,就到法院撤訴。老張的行動(dòng)感染了老陳,老陳也借梯下臺(tái),主動(dòng)提出賠償1000元,請(qǐng)老張家另外開(kāi)辟一條通道。就這樣,在村干部的調(diào)解之下,一場(chǎng)即將發(fā)生的官司化解了。村干部還督促陳家補(bǔ)辦了擴(kuò)建房的手續(xù),免得留下后遺癥。

點(diǎn)評(píng):土地是農(nóng)民的命根子,對(duì)宅基地,農(nóng)民更是寸土必爭(zhēng)。處理此類糾紛一定要一碗水端平,必要時(shí)可訴諸法律。此案例中的村干部抓住雙方怕打官司、怕結(jié)怨的心態(tài),因勢(shì)利導(dǎo),最終促成和解。

處理公債糾紛——主動(dòng)清償

案例:2000年5月至2005年3月,李哲沁用自家的推土機(jī)為濱海村平整土地,村集體共欠他勞務(wù)報(bào)酬46870元。這幾年,李哲沁多次向村里催要?jiǎng)趧?wù)款,村里都以新官不理舊事為由,拒絕償還。一怒之下,李哲沁準(zhǔn)備把村委會(huì)告上法庭,依法討債。2010年,新上任的大學(xué)生村官周健吾了解到這個(gè)情況后,主動(dòng)找李哲沁談心,勸其不要起訴,有問(wèn)題好好協(xié)商解決。在周健吾協(xié)調(diào)之下,村里通過(guò)征求村民代表的意見(jiàn),雙方達(dá)成協(xié)議,把一條林帶的產(chǎn)權(quán)拍賣給李哲沁抵作勞務(wù)費(fèi)。就這樣,一個(gè)拖了幾年的債務(wù)糾紛通過(guò)適當(dāng)?shù)姆绞搅私Y(jié)了。

點(diǎn)評(píng):由于村干部變動(dòng)頻繁,村民債權(quán)轉(zhuǎn)到一任又一任村干部手中,一些陳賬錯(cuò)綜復(fù)雜,而村里又無(wú)生財(cái)之路,于是每到年終,主要村干部家債主踏破門檻。處理此類矛盾糾紛,可以在征得大多數(shù)村民同意的前提下,公開(kāi)拍賣機(jī)動(dòng)地、荒地、荒山等集體土地承包權(quán),以拍賣所得清償村組的負(fù)債。鑒于目前村級(jí)部分債務(wù)是由于過(guò)去“普九”達(dá)標(biāo)、辦集體企業(yè)和為完成上級(jí)下達(dá)的稅費(fèi)任務(wù)指標(biāo)造成的,因此對(duì)因國(guó)家政策調(diào)整造成的村級(jí)負(fù)債,村干部可積極爭(zhēng)取地方政府承擔(dān)部分債務(wù)化解責(zé)任。

處理拆遷糾紛——精心疏導(dǎo)

案例:一條高速公路要通過(guò)李家莊,需要拆遷10多戶,其中孫家是新建的樓房。如果按國(guó)家補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),孫家損失很大,而孫家的當(dāng)家人孫長(zhǎng)佐又是抗美援朝的志愿軍老戰(zhàn)士,臥病在床,孫家拒不拆遷。鄉(xiāng)政府把這一戶的工作壓到李家莊村干部身上,責(zé)令限期解決。村黨支部書記戚發(fā)濤認(rèn)為該戶情況特殊,請(qǐng)求鄉(xiāng)黨委作為個(gè)案特別對(duì)待,但鄉(xiāng)黨委怕其他農(nóng)戶攀比故沒(méi)答應(yīng)。戚發(fā)濤就到拆遷戶中一家一家做工作,拿到了簽字蓋章的不咬攀孫家的保證書,又安排人把孫長(zhǎng)佐送到鄉(xiāng)衛(wèi)生院治療。在戚發(fā)濤的努力下,孫家終于同意拆遷,而且要價(jià)也比原來(lái)低了一些,并與鄉(xiāng)政府達(dá)成協(xié)議。

點(diǎn)評(píng):農(nóng)村土地征用、各種工程建設(shè)用地、移民搬遷安置等補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一,極容易發(fā)生矛盾糾紛。處理這類糾紛,村干部往往在上級(jí)政府和村民之間受夾板氣。戚發(fā)濤的巧妙之處就在于他緊扣孫家是新砌的樓房,當(dāng)家人孫長(zhǎng)佐是抗美援朝的志愿軍老戰(zhàn)士,同時(shí)又臥床不起這個(gè)矛盾焦點(diǎn),精心疏導(dǎo),博得其他拆遷戶對(duì)孫家的同情,為孫家爭(zhēng)取多一點(diǎn)拆遷補(bǔ)償款掃除攀比障礙,并說(shuō)服鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)適當(dāng)讓步,合理解決孫家的拆遷補(bǔ)助,最終完成了拆遷任務(wù)。

處理污染糾紛——及時(shí)介入

案例:興達(dá)化工廠緊挨著明益村,排放的污水沒(méi)有凈化,污染了附近農(nóng)戶的良田,這些農(nóng)戶聯(lián)合起來(lái)到廠里吵鬧,揚(yáng)言要砸機(jī)器,還要綁架廠長(zhǎng)。村黨支部書記洪一寶聞?dòng)嵑筅s到,首先勸阻村民停止暴力行為,然后帶著他們到廠部與廠長(zhǎng)交涉。洪一寶嚴(yán)正指出廠方非法排污的行為危害村民的利益,同時(shí)對(duì)村民們采取的非理智行為向廠方道歉。在洪一寶的調(diào)解下,廠方和村民簽訂了和解協(xié)議:興達(dá)化工廠同意賠償受損農(nóng)戶當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)損失,并采取治污措施。受損農(nóng)戶共同讓出一條通道給廠方埋設(shè)排污管道,在暫時(shí)無(wú)法取得土地出讓手續(xù)的情況下,廠方房每年按地畝補(bǔ)償,村民所受的損失。

點(diǎn)評(píng):一些企業(yè)只顧經(jīng)濟(jì)效益,忽視廢水、廢氣、廢物的治理,任意排放,污染了附近的農(nóng)田、水源和空氣,給農(nóng)民造成一定健康損害和經(jīng)濟(jì)損失。對(duì)這類矛盾,如果村干部睜一眼閉一眼,聽(tīng)任村民鬧事,極易釀成群體暴力事件,矛盾的性質(zhì)就容易轉(zhuǎn)化,危及到社會(huì)穩(wěn)定。案例中,洪一寶及時(shí)介入,從中調(diào)解,將一起可能的暴力事件抑制在萌芽之中,并維護(hù)了村民的權(quán)益。