包小忠

(大連理工大學(xué) 管理學(xué)院，遼寧 大連 116024)

論歐盟第一起對(duì)華反補(bǔ)貼調(diào)查

包小忠

(大連理工大學(xué) 管理學(xué)院，遼寧 大連 116024)

歐盟啟動(dòng)對(duì)中國(guó)輸歐銅版紙的反補(bǔ)貼調(diào)查，既是世界經(jīng)濟(jì)大環(huán)境變動(dòng)的結(jié)果，也是歐盟追隨加拿大和美國(guó)做法的結(jié)果。如果最終征收了反補(bǔ)貼稅，那么對(duì)于中國(guó)和歐盟的生產(chǎn)者和消費(fèi)者以及政府都會(huì)造成一定的利益上的影響。但由于歐盟的調(diào)查取證將會(huì)很困難，還有很多必要的程序要走，這第一起反補(bǔ)貼調(diào)查不會(huì)很順利，而且今后歐盟頻繁采用反補(bǔ)貼措施的可能性也不大，不必過(guò)于憂心。

歐盟；反補(bǔ)貼；銅版紙

早在2010年3月初，人們就已經(jīng)獲悉，歐盟銅版紙生產(chǎn)商協(xié)會(huì)向歐委會(huì)提出了對(duì)中國(guó)輸歐銅版紙進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查的申請(qǐng)，而這一調(diào)查可能會(huì)導(dǎo)致針對(duì)中國(guó)出口到歐洲的產(chǎn)品征收一系列新關(guān)稅。當(dāng)時(shí)，歐委會(huì)正在審查過(guò)程中，并將于接受申訴之日起45日內(nèi)，決定是否啟動(dòng)該調(diào)查。國(guó)內(nèi)業(yè)界人士普遍擔(dān)心，未來(lái)歐盟的反補(bǔ)貼是否也如美國(guó)一般，呈現(xiàn)“開(kāi)閘放水”之勢(shì)，并且對(duì)國(guó)內(nèi)出口造成一定的打擊。

一、歐盟對(duì)華反補(bǔ)貼的緣起

1979年，我國(guó)出口歐共體(歐盟前身)的糖精鈉被施以反傾銷措施，這是我國(guó)第一次遭遇到反傾銷這一類的貿(mào)易救濟(jì)措施。數(shù)年后的今天，我國(guó)已成為全球反傾銷案件的最大受害者，而歐盟在其中扮演了重要角色。在20世紀(jì)整個(gè)80年代提起了26起(占同期全球?qū)ξ覈?guó)立案數(shù)的41.3%)，90年代提起了26起(占同期全球?qū)ξ覈?guó)立案數(shù)的17.3%)。而且2000年以后的情況更是堪憂。普遍認(rèn)為，歐盟對(duì)我國(guó)啟動(dòng)的反傾銷案件呈現(xiàn)出立案多、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、涉案品種多等特點(diǎn)，并對(duì)我國(guó)有一定的歧視性。[1]

不過(guò)，中歐貿(mào)易爭(zhēng)端并不像中美和中日貿(mào)易爭(zhēng)端那樣具有強(qiáng)烈的國(guó)際政治色彩，而更多的是從純經(jīng)濟(jì)考慮出發(fā)，是經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中的一個(gè)正常經(jīng)貿(mào)實(shí)踐。2004年中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的確立，為雙方擴(kuò)大在政治、經(jīng)濟(jì)和文化領(lǐng)域的溝通與合作奠定了重要基石，此后，雙方日漸升溫的經(jīng)貿(mào)往來(lái)更成為雙邊關(guān)系迅速提升的催化劑。歐盟繼續(xù)保持著中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴地位，同時(shí)，歐盟還是中國(guó)累計(jì)第一大技術(shù)供應(yīng)方和第四大實(shí)際投資來(lái)源方，而中國(guó)也已成為歐盟第二大貿(mào)易伙伴。

2007年3月30日，對(duì)中國(guó)政府甚至是中國(guó)企業(yè)而言都算是一個(gè)值得紀(jì)念的日子。這一天，中歐雙方首次就歐盟貿(mào)易救濟(jì)措施問(wèn)題在北京展開(kāi)了對(duì)話。在認(rèn)真聽(tīng)取了中國(guó)各方意見(jiàn)之后，歐委會(huì)貿(mào)易總司貿(mào)易救濟(jì)司司長(zhǎng)維尼格表示很高興能聽(tīng)到中國(guó)的聲音，他承認(rèn)綠皮書(shū)的出臺(tái)與中國(guó)鞋企抗辯歐盟反傾銷有很重要的關(guān)系，并承認(rèn)“中國(guó)皮鞋案”確實(shí)暴露了歐盟貿(mào)易救濟(jì)工具中的諸多問(wèn)題。另外，此次中歐對(duì)話還圍繞“貿(mào)易救濟(jì)工具的經(jīng)濟(jì)分析”、“中國(guó)企業(yè)應(yīng)訴歐盟貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的瓶頸”、“歐盟貿(mào)易救濟(jì)工具技術(shù)問(wèn)題”等議題展開(kāi)研討。此次對(duì)話緣于2006年12月6日歐盟頒布了貿(mào)易救濟(jì)工具綠皮書(shū)《變化的全球經(jīng)濟(jì)中歐盟貿(mào)易救濟(jì)工具》，就貿(mào)易救濟(jì)政策相關(guān)的32個(gè)問(wèn)題向社會(huì)各界征求意見(jiàn)，并主動(dòng)邀請(qǐng)包括中國(guó)在內(nèi)的第三國(guó)進(jìn)行評(píng)論。該綠皮書(shū)被認(rèn)為是歐盟對(duì)現(xiàn)行貿(mào)易救濟(jì)政策尤其是反傾銷政策的反思和改革。

如果僅就貿(mào)易救濟(jì)工具中的反補(bǔ)貼措施而言，其實(shí)，盡管歐盟有反補(bǔ)貼的法律和實(shí)踐，但一直以來(lái)，由于視中國(guó)等國(guó)為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”而并未采取行動(dòng)。然而，這種情況未能持續(xù)太久。2004年加拿大開(kāi)始連續(xù)對(duì)我國(guó)發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)對(duì)外貿(mào)易領(lǐng)域遭受新的貿(mào)易壁壘——反補(bǔ)貼的先河。從2004年4月13日開(kāi)始，加拿大邊境服務(wù)署對(duì)原產(chǎn)于我國(guó)的燒烤架發(fā)起反補(bǔ)貼立案調(diào)查。這是我國(guó)遭受的第一起反補(bǔ)貼調(diào)查案件，我國(guó)在這起反補(bǔ)貼調(diào)查中取得勝利。2004年4月28日，加拿大邊境服務(wù)署又對(duì)原產(chǎn)于我國(guó)的碳鋼和不銹鋼緊固件進(jìn)行反補(bǔ)貼立案調(diào)查；2005年1月7日，加拿大國(guó)際貿(mào)易法庭對(duì)涉案產(chǎn)品作出存在損害的肯定性裁決。自此，碳鋼和不銹鋼緊固件案開(kāi)啟了國(guó)外對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品征收反補(bǔ)貼稅的歷史。

繼加拿大發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查后，美國(guó)及歐盟開(kāi)始投入了針對(duì)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”國(guó)家發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查適用國(guó)內(nèi)法的研討。歐盟是中國(guó)最大的貿(mào)易伙伴，與其反傾銷法相似，歐盟反補(bǔ)貼的立法依據(jù)也源自于WTO協(xié)定。作為WTO烏拉圭回合談判的結(jié)果之一，1995年新的《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼協(xié)定》達(dá)成，歐盟反補(bǔ)貼法也于1997年作了相應(yīng)的修改。從法律來(lái)看，歐盟對(duì)于“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”的概念未作明確的界定，也沒(méi)有對(duì)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”的標(biāo)準(zhǔn)和特征予以說(shuō)明，不過(guò)它對(duì)于什么是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，尤其是關(guān)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的標(biāo)準(zhǔn)卻是十分明確而又具體的。歐盟關(guān)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的標(biāo)準(zhǔn)共有5項(xiàng)，達(dá)不到上述各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家，就將被視為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”，列入專門名單。如果歐盟與名單上的國(guó)家在進(jìn)出口貿(mào)易中發(fā)生傾銷指控并實(shí)施反傾銷立案調(diào)查，那么就將選擇替代國(guó)價(jià)格作為正常價(jià)值進(jìn)行認(rèn)定。由于中國(guó)等國(guó)沒(méi)有被列入歐盟“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”的名單，因此更多遭遇的是反傾銷而不是反補(bǔ)貼。[2]

但是，今天無(wú)論是美國(guó)還是歐盟，都改變立場(chǎng)對(duì)中國(guó)祭起了反補(bǔ)貼大旗。他們認(rèn)為，對(duì)于非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中的“市場(chǎng)導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)”，反補(bǔ)貼法也同樣適用。美國(guó)眾議院2005年7月通過(guò)的《美國(guó)貿(mào)易權(quán)利執(zhí)行法案》(The U.S. Trade Rights Enforcement Act)修正案要求將美國(guó)的反補(bǔ)貼法適用于包括中國(guó)在內(nèi)的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，目前，美國(guó)是歐美國(guó)家中對(duì)中國(guó)產(chǎn)品發(fā)起反補(bǔ)貼最多的國(guó)家。而英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》2007年11月15日也報(bào)道，歐盟貿(mào)易委員曼德?tīng)柹瓟M提議對(duì)中國(guó)部分產(chǎn)品采取反補(bǔ)貼措施，征收懲罰性關(guān)稅。該提議將是歐盟關(guān)于貿(mào)易救濟(jì)措施的年度審議中出現(xiàn)的最大政策變動(dòng)。報(bào)道稱，由于歐盟對(duì)中國(guó)的貿(mào)易赤字以每小時(shí)1360萬(wàn)歐元的速度不斷增加，該提議得到了絕大多數(shù)歐盟成員國(guó)的強(qiáng)力支持。還稱，盡管歐盟沒(méi)有承認(rèn)中國(guó)的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”，但并不影響歐盟對(duì)中國(guó)采取反補(bǔ)貼措施，該措施將針對(duì)被歐盟認(rèn)定獲得“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”的中國(guó)公司。[3]如今，2010年4月17日，消息終于傳來(lái)，歐盟決定對(duì)進(jìn)口的中國(guó)銅版紙展開(kāi)反補(bǔ)貼立案調(diào)查，而這是歐盟對(duì)中國(guó)產(chǎn)品發(fā)起的第一起反補(bǔ)貼調(diào)查。

二、歐盟對(duì)華反補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

與傾銷不同，補(bǔ)貼是一種政府行為，是政府或該國(guó)任何公共機(jī)構(gòu)向本國(guó)的某些企業(yè)提供的財(cái)政補(bǔ)助以及對(duì)價(jià)格或收入的支持。在國(guó)際貿(mào)易中，獲得出口補(bǔ)貼的企業(yè)能在一定程度上降低成本，可以發(fā)揮企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，補(bǔ)貼作為政府的財(cái)政支出，需要增加稅收收入，從而增加了企業(yè)的成本和減少了消費(fèi)者的收入，降低了福利水平。此外，補(bǔ)貼使出口增加，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)資源向國(guó)外轉(zhuǎn)移，促使某些特有國(guó)內(nèi)資源價(jià)格上漲。

圖1 補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼措施

出口補(bǔ)貼對(duì)進(jìn)出口國(guó)的影響如圖1所示。圖1(b)中曲線D′是進(jìn)口國(guó)的進(jìn)口需求曲線，曲線S′是出口國(guó)的出口供給曲線，OP1則是自由貿(mào)易時(shí)該商品的國(guó)際價(jià)格。自由貿(mào)易條件下，進(jìn)口國(guó)的進(jìn)口量是OQ′。進(jìn)口邊際收益等于邊際成本，OQ′是最佳的貿(mào)易量。假如中國(guó)對(duì)銅版紙實(shí)施出口補(bǔ)貼措施，給本國(guó)的銅版紙出口廠商提供PP1水平的從量補(bǔ)貼，使得其產(chǎn)品的價(jià)格由OP1下降到OP。價(jià)格下降后，歐盟的進(jìn)口需求隨之?dāng)U大，由OQ′增加到OQ″。這時(shí)的進(jìn)口需求價(jià)格(邊際收入)是OP，而它是小于供給價(jià)格(邊際成本)OP1的。由于進(jìn)口產(chǎn)品的價(jià)格下降，歐盟對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的消費(fèi)相應(yīng)增加，消費(fèi)進(jìn)口產(chǎn)品的歐盟消費(fèi)者其剩余增加了a+b。中國(guó)的出口損失為a+b+c。

在圖1(a)歐盟的市場(chǎng)上，出口補(bǔ)貼使中國(guó)出口產(chǎn)品的供給曲線由S′下移到S″，相應(yīng)的該產(chǎn)品的歐盟市場(chǎng)價(jià)格由OP1下降到OP，歐盟總的消費(fèi)量(歐盟產(chǎn)品消費(fèi)量加上進(jìn)口產(chǎn)品消費(fèi)量)隨之上升，從過(guò)去的OQ3增加到OQ4。就歐盟消費(fèi)者來(lái)講，其消費(fèi)者剩余增加了g+f+e+d+h；就歐盟廠商來(lái)講，產(chǎn)量由OQ2減少到OQ1，其生產(chǎn)者剩余減少了g+h；中國(guó)的出口量盡管擴(kuò)大了，但也損失了出口補(bǔ)貼f+e+d+h+i。綜合兩國(guó)的得失，合計(jì)出現(xiàn)凈損失h+i。

出于抵消的目的，歐盟征收相當(dāng)于出口補(bǔ)貼的反補(bǔ)貼稅，使得歐盟市場(chǎng)的價(jià)格由OP回升到OP1。價(jià)格的上漲促使歐盟的廠商擴(kuò)大生產(chǎn)，而一些原來(lái)由于成本高而無(wú)法進(jìn)行生產(chǎn)的廠商也開(kāi)始進(jìn)行生產(chǎn)，這時(shí)他們獲得的生產(chǎn)者剩余增加了g+h，先前的損失又回來(lái)了。但消費(fèi)量也隨價(jià)格的上漲而減少，消費(fèi)者損失的消費(fèi)者剩余為g+f+e+d+h。歐盟由于征收反補(bǔ)貼稅獲得了關(guān)稅收入e。

由于歐盟的進(jìn)口從Q1Q4減少到Q2Q3，中國(guó)提供的出口補(bǔ)貼減少了h+f以及d+i，有凈收益出現(xiàn)。但就歐盟和中國(guó)的綜合得失而言，出現(xiàn)凈收益h+i。理論上的可能結(jié)果是這樣，然而在當(dāng)前的實(shí)際當(dāng)中，并不能肯定中國(guó)銅版紙出口行業(yè)獲得了出口補(bǔ)貼：一是中國(guó)政府還沒(méi)有承認(rèn)，二是歐盟方面還沒(méi)有得出調(diào)查結(jié)果。

就中國(guó)政府還沒(méi)有承認(rèn)這一點(diǎn)而言，中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)的談話已經(jīng)很明確。姚堅(jiān)表示，數(shù)月前歐盟已經(jīng)對(duì)中國(guó)銅版紙發(fā)起反傾銷調(diào)查，并在反傾銷調(diào)查中采取歧視性的、不公正的“替代國(guó)”做法，另一方面在未承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的情況下又對(duì)中國(guó)產(chǎn)品啟動(dòng)反補(bǔ)貼調(diào)查。這構(gòu)成了對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的雙重歧視，也違反了WTO規(guī)則。姚堅(jiān)表示，歐盟對(duì)華啟動(dòng)反補(bǔ)貼調(diào)查，是向外界發(fā)出的一個(gè)錯(cuò)誤的貿(mào)易保護(hù)主義信號(hào)。近年來(lái)，中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系總體呈健康發(fā)展態(tài)勢(shì)，雙方互為重要貿(mào)易伙伴。中方認(rèn)為，雙方應(yīng)當(dāng)從維護(hù)和穩(wěn)定國(guó)際貿(mào)易環(huán)境的目標(biāo)出發(fā)，遵循發(fā)展、平等、互利的方針，通過(guò)磋商合作妥善處理經(jīng)貿(mào)摩擦，實(shí)現(xiàn)互利共贏。姚堅(jiān)強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)復(fù)蘇跡象，但仍然面臨著赤字和債務(wù)不斷、金融體系脆弱、市場(chǎng)需求不足等風(fēng)險(xiǎn)，特別是貿(mào)易保護(hù)主義仍在蔓延。在此關(guān)鍵時(shí)刻，中方對(duì)歐方所作出的立案決定及由此產(chǎn)生的負(fù)面影響高度關(guān)注。中方將按照WTO規(guī)則密切關(guān)注案件進(jìn)展，并保留采取進(jìn)一步措施的權(quán)利。[4]這表明，作為WTO成員方的中國(guó)理直氣壯。

假如歐盟經(jīng)過(guò)調(diào)查證實(shí)了中國(guó)銅版紙出口行業(yè)獲得了出口補(bǔ)貼，并最終開(kāi)征了反補(bǔ)貼稅，那么中國(guó)銅版紙出口受到的可能的影響仍有待于進(jìn)一步評(píng)估。近年來(lái)，中國(guó)銅版紙出口量出現(xiàn)較大幅度的增長(zhǎng)，據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2009年1～10月，中國(guó)出口銅版紙109.4萬(wàn)t。其中，對(duì)歐盟出口量為16.6萬(wàn)t，占國(guó)內(nèi)銅版紙出口總量的15%，超過(guò)同一時(shí)期對(duì)美國(guó)的出口量。一旦歐盟對(duì)銅版紙征收反補(bǔ)貼稅，將至少有20萬(wàn)t銅版紙回流，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)大概需要半年時(shí)間來(lái)消化。而這段時(shí)間，造紙企業(yè)銷售價(jià)格、單位利潤(rùn)、噸值毛利和開(kāi)工率都會(huì)下降。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，2010年銅版紙很可能出現(xiàn)降價(jià)的拐點(diǎn)，各公司因此可能犧牲自己的利潤(rùn)或者限產(chǎn)保價(jià)。

當(dāng)然，就本文的學(xué)術(shù)討論而言，中國(guó)銅版紙出口減少是好事，政府給予出口補(bǔ)貼不足取。近年來(lái)，我國(guó)自然資源的逐漸枯竭和環(huán)境的破壞已經(jīng)提醒人們，能源、原材料已經(jīng)不再是我國(guó)的充裕要素，根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)原則，我國(guó)不應(yīng)當(dāng)出口那些密集使用我國(guó)非充裕要素的產(chǎn)品，如銅版紙等。現(xiàn)階段，對(duì)資源消耗型的產(chǎn)品絕對(duì)不可以輕易提供出口補(bǔ)貼，甚至在某種程度上應(yīng)歡迎外國(guó)公司向我國(guó)傾銷這類產(chǎn)品。我國(guó)企業(yè)則應(yīng)當(dāng)從資源消耗型工業(yè)部門中適當(dāng)退出，轉(zhuǎn)而大量進(jìn)口這些產(chǎn)品來(lái)滿足國(guó)內(nèi)需求。

三、歐盟對(duì)華反補(bǔ)貼的走勢(shì)

1.歐盟的調(diào)查取證將會(huì)很困難

直到今天，WTO的經(jīng)濟(jì)學(xué)家仍在對(duì)政府補(bǔ)貼的影響范圍和效果進(jìn)行認(rèn)真研究，筆者堅(jiān)信，相當(dāng)多的WTO成員方的中央和地方政府仍維持大量的名目繁多的補(bǔ)貼，并為其尋找各種正當(dāng)理由。由于相當(dāng)部分的政府補(bǔ)貼會(huì)導(dǎo)致貿(mào)易扭曲，WTO要求各成員政府必須將此類補(bǔ)貼上報(bào)WTO。但截至目前，只有很小一部分成員履行了向WTO通報(bào)的義務(wù)，從而導(dǎo)致對(duì)政府補(bǔ)貼使用和效果的相關(guān)信息嚴(yán)重匱乏。同時(shí)，缺乏對(duì)補(bǔ)貼行為的統(tǒng)一定義也加大了獲得政府補(bǔ)貼系統(tǒng)相關(guān)信息的難度。

自然地，反補(bǔ)貼調(diào)查不僅要調(diào)查企業(yè)這一在補(bǔ)貼行為中充當(dāng)“笑納”者的當(dāng)事方，更要調(diào)查給予補(bǔ)貼的政府，這使得啟動(dòng)反補(bǔ)貼調(diào)查要比啟動(dòng)反傾銷調(diào)查難度大得多。在國(guó)際貿(mào)易實(shí)踐中，直接的出口補(bǔ)貼較容易被觀察到，容易招致別國(guó)的投訴，且WTO也對(duì)出口補(bǔ)貼行為進(jìn)行了規(guī)范，所以目前各國(guó)都較少使用直接的出口補(bǔ)貼，而是采取一些相對(duì)隱蔽的做法，無(wú)疑使得對(duì)補(bǔ)貼的調(diào)查更為困難。從政治角度看，反補(bǔ)貼調(diào)查更敏感，關(guān)系到一國(guó)出口產(chǎn)業(yè)及政府政策。政府部門或任何公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)想搞補(bǔ)貼發(fā)放和接受補(bǔ)貼，他們之間就會(huì)直接或間接地進(jìn)行相當(dāng)多的各種形式的接觸，而調(diào)查政府部門或公共機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間的轉(zhuǎn)移支付，不僅干涉他國(guó)的國(guó)內(nèi)法和國(guó)家政策，還會(huì)引發(fā)大量政府間的交涉。所以一個(gè)進(jìn)口產(chǎn)品的案件就直接引發(fā)政府間政治的波動(dòng)，這是每一個(gè)政府都必須慎重考慮的。[5]

2.歐盟需要走的程序還很多

在WTO框架內(nèi)的貿(mào)易救濟(jì)措施中，WTO成員方主管機(jī)構(gòu)應(yīng)其國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的申請(qǐng)，對(duì)已經(jīng)接受補(bǔ)貼的進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查，并采取征收反補(bǔ)貼稅或接受價(jià)格承諾等方式，抵消進(jìn)口產(chǎn)品所享受的補(bǔ)貼，這是反補(bǔ)貼措施。反補(bǔ)貼措施只有在含有補(bǔ)貼的進(jìn)口產(chǎn)品確實(shí)造成了損害或損害威脅，且二者之間存在因果關(guān)系時(shí)才能采取。除征收反補(bǔ)貼稅外，受害的成員國(guó)還可以向WTO申訴，通過(guò)其爭(zhēng)端解決機(jī)制來(lái)消除損害或損害威脅。

WTO《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》(以下簡(jiǎn)稱《反補(bǔ)貼協(xié)定》)規(guī)定，WTO成員方對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)施反補(bǔ)貼調(diào)查及征收反補(bǔ)貼稅，一般要經(jīng)過(guò)申請(qǐng)人申請(qǐng)、進(jìn)口調(diào)查主管機(jī)構(gòu)立案、磋商、調(diào)查、裁決、行政復(fù)議、司法審查及公告等程序。《反補(bǔ)貼協(xié)定》也規(guī)定，對(duì)某一特定補(bǔ)貼只能采取一種形式的救濟(jì)措施，要么征收反補(bǔ)貼稅，要么根據(jù)協(xié)定第4條或第7條的規(guī)定采取報(bào)復(fù)措施。

《反補(bǔ)貼協(xié)定》一般依賴于《關(guān)于爭(zhēng)端解決規(guī)則和程序的諒解》的爭(zhēng)端解決規(guī)則。成員國(guó)進(jìn)行了磋商，但在規(guī)定期限內(nèi)未能達(dá)成雙方同意的解決辦法，則可以將爭(zhēng)端提交到WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)去解決。如果一成員國(guó)在采取反補(bǔ)貼措施過(guò)程中，未能遵守《反補(bǔ)貼協(xié)定》第5部分的實(shí)質(zhì)性或程序性要求，則其他成員國(guó)也可以通過(guò)爭(zhēng)端解決機(jī)制提出質(zhì)疑。《反補(bǔ)貼協(xié)定》規(guī)定，爭(zhēng)端解決程序與反補(bǔ)貼措施可以平行引用。[6]

3.歐盟頻繁采用反補(bǔ)貼措施的可能性不大

即便是歐盟對(duì)中國(guó)出口銅版紙開(kāi)征了反補(bǔ)貼稅，它在其他行業(yè)蔓延的可能性也非常小。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1995—2005年各個(gè)WTO成員方發(fā)起的反傾銷調(diào)查、反補(bǔ)貼調(diào)查和保障措施調(diào)查等貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查共計(jì)3164起，相當(dāng)于每年發(fā)起287.6起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。其中，反傾銷調(diào)查有2840起，年平均258.2起；反補(bǔ)貼調(diào)查有182起，年平均16.5起；保障措施調(diào)查有142起，年平均12.9起。反傾銷調(diào)查占到全部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的89.8%，而反補(bǔ)貼調(diào)查只占5.8%，保障措施調(diào)查只占4.5%。

我國(guó)遭遇的情況也不例外，截至2006年10月，反傾銷措施仍是國(guó)外對(duì)我國(guó)的主要貿(mào)易救濟(jì)形式。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，加入WTO后，在國(guó)外對(duì)我國(guó)啟動(dòng)的385起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查中，反傾銷案件占貿(mào)易救濟(jì)案件總數(shù)的69.6%，保障措施案件占11.4%，特別保障措施案件占17.9%，而反補(bǔ)貼措施案件只占1.0%。盡管近幾年我國(guó)遭遇的反補(bǔ)貼措施案件多了一些，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不會(huì)對(duì)我國(guó)的整體出口造成重大打擊。[1]

總之，我們對(duì)待歐盟首次對(duì)華反補(bǔ)貼調(diào)查的態(tài)度應(yīng)該是：無(wú)須為慮。

[1]中國(guó)商務(wù)部.中歐貿(mào)易[EB/OL].[2010-05-26].http://www.cacs.gov.cn/zhongmeimaoyi/zhongou.aspx.

[2]包小忠，鄧念武.論我國(guó)出口產(chǎn)品面臨的反補(bǔ)貼訴訟[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2006(5)：20-21.

[3]BOUNDS A.歐盟將以關(guān)稅對(duì)付中國(guó)“補(bǔ)貼”[N].金融時(shí)報(bào)(英國(guó))，2007-11-15.

[4]商務(wù)部新聞辦公室.商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)就歐盟對(duì)中國(guó)銅版紙發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查發(fā)表談話[EB/OL].(2010-04-17)[2010-05-16].http://www.mofcom.gov.cn/aarticle/ae/ai/201004/20100406872772.html.

[5]包小忠.反傾銷措施一枝獨(dú)秀的制度原因分析[J].亞太經(jīng)濟(jì)，2006(2)：30-32.

[6]包小忠.WTO框架內(nèi)的貿(mào)易救濟(jì)措施研究[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2008：7-11

OnEU’s1stanti-subsidyinvestigationintoChina

BAO Xiao-zhong

(College of Management, Dalian Univ. of Technology, Dalian 116024, China)

EU starts to make an anti-subsidy investigation into China’s art paper export to European. On one side, it is the result of the change of world economy environment; on the other side, it’s also the result of EU’s following the U.S. and Canada’s action. If China was levied on anti-subsidy duty, there would be great effect on China and EU’s producers and consumers. Also, there would be influence on benefit of each government. But it’s very difficult for EU to obtain proper evidence, and there must be many necessary procedures. So this 1st investigation will not go swimmingly. Furthermore, the possibility is so little for EU to take anti-subsidy measures later. In a word, it’s unnecessary for us to take much care about it.

EU; anti-subsidy; art paper

1671-7041(2010)06-0001-04

F742

A*

2010-06-10

包小忠(1968-)，男，內(nèi)蒙古通遼人，博士，副教授；E-mailxiaozhongb@yahoo.com.cn