□劉萬成

（中共溫州市委政法委員會，浙江 溫州 325000）

○“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與和諧社會 主持人：古 敏

溫州市盜搶犯罪現(xiàn)狀調(diào)查與防控對策研究

□劉萬成

（中共溫州市委政法委員會，浙江 溫州 325000）

盜竊、搶劫和搶奪犯罪歷來是政法機(jī)關(guān)特別是公安部門打擊和防控的重點(diǎn)，于今更是平安和諧建設(shè)的熱點(diǎn)和難點(diǎn)。溫州市盜搶案件總量巨大，盜搶呈多樣化、職業(yè)化、暴力化、流竄化、系列化、智能化等特點(diǎn)。當(dāng)前盜搶犯罪高發(fā)的原因，除客觀上社會財(cái)富空前豐富外，貧富差距、社會公平、流動人口、社會保障、社會管理等方面存在的問題也誘發(fā)了盜搶案件的發(fā)生。溫州市更有獨(dú)自的市情因素，如重商文化、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)等因素在內(nèi)。防控對策：要調(diào)整公共政策，走社會化防范之路，加強(qiáng)預(yù)防和打擊工作。

盜搶犯罪；社會治安；防控對策；溫州市

一、當(dāng)前盜搶犯罪現(xiàn)狀

（一）案件總量特征。2006-2008年，溫州市公安機(jī)關(guān)每年立盜搶犯罪案件數(shù)都在6萬起以上，總量巨大，分別占年度全部侵財(cái)型犯罪的95.15%、94.60%和91.74%，占年度全部刑事案件的86.21%、84.92%和81.56%?？紤]到由于受嚴(yán)格控制刑案增幅的現(xiàn)行考核導(dǎo)向約束，基層公安機(jī)關(guān)可能存在“有案不立”；也有一些已達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)但被害人“并沒報(bào)案”。因此，盜搶犯罪還存在一定程度的隱案問題。

（二）方法手段特征。

1.多樣化。溫州警方把轄區(qū)內(nèi)的“兩搶”案件分為入戶搶劫、入店搶劫、攔路搶劫、拉人上車搶劫、上車搶劫車主、搶劫出租車及司機(jī)、麻醉搶劫、色情引誘搶劫、網(wǎng)絡(luò)聊天見面搶劫、冒充軍警搶劫、持槍搶劫、飛車搶奪、拉車門搶奪、徒步搶奪、入店搶奪等15類；把盜竊案件分為入室盜竊、公共場所扒竊、盜竊機(jī)動車及車上財(cái)物、盜竊文物、網(wǎng)絡(luò)盜竊、盜竊電力設(shè)施及其他無形物等多種。

2.職業(yè)化。一些盜搶犯罪人員，特別是團(tuán)伙以犯罪為業(yè)，大多事前有預(yù)謀，從預(yù)備階段到實(shí)行階段均精心策劃、周密準(zhǔn)備、詳細(xì)分工，攜帶專業(yè)化犯罪工具，作案手法老練，表現(xiàn)出很強(qiáng)的職業(yè)化特征。如2008年5月，瑞安市仙降鎮(zhèn)派出所民警巡邏時(shí)查獲一輛7座面包車，發(fā)現(xiàn)車內(nèi)藏有鋸、撬棍、螺絲刀、LED小手電、剪刀、鉗子、萬能鑰匙及各種自制盜竊工具共計(jì)36種，用于室內(nèi)取物的伸縮桿最長可達(dá)3.1米，而用來撬鎖的模具塑料卡有10張、萬能開鎖鑰匙有7把。

3.暴力化。盜搶人員往往持械作案，暴力化特征明顯。尤其當(dāng)盜竊、搶奪行為遇反抗時(shí)即轉(zhuǎn)化為搶劫犯罪，手段兇殘，不計(jì)后果。少數(shù)個(gè)案手段極其殘暴，比如采取拉人上車，劫持被害人到荒郊野外，暴力毆打、在手指尖上釘竹簽逼迫其說出信用卡密碼，甚至予以殺害。

4.流竄化。一些團(tuán)伙采取跳躍式流竄作案，主要有區(qū)域性跳躍和奔襲式跳躍兩種。前者為甲地落腳、乙地犯罪、丙地銷贓、丁地?fù)]霍方式。后者指事先預(yù)謀選擇某地區(qū)，駕車長途奔襲，作案后快速逃離。

5.系列化。盜搶團(tuán)伙或人員初次作案輕易得手后，往往具有“路徑依賴”的特征，繼續(xù)采取相同或類似方法瘋狂作案。如犯罪分子余某等9人盜竊團(tuán)伙在泰順縣盜竊電信電纜案件40余起，案值100余萬元，作案手法如出一轍。

6.智能化。在一些案件中，盜搶犯罪分子具備了較高的智能化水平，采用現(xiàn)代技術(shù)手段，如偽造信用卡和證件、破譯和盜用各種密碼作案。

（三）犯罪主體特征。一是外來人員作案多。溫州市外來人員作案占刑事作案人員的80%以上，城郊結(jié)合部一些區(qū)域超過90%，并且案件多發(fā)區(qū)域與流動人口聚集部位的分布高度一致。二是青壯年和未成年人比重大。三是文化程度低。作案人員大多數(shù)人沒有受過良好的教育，甚至在提審訊問時(shí)，會遇到因嫌疑人不識字而無法閱讀筆錄的情況。四是無業(yè)人員比例高。

（四）組織形式特征。一般刑事案件以單獨(dú)犯罪為多，而盜搶案件中共同犯罪很多，特別是從已破獲案件進(jìn)行分析，共同犯罪與單獨(dú)犯罪的比例嚴(yán)重倒掛。

（五）對象、時(shí)間和地點(diǎn)特征。

1.作案對象精心選擇。作案人員往往事先精心踩點(diǎn)，專門選擇防范薄弱、被害人有錢的家庭下手。搶奪案件的侵害對象主要是婦女，因其防范意識差、反抗能力弱，喜歡穿金戴銀，且習(xí)慣將錢物放在挎包里。搶劫案件侵害的對象較復(fù)雜，多數(shù)針對老年人、婦女、在校學(xué)生、出租車司機(jī)、三輪車夫等，但也有一些精心策劃、連續(xù)跟蹤、緊盯城市富裕階層的老板、富人實(shí)施搶劫的案例。

2.作案時(shí)間較為集中。盜搶犯罪總體上“白天少夜間多”，晚上主要集中在21時(shí)至凌晨5時(shí)，并隨季節(jié)變化和人的作息時(shí)間調(diào)整，冬春的晚上作案早些、夏秋的晚上作案遲些。一年之內(nèi)，多發(fā)月份為八九十3個(gè)月，2月因處在春節(jié)前后，外來犯罪分子返鄉(xiāng)過年，而城市居民則聚集在家過年，治安防范加強(qiáng)，成為很明顯的案件少發(fā)月份。

3.作案地點(diǎn)區(qū)分明顯。盜竊案犯往往選擇居民區(qū)、場所、企業(yè)和人流密集部位作案；“兩搶”案犯主要選擇廣場、公路等主干道周邊、城郊結(jié)合部、偏僻街巷等作案方便、逃逸便捷的部位。

（六）犯罪危害特征。

1.案值巨大。溫州市去年發(fā)生案值100萬元以上搶劫3起；50萬—100萬元盜竊7起、搶劫1起；10萬—50萬元盜竊210起、搶劫6起、搶奪10起；當(dāng)年因盜竊、搶劫和搶奪犯罪案件侵害的財(cái)物損失總價(jià)值分別為46563.86萬、1603.72萬和2047.70萬元，合計(jì)50215.28萬元。

2.威脅群眾安全感。由于盜搶案件數(shù)量驚人，對財(cái)產(chǎn)及人身的侵害直接，很多市民本人或親友遭遇過此類侵害，加上侵害具有延續(xù)性，以致降低了對社會治安的安全感評價(jià)。從2008年群眾安全感調(diào)查來看，溫州市的系數(shù)為91.88%，下轄各縣（市、區(qū)）群眾安全感數(shù)據(jù)高低與盜搶發(fā)案率成反比關(guān)系，案件高發(fā)的鹿城、龍灣、甌海等3個(gè)城區(qū)和瑞安市群眾安全感都低于90%，而發(fā)案少的文成、泰順地區(qū)分別為96.48%和98.10%。

二、當(dāng)前盜搶犯罪高發(fā)的原因

（一）社會層面因素。分析產(chǎn)生犯罪的原因，離不開對人這一主體因素的考量，但人存在于社會中，而社會因素是紛繁復(fù)雜的，使得對犯罪原因的考察并不容易。凱特勒講：“社會制造犯罪，犯罪人僅僅是社會制造犯罪的工具”①，盜搶犯罪正是如此。

2.五大社會問題誘發(fā)盜搶犯罪。一是貧富差距問題。中國人歷來有“不患寡而患不均”和“仇富”的心理。溫州是民營經(jīng)濟(jì)的先發(fā)地區(qū)，富豪和老板眾多，貧富差距尤甚于全國平均水平，社會心態(tài)因此比較復(fù)雜。二是社會公平問題?！俺鸶徊怀鹪∑健痹?008年得到全社會熱議并普遍贊同，這說明社會公平問題比貧富差距問題更受關(guān)注。同其他地方一樣，溫州難以排除一些依靠血緣關(guān)系、親緣關(guān)系以及各種投機(jī)行為、違法行為而得以迅速致富的個(gè)人及群體。與此同時(shí)，因國企改革而產(chǎn)生的下崗工人、因征地拆遷而失地的農(nóng)民、拆遷戶在不斷改革發(fā)展的過程中利益受損，經(jīng)濟(jì)地位和社會地位相對下降，較大程度上影響了社會公平。三是流動人口問題。溫州是流動人口大市，截至2009年6月，外來流動人口達(dá)345.5萬，接近常住人口數(shù)的45%。限于文化素質(zhì)和工作技能，更經(jīng)常性地受到經(jīng)濟(jì)形勢導(dǎo)致企業(yè)用工數(shù)變化的影響，他們在城市的就業(yè)能力普遍較弱，無法保證穩(wěn)定的就業(yè)崗位和較高的工作收入。四是社會保障問題。在城鄉(xiāng)二元體制下，社會保障的重點(diǎn)對象是黨政干部、事業(yè)單位和國有企業(yè)職工，廣大農(nóng)民除了實(shí)施不久的低水平、覆蓋不全的新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)村最低社會保障之外，只能依賴“養(yǎng)兒防老”，依靠家庭保障和土地保障，一旦離開土地進(jìn)城務(wù)工，就喪失了基本保障。五是社會管理問題。由于多種原因，溫州市經(jīng)濟(jì)雖然快速發(fā)展，但社會管理水平并沒有同步快速提升，總體上仍然落后、粗疏，特別是對于流動人口和出租房的治安管理不夠到位。對此，實(shí)務(wù)界和研究者普遍認(rèn)為，“社會管理、社會控制能力弱化致使流動人員處于失范狀態(tài)，越軌行為（作者注：違法犯罪行為）增加”②。更進(jìn)一步分析，流動人口在流出以前，生活在農(nóng)村熟人社會，雖然一些人也有樸素的法制觀念，但主要還是深受以傳統(tǒng)道德觀念、宗族和倫理觀念、鄉(xiāng)規(guī)民約、人情面子等為內(nèi)容的“鄉(xiāng)土秩序”控制，因而在原籍大多安分守己，但流入城市以后，“鄉(xiāng)土秩序”約束急劇弱化、瓦解，而城市又不能及時(shí)施以嚴(yán)格的社會管理，于是少數(shù)人就演變成為犯罪高危群體③。

3.溫州獨(dú)特的市情。一是獨(dú)特的重商文化。自以宋朝葉適為代表的“永嘉學(xué)派”不恥言利，主張“義利并舉”以來，重商的文化傳統(tǒng)在溫州經(jīng)久不衰、久而彌堅(jiān)，改革開放以來又煥發(fā)了新的活力，極大促進(jìn)了發(fā)展。但不可否認(rèn)，這種文化傳統(tǒng)有其負(fù)面的影響：全社會普遍重人情、輕法治，講關(guān)系、輕規(guī)則，“熟人文化”盛行，缺乏現(xiàn)代法治所必須的規(guī)則、秩序等意識，導(dǎo)致社會管理困難和社會秩序混亂，也帶來了治安方面的問題。二是獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)格局。溫州市民營經(jīng)濟(jì)占工業(yè)總產(chǎn)值比重的96%，總量雖可觀，但這是由幾十萬中小老板各自掌管的13萬家企業(yè)（作坊）的經(jīng)濟(jì)量組成的，而國有經(jīng)濟(jì)比重小，缺乏管理完善的大工業(yè)區(qū)、大型國有企業(yè)，存在工業(yè)布局散、產(chǎn)業(yè)層次低、企業(yè)規(guī)模小、管理不規(guī)范等問題。在這種經(jīng)濟(jì)格局下，個(gè)私企業(yè)主、股東、高管人員個(gè)人擁有巨額資產(chǎn)，但政府稅源面廣、點(diǎn)多、量小，稅收征管難度較大，公共財(cái)力因此不豐，對社會治安管理投入不足，治安防控體系建設(shè)薄弱。三是獨(dú)特的溫州人。溫州人號稱“東方猶太人”，“有人的地方就有溫州人”，能吃苦，懂經(jīng)商，會創(chuàng)業(yè)。但市民偏好房屋、黃金等實(shí)物交易，“炒房”之烈甲于全國，喜好使用現(xiàn)金，安全防范意識薄弱，客觀上便利了盜搶犯罪。

（二）違法者自身原因。

1.心理因素驅(qū)使（犯罪心理類型）。研究者普遍認(rèn)為，無論犯罪行為的外顯特征如何復(fù)雜多變，其動機(jī)和心理的形成總是遵循一定的規(guī)律④。誘發(fā)盜搶人員犯罪動機(jī)的心理類型主要有5種：一是貪圖享受型。違法犯罪分子未樹立正確的價(jià)值觀，因貪享受、愛攀比，而盜竊、搶劫、搶奪財(cái)物。二是生活所迫型。確有少數(shù)人是因收入過低、入不敷出，無法保障基本生活，為謀生活命而盜搶犯罪的。三是心理失衡型。一些無業(yè)、低收入或遭遇重大意外變故的人員如果缺乏自立自強(qiáng)意識和法律意識，當(dāng)看到那些賺錢來路不正的老板坐擁巨額財(cái)富、消費(fèi)“揮金如土”時(shí)，自然缺乏幸福感和對社會的滿意度，心理不平衡，以致去偷、去搶所謂“非正義”的財(cái)物。四是職業(yè)心理型。這些人對盜搶犯罪有著清醒的認(rèn)知，犯罪心理比較穩(wěn)定，動機(jī)和意圖很明確，不僅要通過盜搶犯罪獲取非正當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)利益，而且將此視為“創(chuàng)業(yè)發(fā)展”的一條“特殊路徑”。近年來各種報(bào)章時(shí)有披露的“盜搶專業(yè)村”、“盜竊家族”的骨干成員就是如此。五是臨時(shí)起意型。在溫州，許多可作為犯罪目標(biāo)的貴重財(cái)物（比如名牌汽車）缺乏保護(hù)措施、唾手可得，在一定程度上也導(dǎo)致了一些意志不堅(jiān)定的人員形成犯罪動機(jī)。

2.法律意識淡薄?！皟蓳屢槐I”犯罪人員中，35歲以下居多，大都心態(tài)不成熟，行為缺乏理性，特別是不懂法，為所欲為，往往撞上法網(wǎng)方才如夢初醒，或雖也懂一點(diǎn)法律，但平時(shí)講哥兒們義氣，抱著“無所謂”的態(tài)度去盜搶犯罪。

（三）被害人方面因素。

1.防范意識不強(qiáng)，能力欠缺。如2009年在溫州市甌海區(qū)調(diào)查中了解到的幾起個(gè)案：在13個(gè)小時(shí)內(nèi)，（1）木某家中被盜人民幣1.3萬、歐元800元及首飾等物價(jià)值13萬余元；（2）鄭某家中被盜現(xiàn)金17.8萬、名牌手表、鉆石、鉑金項(xiàng)鏈等物價(jià)值22萬余元；（3）胡某轎車玻璃被砸，后備箱內(nèi)30萬現(xiàn)金被盜。分析這些個(gè)案，被害人家住治安復(fù)雜、盜竊案件高發(fā)區(qū)域，但自身防范意識不強(qiáng)，在未嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)防盜措施的情況下，將巨額現(xiàn)金或貴重物品存放家中或車上，導(dǎo)致發(fā)生被盜案件。

強(qiáng)化日常監(jiān)督，當(dāng)好維護(hù)政治生態(tài)的“護(hù)林員”。監(jiān)督是權(quán)力正確運(yùn)行的根本保證。為此，我們建立三報(bào)備機(jī)制：一是全市重點(diǎn)崗位人員通過平臺及時(shí)報(bào)備個(gè)人婚喪嫁娶、出國（境）等重要事項(xiàng)；二是各單位通過平臺專項(xiàng)報(bào)備“三重一大”事項(xiàng)；三是各單位定期報(bào)備廉政教育、制度建設(shè)等事項(xiàng)。今年以來，全市黨員干部上報(bào)重大事項(xiàng)200余項(xiàng)，目前已全部審核。各單位通過平臺上報(bào)“三重一大”事項(xiàng)400項(xiàng)，已審核260項(xiàng)。通過日常嵌入式監(jiān)督，強(qiáng)化基層黨委和紀(jì)委自覺履行“兩個(gè)責(zé)任”，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督意識。同時(shí)，基層紀(jì)委、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組以此為工作抓手，前移了監(jiān)督關(guān)口，延伸了監(jiān)督觸角，實(shí)現(xiàn)常抓長管。

2.經(jīng)常“有案不報(bào)”。當(dāng)前，許多市民對于一般性盜搶犯罪已見怪不怪，只要未傷及生命和健康，被盜搶財(cái)物價(jià)值不很大，比如自行車、電瓶車、普通手機(jī)和少量現(xiàn)金等等，往往自認(rèn)倒霉，幾乎不會主動向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。加上公安機(jī)關(guān)也存在“有案不立”現(xiàn)象，導(dǎo)致盜搶犯罪黑數(shù)增大，客觀上縱容了犯罪。

三、加強(qiáng)盜搶犯罪防控的對策與建議

基于當(dāng)前一般市民的素質(zhì)和意識，面對現(xiàn)今猖獗的盜搶犯罪現(xiàn)狀，盜搶犯罪防控第一位的工作仍是各級政府特別是政法機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮作用，調(diào)動廣大社會成員加強(qiáng)自身防范的積極性，最大限度消除盜搶犯罪的社會原因和個(gè)體原因，從而實(shí)現(xiàn)防控目的。

（一）各級政府：調(diào)整公共政策。

1.完善社會保障與救助。首先必須改變那些可能致人陷入犯罪深淵的社會、經(jīng)濟(jì)條件。要積極向上建議，調(diào)整社會保障法規(guī)與政策，并充分發(fā)揮地方主動性，重點(diǎn)完善三項(xiàng)制度：一是養(yǎng)老保險(xiǎn)，且要著重解決農(nóng)村人口老有所養(yǎng)的問題。二是失業(yè)保險(xiǎn)，解決處于就業(yè)年齡、具有就業(yè)能力和就業(yè)意愿人員在失業(yè)狀態(tài)下的基本收入問題。三是醫(yī)療保險(xiǎn)，重點(diǎn)解決廣大農(nóng)民大病有所醫(yī)的問題。同時(shí)，要針對基本生活、子女教育、住房等重點(diǎn)問題，加強(qiáng)對弱勢群體救助，促進(jìn)社會公平，穩(wěn)定社會秩序，為預(yù)防盜搶犯罪提供一個(gè)良好的社會環(huán)境。

2.改進(jìn)流動人口服務(wù)和管理。在公共服務(wù)方面，各級政府要優(yōu)化對外來流動人口的就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)，改善勞動強(qiáng)度、勞動時(shí)間、安全防護(hù)、職業(yè)衛(wèi)生等工作條件，高效解決勞資糾紛，緩和勞資矛盾。切實(shí)提高社會保障程度和社會福利水平，逐步解決外來流動人口“看病難”、“居住差”、“子女就讀難”等問題，豐富其精神文化生活，增強(qiáng)對城市的認(rèn)同感，促進(jìn)和諧相處。

在政府管理方面，最終要取消帶有濃厚“二元化”色彩、支撐現(xiàn)行城鄉(xiāng)不合理差別的戶籍管理制度，以及附加于戶籍之上的一系列體現(xiàn)“身份歧視”的不合理制度安排，不再區(qū)分戶籍人口和外來流動人口，實(shí)行一體化、無差別的人口管理。但作為過渡性舉措，要貫徹《浙江省流動人口居住登記條例》，借鑒廣東東莞“新莞人服務(wù)管理局”、浙江嘉興“新居民事務(wù)局”的做法，成立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)眾多的政府職能部門，各司其職，形成合力，認(rèn)真做好流動人口管理工作。同時(shí)，建立外來流動人口綜合信息平臺，統(tǒng)一采集、統(tǒng)一錄入戶籍、計(jì)生、教育、就業(yè)、醫(yī)療、政治面貌等基礎(chǔ)信息，并與有關(guān)職能部門信息網(wǎng)互連共享，為其針對性服務(wù)和管理提供信息支撐。

尤其在治安管理方面，要建立一整套的工作機(jī)制，及時(shí)排查發(fā)現(xiàn)流動人口中有違法犯罪前科、無正當(dāng)職業(yè)、晝伏夜出、形跡可疑的人員，確定為治安高危對象，采取管控措施，務(wù)使不造成現(xiàn)實(shí)危害；及時(shí)排查發(fā)現(xiàn)外來違法犯罪分子借以藏身的城郊結(jié)合部、工業(yè)區(qū)、出租房、中小旅館等重點(diǎn)部位的治安隱患，并切實(shí)加以消除。同時(shí)，要切實(shí)改進(jìn)對流動人口的法制教育，增加其法律知識和法治意識。

（二）綜治部門：社會化防范。

1.發(fā)揮社會成員自身安全防范的第一性作用。綜治機(jī)構(gòu)可以引入英國開展情景預(yù)防——即通過情景設(shè)計(jì)，控制犯罪易于發(fā)生的環(huán)境，從而減少犯罪得以實(shí)施的機(jī)會的經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)社會成員個(gè)體開展具體的預(yù)防行動：在業(yè)主層面，要改善住宅安全狀態(tài)，調(diào)整商店布局，使車輛、財(cái)產(chǎn)獲得更好的安全保障，尤其市民要改變使用大額現(xiàn)金交易、將巨額財(cái)物隨意存放汽車后備箱等錯(cuò)誤做法。在基層組織層面，要大力發(fā)展群眾性治安巡防隊(duì)伍或由物業(yè)公司管理的保安隊(duì)伍，推行小區(qū)封閉、半封閉式建設(shè)，安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，新住宅區(qū)要注重融洽鄰里關(guān)系，消除相互間冷漠、戒備等心理，加強(qiáng)鄰里守望、治安聯(lián)防。在企業(yè)和法人單位層面，要改變雇用老年門衛(wèi)的慣常做法，配備足夠的保安力量，安裝技防設(shè)施。在商品制造商層面，要在產(chǎn)品設(shè)計(jì)階段就考慮防盜搶功能，比如房屋建筑商和汽車制造商要重視和改進(jìn)對住宅和汽車防盜安全系統(tǒng)的設(shè)計(jì)。

2.發(fā)揮綜治委的重要作用。工商部門要強(qiáng)化邊緣性行業(yè)管理，加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)聯(lián)系，控制廢舊物品回收、機(jī)動車修理點(diǎn)等傳統(tǒng)陣地，加強(qiáng)對二手手機(jī)市場、二手電腦、車輛租賃、房屋中介、網(wǎng)吧等新型行業(yè)的陣地控制。司法行政、教育、團(tuán)委等部門要開展針對性法制教育，包括對常見違法行為如購買贓物等的宣傳，增強(qiáng)公民的法制意識。

（三）政法機(jī)關(guān)：預(yù)防和打擊。

1.調(diào)整刑事政策。作為一種刑事策略思想，對于當(dāng)前持續(xù)高發(fā)、嚴(yán)重危害群眾的盜搶犯罪繼續(xù)實(shí)行“嚴(yán)打”方針，適度予以從嚴(yán)處理，仍然是應(yīng)當(dāng)和必須的。這與貫徹“寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策”并不矛盾，而是體現(xiàn)“寬嚴(yán)相濟(jì)”之中嚴(yán)厲性的內(nèi)容。在刑事司法實(shí)務(wù)中，應(yīng)當(dāng)借鑒廣州市依法打擊“兩搶”犯罪的“四靠”刑事政策，即只要“兩搶”違法犯罪基本事實(shí)清楚、基本證據(jù)確鑿，對搶劫犯罪的處罰向量刑幅度的上限靠；對搶奪犯罪的轉(zhuǎn)化定性往搶劫犯罪靠；對治安搶奪的定性轉(zhuǎn)化向刑事?lián)寠Z靠；對治安搶奪的處罰由治安拘留向勞動教養(yǎng)靠⑤，以加大打擊力度。對于社會影響惡劣的某些盜竊行為，比如入室盜竊或者造成其他嚴(yán)重后果的，也應(yīng)予以從嚴(yán)處理。

還必須看到，提高破案率是遏制盜搶發(fā)案的基本對策。為達(dá)此目的，應(yīng)向上建議調(diào)整現(xiàn)行刑事司法政策，比如可以采用較有爭議的誘惑偵查等偵控措施，在刑事訴訟中也可以采用較為寬松的證據(jù)排除規(guī)則以及適當(dāng)?shù)呐e證責(zé)任分擔(dān)技術(shù)。

2.調(diào)整打防關(guān)系。

（1）加強(qiáng)分析預(yù)測。公安機(jī)關(guān)要廣泛收集和認(rèn)真研判相關(guān)信息，準(zhǔn)確把握轄區(qū)盜搶案件多發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)部位、易侵害對象、方法手段等規(guī)律，以此推演和預(yù)測未來發(fā)案情況，編發(fā)預(yù)警信息，指導(dǎo)打防工作。

（2）重在預(yù)防控制。以近幾年發(fā)案數(shù)據(jù)為主要依據(jù)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)形勢、流動人口等社會面情況演變，科學(xué)推算和確定各個(gè)派出所轄區(qū)和村居、社區(qū)的“警情常量”，以此給承擔(dān)防控職責(zé)的警力下達(dá)防范指標(biāo)，一旦日常發(fā)案明顯低于“警情常量”，即為防范奏效，相反則為防范失職。用好公安指揮中心和刑偵部門對案件信息分析研判的成果，從時(shí)空上占有先機(jī)，有針對性地開展防控。

（3）用好監(jiān)控設(shè)施。在城市、城鎮(zhèn)的主要道路、廣場和店鋪安裝CK報(bào)警系統(tǒng)、紅外線監(jiān)控系統(tǒng)，特別是推廣安裝社會治安動態(tài)視頻監(jiān)控探頭，逐步構(gòu)筑全覆蓋、全天候的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。并且，要注重技防和人防的結(jié)合，發(fā)揮互補(bǔ)互動作用，比如建立視頻監(jiān)控中心為路面承擔(dān)巡控職責(zé)的警察提供案件線索、警察循線索出擊的工作模式，使技防成為人防的重要耳目，從而提高快速反應(yīng)效能。

（4）社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略。優(yōu)化實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，解決在實(shí)踐中存在的各種問題，真正實(shí)現(xiàn)公安部“從打擊轉(zhuǎn)為防范、從管理轉(zhuǎn)為服務(wù)、由被動式的警務(wù)風(fēng)格轉(zhuǎn)變?yōu)槌笆骄瘎?wù)風(fēng)格”目標(biāo)。尤其要針對新時(shí)期社區(qū)治安工作弱化的實(shí)際，推廣實(shí)施廣州市建立社區(qū)民警任社區(qū)黨支部副書記或社區(qū)居委會主任助理制度，從而使民警享有社區(qū)治安工作決策的參與權(quán)、治安工作的組織權(quán)、治安力量的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，發(fā)揮社區(qū)民警在群防群治工作中的主導(dǎo)作用⑥。

3.調(diào)整打擊機(jī)制。古典刑事學(xué)派創(chuàng)始人、意大利刑法學(xué)家貝卡利亞（1738-1794）認(rèn)為，預(yù)防和控制犯罪重要的一條是刑罰的正確適用，主要包括以下三點(diǎn)：一是刑罰的不可避免性；二是刑罰應(yīng)與犯罪相適應(yīng)；三是刑罰應(yīng)及時(shí)⑦。因此，防控盜搶犯罪，全市各級公安機(jī)關(guān)就必須采取強(qiáng)有力措施，切實(shí)改變當(dāng)前破案率低、打擊效能不高的現(xiàn)狀，努力將更多的盜搶犯罪人員及時(shí)、充分地納入到適當(dāng)?shù)男塘P制裁的范疇。

（1）組建專業(yè)打擊隊(duì)伍。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地盜搶發(fā)案實(shí)際，加強(qiáng)反盜搶專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，尤其要在刑偵部門內(nèi)部發(fā)展具有高度靈活性、隱蔽性和威懾力的各類便衣警察隊(duì)伍，提高專業(yè)化打擊水平和效能。

（2）重視社會力量協(xié)作。必須看到，在當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境里，社會公益心弱化，傳統(tǒng)意義上“專群結(jié)合”的警務(wù)模式備受挑戰(zhàn)。應(yīng)對量大面廣的盜搶犯罪，公安機(jī)關(guān)一方面要特別重視對群眾扭送犯罪嫌疑人和其他對象的處理，加強(qiáng)深挖，力求抓一破十，保護(hù)群眾自發(fā)的治安工作積極性；另一方面，要多運(yùn)用懸賞征集破案線索的手段，用經(jīng)濟(jì)杠桿加以激勵(lì)。對于影響重大的系列盜竊、搶劫、搶奪等案件，警方也有必要實(shí)行通緝懸賞破案機(jī)制，調(diào)動更多的社會力量參與破案。注意保護(hù)揭發(fā)檢舉人員，建立見義勇為人員表彰獎勵(lì)、疾病治療和傷殘保障機(jī)制，以激發(fā)人民群眾打防盜搶犯罪的熱情。

（3）優(yōu)化打擊戰(zhàn)法。一是強(qiáng)化刑偵部門攻堅(jiān)戰(zhàn)法。要突出打擊現(xiàn)行。盜搶案件多是一般性案件，數(shù)量極多，事后破案成本高，可能性小。因此，要注重街面打巡控和社區(qū)巡邏機(jī)制建設(shè)，一旦發(fā)現(xiàn)盜搶案件，就快速調(diào)集警力，迅速抓獲犯罪嫌疑人。要突出大案攻堅(jiān)。對不能抓現(xiàn)行的重大案件，集中力量專案攻堅(jiān)，全力偵破。要突出案件并串。精心提取轄區(qū)內(nèi)盜搶案件現(xiàn)場痕跡、物證，縝密分析和研究犯罪嫌疑人作案手法、作案工具、侵害目標(biāo)等信息，開展“人、物、案”串并分析，多偵破系列性案件。要突出審訊深挖。盜搶犯罪案件多是流竄作案和慣犯、累犯作案，嫌疑人反偵查能力強(qiáng)，現(xiàn)場痕跡物證少。為此，要開展深入細(xì)致的查證、比對工作，重要疑點(diǎn)如果不查清、查透，決不放過。要突出技術(shù)偵查。深入研究盜搶犯罪偵查中使用技偵手段的問題，用技術(shù)手段刻畫出重點(diǎn)案件、系列案件案犯的活動軌跡，采取措施，追蹤抓捕。二是強(qiáng)化治安部門協(xié)破能力。要充分利用各類信息資源，由人到案，主動尋找犯罪線索，采取多種手段精確打擊。派出所要有針對性地開展區(qū)域性清查整治，一旦發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)“四比較”措施，即與高危人群比較、與發(fā)案時(shí)間比較、與被盜搶物品比較、與作案人員聚集地點(diǎn)比較，以找到破案線索、抓獲作案對象。三是強(qiáng)化不同區(qū)域間警務(wù)協(xié)作。多年來，社會治安工作中“驅(qū)趕式”的大清查、大巡防、大整治行為很普遍，這種做法對于一時(shí)一地而言，的確具有改善治安的意義，但于大局無補(bǔ)。正如某學(xué)者所指出的那樣：“只注重局部的防控有時(shí)會導(dǎo)致犯罪的變化，如犯罪的社區(qū)遷移，即犯罪者從這一地區(qū)轉(zhuǎn)向另一地區(qū)，出現(xiàn)新的高發(fā)案區(qū)?！雹嘁虼耍骷壵仨毤訌?qiáng)考核，樹立導(dǎo)向， 使各地公安機(jī)關(guān)打破行政區(qū)劃的藩籬，消除區(qū)域分割、各自為政的弊端，切實(shí)加強(qiáng)警務(wù)活動的區(qū)域協(xié)作，實(shí)行大范圍、廣區(qū)域的聯(lián)打、聯(lián)控，盜搶案件防控方能取得很好實(shí)效。

注釋：

①［美］喬治﹒B﹒沃爾德等著：《理論犯罪學(xué)》，方鵬譯，中國政法大學(xué)出版社2005年版，第31頁。

②周民，王娟：《流動人口犯罪的社會學(xué)思考》，《政法學(xué)刊》2005年第3期，第70頁。

③衛(wèi)磊：《鄉(xiāng)土秩序的失落——對流動人口犯罪的社會學(xué)思考》，《江蘇公安?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)》2002年第1期，第32頁。

④鄭莉芳：《犯罪與刑罰的心理對抗——兼談刑罰配置的改革路徑》，《西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)》(人文社科版)2007年第10期，第114頁。

⑤中共廣州市委政法委員會：《關(guān)于近年來廣州市政法綜治工作的主要情況》，訪問時(shí)間：2009年7月1日，第9頁。

⑥中共廣州市委政法委員會：《關(guān)于近年來廣州市政法綜治工作的主要情況》，訪問時(shí)間：2009年7月1日，第4頁。

⑦王紅蓮，王建新：《淺析貝卡利亞之犯罪預(yù)防觀》，《湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)》(人文社會科學(xué)版)2004年第4期，第107頁。

⑧李玫瑾：《德國入室盜竊犯罪與預(yù)防研究》，《福建公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)》2000年第2期，第30頁。

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1674-3040（2010）04-0018-06

2010-02-05

劉萬成，中共浙江省溫州市委政法委員會辦公室主任。

(責(zé)任編輯：尤煒祥)