奉向陽(yáng)，劉益民，陳曉輝，李 勇

(永州市金洞管理區(qū)林業(yè)局，湖南 永州 426191)

金洞管理區(qū)退耕還林工程成效與建議

奉向陽(yáng)，劉益民，陳曉輝，李 勇

(永州市金洞管理區(qū)林業(yè)局，湖南 永州 426191)

通過(guò)對(duì)永州市金洞管理區(qū)7年來(lái)退耕還林工程實(shí)施情況的分析，總結(jié)了退耕還林工程建設(shè)的三大效益、主要經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題，提出了鞏固退耕還林成果的建議。

退耕還林；成效；建議；金洞管理區(qū)

金洞管理區(qū)位于永州市東南部、湘江中上游，踞南嶺余脈陽(yáng)明山脈的東北部，地處東經(jīng)110°53′43″—112°13′37″、北緯26°02′10″—26°21′37″[1]；全境東西寬約33km，南北長(zhǎng)約36km[1]，東鄰常寧市，西接零陵區(qū)，南連桂陽(yáng)、新田、寧遠(yuǎn)、雙牌4縣，北與祁陽(yáng)縣的大江管理區(qū)、肖家村鎮(zhèn)、八寶鎮(zhèn)相依。金洞管理區(qū)管轄6鄉(xiāng)1鎮(zhèn)1工區(qū)，73個(gè)行政村，538個(gè)村民小組，16954戶(hù)，總?cè)丝?7863人(農(nóng)業(yè)人口51533人)，其中少數(shù)民族鄉(xiāng)1個(gè)，少數(shù)民族4826人。管理區(qū)機(jī)關(guān)距祁陽(yáng)縣城50km。全區(qū)國(guó)土總面積5.39萬(wàn)hm2。其中林業(yè)用地總面積4.95萬(wàn)hm2，有林地4.41萬(wàn)hm2，農(nóng)作物總播種面積0.16萬(wàn)hm2，大體呈“九山半水半分田”的格局。管理區(qū)境內(nèi)山巒起伏、山體密集、坡度陡峭、溝河縱橫。最高海拔1435m，位于白果市鄉(xiāng)與大江管理區(qū)交界處的熊霸巖主峰；最低海拔108m，位于金洞鎮(zhèn)附近的新家灘[1]；山脈走向由南向東北延伸，西南高、東北低，平均坡度34°，坡度級(jí)Ⅳ級(jí)以上(25°以上)占95.2%。由于歷史上不合理的耕種，造成水土流失較為嚴(yán)重，作為湘水一級(jí)支流的源頭，實(shí)施退耕還林確實(shí)是功在當(dāng)代、利在千秋[2]。

1 退耕還林工程建設(shè)情況

1.1工程任務(wù)完成情況

金洞管理區(qū)自從2002年實(shí)施退耕還林工程以來(lái)，到2009年底，國(guó)家下達(dá)退耕還林任務(wù)5565.39hm2，實(shí)際完成5565.39hm2，其中退耕地465.39hm2，荒山造林4633.33hm2，封山育林466.67hm2。共發(fā)展生態(tài)林5494.06hm2，經(jīng)濟(jì)林71.33hm2。涉及全區(qū)7個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、分場(chǎng))和1個(gè)工區(qū)，73個(gè)行政村，1669戶(hù)農(nóng)戶(hù)。各年度退耕還林任務(wù)與完成情況見(jiàn)表1。

表1 各年度退耕還林任務(wù)與完成情況(hm2)年度任務(wù)完成情況退耕地面積荒山造林封山育林2002163333400．0012333302003865396539800．00020046666706666702005800．0004666733333200653333053333020075333305333302008266670200．0066672009266670200．006667合計(jì)5565394653946333346667

1.2工程建設(shè)質(zhì)量

(1) 項(xiàng)目布局合理。項(xiàng)目布局堅(jiān)持三條原則：一是生態(tài)脆弱區(qū)優(yōu)先治理[3]； 二是溪河流域重點(diǎn)治理； 三是干道公路沿線綜合治理。根據(jù)管理區(qū)的自然地理?xiàng)l件、耕地面積布局、水土流失等特點(diǎn)，退耕還林地以石古源鄉(xiāng)、鳳凰鄉(xiāng)和金洞鎮(zhèn)為主；荒山荒地造林在布局與安排上，以小金洞鄉(xiāng)、曬北灘瑤族鄉(xiāng)和上司源鄉(xiāng)為主；封山育林以白果市鄉(xiāng)、萬(wàn)寶山工區(qū)和曬北灘瑤族鄉(xiāng)為主。

(2) 種苗質(zhì)量可靠。 育苗用種均是按計(jì)劃統(tǒng)一從永州市林業(yè)局種苗站訂購(gòu)，種子質(zhì)量得到了保證；苗木一律按定點(diǎn)、就近培育，避免了長(zhǎng)途運(yùn)輸，以提高成活率；調(diào)苗時(shí)要求在苗圃取苗時(shí)進(jìn)行分級(jí)，杜絕了等外苗上山造林的可能性。

(3) 技術(shù)到位，驗(yàn)收負(fù)責(zé)。退耕還林工程項(xiàng)目從規(guī)劃設(shè)計(jì)到購(gòu)種育苗，直到苗木上山造林，以及造林后管護(hù)，區(qū)、鄉(xiāng)林業(yè)主管部門(mén)自始至終開(kāi)展全方位的技術(shù)跟蹤服務(wù)，并嚴(yán)格按照《退耕還林條例》和《造林技術(shù)規(guī)程》等要求實(shí)施、檢查驗(yàn)收，檢查人員實(shí)行終身負(fù)責(zé)制，做到“誰(shuí)驗(yàn)收、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”。

(4) 項(xiàng)目完成質(zhì)量高。經(jīng)市檢查、省復(fù)查、國(guó)家核查，工程任務(wù)完成率、面積核實(shí)率、質(zhì)量合格率均達(dá)到或超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。撫育、培管措施落實(shí)較好，復(fù)耕和荒蕪現(xiàn)象少，生態(tài)林基本上郁閉成林，經(jīng)濟(jì)林已有產(chǎn)值，如鳳凰鄉(xiāng)長(zhǎng)吉村的4戶(hù)退耕還林戶(hù)的退耕地，共計(jì)超過(guò)3hm2的金秋梨，每年7月份就有人來(lái)預(yù)訂產(chǎn)品。

2 工程實(shí)施取得的效益

2.1生態(tài)效益

(1) 森林覆蓋率增加。由于退耕還林和其它系列生態(tài)建設(shè)工程的實(shí)施，以及大規(guī)模的植樹(shù)造林和封山育林的開(kāi)展，森林植被得到較快恢復(fù)，全區(qū)森林覆蓋率從2001年的76.32%提高至2009年的82.69%，加快了全區(qū)的生態(tài)建設(shè)步伐。

(2) 水土流失減少。退耕還林工程的實(shí)施主要是在水土流失嚴(yán)重的地區(qū)，坡度在15～25°的坡耕地，通過(guò)補(bǔ)植補(bǔ)造，當(dāng)全部郁閉成林后，每年可多蓄水54萬(wàn)m3、減少水土流失13.5萬(wàn)t[5]，吸收CO216389t，放出氧氣13230t[2，4-5]。坡耕地的水土流失得到有效控制，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步得到改善。

(3) 野生動(dòng)物種類(lèi)增多、種群增大。整個(gè)林區(qū)的野豬、野兔、野雞、斑鳩等飛禽走獸日漸增多，現(xiàn)在搞林業(yè)調(diào)查時(shí)能聽(tīng)到野生動(dòng)物的聲音、看到其足跡和實(shí)物。

2.2經(jīng)濟(jì)效益

8年來(lái)，根據(jù)國(guó)家退耕還林政策，全區(qū)國(guó)家投資的種苗及生活補(bǔ)助費(fèi)、退耕地錢(qián)糧補(bǔ)助共計(jì)1498.87萬(wàn)元(原糧按1.4元·kg-1計(jì)算)，全區(qū)人均291元，退耕還林農(nóng)戶(hù)戶(hù)均884元。增加生態(tài)林面積5226.67hm2,按單位面積出材82.5m3·hm-2,平均生長(zhǎng)率為6.5%,生長(zhǎng)量利用系數(shù)0.8[3-4],以出材率60%計(jì)算,可增加森林蓄積量1.35萬(wàn)m3,按目前市場(chǎng)木材價(jià)格680元·m-3計(jì)算，折合人民幣918萬(wàn)元。退耕還林給農(nóng)戶(hù)帶來(lái)的直接經(jīng)濟(jì)效益非常明顯。鳳凰鄉(xiāng)長(zhǎng)吉村村民鄧遠(yuǎn)芳，全家5口人，4個(gè)勞力，退耕還林1hm2，前期每年國(guó)家補(bǔ)助錢(qián)糧與生活補(bǔ)助費(fèi)共3450元，采取套袋、罩網(wǎng)的技術(shù)措施經(jīng)營(yíng)梨園，間種西瓜和少量花生、黃豆，年產(chǎn)西瓜15000kg左右，市場(chǎng)價(jià)1元·kg-1，折價(jià)15000元，年產(chǎn)金秋梨13500kg，市場(chǎng)價(jià)2元·kg-1，折價(jià)27000元，共計(jì)毛收入約3.2萬(wàn)元，除去墾復(fù)、施肥、除草、修枝、套袋、罩網(wǎng)等成本開(kāi)支，全家年純收入達(dá)12000元以上[2，6]。金洞管理區(qū)2002—2006年度退耕還林工程的生態(tài)林已郁閉成林，經(jīng)濟(jì)林已初見(jiàn)成效，有了一定的產(chǎn)量，效益最好的是金秋梨和板栗種植戶(hù)。

2.3社會(huì)效益

本項(xiàng)目的實(shí)施充分利用了社會(huì)的富余勞動(dòng)力，通過(guò)退耕還林，從事耕作的農(nóng)村勞動(dòng)力需求減少，有更多的勞動(dòng)力從耕地上解脫出來(lái)外出務(wù)工，改變了農(nóng)民祖祖輩輩墾荒種糧的生活習(xí)慣[2]，同時(shí)，當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到一定的調(diào)整。石古源鄉(xiāng)石古源村，實(shí)施退耕還林后，全村有200多個(gè)勞力外出打工；西嶺坳村在鄉(xiāng)政府的扶持下辦起了養(yǎng)豬場(chǎng)，解決了就業(yè)壓力，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造了新的產(chǎn)業(yè)；金洞鎮(zhèn)馬蹄口村實(shí)施退耕還林后，中老年人組織成立了專(zhuān)門(mén)的達(dá)20余人的營(yíng)林隊(duì)伍，負(fù)責(zé)造林及中幼林的撫育管理，為林地流轉(zhuǎn)的承包大戶(hù)解決了難題。農(nóng)民從事林業(yè)、副業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變了原有的傳統(tǒng)原始耕作方式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由廣種薄收向規(guī)模型、經(jīng)濟(jì)型、效益型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

3 工程實(shí)施的主要經(jīng)驗(yàn)和措施

3.1完成計(jì)劃任務(wù)

區(qū)黨委、區(qū)管委成立了“退耕還林工程工作指揮部”，區(qū)管委書(shū)記任顧問(wèn)，管理區(qū)主任擔(dān)任指揮長(zhǎng)，主管林業(yè)的副主任任副指揮長(zhǎng)，指揮部在區(qū)林業(yè)局設(shè)了退耕還林辦公室，由林業(yè)局局長(zhǎng)任辦公室主任，區(qū)財(cái)政撥了專(zhuān)門(mén)經(jīng)費(fèi)，林業(yè)局抽調(diào)了專(zhuān)職人員負(fù)責(zé)日常工作。各職能部門(mén)在指揮部領(lǐng)導(dǎo)下作如下分工：區(qū)黨委辦、區(qū)管委辦負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)，發(fā)改委負(fù)責(zé)銜接國(guó)家計(jì)劃，林業(yè)局負(fù)責(zé)規(guī)劃設(shè)計(jì)、種苗供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)及檢查驗(yàn)收等工作；財(cái)政局負(fù)責(zé)資金的管理和財(cái)政扶持政策的爭(zhēng)取工作；監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)對(duì)退耕還林補(bǔ)助錢(qián)糧及專(zhuān)項(xiàng)資金發(fā)放使用情況進(jìn)行監(jiān)督；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府負(fù)責(zé)土地落實(shí)及合同、卡片簽訂、組織發(fā)動(dòng)等實(shí)施工作。

3.2保證建設(shè)質(zhì)量

(1) 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。首先成立指揮部，下設(shè)辦公室，落實(shí)專(zhuān)門(mén)的人員和經(jīng)費(fèi)，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，全體干部共同抓的格局[2]；其次實(shí)行退耕還林政府目標(biāo)管理責(zé)任制，由區(qū)管委與各項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂目標(biāo)管理責(zé)任狀，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施負(fù)總責(zé)，逐級(jí)實(shí)行行政、技術(shù)責(zé)任制和風(fēng)險(xiǎn)金繳納制度，重獎(jiǎng)重罰；最后是要求各部門(mén)按職能分工，明確各自的責(zé)任。

(2)廣泛宣傳，提高認(rèn)識(shí)。通過(guò)電視召開(kāi)區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)動(dòng)員大會(huì)，散發(fā)宣傳資料，出動(dòng)宣傳車(chē)，在主要公路沿線掛橫幅等形式進(jìn)行宣傳。在重點(diǎn)實(shí)施區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，宣傳面達(dá)到100%，做到有關(guān)政策、法規(guī)家喻戶(hù)曉，人人皆知。

(3) 搞好科學(xué)規(guī)劃。從林業(yè)局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)懂技術(shù)、善管理、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的工作人員，按照退耕還林工程建設(shè)指導(dǎo)思想和原則，進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，按規(guī)定編制實(shí)施方案和作業(yè)設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)。

(4) 認(rèn)真督促檢查。從區(qū)直單位抽調(diào)熟悉農(nóng)村工作、責(zé)任心強(qiáng)的在職領(lǐng)導(dǎo)3人及6名林業(yè)技術(shù)員組成3個(gè)專(zhuān)職督導(dǎo)組，對(duì)退耕還林工作進(jìn)行專(zhuān)題督導(dǎo)。

(5) 抓好苗木的供應(yīng)。區(qū)管委下發(fā)關(guān)于苗木供應(yīng)的文件，苗木的供應(yīng)按文件規(guī)定進(jìn)行，非優(yōu)質(zhì)苗木不得用于造林。

(6) 對(duì)技術(shù)人員和林農(nóng)進(jìn)行科技培訓(xùn)。對(duì)駐村的技術(shù)人員再次進(jìn)行培訓(xùn)，使每個(gè)村都有退耕還林的“明白人”。

(7) 嚴(yán)格檢查驗(yàn)收。堅(jiān)持“五不準(zhǔn)”，即：不設(shè)計(jì)不準(zhǔn)施工，一經(jīng)設(shè)計(jì)不準(zhǔn)隨意變更，整地不合格不準(zhǔn)造林，苗木不合格不準(zhǔn)上山，質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)不予驗(yàn)收。

(8) 及時(shí)全額兌現(xiàn)補(bǔ)助款。國(guó)家種苗補(bǔ)助、錢(qián)糧及現(xiàn)金補(bǔ)助實(shí)施專(zhuān)人管理和專(zhuān)項(xiàng)管理，不準(zhǔn)挪作他用，不準(zhǔn)隨意扣留。

(9) 實(shí)施“三位一體”管理模式，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)有人抓，林業(yè)站有人管，村組有人負(fù)責(zé)，使工程質(zhì)量終生負(fù)責(zé)制得到有效落實(shí)。

3.3鞏固成果

(1) 大力宣傳護(hù)林防火知識(shí)，提高全民護(hù)林防火意識(shí)，建立健全護(hù)林防火隊(duì)伍，加大案件的查處和打擊力度。布控病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)點(diǎn)，使全區(qū)林業(yè)有害生物的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)及時(shí)、準(zhǔn)確。

(2) 進(jìn)一步建立健全“三位一體”管護(hù)責(zé)任制，切實(shí)落實(shí)管護(hù)責(zé)任，做到區(qū)、鄉(xiāng)、村，級(jí)級(jí)責(zé)任明確，小班、地塊落實(shí)到人，減少人為、牲畜的損毀，增強(qiáng)幼撫、培蔸等管護(hù) 。

(3) 退耕還林工程錢(qián)糧兌現(xiàn)必須與管護(hù)質(zhì)量掛鉤，在保證退耕還林工程質(zhì)量的前提下進(jìn)行錢(qián)糧、現(xiàn)金的兌付。

4 存在的問(wèn)題與建議

4.1存在的問(wèn)題

(1) 配套資金不足。無(wú)論是管理區(qū)還是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工區(qū)，都存在資金不足問(wèn)題。每年有縣級(jí)自查、市級(jí)抽查、省級(jí)復(fù)查、國(guó)家核查等，財(cái)政部門(mén)也要進(jìn)行核查。國(guó)家下?lián)艿闹皇羌Z食補(bǔ)助、管護(hù)費(fèi)和種苗費(fèi)，林業(yè)部門(mén)的作業(yè)設(shè)計(jì)、檢查、驗(yàn)收、差旅以及配合上級(jí)核查的工作經(jīng)費(fèi)開(kāi)支沒(méi)有安排，而且退耕還林工程的其它各項(xiàng)費(fèi)用如管護(hù)、病蟲(chóng)防治、防火、科技費(fèi)等費(fèi)用也不夠。

(2) 管護(hù)難度較大。由于退耕地還林工作是一家一戶(hù)的，面積相對(duì)較小，難免有外出打工不在家，或者家里沒(méi)有勞動(dòng)力、思想上管護(hù)意識(shí)淡薄，認(rèn)為錢(qián)糧補(bǔ)助是國(guó)家撥來(lái)的，是少不了的，因觀念上的認(rèn)識(shí)問(wèn)題導(dǎo)致個(gè)別小班中有個(gè)別農(nóng)戶(hù)不按時(shí)進(jìn)行撫育的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

(3) 經(jīng)濟(jì)林管理粗放。因小班面積小，經(jīng)濟(jì)林品種沒(méi)有形成一村一品，經(jīng)濟(jì)林的后期管理技術(shù)措施相對(duì)較弱，大多數(shù)退耕還林戶(hù)看不到、得不到經(jīng)濟(jì)林的收益，于是疏于管理，甚至于長(zhǎng)勢(shì)越來(lái)越差的現(xiàn)象都有。

4.2建議

(1) 重視后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在實(shí)施退耕還林工程中,高度重視后續(xù)產(chǎn)業(yè)的培育，多發(fā)展一些短、平、快項(xiàng)目，見(jiàn)效要快，效益要好，并不斷創(chuàng)新機(jī)制，優(yōu)化模式，扶持龍頭企業(yè)，多發(fā)展具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)、能替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)型產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)增效、經(jīng)濟(jì)增收“雙贏”的目標(biāo)。

(2) 突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃[7]。按照“三個(gè)確?！?確保生態(tài)目標(biāo)、確保群眾生計(jì)、確保工程質(zhì)量)和“三個(gè)結(jié)合”(與農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、扶貧攻堅(jiān)相結(jié)合)的思路，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，突出重點(diǎn)，分類(lèi)指導(dǎo);積極探索生態(tài)林模式、林草牧模式、林竹紙模式以及林茶間種、林藥間種等多種行之有效的治理模式;采取“公司+農(nóng)戶(hù)”、“工廠+基地”等經(jīng)營(yíng)形式，大力扶持龍頭企業(yè)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；在實(shí)施退耕還林的過(guò)程中大力開(kāi)展生態(tài)旅游、木竹培育、養(yǎng)殖、經(jīng)濟(jì)林果等后續(xù)產(chǎn)業(yè)。較好地解決國(guó)家要生態(tài)、地方要發(fā)展、農(nóng)民要增收之間的矛盾，既壯大了地方經(jīng)濟(jì)，增加了農(nóng)民收入，又提高了生態(tài)效益，增強(qiáng)了干部群眾退耕還林的積極性。

(3) 加大投入，有序發(fā)展。退耕還林是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事，是對(duì)山區(qū)群眾傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的深層沖擊與變革，后續(xù)鞏固項(xiàng)目還要加大投入力度，扶持和鼓勵(lì)農(nóng)民建沼氣、用液化氣、燒煤，從而有效地降低木材消耗[4]；設(shè)立退耕還林專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，解決基層林業(yè)部門(mén)的實(shí)際困難，使退耕還林的各項(xiàng)檢查工作能順利、有序地開(kāi)展。

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(責(zé)任編輯：唐效蓉)

2010-03-16

2010-04-13

奉向陽(yáng)(1969-)，男，湖南省祁陽(yáng)市人，林業(yè)工程師，主要從事?tīng)I(yíng)林、林業(yè)科技推廣工作。

S 718.55+7

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1003-5710(2010)02-0101-03