中國勞動關(guān)系學(xué)院教授 信衛(wèi)平

公平與不平
——提高勞動報(bào)酬的突破口

中國勞動關(guān)系學(xué)院教授 信衛(wèi)平

2009年12月16日，美國《時(shí)代》雜志公布了2009年年度人物，“中國工人”獲得了年度人物“亞軍”的稱號。該刊認(rèn)為：中國經(jīng)濟(jì)順利實(shí)現(xiàn)“保八”，在世界主要經(jīng)濟(jì)體中繼續(xù)保持最快的發(fā)展速度，并帶領(lǐng)世界走向經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，這些功勞首先要?dú)w功于中國千千萬萬勤勞堅(jiān)韌的普通工人。應(yīng)該說，《時(shí)代》雜志對中國工人的這個評價(jià)是公允客觀的，也是對3億多中國工人吃苦耐勞和默默奉獻(xiàn)精神以及他們在為中國和世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)的充分肯定。

欣喜之余，難免有些遺憾，中國工人可以說是我國改革開放時(shí)代的“脊梁”。在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中，他們的付出最大，得到的報(bào)酬卻很低。以中國工人的貢獻(xiàn)，早應(yīng)該成為“年度人物”?？墒?，多年來我國的各個機(jī)構(gòu)或媒體在年度人物評選中，從未考慮過中國工人。

在現(xiàn)實(shí)生活中，面對強(qiáng)勢資本，中國工人又是那樣弱勢，不期而至的國際金融危機(jī)，使他們深受國際資本和國內(nèi)資本的雙重沖擊，降薪、失業(yè)使許多工人的生活陷入困境。更讓中國工人郁悶的是，在國際金融危機(jī)的背景下，全國各地的最低工資的定期調(diào)整被全面凍結(jié)了，個別地方政府甚至下調(diào)了工資指導(dǎo)線，并美其名曰是為了保護(hù)企業(yè)，而全然不顧廣大工人的切身感受。

然而，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。中國工人長期的低報(bào)酬，已對中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展構(gòu)成了直接的影響。為此，提高勞動報(bào)酬在國民收入初次分配中的比重已成為社會的共識。但是，如何提高勞動報(bào)酬在國民收入初次分配中的比重，卻沒有一個的具體方案。筆者認(rèn)為，要改變目前這種狀況，必須選擇一個切實(shí)可行的突破口，由此帶動收入分配體制改革的深化。而這個突破口就是最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

最低工資在我國經(jīng)濟(jì)中的作用

中國的最低工資制度始于上世紀(jì)90年代末期，自1998年中國廣東省珠海市開始實(shí)施最低工資標(biāo)準(zhǔn)至今，中國各省、自治區(qū)、直轄市均已實(shí)施了最低工資標(biāo)準(zhǔn)。從中國最低工資制度實(shí)施10多年的實(shí)踐來看，其受益面不斷擴(kuò)大，最低工資制度在保障職工的勞動權(quán)益和勞動報(bào)酬方面發(fā)揮著重要的作用。

首先，最低工資制度對弱勢群體的保護(hù)作用。中國勞動力市場上的弱勢群體通常是指在某些行業(yè)、部門從事勞動的勞動者，他們的工作流動性大，缺乏有效的集體談判能力，如建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等。目前在這些行業(yè)、部門從業(yè)的勞動者以農(nóng)民工為主體，受戶籍制度、文化程度、工作經(jīng)驗(yàn)的影響，在勞動力市場上一直處于弱者的地位，最低工資制度為他們提供了一個無需與資方談判而得到的工資水平。

其次，最低工資制度對保障低收入公平性的作用。中國目前勞動力低端市場上仍處于供大于求的狀態(tài)，隨著中國城鎮(zhèn)化過程的推進(jìn)，這種局面短期內(nèi)難以改變。為保障勞動力市場競爭的公平性，抑制勞動力市場買方的過度壟斷，使勞動者在低端勞動力市場上也能獲得公平的工資水平，政府有必要出面為其確定一個最低的工資水平，這樣既可以減少勞資糾紛，又可以保證體面勞動在中國的實(shí)現(xiàn)。

第三，最低工資制度對穩(wěn)定整個社會工資體系的作用。隨著中國市場化的推進(jìn)，勞動力市場的價(jià)格——工資越來越受到市場波動的影響，表現(xiàn)為社會工資結(jié)構(gòu)的不穩(wěn)定性。最低工資標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施使得社會工資結(jié)構(gòu)最底部的工資不再由市場供求決定，而是由政府制定的，因此，它在整個社會工資結(jié)構(gòu)中的基礎(chǔ)作用就如同停泊在海灣里船只的錨的作用。所以，最低工資常常被比喻為“工資錨”。這一作用在此次國際金融海嘯中表現(xiàn)得非常明顯。

第四，最低工資制度是政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的手段之一。從理論上講，最低工資標(biāo)準(zhǔn)是由政府制定的，因此最低工資可以作為政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策體系中的一個政策工具來運(yùn)用。政府通過制定或調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)可以對職工工資水平產(chǎn)生直接或間接的影響，以期達(dá)到社會收入分配公平化的目標(biāo)。

第五，最低工資制度的實(shí)施可以從制度上杜絕血汗工資制的出現(xiàn)。我國發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的是要讓廣大的勞動者都能分享到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，每一個勞動者都可以體面地生活。對于中國目前勞動力低端市場上供大于求的狀況，不能任由市場來決定工資水平的高低。因?yàn)樵谝粋€供過于求的市場上，勞動力市場價(jià)格一定是低于其價(jià)值的，從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，過低的工資水平會使得勞動力的再生產(chǎn)難以為繼，馬克思早已在《資本論》中對這種低工資的血汗工資制度做過深入的分析。這種以極低工資為標(biāo)志的血汗工資制在今天的西方資本主義國家也是被唾棄的。

我國最低工資目前的狀況和爭論

自2004年勞動和社會保障部發(fā)布了《最低工資規(guī)定》以來，最低工資在我國有了長足的發(fā)展，表現(xiàn)為各地方政府開始對其有所重視，各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)近幾年出現(xiàn)了較大幅度的增長，其增長率超過了以往歷年。最低工資制度對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要性已為全社會所共識，它的實(shí)施已有了廣泛的社會基礎(chǔ)。但是，2008年9月以美國雷曼兄弟公司破產(chǎn)為標(biāo)志的國際金融危機(jī)打斷了中國最低工資良好的發(fā)展趨勢，并出現(xiàn)了以下變化：

首先，最低工資標(biāo)準(zhǔn)的正常增長被凍結(jié)。由于國際市場環(huán)境的惡化，中國東部地區(qū)大量出口加工企業(yè)出現(xiàn)停產(chǎn)、半停產(chǎn)甚至倒閉的情況，影響到企業(yè)的正常運(yùn)行。為擺脫困境，企業(yè)紛紛降低人工成本，要求降低和停止最低工資的呼聲越來越高。迫于壓力，人力資源和社會保障部2008年11月17日發(fā)出通知，指出根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和企業(yè)實(shí)際，近期暫緩調(diào)整企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。2009年各省、自治區(qū)、直轄市相繼宣布暫緩調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，其中10個已經(jīng)到期應(yīng)該調(diào)整的省市也未做調(diào)整。各地政府暫緩上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的理由都是讓職工與企業(yè)共渡難關(guān)，但實(shí)際情況是一般職工承擔(dān)了金融危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)，而企業(yè)管理層卻是高薪照拿、獎金照發(fā)。這種做法顯然是有悖于暫緩調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)的初衷，也是對低收入職工利益的不負(fù)責(zé)。

其次，勞資雙方的對立在最低工資上公開化。最低工資政策的變化直接引發(fā)了勞資關(guān)系中久已存在的矛盾。在2009年3月召開的全國人民代表大會前夕，有人大代表和政協(xié)委員明確提出取消或停止執(zhí)行最低工資規(guī)定。例如，廣東人大代表盧光霖2009年2月15日在接受記者采訪時(shí)說：政府不要再搞最低工資標(biāo)準(zhǔn)了，最低薪水應(yīng)由市場決定。全國政協(xié)委員林嘉騋在2009年3月3日接受記者采訪時(shí)說：將在兩會上提議降低全社會最低工資標(biāo)準(zhǔn)，以減輕企業(yè)壓力。上述提法遭到了全國總工會的堅(jiān)決反對。中華全國總工會發(fā)言人2009年3月9日明確表示，全國總工會不贊成取消最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度。實(shí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度是維護(hù)普通勞動者利益的一個主要手段，也是勞動者在法定的勞動時(shí)間內(nèi)，從事正常勞動得到的最低工資，是普通勞動者最基本生活的“保險(xiǎn)繩”，企業(yè)經(jīng)營者不要總在職工的勞動報(bào)酬上打主意。這一爭論表明，勞動者與資方的利益對立在最低工資問題上公開化了。

最低工資政策爭論的國際背景

由國際金融危機(jī)所引發(fā)的上述變化并不是孤立的，即使在最低工資制度比較成熟的歐洲，隨著金融危機(jī)的到來，在歐洲各國也引發(fā)了關(guān)于最低工資政策的爭論。

在法國，雇主代表和政府的保守派建議取消最低工資指數(shù)自動與價(jià)格掛鉤。法國工會經(jīng)過努力使政府最終決定維持現(xiàn)有的指數(shù)化機(jī)制不變。在英國和愛爾蘭，許多雇主代表提出在經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間凍結(jié)最低工資。而英國貿(mào)易工會聯(lián)合會職工大會針鋒相對地提出2009年英國最低工資應(yīng)從目前的5.73英鎊/小時(shí)提高至6.10英鎊/小時(shí)。愛爾蘭貿(mào)易工會也提出了相似的主張。在捷克，盡管工會不斷抗議，但保守黨政府自2006年中旬以來一直沒有提高最低工資水平。在立陶宛，2008年7月通過的最低工資法中規(guī)定在物價(jià)水平上升后，最低工資自動增加3%。在羅馬尼亞，工會在2008年舉行了重大的抗議行動后簽署了最低工資標(biāo)準(zhǔn)中期發(fā)展的三方協(xié)議。協(xié)議不僅保障2008年最低工資增加，而且規(guī)定到2014年實(shí)現(xiàn)最低工資相當(dāng)于50%的平均工資水平。在西班牙，政府也宣布最低工資的長遠(yuǎn)計(jì)劃，立法機(jī)關(guān)在2012年將最低工資從目前的624歐元/月增加到800歐元/月。西班牙政府和工會共同追求的目標(biāo)是將最低工資水平提高到平均工資水平的60%。斯洛伐克政府也有類似的計(jì)劃。

我們注意到，盡管國際金融危機(jī)使歐洲各國最低工資增長的步伐放慢，但并沒有停止。各國政策的選擇更多地取決于政府的政治傾向，保守傾向的政府追求對最低工資政策的限制，更多的具有社會民主傾向的政府則在逐步提高最低工資水平。相比較而言，我國受金融危機(jī)的影響要低于歐洲各國。但是，與歐洲各國最低工資增長僅僅是減速相比較，我國在最低工資問題上的反應(yīng)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了歐洲各國。以凍結(jié)最低工資增長來應(yīng)對國際金融危機(jī)，只能說明我國最低工資制度的不完善和勞資雙方力量的不均衡。由于廣大最低工資受益者因最低工資標(biāo)準(zhǔn)被凍結(jié)而利益受到了損害，我們有必要探討一下中國最低工資標(biāo)準(zhǔn)的高低。

我國目前的最低工資標(biāo)準(zhǔn)高不高

我國地域廣大，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，因此我國的最低工資標(biāo)準(zhǔn)是由各省、自治區(qū)、直轄市人力資源和社會保障廳（局）制定的。由于各省、自治區(qū)、直轄市轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不均衡，目前，除北京和上海兩個直轄市實(shí)行單一的最低工資標(biāo)準(zhǔn)外，其他29個省、自治區(qū)、直轄市均實(shí)行2～9個不同檔次的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。多數(shù)地區(qū)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)高低相差1.5倍左右。

圖1是2008年中國各省、自治區(qū)、直轄市的月最低工資標(biāo)準(zhǔn)，圖1中的數(shù)據(jù)均為各省、自治區(qū)、直轄市最高一檔的月最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

圖1顯示，2008年我國各省、自治區(qū)、直轄市的月最低工資標(biāo)準(zhǔn)大體可以分為四檔：800元以上6個；700元以上6個；600元以上15個；500元以上4個。可見，我國2/3地區(qū)的最低工資在600～760元人民幣/月這個范圍。由于最低工資標(biāo)準(zhǔn)中包含了就業(yè)者及其贍養(yǎng)人口的最低生活費(fèi)用，2008年這個系數(shù)是1.97。按照這個標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，人均每天的收入在兩美元以下，這是世界銀行2000～2001年的貧困標(biāo)準(zhǔn)。這一標(biāo)準(zhǔn)還是按各地最高一檔標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的，應(yīng)該說我國最低工資標(biāo)準(zhǔn)是很低的。

我國目前職工個人要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金、失業(yè)保險(xiǎn)金、醫(yī)療保險(xiǎn)金和住房保險(xiǎn)金。由于在《最低工資規(guī)定》中沒有明確規(guī)定最低工資標(biāo)準(zhǔn)中是否包括這些項(xiàng)目，因此各地在制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，有些地區(qū)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)沒有包括上述項(xiàng)目，如上海、北京；而有些地區(qū)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)則包括上述項(xiàng)目，如河北等地。這一部分的費(fèi)用大概要占到社會平均工資水平的20%，其中個人要繳納8%左右。這樣，一些地區(qū)職工實(shí)際得到的最低工資收入比圖1中的數(shù)據(jù)還要低。

最低工資水平的高低一方面看它的絕對值，另一方面要看它的相對價(jià)值，即最低工資占當(dāng)?shù)芈毠て骄べY的百分比。我國《最低工資規(guī)定》要求各地區(qū)月最低工資標(biāo)準(zhǔn)范圍應(yīng)在當(dāng)?shù)芈毠て骄べY的40%～60%之間。按照通常標(biāo)準(zhǔn)，最低工資標(biāo)準(zhǔn)接近或低于平均工資50%的工資水平應(yīng)該被看作是“貧窮工資”。從圖2中可以看出，2008年我國各地的月最低工資標(biāo)準(zhǔn)均低于當(dāng)?shù)芈毠て骄べY的40%，最高的地區(qū)也只有38.89%，最低的地區(qū)僅有17.04%。

圖1中各省、自治區(qū)、直轄市的月最低工資標(biāo)準(zhǔn)用的是最高一檔的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，而各地區(qū)的職工工資水平用的是平均工資水平。因此，圖2中各地區(qū)最低工資占平均工資的比例應(yīng)該看作是上限了。即使這樣，一些地區(qū)的職工收入還未達(dá)到當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)湖北省委政策研究室、省總工會的調(diào)查，該省一些企業(yè)以地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)為工資支付起始線，若減去有關(guān)津貼及福利待遇后，13.6%的職工月工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。

綜上所述，無論是從最低工資標(biāo)準(zhǔn)絕對數(shù)看，還是從相對價(jià)值看，我國的最低工資標(biāo)準(zhǔn)是非常低的。

提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)的重要性及近期目標(biāo)

黨的第十七大報(bào)告指出：“合理的收入分配制度是社會公平的重要體現(xiàn)。初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關(guān)系，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重。著力提高低收入者收入，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)?！边@標(biāo)志著我黨對最低工資制度的認(rèn)識已由過去滿足勞動者基本生活的生存保障目標(biāo)向公平分享這一更高社會目標(biāo)的轉(zhuǎn)變。

目前各種經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)表明金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)影響的最嚴(yán)重階段已過，國民經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入穩(wěn)步回升的時(shí)期。但是，勞動者報(bào)酬在我國初次分配中的比重下降至今仍然沒有緩解的跡象。這種狀況與我們當(dāng)前倡導(dǎo)的“更加注重社會公平”的分配原則相悖，既造成社會收入分配差距過大，又不利于經(jīng)濟(jì)與社會的和諧發(fā)展。因此，選擇提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)作為提高勞動報(bào)酬在初次分配中比重的突破口就顯得尤為重要。

在國民收入初次分配領(lǐng)域各生產(chǎn)要素分配比例上不能僅依靠市場自身的力量來調(diào)節(jié)，在勞動力買方市場的情況下，勞動報(bào)酬被資本收益壓低的問題必然會出現(xiàn)，這就是所謂的“市場失靈”。只有通過政府的適度干預(yù)才能在這一領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)各要素之間的公平分配。美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森曾說過：“市場是沒有大腦和心臟的，因而不能指望市場自身能夠自覺地意識到它所帶來的嚴(yán)重的社會不平等，更不能指望市場自身來糾正這種不平等。在混合經(jīng)濟(jì)中，這是應(yīng)當(dāng)由政府負(fù)擔(dān)起來的職能?！?/p>

因此，現(xiàn)階段要提高勞動者報(bào)酬在初次分配中的比重，必須借助于政府的干預(yù)。由于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的高低不是由勞動力市場供求狀況決定的，而是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、社會的公平理念以及國際勞工局倡議的“體面勞動”等因素共同決定的，所以最低工資標(biāo)準(zhǔn)就成了政府從宏觀經(jīng)濟(jì)層面干預(yù)勞動要素報(bào)酬的唯一途徑，而且這種干預(yù)發(fā)生在初次分配領(lǐng)域，是從源頭上對要素分配的干預(yù)，必將會對整個社會勞動力市場工資水平的提高產(chǎn)生直接和全面的影響，因而是一種有效率的干預(yù)。

相反，如果我們將提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重寄希望于微觀層面，從目前的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀看是非常不現(xiàn)實(shí)的。近年來，針對企業(yè)勞動報(bào)酬普遍偏低的狀況，有關(guān)部門一直在推動企業(yè)工資的集體協(xié)商工作。但是，作為勞資談判中一方的工會和勞動者的弱勢地位，造成了工資集體協(xié)商的范圍和作用還十分有限。因?yàn)樵谖覈壳暗钠髽I(yè)制度下，基層企業(yè)工會通常都隸屬于所在的企業(yè)，企業(yè)的工會主席通常被稱之為“副廠級”，因此要求他們和企業(yè)經(jīng)營者、管理者面對面地通過談判來提高職工工資收入，從實(shí)際操作的角度看是很困難的。這樣的制度安排很難保證勞動者的利益不受損害。目前，我國企業(yè)工會只有在勞動標(biāo)準(zhǔn)不斷提高的情況下，才能更好地發(fā)揮其維護(hù)職工權(quán)益的作用。

總之，從提高勞動報(bào)酬的基礎(chǔ)水平入手來提高勞動報(bào)酬在收入初次分配中的比重，是改變當(dāng)前勞動報(bào)酬在初次分配中比重不斷下降的有效途徑。

最低工資標(biāo)準(zhǔn)，是指勞動者在法定工作時(shí)間或依法簽訂的勞動合同約定的工作時(shí)間內(nèi)提供了正常勞動的前提下，用人單位依法應(yīng)支付的最低勞動報(bào)酬。最低工資標(biāo)準(zhǔn)的高低不僅僅是一個收入水平高低的問題，還是一個社會公平理念的具體體現(xiàn)問題，它會直接影響到勞動力市場的工資決定。筆者認(rèn)為，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)的年均增長率為宜。

以北京為例，2004年～2008年的最低工資標(biāo)準(zhǔn)分別為：545元、580元、640元、730元和800元，年均增長10.07%，分別為當(dāng)年北京市職工平均工資水平的22.04%、20.36%、19.14%、18.84%和17.04%。同期，北京市職工平均工資年均增長17.37%。若按2009年1月人力資源和社會保障部提出的最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長15%計(jì)算，若職工平均工資年均增長率保持不變，則北京市的最低工資標(biāo)準(zhǔn)永遠(yuǎn)不可能達(dá)到職工平均工資的40%。

2006年5月中華全國總工會辦公廳關(guān)于推動提高和落實(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見明確提出：“力爭用三至五年的時(shí)間，逐步使最低工資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到當(dāng)?shù)厣鐣骄べY40%—60%的水平?！比砸员本┦袨槔袈毠て骄べY年均增長保持17.37%不變，最低工資標(biāo)準(zhǔn)5年后要達(dá)到職工平均工資40%的水平，2009～2012年間北京的最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長率至少要達(dá)到45.3%。看來實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)必須要加大調(diào)整的力度。

為此，筆者建議盡快解凍目前各地方政府暫緩調(diào)整的通知，恢復(fù)最低工資正常的按期調(diào)整。調(diào)整的頻率盡可能做到每年一次，并設(shè)立時(shí)間表，爭取使各地的最低工資標(biāo)準(zhǔn)在2012年年均達(dá)到當(dāng)?shù)芈毠て骄べY40%的水平，這樣就可以在源頭上起到提高勞動報(bào)酬水平的作用。只有當(dāng)全社會勞動報(bào)酬的基礎(chǔ)水平提高了，勞動報(bào)酬在初次分配中比重過低的狀況才能從根本上得到改變。

我國2/3地區(qū)的最低工資在600～760元人民幣/月這個范圍，人均每天的收入在兩美元以下，這是世界銀行2000——2001年的貧困標(biāo)準(zhǔn)。這一標(biāo)準(zhǔn)還是按各地最高一檔標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的，應(yīng)該說我國最低工資標(biāo)準(zhǔn)是很低的。