司愛麗

(安徽財(cái)貿(mào)職業(yè)學(xué)院 雪巖貿(mào)易學(xué)院,安徽 合肥230601)

和諧社會(huì)構(gòu)建下的農(nóng)民工子女成長(zhǎng)問題研究
——基于安徽省的現(xiàn)實(shí)分析

司愛麗

(安徽財(cái)貿(mào)職業(yè)學(xué)院 雪巖貿(mào)易學(xué)院,安徽 合肥230601)

近幾年隨著大批農(nóng)民外出務(wù)工,大量?jī)和糁迷趹艏爻蔀椤傲羰貎和?另有一部分兒童跟隨父母進(jìn)入城市成為“隨遷子女”,他們?cè)诔砷L(zhǎng)的過程中均出現(xiàn)了很多問題,直接影響到身心健康與成長(zhǎng),作為農(nóng)民外出務(wù)工大省安徽省具有典型的代表性。安徽省農(nóng)民工子女存在的問題既有宏觀層面的原因亦有微觀方面的因素,既需要國(guó)家及當(dāng)?shù)卣扇≌叩恼{(diào)整,亦需要學(xué)校、家庭的教育與關(guān)懷。

農(nóng)民工子女;和諧社會(huì);留守兒童;隨遷子女

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó),農(nóng)民占了八成以上,近幾年隨著我國(guó)工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn),眾多的農(nóng)民紛紛擺脫土地的束縛到城市打工,不僅增加了經(jīng)濟(jì)收入,也為城市的建設(shè)與發(fā)展做出了突出的貢獻(xiàn)。國(guó)家人口計(jì)生委最新發(fā)布的《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2010》顯示,我國(guó)2009年流動(dòng)人口達(dá)到了2.11億人,流動(dòng)人口中78.7%為農(nóng)業(yè)戶口;14歲及以下兒童占20.8%,約為4388.8萬(wàn)人,這部分群體即為我們常說的“隨遷子女”或“流動(dòng)兒童”。另外隨著大量農(nóng)民工進(jìn)城,還有約5800萬(wàn)的孩子留在了老家成為了“留守兒童”(見圖1)。父母?jìng)兺獬龃蚬じ纳粕畹耐瑫r(shí),這些孩子在成長(zhǎng)的過程中卻出現(xiàn)了很多新的問題,如隨遷子女上學(xué)難、留守兒童的孤寂等。針對(duì)這些問題,近幾年國(guó)家及當(dāng)?shù)卣疾扇×硕喾N措施,極大地改善了他們的處境。但同時(shí)由于多方面的原因,情況依然不容樂觀,作為農(nóng)民工流出大省安徽省,其情況具有典型的代表性。

圖1 全國(guó)農(nóng)民工子女分布

一、安徽省農(nóng)民工子女成長(zhǎng)現(xiàn)狀

據(jù)安徽省教育部門的一項(xiàng)調(diào)查顯示,目前該省留守兒童將近400萬(wàn)人,占全省義務(wù)教育階段兒童的50%,[1]隨遷子女共有34萬(wàn)人(見圖2)。這些孩子在成長(zhǎng)的過程中遇到的問題與其它省份類似,具體表現(xiàn)如下:

圖2 安徽省農(nóng)民工子女分布

(一)留守兒童存在的問題

安徽省人大一份“我省留守兒童問題調(diào)研情況的報(bào)告”顯示,留守兒童沒有父母的貼身關(guān)照,這些孩子在學(xué)習(xí)、生活、心理健康等方面的“五缺”現(xiàn)象十分突出。

1.親情缺“慰”。與外出父母親聚少離多,缺少親情呵護(hù)。

2.生活缺“助”。由于缺乏父母照顧,生活質(zhì)量、身體健康狀況較差。一般來說,留守兒童比同齡人個(gè)頭偏矮,體重偏輕,有的甚至出現(xiàn)嚴(yán)重的營(yíng)養(yǎng)不良狀況。

3.心理缺“疏”。處于身心快速發(fā)展時(shí)期,卻缺少與父母的交流傾訴,嚴(yán)重影響其心理健康。2010年1月18日,合肥市婦幼保健所公布了一份歷時(shí)半年多的留守兒童心理問題調(diào)查結(jié)果,60.4%的留守兒童存在不同程度的心理問題。

4.學(xué)習(xí)缺“導(dǎo)”。很多留守兒童由爺爺奶奶照顧,多數(shù)爺爺奶奶文化水平較低,只能照顧孩子吃穿,而難以進(jìn)行有效的教育與輔導(dǎo)。

5.安全缺“護(hù)”。家庭日常監(jiān)護(hù)管理不到位,意外傷害時(shí)有發(fā)生。如在每年被拐賣的兒童中,隨遷子女和留守兒童占主導(dǎo),另外每年溺亡和女生受到性侵害者也較多。

(二)隨遷子女存在的問題

跟隨父母來到城市的孩子,相對(duì)于留守兒童來講他們是幸福的,不管怎么樣,他們是和最疼愛他們的父母生活在一起,但作為城市的異鄉(xiāng)人,他們同樣存在著諸多問題。

1.入讀公立學(xué)校難。隨遷子女進(jìn)入城市接受教育,各地政府一般會(huì)指定相應(yīng)的接收學(xué)校。但這些定點(diǎn)學(xué)校往往條件較差,距離較遠(yuǎn)。而如果選擇條件較好、距離較近的學(xué)校一般就要繳納高昂的借讀費(fèi)。就合肥來說,一般小學(xué)借讀費(fèi)為2萬(wàn)元左右,這對(duì)一個(gè)農(nóng)村家庭來講無疑是天文數(shù)字,所以他們大部分人只好選擇定點(diǎn)學(xué)校就讀。這一現(xiàn)象在其它省份也嚴(yán)重存在,《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2010》顯示,全國(guó)正在上學(xué)的流動(dòng)兒童中,在流入地入讀公立學(xué)校的比例僅為69%。

2.融入新集體難。農(nóng)村孩子進(jìn)入學(xué)校后,要想融入這個(gè)新集體較難。一是農(nóng)村孩子很多方面還很不適應(yīng),二是城市孩子對(duì)農(nóng)村孩子的排斥。很多農(nóng)村孩子的“土話”和穿著等往往成為同學(xué)的笑柄。

3.學(xué)習(xí)環(huán)境的變動(dòng)性大。很多隨遷子女就讀學(xué)校往往跟著父母的工作地點(diǎn)走,而農(nóng)民工打工地點(diǎn)的不穩(wěn)定性造成了這些孩子就讀的學(xué)校經(jīng)常變動(dòng)。不同學(xué)校之間由于上課內(nèi)容的進(jìn)度不同,老師的教學(xué)方法及管理方法存在差異,孩子轉(zhuǎn)學(xué)后往往出現(xiàn)學(xué)習(xí)退步,心理壓力增大。

4.安全面臨隱患。城市的交通擁擠,安全隱患較多,誘惑因素也隨之增加。而隨遷子女一般由于父母忙于生計(jì)而得不到很好的照顧,他們的安全面臨很多隱患。如交通安全、獨(dú)自在家的人身安全、面對(duì)誘惑被吸引等。如在被拐賣兒童中流動(dòng)兒童據(jù)點(diǎn)的比例最大。

二、安徽省農(nóng)民工子女成長(zhǎng)問題成因分析

安徽省農(nóng)民工子女成長(zhǎng)過程中出現(xiàn)的以上問題,既有國(guó)家宏觀層面的因素,亦有自身家庭的原因,更有所在城鎮(zhèn)的環(huán)境使然。

(一)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快

《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2010》顯示,從不到18%到超過46%,近30年來中國(guó)的城鎮(zhèn)化率迅猛上升。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快帶來大量的務(wù)工機(jī)會(huì),于是大量的農(nóng)民涌入城鎮(zhèn)成為建設(shè)一族,更有一部分農(nóng)民工融入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn),成為新市民。國(guó)家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵表示,中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中“進(jìn)城農(nóng)民工是主體”。數(shù)據(jù)表明,在北京、上海、浙江、天津等地,農(nóng)村人口凈流出對(duì)城鎮(zhèn)化的貢獻(xiàn)率均在30%以上。

(二)農(nóng)民自身生活所需

《國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告》及《安徽省人民政府工作報(bào)告》顯示,農(nóng)村居民人均純收入近幾年有了很大的提高,具體見圖3。2009年,全國(guó)及安徽省農(nóng)村居民人均純收入分別為5153和4504元。而在他們的收入構(gòu)成中,外出打工收入占了主導(dǎo)。如安徽濉溪縣鐘樓行政村司橋自然村司文建小朋友所在的家庭,有4畝土地,年純收入約為4000元,父母外出上海打工,每人純收入8000元,家庭年均收入20000元,而其中外出務(wù)工收入占總收入的比例為80%。因而外出務(wù)工已成為眾多農(nóng)村家庭增收的主要渠道,作為農(nóng)業(yè)大省的安徽省更是如此,據(jù)網(wǎng)易的一項(xiàng)專項(xiàng)調(diào)查顯示,2009年,該省僅跨省外出人口就達(dá)1723萬(wàn)人,占全國(guó)11.49%。

圖3 農(nóng)村居民人均純收入

(三)政策的局限性和執(zhí)行的困境

針對(duì)農(nóng)民工子女成長(zhǎng)過程中存在的問題,安徽省政府及相關(guān)部門采取了多種措施,如針對(duì)留守兒童設(shè)置了“留守兒童之家”、“留守兒童活動(dòng)室”,有的地方推行了“代理家長(zhǎng)制”、“名譽(yù)家長(zhǎng)”、“愛心爸媽”、“寄宿制”等,但由于多方面的因素,這些措施并沒有得到很好的實(shí)施。很多的“留守兒童之家”、“留守兒童活動(dòng)室”已蒙上了厚厚的一層灰塵或挪作他用。而“代理家長(zhǎng)制”、“名譽(yù)家長(zhǎng)”、“愛心爸媽”等因?yàn)椤凹议L(zhǎng)”的繁忙而流于形式;“寄宿制”學(xué)校則因?yàn)椤袄蠋煷罅繜o私的奉獻(xiàn)、高強(qiáng)度的付出、隨時(shí)承擔(dān)著高風(fēng)險(xiǎn)安全責(zé)任、經(jīng)費(fèi)緊張”等問題而難以推廣。如安徽省靈壁縣針對(duì)留守兒童在全縣推行“公立寄宿制”,目前有4萬(wàn)多名留守兒童“寄宿”,至少解決了5萬(wàn)戶外出務(wù)工農(nóng)戶的后顧之憂。但這種看似美好的措施卻因?yàn)椤巴泄芰闶召M(fèi)”等原因面臨難以擴(kuò)大或持續(xù)的困境。針對(duì)于隨遷子女,安徽省教育廳2010年4月30日下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步保障進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民隨遷子女義務(wù)教育的通知》,明確提出農(nóng)民工子女進(jìn)城可就近劃片入學(xué),禁收借讀費(fèi)、贊助費(fèi),并制定了監(jiān)督檢查制度,這一措施有力地保障了“隨遷子女”的教育公平權(quán),但由于農(nóng)民工自身對(duì)文件不了解、“手續(xù)不全”、“學(xué)校資源有限”等原因,依然有部分隨遷子女不能順利就近入讀公立學(xué)校。

(四)家庭教育的缺失

在孩子的成長(zhǎng)教育中,“家庭、學(xué)校、社會(huì)”一個(gè)也不能少,且家庭教育是最關(guān)鍵的,孩子每天大部分時(shí)間生活在家庭里,家長(zhǎng)的言傳身教對(duì)孩子起著潛移默化的作用,因而每個(gè)孩子身上幾乎都深深打上了家庭的烙印。學(xué)校教育只有與家庭教育有機(jī)結(jié)合,教師與家長(zhǎng)有效合作,教育方能取得成功。在很多農(nóng)民工思想中,他們認(rèn)為拼命掙錢供給孩子讀書是父母應(yīng)該做的,而教育則靠學(xué)校和孩子自己,對(duì)孩子的幫扶意識(shí)淡薄、能力較弱,最終使得這些孩子的成長(zhǎng)完全“靠天收”。而家庭教育的缺失則直接影響了孩子的健康成長(zhǎng),使得很多孩子存在不同程度的心理疾病,甚至走上了犯罪的道路。

三、安徽省農(nóng)民工子女健康成長(zhǎng)對(duì)策

根據(jù)以上成因分析,結(jié)合農(nóng)民工子女的成長(zhǎng)現(xiàn)狀,建議采用以下舉措加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工子女成長(zhǎng)的投入,切實(shí)保障農(nóng)民工子女健康成長(zhǎng)。

(一)針對(duì)“留守兒童”的對(duì)策

1.加大“留守兒童活動(dòng)室”和“留守兒童之家”建設(shè),進(jìn)行有效的管理與運(yùn)作?！傲羰貎和顒?dòng)室”和“留守兒童之家”作為留守兒童的活動(dòng)與交流的場(chǎng)所,能夠給孩子們?cè)诜艑W(xué)后提供一個(gè)安全去處,相應(yīng)的圖書及健身器材則能幫助孩子們合理安排課余的生活,既避免了孩子們課余無處可去而到處亂跑出現(xiàn)意外,又豐富了孩子們的生活,并且小伙伴們?cè)谝黄?也消除了孤寂,因此要加大“留守兒童活動(dòng)室”和“留守兒童之家”建設(shè)。《安徽省人民政府關(guān)于2010年實(shí)施33項(xiàng)民生工程的通知》中也明確提出,從2010年開始用3年時(shí)間,整合利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)委會(huì)文化室、寄宿學(xué)校等現(xiàn)有資源,在全省1308個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)辦留守流動(dòng)兒童活動(dòng)室,每個(gè)留守流動(dòng)兒童活動(dòng)室2萬(wàn)元,投入資金2616萬(wàn)元,由省婦聯(lián)負(fù)責(zé)實(shí)施;在農(nóng)村地區(qū)確定2萬(wàn)個(gè)留守兒童之家,為留守兒童之家配備電話、電視機(jī)(3000元),投入資金6000萬(wàn)元,由省教育廳負(fù)責(zé)實(shí)施。2010年計(jì)劃建設(shè)400個(gè)留守流動(dòng)兒童活動(dòng)室,啟動(dòng)7000個(gè)留守兒童之家配套工程,投入資金2900萬(wàn)元。[2]另外要加強(qiáng)對(duì)“留守兒童活動(dòng)室”和“留守兒童之家”的管理,實(shí)施專人管理和負(fù)責(zé)制,政府給予財(cái)政補(bǔ)貼,使“留守兒童活動(dòng)室”和“留守兒童之家”有效地運(yùn)作起來,真正讓它們成為孩子們溫暖的“家”。

2.采用利益驅(qū)動(dòng),推行“代理家長(zhǎng)有償制”。針對(duì)留守兒童父母遠(yuǎn)離的境況,很多地方實(shí)行了“代理家長(zhǎng)制”,學(xué)校老師和村干部擔(dān)任“代理家長(zhǎng)”或“愛心爸媽”,由他們不定期的與孩子溝通、輔導(dǎo)學(xué)習(xí)等,有效的彌補(bǔ)了父母不在身邊的家庭教育。但由于“代理家長(zhǎng)”實(shí)行的是義務(wù)形式,再加上這些老師和村干部平時(shí)比較忙,“代理家長(zhǎng)”的積極性很難調(diào)動(dòng)起來,時(shí)間一長(zhǎng)便流于形式,不能起到真正的作用。因此建議采用“代理家長(zhǎng)有償制”,即給予“代理家長(zhǎng)”一定的補(bǔ)貼,讓他們勞有所得,以此調(diào)動(dòng)他們的積極性,費(fèi)用由留守兒童的父母承擔(dān),由他們選擇代理家長(zhǎng)并簽訂協(xié)議,實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作,由村委會(huì)統(tǒng)一管理與協(xié)調(diào)。

3.給予公立學(xué)校收費(fèi)上一定的自主權(quán),推廣“公立寄宿制學(xué)校”。寄宿制學(xué)校使得孩子吃、住、學(xué)都在學(xué)校,由于是統(tǒng)一管理、專人負(fù)責(zé),孩子的安全上有保障、生活上有規(guī)律、學(xué)習(xí)上有指導(dǎo),對(duì)孩子的成長(zhǎng)好處明顯,極大地解除了在外父母的后顧之憂。但就目前來看,安徽省民辦的寄宿學(xué)校發(fā)展得更好一些,主要原因是他們?cè)谑召M(fèi)上較高,充足的費(fèi)用保障了各項(xiàng)投入,相對(duì)公辦學(xué)校,這些民辦學(xué)校在這一方面的軟硬件相對(duì)較強(qiáng)。雖然收費(fèi)高一些,但對(duì)一些家庭來講卻有著極大的吸引力,如淮北市和蕭縣的實(shí)驗(yàn)學(xué)校,從小學(xué)到中學(xué),每學(xué)期收費(fèi)3000元左右卻人滿為患。相對(duì)而言,公辦學(xué)校由于受制度和政策的約束,收費(fèi)較低,如靈壁縣的公立寄宿制學(xué)校實(shí)行的是“托管零收費(fèi)”,每學(xué)期僅收取生活成本費(fèi)1200元。[3]由于資金缺口較大,寄宿條件無法滿足家長(zhǎng)和孩子的需求,學(xué)校也沒有條件聘用足夠的后勤管理人員并進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn),學(xué)校經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)已成為制約寄宿制學(xué)校發(fā)展的一個(gè)瓶頸。另外,鑒于民辦學(xué)校數(shù)量有限,而公立學(xué)校布點(diǎn)較多,建議相關(guān)政府部門給予公立學(xué)校收費(fèi)上一定的自主權(quán),加大軟硬件投入,推廣“公立寄宿制學(xué)校”,以此承擔(dān)起400萬(wàn)留守兒童的成長(zhǎng)之責(zé)。

4.建立家校聯(lián)系制度,加大家庭教育成分。教育是家庭、學(xué)校、社會(huì)的有機(jī)結(jié)合,家庭教育在孩子成長(zhǎng)過程中起著基礎(chǔ)的作用。而留守兒童的父母常年在外,近半數(shù)為隔代監(jiān)護(hù),再加上很多農(nóng)民工家庭教育意識(shí)淡薄,由此造成了很多孩子家庭教育的空白,嚴(yán)重影響了身心健康成長(zhǎng)。因此建議留守兒童所在學(xué)校建立家校聯(lián)系制度和家校聯(lián)系平臺(tái),家校之間定期溝通孩子的成長(zhǎng)情況,以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決,以幫助孩子少走彎路、更好更快的成長(zhǎng)。另外還可利用農(nóng)民工集中返鄉(xiāng)的時(shí)間如春節(jié)召開留守孩子家長(zhǎng)會(huì),對(duì)家長(zhǎng)進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn),指導(dǎo)他們?nèi)绾闻c孩子溝通,如何幫助孩子成長(zhǎng),以增強(qiáng)他們家庭教育的意識(shí)和教育孩子的能力。

(二)針對(duì)“隨遷子女”的對(duì)策

1.加強(qiáng)監(jiān)督,力推“零障礙、就近”入學(xué)制度。隨遷子女的教育問題一直是國(guó)家關(guān)注的重點(diǎn),2006年3月下發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》中就明確提出“保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育”,《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(2010-2020年)再次明確了這一點(diǎn)。安徽省教育廳2010年4月30日下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步保障進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民隨遷子女義務(wù)教育的通知》,把隨遷子女享受教育的公平制度落到了實(shí)處,有效解決了隨遷子女的入學(xué)問題。為了讓這一政策充分地得到貫徹與實(shí)施,建議加大文件精神的宣傳力度,把文件送進(jìn)工地送進(jìn)農(nóng)民工住宿地;加強(qiáng)監(jiān)督,設(shè)立監(jiān)督投訴電話,讓違規(guī)者無處藏身,讓公平充分彰顯。

2.扶持接收農(nóng)民工子女定點(diǎn)學(xué)校,提高辦學(xué)質(zhì)量。國(guó)家力導(dǎo)公立學(xué)校接納隨遷子女從一定程度上極大地保障了農(nóng)民工子女受教育的公平權(quán),但考慮到公立學(xué)校資源的有限性,有必要加大扶持接收農(nóng)民工子女定點(diǎn)學(xué)校尤其是民辦學(xué)校,讓他們成為接納隨遷子女的主體。建議政府根據(jù)這些學(xué)校每年接納的農(nóng)民工子女人數(shù)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼,加大對(duì)這些學(xué)校投入,以縮減與其它學(xué)校的差距,實(shí)現(xiàn)真正意義上的公平。

3.開展農(nóng)民工家長(zhǎng)培訓(xùn),建立家校溝通制度。作為隨遷子女,由于是與父母在一起,他們相對(duì)于留守兒童來講在家庭教育方面要好得多。但由于這些父母文化水平有限、教育意識(shí)淡薄、忙于生計(jì)等原因,隨遷子女接受的家庭教育依然不容樂觀。如很多父母只問孩子考試如何卻很少關(guān)注孩子的思想動(dòng)態(tài),遇到孩子出現(xiàn)問題時(shí)教育方式簡(jiǎn)單粗暴,非打即罵型家長(zhǎng)比比皆是,這些都嚴(yán)重影響了孩子的身心發(fā)展。因此建議學(xué)校定期召開隨遷子女家長(zhǎng)會(huì),進(jìn)行家庭教育專業(yè)培訓(xùn),教會(huì)他們?nèi)绾谓逃⒆?如何幫助孩子成長(zhǎng);建立家校溝通制度和平臺(tái),及時(shí)交流溝通孩子的情況;班主任不定期進(jìn)行家訪,了解孩子的家庭情況,以便更有針對(duì)性地工作。

[1]安徽省人大常委會(huì)內(nèi)司工委.關(guān)于我省留守兒童問題調(diào)研情況的報(bào)告[R].

[2]安徽省人民政府關(guān)于2010年實(shí)施33項(xiàng)民生工程的通知[Z].

[3]留守孩子,夢(mèng)能“寄宿”多遠(yuǎn)?[N].安徽商報(bào),2010-03-29.

安徽省2009年度高等學(xué)校省級(jí)優(yōu)秀青年人才基金立項(xiàng)項(xiàng)目(社會(huì)科學(xué))“和諧社會(huì)構(gòu)建下的農(nóng)民工子女成長(zhǎng)問題研究”(編號(hào):2009SQRS164)。

司愛麗(1976-),女,經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士,安徽財(cái)貿(mào)職業(yè)學(xué)院雪巖貿(mào)易學(xué)院副教授,主要從事農(nóng)民工子女教育問題研究。