韓振祥

企業(yè)的規(guī)范管理、高效運作,離不開完善和可持續(xù)優(yōu)化的制度建設(shè)機制。制度建設(shè)是企業(yè)管理的一項基礎(chǔ)性工作,也是加強廉政建設(shè),從源頭上治理腐敗的一項重要內(nèi)容。延長石油管道運輸公司成立以來,先后制訂了大量規(guī)章制度,為企業(yè)的健康快速發(fā)展和廉政建設(shè)提供了重要的保障。但是,隨著企業(yè)規(guī)模的不斷擴大和綜合實力的迅速增強以及形勢的變化,過去制訂的部分制度已不能適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展需要,需要進一步修訂和完善。本文對管輸公司制度建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問題進行了深入分析,并在此基礎(chǔ)上對做好下一階段的制度建設(shè)工作提出了改進意見。

一、管輸公司制度建設(shè)的現(xiàn)狀及問題

管輸公司目前已擁有各類公司級規(guī)章制度73種,涵蓋了公司生產(chǎn)經(jīng)營、企業(yè)管理、黨建和后勤服務(wù)等各個方面,基本適應(yīng)公司發(fā)展的需要。但是仍然存在一些問題和不足,主要表現(xiàn)在:

1、制度的種類繁多,但制度與制度之間缺乏系統(tǒng)關(guān)聯(lián)。公司成立以來,制訂各類制度,內(nèi)容幾乎面面俱到,種類五花八門,但執(zhí)行不徹底,究其原因主要有以下幾個方面:一是制度多而不精。條款多,規(guī)定多,程序多,執(zhí)行比較繁雜。二是制度多卻不系統(tǒng),制度之間缺乏關(guān)聯(lián)性,甚至相互抵觸,沒有形成合力。這些原因?qū)е轮贫鹊膱?zhí)行相當困難,一些制度形同虛設(shè),嚴重損害了制度的嚴肅性。

2、部分制度與現(xiàn)實脫節(jié)。有些制度執(zhí)行起來沒有現(xiàn)實基礎(chǔ),不切合實際,即使制定了,也得不到有效執(zhí)行。這是因為在制定制度時,有關(guān)部門缺乏深入細致的調(diào)查研究,閉門造車,缺乏實踐基礎(chǔ)。仔細觀察,公司制度建設(shè)與現(xiàn)實脫節(jié)的主要表現(xiàn)一是制度與企業(yè)的行業(yè)特點、生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀脫節(jié)。這個現(xiàn)象的原因是管輸公司組建之初,制度的制定是從上而下的,為了盡快搭起臺子,起草班子倉促上陣,大部分制度都沒有經(jīng)過深入細致的調(diào)研,采取了拿來主義,參考借鑒了兄弟單位和同行業(yè)企業(yè)的同類制度。二是與職工群眾脫節(jié),主要原因是制度的宣傳工作不到位,好多制度出臺了,卻沒有真正得到貫徹落實,有些單位也沒有認真組織職工群眾學(xué)習(xí),領(lǐng)導(dǎo)例行公事,職工敷衍了事,大家都不當回事,使制度淪為一紙空文。

3、制度與程序脫節(jié)。所謂程序,就是制度執(zhí)行的流程。企業(yè)建立制度的目的是通過制度規(guī)范管理,執(zhí)行管理決策,因此每一種制度的本身就應(yīng)該包含操作流程。管輸公司目前制度與程序脫節(jié)主要表現(xiàn)在:一是有制度,無流程,部分制度就所涉及的事項都制訂的很全面,唯獨在如何操作,如何執(zhí)行方面沒有涉及。二是制度少,流程多。這是一個普遍現(xiàn)象,如計劃審批相關(guān)制度、財務(wù)報銷相關(guān)制度,審批部門多,流程復(fù)雜,推諉扯皮的現(xiàn)象時有發(fā)生。

4、制度與目標脫節(jié)。企業(yè)建章立制的根本目的是為了企業(yè)的經(jīng)營目標服務(wù)。個別制度從起草時就是為制度而制定,制度本身看不出針對性和有效性。而制度如果失去了針對性和有效性,就幾乎失去了存在的價值,因此,制度的目的性一定要明確,這樣才能有的放矢,發(fā)揮制度的真正作用。

5、制度與執(zhí)行脫節(jié)。這是在整個制度建設(shè)體系里面暴露出來的最嚴重最普遍的問題,其表象是執(zhí)行不力,深層次的原因則是因為有制度,但缺少執(zhí)行制度的制度,誰來干,干什么,干到什么程度,干好了怎么獎,干不好怎么罰,由誰來罰,由誰來監(jiān)督等等,這些保證制度執(zhí)行的制度,沒有形成體系。

6、制度與企業(yè)文化脫節(jié)。其表象是制度和企業(yè)文化是兩個個體,制度高高在上,如懸在職工頭上的達摩克斯利劍,而企業(yè)文化卻冷眼旁觀,事不關(guān)己。制度和企業(yè)文化沒有相互融合,相互促進,形成合力。

7、制度的執(zhí)行情況參差不齊。大部分單位和職工都能夠嚴格遵守公司的各項規(guī)章制度,但仍有部分單位和個人置若罔聞,缺乏執(zhí)行力,有令不行,有禁不止的現(xiàn)象比較突出。

以上這些問題,都是當前制度建設(shè)方面存在的突出問題,必須引起我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部的高度重視,采取有效措施重點加以解決。

二、制度建設(shè)應(yīng)該遵從的原則

制度建設(shè)是一項長期而艱巨的任務(wù)。完善管輸公司制度體系,需要我們實事求是的分析、深入細致的調(diào)查、大膽無謂的創(chuàng)新,要重點做好以下幾方面的工作:

1、堅持制度制定的一般性原則。制定制度,首先要明確制度的特性。即確定性、強制性、程序性、封閉性?；谶@些基本特征,我們在制定制度時,要遵從六項原則:一是切合實際原則;二是系統(tǒng)化原則;三是簡明化原則;四是協(xié)調(diào)配合原則。

2、制定制度必須要切合實際,必要時可適當超前。制定制度要從企業(yè)的實際出發(fā),切不可照搬或盲目引進,這就需要事先進行深入調(diào)研和認真分析,考慮現(xiàn)有的做法和先進的管理理念,并考慮信息化管理的要求和企業(yè)未來的發(fā)展需要。如果制定制度有難點或不夠成熟,可以先行試行,在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗并加以完善。如果相關(guān)管理事項過于超前,沒有相關(guān)制度或做法可以借鑒,可在工作中邊實踐邊總結(jié),邊以備忘錄形式記錄有關(guān)做法,待條件成熟時再行制訂。

3、制度建設(shè)需要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視與全體職工的積極參與。領(lǐng)導(dǎo)的各種行為非常容易成為屬下的效仿榜樣,如果各級領(lǐng)導(dǎo)對制度不予以重視,或重視不夠,那么職工的心中就會形成一種印象,覺得企業(yè)的各項制度是紙上談兵,沒有任何實際意義,當然也就不會自覺遵守各項制度,甚至還會產(chǎn)生消極抵觸情緒。因此,各級領(lǐng)導(dǎo)干部既是制度的制定者,又是制度的執(zhí)行者,更是制度的捍衛(wèi)者,必須以身作則,帶頭執(zhí)行,一旦有違反行為,同樣接受制度處罰,不搞特殊化,應(yīng)通過自身的行為規(guī)范向職工傳遞對管理制度的尊敬和良好的企業(yè)執(zhí)行文化。同時全體職工也應(yīng)積極參加制度建設(shè),在制度的制訂、執(zhí)行過程中不斷將新的問題反映到制訂部門,適時召開職工代表座談會征求意見和建議,這樣才能形成全員共同參與制度建設(shè)的良好氛圍,制度建設(shè)也才能真正得以貫徹實施與有效執(zhí)行,企業(yè)的管理才能真正得到提高。

4、制度建設(shè)必須和企業(yè)文化并駕齊驅(qū)。企業(yè)文化在企業(yè)的經(jīng)濟活動中起著舉足輕重的作用,往往是沒有規(guī)章的時候是文化指導(dǎo)人們做事,當企業(yè)文化根植于人心時,人們就有了統(tǒng)一的遠景,統(tǒng)一的核心價值觀,統(tǒng)一的行為道德標準,因此,制度不到的地方文化起著至關(guān)重要的作用。因此,要用文化輿論等工具營建好制度創(chuàng)建和執(zhí)行的氛圍。

三、不斷提高干部職工的執(zhí)行力,維護制度的嚴肅性

聯(lián)想集團總裁柳傳志說:“好的企業(yè)就像一個軍隊,令旗所到之處三軍人人爭先,個個奮勇,退卻時陣腳不亂。好比一個斯巴達克方陣?！碑斍?執(zhí)行力問題已經(jīng)成為現(xiàn)代企業(yè)普遍關(guān)注的焦點,再好的制度,再好的決策,再好的思路,再好的創(chuàng)想,如果離開了執(zhí)行力,一切都沒有意義。可見,執(zhí)行力決定著企業(yè)的興衰成敗。要想形成斯巴達克方陣,就要有一套行之有效的制度執(zhí)行體系。2010年是延長石油制度建設(shè)的執(zhí)行年和貫徹年,結(jié)合管輸公司的實際,我們要重點做好以下幾方面的工作:

1、不斷提高制度的針對性、有效性和可操作性。吉利集團董事長李書福說過:“企業(yè)不能沒有制度,也不能有太多的制度;不能沒有程序,也不能有太多的程序;不能沒有規(guī)矩,也不能有太多的規(guī)矩。關(guān)鍵是就事論事地尋找最簡單的方法,用最快捷的速度,最有效地解決問題。一個電話能夠解決的問題,不要集中開會;一個工作餐能夠溝通的話題,不要集中開會;開小會能夠解決的問題,不要開大會;口頭能夠解決的事情,不要書面;今天能夠解決的問題,不要拖到明天;一分鐘能完成的工作,不要用二分鐘去完成?！贝蟮乐梁喚褪沁@個道理。

2、加大宣傳教育力度,提高干部職工遵章守紀的意識。職工素質(zhì)良莠不齊,要職工馬上改變以往的不良工作習(xí)慣,這是不切實際的。因此,只有不斷地對職工進行制度宣傳、溝通、教育,了解職工的心態(tài),幫助職工積極轉(zhuǎn)變態(tài)度,使職工了解制度建設(shè)的目的、內(nèi)容,從潛意識里形成對制度的遵守,矯正不良行為,才更有利于制度的執(zhí)行和落實。我們當務(wù)之急必須充分利用各種宣傳平臺,大力宣傳公司的規(guī)章制度,同時要將制度印制成冊,廣泛組織職工學(xué)習(xí)制度、遵守制度、執(zhí)行制度,使依法辦企、按章辦事理念深入人心,更加有利于制度的執(zhí)行和落實。

3、完善監(jiān)督考核機制,強化制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。制度建立后,落實過程應(yīng)當成為一種有效的動態(tài)過程,這種過程僅靠自覺遵守是不夠的,必須有一套完整的監(jiān)督檢查和考核體系。

4、加強獎懲和責任兌現(xiàn)。獎罰不明,就會降低制度的權(quán)威性,使執(zhí)行制度的單位和人員“吃虧”,不利于制度的落實。因此,制度應(yīng)該在“違反了怎么辦”方面下功夫,堅決克服制度落實無人管、無人問津和執(zhí)行好壞一個樣的現(xiàn)象。獎罰分明,才能令行禁止。社會學(xué)家鄭也夫認為,嚴查不如嚴懲,其邏輯支點在于,查是查不過來的,不如以嚴懲治之。對于日益發(fā)展壯大的公司,這無疑是一種有效地方法,并且利用內(nèi)部宣傳體系來放大懲罰的力度,變相拓寬嚴查的廣度,似乎更切實際。

總之,制度建設(shè)是企業(yè)規(guī)范化、科學(xué)化運作的基礎(chǔ),是企業(yè)有效管理的基礎(chǔ)。制度好可以增強凝聚力、競爭力,制度不好可能使軍心渙散、人浮于事。在今后的工作中,我們必須把制度建設(shè)作為一項重要工作來抓,完善制度體系建設(shè),強化監(jiān)督檢查,提高制度執(zhí)行力,健全信息跟蹤反饋機制,對制度進行適時調(diào)整與修訂,努力建立行之有效、規(guī)范有序的制度體系,推動公司各項事業(yè)再上新臺階。

(作者單位:延長石油管道運輸公司)