文｜本刊記者 李秀江

“倒”在2009的高官

文｜本刊記者 李秀江

在剛剛過(guò)去的2009年，中國(guó)省部級(jí)高官密集“落馬”。這些案件暴露出官場(chǎng)中權(quán)錢、權(quán)色、裙帶等政治生態(tài)環(huán)境中盤根錯(cuò)節(jié)的關(guān)系

1月12日，在第十七屆中央紀(jì)委五次會(huì)議上，中央全面部署2010年反腐倡廉的工作安排。中共中央總書記胡錦濤在會(huì)上表示，將以更加堅(jiān)定的信心、更加堅(jiān)決的態(tài)度、更加有力的措施，堅(jiān)定不移地把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)推向前進(jìn)。

這是來(lái)自中央決策層的反腐信號(hào)。

2010年元旦后的第一周，中央紀(jì)委、監(jiān)察部連續(xù)兩天召開(kāi)新聞通氣會(huì)，向外界通報(bào)2009年查辦案件工作以及反腐倡廉工作的相關(guān)情況。

在剛剛過(guò)去的2009年，中國(guó)省部級(jí)高官密集“落馬”。其涉及人數(shù)之眾、層級(jí)之高、數(shù)額之巨，足以刷新改革開(kāi)放31年來(lái)高官落馬的年度紀(jì)錄。根據(jù)新聞通氣會(huì)上公布的信息獲悉，過(guò)去一年落馬的省部級(jí)高官足有15人。其中，王益、米鳳君、陳少勇、朱志剛、皮黔生、黃松有、陳紹基、王華元、鄭少東等已移送司法機(jī)關(guān)依法處理；正在立案調(diào)查的還有許宗衡、李堂堂、黃瑤、宋勇、康日新、張春江等。加上在這一年里被公開(kāi)宣判的劉志華、陳同海和孫瑜，共計(jì)達(dá)18人之眾。

國(guó)家行政學(xué)院教授、公共行政教研室主任竹立家曾經(jīng)做過(guò)一個(gè)粗略統(tǒng)計(jì)：從1990年以后，特別是2004年嚴(yán)格監(jiān)督和處理官員腐敗問(wèn)題至今，每年平均有10名左右的部級(jí)大員因貪污腐敗“落馬”?！白鲆粋€(gè)不甚精準(zhǔn)的對(duì)比，部級(jí)官員基本相當(dāng)于國(guó)外某些國(guó)家的內(nèi)閣成員，內(nèi)閣成員如出現(xiàn)被問(wèn)責(zé)、被指貪污腐敗或行為不當(dāng)，整個(gè)內(nèi)閣都會(huì)震動(dòng)。我們僅貪污腐敗一項(xiàng)，就達(dá)到每年‘落馬’10名部級(jí)高官，這個(gè)比例怎么說(shuō)都是很大的?！?/p>

這些官員“落馬”案無(wú)不暴露了官場(chǎng)中權(quán)錢、權(quán)色、裙帶等政治生態(tài)環(huán)境中盤根錯(cuò)節(jié)的關(guān)系。

窩案與牽連

與腐敗密切相連的一組關(guān)鍵詞是“窩案與牽連”。

1月19日，最高人民法院原副院長(zhǎng)黃松有案作出一審判決，以貪污、受賄510余萬(wàn)元判處其無(wú)期徒刑。

在黃松有被雙規(guī)期間，中國(guó)首富黃光裕被警方刑拘。外界猜測(cè)，黃松有案是黃光裕窩案的一部分。但在黃松有案件的審理中，檢方和律師均未涉及黃光裕。

但這并不影響黃光裕案成為2009年中國(guó)最大的窩案。細(xì)數(shù)2009年的落馬高官，受黃光裕窩案牽連的有4位之多。他們是：廣東省政協(xié)原主席陳紹基、浙江省紀(jì)委原書記王華元、公安部原部長(zhǎng)助理鄭少東、深圳市委原副書記、市長(zhǎng)許宗衡。

第一位因此出事的高官是公安部原部長(zhǎng)助理鄭少東，他涉嫌在金融案中受賄被實(shí)施“雙規(guī)”審查。此后，廣東省政協(xié)主席陳紹基、浙江省紀(jì)委書記王華元在同一天因黃光裕案牽連而落馬。

繼陳紹基案發(fā)后，深圳市委副書記、市長(zhǎng)許宗衡也因涉及黃光裕賄賂案被“雙規(guī)”。

經(jīng)初步查明，陳紹基的巨額不明財(cái)產(chǎn)與黃光裕有直接關(guān)系，陳紹基亦成為廣東30年來(lái)第一位落馬的正省級(jí)高官，而王華元?jiǎng)t成為第一位在職被抓的紀(jì)委書記。

受陳紹基案牽連，廣東茂名市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)楊光亮，已于2009年10月被紀(jì)檢部門帶走調(diào)查。而茂名市公安局刑警支隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)程彬，茂港區(qū)委常委、政法委書記、公安分局局長(zhǎng)楊強(qiáng)，前不久也涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)先后被紀(jì)委調(diào)查。

知情者透露，楊光亮向陳紹基等人行賄巨額現(xiàn)金；此外，還涉嫌賣官、受賄等多項(xiàng)嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題。

另一起值得關(guān)注的窩案是遼寧省人大原副主任宋勇案。

2002年4月，宋勇調(diào)任遼寧省朝陽(yáng)市委副書記、代市長(zhǎng)任后，與朝陽(yáng)市國(guó)土資源局局長(zhǎng)宋久林一起主持當(dāng)?shù)乇贝蠼值母脑旃こ獭?/p>

在這期間，宋勇、宋久林二人涉及數(shù)億土地出讓金未按程序使用，以緩繳的形式庇護(hù)地產(chǎn)商，而他們得到的“回報(bào)”也相當(dāng)“豐厚”。

2008年9月，已任朝陽(yáng)市委常委、凌源市委書記的宋久林被“雙規(guī)”，同時(shí)被查的，還有凌源市主管工業(yè)的副市長(zhǎng)張興隆，凌源市公安局局長(zhǎng)張林、副局長(zhǎng)楊明輝、董志明等。

宋久林案進(jìn)入司法程序后，直接牽出了已經(jīng)官居遼寧省人大常委會(huì)副主任的宋勇。

過(guò)去一年落馬的省部級(jí)高官足有15人。加上在這一年里被公開(kāi)宣判的劉志華、陳同海和孫瑜，共計(jì)達(dá)18人之眾。

根據(jù)竹立家的統(tǒng)計(jì)，中國(guó)目前在職的部級(jí)干部大約是2400多個(gè)，局級(jí)干部5萬(wàn)左右，處級(jí)干部50萬(wàn)左右。每年平均有10名左右的部級(jí)官員“落馬”，而基于這一原因處理的局級(jí)以上干部年均400名左右，處級(jí)干部要達(dá)上千人。

窩案與牽連，這個(gè)特征在中國(guó)的反腐問(wèn)題上表現(xiàn)明顯。

土地與官商

宋勇案發(fā)后，與其關(guān)系密切的多位房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商也被牽連在內(nèi)，如朝陽(yáng)華新房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司董事長(zhǎng)孫躍武和朝陽(yáng)義利房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司劉宏偉均被控制接受調(diào)查。

驚人相似的是，幾乎與宋勇案同步的貴州省委原常委、副書記及政協(xié)主席黃瑤案中，牽涉其中的貴州知名地產(chǎn)商黎慶洪、肖建生也已被捕。

地產(chǎn)商身影頻繁地出現(xiàn)在國(guó)內(nèi)的腐敗大案中。工程建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、土地管理和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、金融、司法等五個(gè)領(lǐng)域成為2009年反腐的重點(diǎn)。其中，首當(dāng)其沖的即是土地腐敗。

2009年，中紀(jì)委查處的土地違規(guī)違法案件達(dá)1001件。

2009年初，江西省國(guó)土資源廳爆出集中腐敗消息，該廳4名副廳長(zhǎng)3名去職，而這3人均曾負(fù)責(zé)過(guò)土地方面相關(guān)工作。

在浙江省，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年1月至11月，浙江檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榈脑撌?guó)土系統(tǒng)貪污賄賂、瀆職侵權(quán)犯罪案已達(dá)61件67人，其中有15位正、副局長(zhǎng)。這些受賄犯罪案件中，一半以上的受賄國(guó)土官員與房地產(chǎn)商有不同程度的利益交集。

浙江省檢察院副巡視員、反貪局副局長(zhǎng)倪集華分析，由于房?jī)r(jià)地價(jià)的快速上漲，使得2009年涉及房地產(chǎn)的賄賂案件涉案金額暴漲，90%以上是大案，“受賄金額百萬(wàn)元以上的大案已是司空見(jiàn)慣。”

這位反腐官員表示，2009年，浙江省11個(gè)設(shè)區(qū)市的國(guó)土局中就有3個(gè)局的“一把手”落馬，級(jí)別之高、犯罪數(shù)額之大，前所未有。

在中國(guó)快速的城市化進(jìn)程中，開(kāi)發(fā)商與地方官員合謀導(dǎo)致的腐敗案層出不窮。在基層，土地成為了腐敗的重災(zāi)區(qū)。

2010年初，在云南省的昆明市，其市委書記仇和一針見(jiàn)血地指出：“昆明的土地價(jià)格比周邊(省會(huì))城市都低，但是房?jī)r(jià)不低，為什么？原因是錢到了老板的包里。這是巨大的貪污腐??！為什么？因?yàn)椴糠止賳T當(dāng)了老板的保護(hù)傘。目前我們已經(jīng)掌握了一些線索，下一步會(huì)對(duì)這些官員進(jìn)行查處?！?/p>

“現(xiàn)在在我們城市，有些老板去綁架領(lǐng)導(dǎo)，去演皮影戲，領(lǐng)導(dǎo)是皮影，老板就是那個(gè)拉線人；領(lǐng)導(dǎo)是棋子，老板是棋手，這就是嚴(yán)重的腐??！”

在新聞通氣會(huì)上，中央紀(jì)委副書記干以勝表示：2009年7月，中央作出決定，用兩年左右的時(shí)間，集中開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理，以政府投資和使用國(guó)有資金的項(xiàng)目為重點(diǎn)，對(duì)2008年以來(lái)立項(xiàng)、在建和竣工的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面排查，著力解決在項(xiàng)目決策、招標(biāo)投標(biāo)、土地出讓、規(guī)劃審批、資金使用等環(huán)節(jié)存在的突出問(wèn)題。

國(guó)企與巨貪

2009年底落馬的最后一個(gè)央企高管是張春江。

12月31日，中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司黨組書記、副總裁張春江因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，被免去所有職務(wù)，目前正在接受調(diào)查。

張春江曾任原信息產(chǎn)業(yè)部副部長(zhǎng)，主要負(fù)責(zé)電信監(jiān)管事務(wù)。2003年出任中國(guó)網(wǎng)通總經(jīng)理，2008年出任中國(guó)移動(dòng)黨組書記、副總經(jīng)理。據(jù)透露，張春江被查可能源于2002年電信行業(yè)重組網(wǎng)通整合吉通時(shí)存在的巨額賬目問(wèn)題，或是2008年中國(guó)網(wǎng)通和中國(guó)聯(lián)通合并時(shí)的財(cái)務(wù)問(wèn)題。雖然目前涉案金額還不清楚，但這或?qū)⑹请娦畔到y(tǒng)近30年來(lái)最大的腐敗案件。

此前，中國(guó)石化原董事長(zhǎng)陳同海受賄近2億元，其單筆最高受賄金額達(dá)1.6億元，創(chuàng)建國(guó)以來(lái)單筆受賄金額之最，著實(shí)令人震驚。

經(jīng)查，陳同海受賄時(shí)間跨度長(zhǎng)達(dá)8年，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓土地、承攬工程等方面為他人謀取利益，收受他人錢款共計(jì)折合人民幣1.9億余元。2009年7月15日，北京市第二中級(jí)人民法院對(duì)其作出一審判決，認(rèn)定中石化原董事長(zhǎng)陳同海犯受賄罪，判處死刑，緩期兩年執(zhí)行。

2009年，央企的另一宗大案是中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司黨組書記、總經(jīng)理康日新因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)接受組織調(diào)查。

有相關(guān)人士稱，此次被調(diào)查涉及挪用資金炒股、涉嫌干涉核電招標(biāo)結(jié)果以及在重點(diǎn)工程當(dāng)中的腐敗問(wèn)題。而在康日新之前，中國(guó)核電系統(tǒng)因招標(biāo)而落馬的高層已不乏先例，其中級(jí)別較高者包括中國(guó)技術(shù)進(jìn)出口公司原總裁蔣新生、中廣核副總經(jīng)理沈如剛。

從這些案例中不難看出，2009年落馬的國(guó)企高管，其腐敗方式更隱蔽、數(shù)額更驚人，其腐敗程度，絲毫不亞于政府官員的貪腐。

在第十七屆中央紀(jì)委五次會(huì)議上，胡錦濤強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件，嚴(yán)肅查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，決不讓任何腐敗分子逃脫黨紀(jì)國(guó)法懲處。

從中央傳遞的信息可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)一年，懲治腐敗將繼續(xù)保持高壓姿態(tài)。

責(zé)編 郭芳 bhpony@tom.com