王建偉，胡行軍

(陜西理工學(xué)院經(jīng)法學(xué)院，陜西 漢中 723001)

“限塑令”執(zhí)行中存在的問題及解決對(duì)策—以陜西漢中地區(qū)為例

王建偉，胡行軍

(陜西理工學(xué)院經(jīng)法學(xué)院，陜西 漢中 723001)

以陜西漢中地區(qū)為例，調(diào)查分析了“限塑令”頒布實(shí)行兩年來在執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，并提出了解決對(duì)策和建議。

“限塑令”;矛盾;對(duì)策

塑料購物袋如果被大量隨意丟棄在鐵路、公路、河道邊和溝渠中，不僅會(huì)造成嚴(yán)重的視覺污染，還會(huì)淤塞河道、污染水質(zhì)，致使魚蝦滅絕。由于得不到及時(shí)處理，塑料袋還會(huì)向大氣中釋放氨、硫化物等污染物，污染空氣。燃燒廢棄塑料袋，會(huì)釋放出多種污染氣體和二英，而二英是迄今最具毒性的一類物質(zhì)，會(huì)引起人畜一系列疾病，例如會(huì)損害人的肝臟、腎臟及中樞神經(jīng)系統(tǒng)，可誘發(fā)乳腺癌等。廢塑料混在土壤中不斷積累，會(huì)最終導(dǎo)致土壤通透性和酸堿性改變，使土壤板結(jié)，影響農(nóng)作物生產(chǎn)。一些小型企業(yè)和家庭作坊，將收集的再生塑料制品、工業(yè)廢棄塑料物甚至是醫(yī)療機(jī)構(gòu)丟棄的塑料垃圾等廢舊塑料，基本上不進(jìn)行消毒處理就加工制成塑料袋投入市場(chǎng)，如果長期使用此類塑料袋盛裝食品就會(huì)造成人畜慢性中毒。

塑料購物袋不僅容易造成環(huán)境污染，還會(huì)造成巨大的資源浪費(fèi)。據(jù)估算，我國一年要用160萬噸塑料袋，消耗480萬噸石油用于制造各種塑料袋。

為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，從源頭上采取有力措施，督促企業(yè)生產(chǎn)耐用、易回收的塑料購物袋，引導(dǎo)鼓勵(lì)群眾合理使用塑料袋，促進(jìn)資源綜合利用，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，及進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)能減排工作，2007年12月31日，中華人民共和國國務(wù)院辦公廳頒布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》。這份被群眾稱為“限塑令”的通知明確規(guī)定：“從2008年6月1日起，在全國范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋；所有超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所一律不得免費(fèi)提供塑料購物袋?！?/p>

不可否認(rèn)，一旦有償使用塑料購物袋，政府、商家、消費(fèi)者三大主體都將面臨各種矛盾，進(jìn)而影響“限塑令”的實(shí)施效果。

筆者對(duì)陜西漢中地區(qū)進(jìn)行了實(shí)地問卷調(diào)查以期管窺這些問題。調(diào)查共發(fā)放問卷300份，收回有效問卷294份。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，分析了“限塑令”頒布實(shí)行兩年來在執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，并提出了對(duì)策建議。

1 限塑令實(shí)施中的問題

（1）對(duì)“禁止免費(fèi)提供塑料袋”的看法

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，在對(duì)“禁止免費(fèi)提供塑料袋”的看法這一問題上，有74.3%的群眾表示支持，20.6%的群眾表示反對(duì)。政府頒布“限塑令”的目的是減少塑料袋使用量，減輕白色污染，提高公眾環(huán)保意識(shí)。從調(diào)查數(shù)據(jù)可知，有超過一半的公眾支持，他們認(rèn)為“限塑令”雖然會(huì)給大家?guī)聿槐?，但為了環(huán)保，就應(yīng)該有所付出。但也有一些群眾雖口頭上表示支持“限塑令”，但同時(shí)認(rèn)為超市不免費(fèi)提供塑料袋會(huì)給大家的購物帶來不便。環(huán)保與便利，是一對(duì)矛盾。

（2）對(duì)“超市塑料袋的適合價(jià)格”的看法

如調(diào)查結(jié)果（見下表）顯示，超市塑料袋的適宜價(jià)格對(duì)消費(fèi)者使用塑料袋的數(shù)量有很大影響。從表中可以看出，57.6%的人認(rèn)為價(jià)格應(yīng)小于等于0.1元，有84.5%的人認(rèn)為價(jià)格應(yīng)在0.2元以內(nèi)。也就是說，絕大部分人都覺得塑料袋的價(jià)格應(yīng)定在較低的范圍內(nèi)。塑料袋的價(jià)格低，往往起不到限制塑料袋使用量的作用；價(jià)格太高，消費(fèi)者覺得不劃算，塑料袋的使用量自然下降，但也會(huì)導(dǎo)致一些有需求的消費(fèi)者產(chǎn)生不滿。環(huán)保與經(jīng)濟(jì)利益，也是一對(duì)矛盾。

超市塑料袋的適合價(jià)格調(diào)查表

（3）對(duì)“收取塑料袋的費(fèi)用收入的用途”的看法

塑料袋收取費(fèi)用用途調(diào)查情況見圖1。塑料袋被濫用的一個(gè)重要原因是因?yàn)槠淞畠r(jià)。如果提高了塑料袋的售價(jià)，對(duì)于高出塑料袋成本的費(fèi)用的用途，67.9%的公眾認(rèn)為應(yīng)當(dāng)用于環(huán)保事業(yè)，這反映了大家對(duì)環(huán)保事業(yè)的支持；也有11.9%的公眾認(rèn)為應(yīng)歸商家所有，理由是：只有塑料袋的所得費(fèi)用歸商家所有，商家才能積極配合政府部門做好塑料袋有償使用的工作，否則，在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，商家會(huì)采取各種措施吸引顧客，在這種情況下，塑料袋的禁令將毫無作用。但對(duì)于超市，由于塑料袋的成本早已計(jì)算在出售商品的成本中，商家獲得的是塑料袋的雙倍利潤，而消費(fèi)者則成為直接的利益受損者。因此從公平角度講，多收取的塑料袋費(fèi)用是否能合理使用也存在矛盾。

圖1 塑料袋收取費(fèi)用用途調(diào)查

（4）對(duì)“是否愿意使用環(huán)保塑料袋”的看法

在這一調(diào)查中，從數(shù)據(jù)（見圖2）可以看出，愿意使用和不愿意使用的公眾幾乎持平。不愿意使用者認(rèn)為：通常可降解塑料袋的韌性不如普通塑料袋，而且可降解塑料袋的成本一般又比普通塑料袋高出近10%～20%，在裝貴重物品時(shí)需要套兩個(gè)袋，核算下來要比以往多付出近30% 。而愿意使用者則認(rèn)為，只要有利于環(huán)保，就可以接受其價(jià)格，因而在可降解塑料袋與普通塑料袋的使用選擇中也存在矛盾。

圖2 居民是否愿意使用環(huán)保塑料袋的調(diào)查

（5）對(duì)“環(huán)保主要依靠的力量”的看法

公眾普遍認(rèn)為，環(huán)保主要依靠的力量是當(dāng)?shù)卣凸癍h(huán)保意識(shí)的提高（見圖3）。塑料袋生產(chǎn)行業(yè)之所以規(guī)范不嚴(yán)、秩序混亂，就是因?yàn)槟壳叭狈﹂L效的監(jiān)督與嚴(yán)厲的獎(jiǎng)罰措施，導(dǎo)致生產(chǎn)源頭控制不好。有些超市經(jīng)營管理缺乏環(huán)保意識(shí)，也沒有履行鼓勵(lì)消費(fèi)者使用環(huán)保袋的措施。

圖3 居民認(rèn)為環(huán)保主要依靠力量的調(diào)查

2 解決“限塑令”實(shí)施中問題的對(duì)策和建議

（1）做好環(huán)保宣傳工作，提升公眾環(huán)保意識(shí)

公眾環(huán)保意識(shí)的提升是解決上述問題最好的途徑：公眾的環(huán)保意識(shí)得到增強(qiáng)，支持“限塑令”的消費(fèi)者就會(huì)大幅增加，使用的塑料袋數(shù)量會(huì)大幅減少，商家也會(huì)更加關(guān)注環(huán)保問題。為此，有關(guān)部門應(yīng)充分利用廣播、電視、報(bào)紙雜志、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，選取社區(qū)、村鎮(zhèn)、學(xué)校、超市、集貿(mào)市場(chǎng)及車站、機(jī)場(chǎng)、旅游景點(diǎn)等重點(diǎn)場(chǎng)所，廣泛宣傳“白色污染”的危害性以及限產(chǎn)限售限用塑料購物袋的重要意義，使廣大群眾和生產(chǎn)銷售企業(yè)牢固樹立節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。

（2）適量征收環(huán)境稅，使外部成本內(nèi)在化

由于消費(fèi)者將要承擔(dān)的費(fèi)用是塑料袋整個(gè)生命周期中產(chǎn)生的社會(huì)和環(huán)境成本，而不單是塑料袋本身的價(jià)格。因此物價(jià)部門應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)原理，制定適宜的塑料袋價(jià)格，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段從源頭減少塑料袋的生產(chǎn)和使用，減少環(huán)境污染。

（3）建立環(huán)?；饡?huì)

塑料袋收費(fèi)所得應(yīng)用于塑料再生企業(yè)，以提高回收利用水平，或是用于垃圾減量化方面的環(huán)境教育和征稅對(duì)象造成的污染問題。調(diào)查結(jié)果顯示，對(duì)是否支持收費(fèi)所得由環(huán)?；饡?huì)管理，體現(xiàn)出“取于環(huán)保，用于環(huán)?！钡淖龇?，72%～80%的受訪者表示支持，而選擇“商家收費(fèi)后，通過產(chǎn)品降價(jià)給消費(fèi)者回報(bào)”的只占10%～13%。

（4）經(jīng)營場(chǎng)所要落實(shí)單位第一責(zé)任人負(fù)全責(zé)制度

經(jīng)營場(chǎng)所的第一責(zé)任人要對(duì)本商場(chǎng)、超市、市場(chǎng)攤位等所在地的環(huán)境管理、商品質(zhì)量及使用的塑料袋是否合格負(fù)全責(zé)，并與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，實(shí)行環(huán)保一票否決制度，對(duì)環(huán)境管理工作出色及環(huán)保達(dá)標(biāo)單位及個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（5）相關(guān)部門應(yīng)做到生產(chǎn)與處置的統(tǒng)一

“白色污染”問題，實(shí)際上是由于垃圾分類回收利用不到位產(chǎn)生的，不管何種購物袋，之所以會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染，很大程度上是由于相關(guān)部門沒有對(duì)這部分垃圾進(jìn)行有效后處理的結(jié)果。據(jù)資料顯示，德國現(xiàn)在和以后都不會(huì)考慮禁用塑料袋，因?yàn)榈聡旧硎褂玫木褪黔h(huán)保塑料袋，并且德國完善的物質(zhì)循環(huán)再生系統(tǒng)，使塑料可以100%回收再利用。如果相關(guān)部門在生產(chǎn)和處置各種垃圾袋時(shí)都考慮到環(huán)境的因素，那么我國面臨的很大一部分環(huán)境問題都可以得到有效解決。

3 結(jié)語

長期以來，在人們使用塑料購物袋的習(xí)慣背后存在著這樣的利益格局：消費(fèi)者獲得了購物的便利，經(jīng)營者在吸引顧客的同時(shí)獲得了利潤，生產(chǎn)者也得以利用商機(jī)實(shí)現(xiàn)了利潤。然而這種表面多贏的格局卻是以資源消耗和環(huán)境污染為代價(jià)的。

“限塑令”不是一道簡單的禁令，而是一項(xiàng)利國利民、造福人類的“國策”，是治理“白色污染”、實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約的一個(gè)系統(tǒng)工程，公共政策應(yīng)該是利益共享、成本共擔(dān)，政府、企業(yè)、商家、公眾都要共同做好這件事，自覺樹立起環(huán)保意識(shí)，盡量在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)不用超薄塑料袋，就能在很大程度上保證“限塑令”的有效實(shí)施。

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Problems and Countermeasures Existed in Implementation of “Plastic Bag Ban”—A Case Study in Hanzhong, Shanxi

WANG Jian-wei, HU Xing-jun

X32

A

1006-5377（2010）11-0039-03

陜西省科學(xué)技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目漢中循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)研究（2009KRM102）資助。