徐曉慧

石油是關(guān)系國家經(jīng)濟發(fā)展和維護國家能源安全的重要戰(zhàn)略資源之一,思考和分析石油安全問題至關(guān)重要。石油對外依存度是衡量能源安全的一個重要指標,指一國石油凈進口量占該國石油消費總量的比例,表示一國石油消費對國外石油的依賴程度。一般來說,一種商品的對外依存度越高,表明該種商品對外依賴程度越大,與世界經(jīng)濟的聯(lián)系越緊密,受國際因素的影響也就越大。

一、 我國石油對外依存度不斷攀升的原因分析

據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計,2009年我國石油凈進口量達到了21888.5萬噸,同比去年上升了14%,石油對外依存度首破50%的國際警戒線,達到了52%。2010年第一季度,我國累計石油凈進口將近5668萬噸,與去年同期相比增長了39%,能源風險日趨加劇。預(yù)計到2010年底,我國石油凈進口量可能增長5.5%至2.1億噸,屆時我國的石油對外依存度將上升到61%。

我國石油對外依存度不斷攀升的主要原因有以下幾點:

(一)我國石油資源稟賦特點

一方面,我國石油資源可采量相對不足。石油資源最終可采儲量約為130億―150億噸,僅占世界總量的3%左右。截止2006年底,我國石油剩余經(jīng)濟可采儲量為20.43億噸,僅占世界總量的1.8%。我國石油可采資源量的豐度值(單位國土面積資源量)約為世界平均值的57%,剩余可采儲量豐度值僅為世界平均值的37%。另一方面,我國石油資源賦存條件差。陸上石油資源的35.8%分布在較惡劣的環(huán)境中,56%埋深在2000―3500米之間,尤其是西部石油資源埋深多大于3500米。石油資源量中非常規(guī)石油占較大比重,分別占陸上資源量的16.4%,占海上的33.3%。在剩余探明可采儲量中,低滲或特低滲油、重油、稠油和埋深大于3500米的占50%以上。而待探明的可采資源量中大都是難動用的資源。資源稟賦的特點決定了我國石油資源增儲難度大,生產(chǎn)成本高,以致我國石油需求一半以上轉(zhuǎn)向進口。

(二)我國國內(nèi)石油供給增長緩慢

目前,在我國已發(fā)現(xiàn)的油田中,除三大主力油田外,其他油田普遍存在油藏面積小、埋藏深、質(zhì)量差、油水關(guān)系復(fù)雜、優(yōu)質(zhì)資源明顯不足等問題。同時,隨著勘探開發(fā)的不斷深入,老油田均進入高含水、低采出階段,綜合含水率高于80%,開采難度越來越大,開發(fā)工藝要求越來越高,造成老油田穩(wěn)產(chǎn)難度大,產(chǎn)量逐年遞減。此外,由于氣候條件惡劣,地質(zhì)情況復(fù)雜,生態(tài)環(huán)境脆弱,通信電訊等基礎(chǔ)設(shè)施落后,西部石油戰(zhàn)略接替區(qū)尚未形成。雖然海上原油產(chǎn)量及所占比重逐漸加大,但份額仍較低。概而論之,我國老油田穩(wěn)產(chǎn)難度大,新建的原油生產(chǎn)能力難以彌補老油田的產(chǎn)量遞減,我國石油供給緊張,無法滿足快速增長的石油需求,導(dǎo)致石油對外依存度不斷攀升。

(三)我國經(jīng)濟發(fā)展對石油需求迅速上升

第一,工業(yè)化進程加快,以機械、鋼鐵、汽車等為代表的重化工業(yè)成為拉動經(jīng)濟增長的重要力量,對能源產(chǎn)業(yè)有高度的依賴性,工業(yè)用油占到我國石油消費總量的40%以上。第二,城市化進程加快,大量的農(nóng)民工進城,大量農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口,帶動了包括房地產(chǎn)在內(nèi)的各類消費的快速增長,自然也帶動石油及其相關(guān)下游產(chǎn)品的消費,據(jù)研究測算,城市人口平均年消耗能源為農(nóng)村的3.5倍。第三,在經(jīng)濟全球化的背景下,高耗能和高污染的國際制造業(yè)也在加速向我國轉(zhuǎn)移。除此之外,汽車消費的快速增長又加大了原油消費的加速增長。從2008年開始,我國的汽車消費進入“起飛期”,估計汽車銷量的年均增速保守估算也會在10%左右,從而帶動車用汽柴油快速增長。由此,我國石油需求的快速增長也是導(dǎo)致對外依存度不斷攀升的一個原因。

(四)我國石油開采業(yè)的行政壟斷

我國石油開采業(yè)的行政壟斷,限制了下游領(lǐng)域的競爭,制約了民營企業(yè)的發(fā)展,造成石油市場供需的不平衡。改革開放以來,我國石油產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了“轉(zhuǎn)換經(jīng)營權(quán)”,“產(chǎn)權(quán)重組”等系列改變,推動了石油行業(yè)的反壟斷體制改革,但仍存在較高的行政壟斷。比如,2010年世界500強中,中石化、中石油都躋身前10名,中國三大石油公司并沒有象多數(shù)國際石油公司一樣收縮投資、勒緊褲腰帶過日子,而且加快重點工程建設(shè)和海外并購,主要受益于國家4萬億投資的一攬子經(jīng)濟刺激計劃。由于國家賦予三大石油集團公司許多特權(quán),不允許其他民營企業(yè)進入開采業(yè),其利益格局以及國有企業(yè)固有的思想觀念、認識及文化氛圍使得他們?nèi)狈μ岣咦陨硇屎瓦M行技術(shù)研發(fā)的動力。因此,在一定程度上我國石油行業(yè)的行政壟斷是導(dǎo)致我國石油生產(chǎn)成本居高不下,石油供需缺口不斷擴大,對外依存度不斷攀升的重要原因。

(五)我們龐大的人口規(guī)模及消費

當以工業(yè)發(fā)達國家的工業(yè)化和城市化為發(fā)展標準時,人口規(guī)模決定石油需求規(guī)模。我國是世界第五大石油生產(chǎn)國,然而我國有13億人口,且在不斷增長,仍處于工業(yè)化與城市化加快發(fā)展時期,從這個角度上說,我國又是一個人均石油能源短缺的國家,人均石油占有量為世界人均占有量的15%。如果以工業(yè)發(fā)達國家的工業(yè)化和城市化發(fā)展為標準,在傳統(tǒng)的工業(yè)模式不變的情況下,我國石油需求缺口會繼續(xù)擴大。還有,目前我國人均石油開采儲量只有2.6噸,是世界平均值的1/10,這意味著我國石油消費對國際市場的依賴程度將越來越大。所以,我國石油對外依存度不斷攀升,間接的與我國龐大的人口規(guī)模有一定的關(guān)系。

二、我國石油對外依存度不斷攀升帶來的問題

我國石油對外依存度大幅攀升,表明我國石油對外依賴程度越來越大,與世界經(jīng)濟聯(lián)系越來越密切,受國際因素影響也越來越大。因此,石油對外依存度的不斷攀升,勢必會給我國各方面帶來一些問題。

(一)我國能源安全構(gòu)成威脅

半數(shù)以上的石油需求依賴國際市場,缺口過大,會給我國能源安全帶來不確定因素。此外,石油進口來源地的政治經(jīng)濟穩(wěn)定程度和進口渠道的安全因素也會使我國石油安全問題受到嚴重挑戰(zhàn)。目前我國石油進口來源地過于集中,且多為政局不穩(wěn)定地區(qū),50%以上來自中東,另外很大比重來自非洲。同時,海洋運輸渠道過于單一。我國原油運輸?shù)?/5左右通過馬六甲海峽,馬六甲海峽堪稱是我國海上石油生命線。一旦這個海峽發(fā)生恐怖襲擊,我國石油進口通道必然受到威脅。另外,我國還沒有足夠的國內(nèi)運輸能力。我國石油的現(xiàn)狀和預(yù)期說明,我國石油安全將日益脆弱,而且弱化速度比較快。

(二)對我國經(jīng)濟發(fā)展造成影響

隨著我國石油進口量的持續(xù)增加,世界油價的漲跌波動對我國經(jīng)濟的影響也越來越大。當國際油價發(fā)生一點點變動,我國經(jīng)濟將發(fā)生聯(lián)動效應(yīng),最終使我國的經(jīng)濟發(fā)展速度減慢,直接表現(xiàn)為GDP的下降。截止2010年4月,國際油價已經(jīng)到達81美元,國際油價的不斷飆升將直接造成我國外匯支出增加,還造成石油加工、企業(yè)生產(chǎn)成本、運輸成本等增加,進而嚴重影響和波及工業(yè),農(nóng)業(yè),交通業(yè)以及居民生活等各個方面。同時,將間接影響我國的外貿(mào)出口。一是因生產(chǎn)成本的上升,而使我國以石油為主要原料的產(chǎn)品在世界市場上的競爭力下降,二是因油價上漲,出口對象的國際收支出現(xiàn)困難,從而影響其進口能力,從而使出口面臨下降的潛在可能。有關(guān)專家對我國GDP石油進口數(shù)量和價格波動進行了綜合分析,結(jié)果認為:油價上漲50%,將導(dǎo)致外匯支出增加、出口減少1.468%,投資下降0.106%,消費支出減少0.206%,進而使實際GDP總量減少0.137%。由此可知,石油對外依存度過高,油價的波動將嚴重影響我國經(jīng)濟持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展。

(三)與周邊石油消費大國間的競爭更加激烈

我國石油消費的不斷增長,將面臨與周邊石油消費大國之間的激烈競爭。美國、日本、韓國、印度等,都是石油消費大國和凈進口國,其國內(nèi)石油供給遠遠趕不上需求的巨大增長,石油對外依存度不斷增高。美國、日本進口石油占石油消費總量的比重分別為60%和80%。其中美國進口的石油主要來自中東、非洲和幾內(nèi)亞灣地區(qū),約占石油進口量的2/3,日本消費石油的87%來自中東。我國進口中東原油的比重為44%,其他亞太國家73%。當前,我國、印度等國日益成為亞太地區(qū)新的能源消費中心,其快速增長的經(jīng)濟體以及獨特地緣政治經(jīng)濟聯(lián)系將不可避免地使它們之間以及它們與美、日等傳統(tǒng)消費大國之間在世界石油市場上展開激烈的競爭。隨著我國石油對外依存度的不斷攀升,我國與石油消費大國間的石油競爭將愈演愈烈。

(四)給我國處理大國政治關(guān)系帶來一定的影響

我國石油對外依存度不斷攀升,對外需求越來越大,離不開國際競爭與合作,其中必會涉及國際政治關(guān)系。主要表現(xiàn)為:(1)我國龐大的石油需求一定程度上會推高了國際能源市場的價格,打破世界原有的能源格局利益分配結(jié)構(gòu)。(2)我國在全球范圍內(nèi)尋求穩(wěn)定、多元的能源供應(yīng)的行動,會被視為加劇了能源進口國之間的競爭關(guān)系,從而弱化了原有能源進口國的談判能力,進而增加了出口國的談判籌碼。(3)與我國進行合作的能源出口國是美國、俄羅斯等大國的傳統(tǒng)盟友,我國涉足與這些大國盟友的能源合作,往往會被視為對大國傳統(tǒng)地緣政治利益的侵犯。比如中國與中東國家的能源合作就被視為對美國核心利益的威脅。(4)與我國進行合作的能源出口國也有許多被美國及其西方盟友視為“問題國家”,如伊朗、蘇丹、阿曼、也門等國家。

(五)對我國的軍事安全構(gòu)成威脅

石油是軍事的血液,是武器裝備的動力源泉 。首先,石油是武器裝備機動力的來源。武器裝備的機動能都是由石油的化學(xué)能轉(zhuǎn)化而來。沒有石油,所有的武器設(shè)備都無法正常使用。其次,石油是武器裝備操作力和控制力的來源。裝備操作與控制需要能量,而這種能量大都源自石油。因此,可以說石油已成了武器裝備戰(zhàn)斗力的重要構(gòu)成因素。換句話說,離開了石油,武器裝備的戰(zhàn)斗力將無法發(fā)揮,甚至成為一堆廢鐵,石油已成為軍事安全的根本。隨著軍隊現(xiàn)代化建設(shè)推進和機械化水平的提高,武器裝備對石油的依賴性越來越大,而我國石油對外依賴程度,即對外依存度也越來越大,意味著我國軍事安全對外依賴性在加劇,軍事安全系數(shù)在降低。國家安全問題已經(jīng)把戰(zhàn)爭與石油聯(lián)系了起來,對石油進口依賴程度越高,國家軍事安全面臨的威脅也將越多。

三、我國應(yīng)對石油對外依存度不斷攀升的對策

我國可以結(jié)合自己的國情,借鑒他國經(jīng)驗,制定相關(guān)策略,保證經(jīng)濟和社會的穩(wěn)定發(fā)展。具體來說,可以考慮以下幾點對策:

(一)提高國內(nèi)石油供給,充分利用國外油氣資源

1.加強石油勘探開發(fā)的理論與技術(shù)創(chuàng)新。加大科研投入,為企業(yè)科技創(chuàng)新提供必要的資金支持。加強企業(yè)間的科研合作,逐步改變原有的科研機構(gòu)運行模式。擴大部門間、企業(yè)間的科研合作范圍,與專業(yè)技術(shù)服務(wù)公司協(xié)調(diào)合作,形成石油開采技術(shù)研發(fā)的綜合體系。

2.著力推進創(chuàng)新管理、科學(xué)管理。建立健全的制度,強化內(nèi)部管理、著力推進創(chuàng)新管理,不斷完善預(yù)算、考核、監(jiān)控等體系,加強信息化建設(shè),提升科學(xué)管理水平。尤其要強化監(jiān)管執(zhí)行力度,真正貫徹“公開、公正、公平”原則,使其滲透到生產(chǎn)經(jīng)營決策的各個環(huán)節(jié),杜絕決策無程序、實施無計劃、責任不到位的現(xiàn)象。

3.增強西部石油資源的勘探開采,盡快實現(xiàn)油氣戰(zhàn)略接替。充分利用國家政策支持,吸引國內(nèi)外資金、采用先進技術(shù)、聘用優(yōu)秀人才,加大勘探力度,探明資源分布,擇優(yōu)強探。利用復(fù)雜斷塊和巖性油藏勘探技術(shù),尋找油氣儲量和產(chǎn)量接替區(qū);應(yīng)用中深層稠油提高采收率技術(shù)和蒸汽驅(qū)技術(shù),擴大建設(shè)油氣生產(chǎn)能力。

4.加快海域石油資源勘探開發(fā),早日實現(xiàn)海洋油氣快速發(fā)展。加快渤海、南海和東海海域油氣勘探開發(fā),合理有效地動用現(xiàn)有探明儲量。形成石油勘探領(lǐng)域的競爭機制,發(fā)揮國際國內(nèi)的人才、技術(shù)和資金優(yōu)勢,加大勘探力度。

5.充分利用國外油氣資源。有三種主要方式:直接到國外投資勘探開發(fā),建立海外石油基地,開展跨國經(jīng)營,即到國外去“找油” 、參與國際進出口貿(mào)易來“買油”、鼓勵和引進能源技術(shù)國到我國來“煉油”。這樣既可提高國內(nèi)的石油供給還可以增加國外的石油供給。

(二)樹立節(jié)能意識,加強節(jié)能工作

1.充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。政府要實施有利于促進節(jié)能的激勵政策,鼓勵各金融機構(gòu)切實加大對節(jié)能項目的信貸支持力度,引導(dǎo)和推動社會各方面加強對節(jié)能的資金投入。鼓勵企業(yè)通過市場融資,加快現(xiàn)有生產(chǎn)能力節(jié)能技術(shù)改造,加快淘汰高耗能地效用設(shè)備。建立嚴格的節(jié)能管理制度和有效的政府激勵機制,依法開展節(jié)能執(zhí)法和監(jiān)督,開展節(jié)能政策宣傳、學(xué)習(xí)。

2.加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,進一步加快經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟,實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式向資源節(jié)約和環(huán)境友好型的轉(zhuǎn)變;制定優(yōu)惠的財政稅收政策,鼓勵我國高能耗企業(yè)通過海外投資或合資方式,加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐。

3.積極開發(fā)與利用其他能源。發(fā)展替代燃料技術(shù),如燃料乙醇、生物柴油、天然氣等。加大天然氣管網(wǎng)建設(shè)力度,提高天然氣消費能力。推進電動汽車、混合動力、燃料電池汽車的研究開發(fā)。支持研究開發(fā)醇燃料、天然氣、混合燃料等新型車用燃料,鼓勵開發(fā)生產(chǎn)新型燃料汽車。

(三)實施石油戰(zhàn)略多元化發(fā)展

1.能源供應(yīng)多樣化。在開發(fā)利用煤炭、石油和天然氣的同時,重視水力和核能,以及太陽能、風能等可再生能源的開發(fā)利用?；A(chǔ)能源體系形成多元化發(fā)展,通過促進天然氣、煤層氣等清潔能源的跨越式發(fā)展,促進能源體系由“以煤為基礎(chǔ)”的結(jié)構(gòu)特征向“煤油氣并重”轉(zhuǎn)變。

2.實施石油供應(yīng)的多元化。具體措施如下:一要進口措施多元化。包括能源貿(mào)易種類也要多元化在進口源油的同時,可以增加管道天然氣,液化天然氣,成品油和化工原料等進口,這樣能使能源貿(mào)易結(jié)構(gòu)合理化。二要獲取方式多元化。除通過石油貿(mào)易外,獲取海外份額油、與產(chǎn)油國合資建設(shè)石油加工企業(yè)以及出讓部分銷售市場等都是獲得石油資源的有效方式。

3.進口地多元化。在積極推進與中東穩(wěn)定合作的基礎(chǔ)上,同時要積極開拓非洲西部、中亞地區(qū)、俄羅斯和其他地區(qū)的石油資源。還要利用與一些南美國家的良好關(guān)系、積極開拓南美國家的能源。

4.運輸渠道與方式的多元化。管道、海運并舉,充分利用我國的國際海洋運輸能力,不遺余力地組建我國優(yōu)秀的海洋運輸隊伍。

(四)建立和完善石油儲備體系

1.盡快完善相關(guān)法律法規(guī)。依據(jù)我國的實際情況,相關(guān)法律法規(guī)具體應(yīng)包括:戰(zhàn)略石油儲備建設(shè)中不同階段的目標、發(fā)展規(guī)劃;政府、企業(yè)、機構(gòu)三者儲備的最低規(guī)模以及相互之間的關(guān)系,各自所承擔的儲備義務(wù);不同管理機構(gòu)之間的權(quán)利和義務(wù);與石油儲備建設(shè)相關(guān)的各種優(yōu)惠政策等。

2.堅持分步走和多元化儲備戰(zhàn)略。一是采取分步實施原則,我國石油戰(zhàn)略儲備的建設(shè)按規(guī)劃將分為三個階段,分階段制定目標,先制定近期目標,在此基礎(chǔ)上制定中期和遠期儲備目標。二是加強企業(yè)和機構(gòu)石油儲備,鼓勵相關(guān)企業(yè)進行石油儲備,作為對國家戰(zhàn)略石油儲備的重要補充,確保在緊急情況下國家戰(zhàn)略石油供應(yīng)安全。三是采取多樣化的儲存方式。地面儲存與地下儲存相結(jié)合,人工設(shè)施儲存與利用天然地理環(huán)境儲存相結(jié)合,現(xiàn)有設(shè)施儲備與新建基地儲存相結(jié)合。

3.實現(xiàn)資金來源多元化。一是國家直接給予財政撥款。二是實行稅收政策。設(shè)立特定的石油儲備稅,對石油、石油相關(guān)產(chǎn)品的消費與進口征收一定的稅,用于石油儲備建設(shè),石油購買以及基地維護。三是部分實現(xiàn)商業(yè)化操作。設(shè)立最低保有量,在超出最低保有量前提下,在國際市場進行以贏利為目的的商業(yè)運營,以減輕政府負擔,使戰(zhàn)略石油儲備系統(tǒng)為國家整體利益服務(wù)。

4.加強石油期貨儲備。首先,建立開放、競爭的石油市場,這是建立石油期貨市場的基礎(chǔ)。其次,國家應(yīng)制定專門的石油金融貨幣政策,積極培育具有較高信譽能力的期貨市場交易主體,建立實物儲備的金融支持體系,把單純的以貨幣形式表現(xiàn)的外匯儲備與石油等資源的期貨儲備密切結(jié)合起來。最后,加快石油期貨交易品種創(chuàng)新。在現(xiàn)有的燃料期貨的基礎(chǔ)上,大力發(fā)展如成品油期貨、原油期貨等其他的石油期貨品種。

總的來說,石油對外依存度反應(yīng)了我國石油對外的依賴程度,我國石油在未來幾年內(nèi)還會不斷上升,石油缺口會日趨加劇,我國有必要及早制定國家能源政策和長遠的能源戰(zhàn)略, 趨利避弊,保障我國經(jīng)濟穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展?！?/p>