□文/余澤全

稀有金屬的國家儲備探秘

Thinking to Reserve Rare Metals in China

□文/余澤全

稀有金屬是新材料科學(xué)和工程科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵材料，被廣泛應(yīng)用于高科技產(chǎn)品、信息產(chǎn)業(yè)、尖端技術(shù)、精密儀器及制導(dǎo)武器等領(lǐng)域。中國的鎢、銦和稀土等稀有金屬儲量居全球第一、產(chǎn)量占全球的80%以上。鉬、鍺等稀有金屬的儲量和產(chǎn)量也居全球前列。遺憾的是，中國作為多種稀有金屬的主產(chǎn)地，擁有約80%的市場份額，但由于惡性競爭卻不能掌握定價(jià)權(quán)。從1990年到2005年，中國稀土出口量增長了近10倍，中國稀土儲量從十幾年前的占世界88%，降到了2008年的52%這造成了極大地資源外流和浪費(fèi)。

基于以上種種事實(shí)，我們迫切需要重新審視國家的資源儲備戰(zhàn)略，盡快建立稀有金屬儲備制度，加強(qiáng)對稀有金屬管理工作的指導(dǎo)和督查，建立地方政府和稀有金屬企業(yè)的協(xié)調(diào)機(jī)制。

2010年10月12日至13日，國家物資儲備系統(tǒng)在蘭州召開應(yīng)急工作座談會。代表們圍繞國家物資儲備系統(tǒng)應(yīng)急工作的開展，《應(yīng)急儲備專項(xiàng)規(guī)劃》如何配合正在制定的《國家戰(zhàn)略物資儲備“十二五”規(guī)劃(討論稿)》（以下簡稱《戰(zhàn)略儲備“十二五”規(guī)劃》）進(jìn)行了熱烈的討論，與會代表充分肯定儲備系統(tǒng)應(yīng)急工作對于發(fā)展儲備的重要意義和作用，一致認(rèn)為《戰(zhàn)略儲備“十二五”規(guī)劃》明確提出的融合發(fā)展戰(zhàn)略，對系統(tǒng)開展應(yīng)急工作具有重要的指導(dǎo)意義。

鑒于國家儲備事關(guān)國家機(jī)密，民間不宜做過多、不必要的猜測和打探。但從最近歐美、日韓等國對稀有金屬的戰(zhàn)略儲備及對中國稀土和鎢出口政策的不滿的種種跡象來看，中國《戰(zhàn)略儲備“十二五”規(guī)劃》很可能要就稀有金屬儲備做更為深入的研究和部署。無疑，稀土和鎢將成為國際關(guān)注的熱點(diǎn)，同時(shí)也會成為國際社會指責(zé)中國的又一重要話題。既然是熱點(diǎn)，除了國家層面的重視外，生產(chǎn)企業(yè)也會加強(qiáng)庫存準(zhǔn)備，社會游資或金融大鱷很可能會盯上稀有金屬而借機(jī)炒作。

從市場層面來看，對如稀有金屬這類安全戰(zhàn)略性物資的儲備，價(jià)格不會成為收儲考慮的重點(diǎn)問題。國家儲備行動一旦開始，勢必會對正在運(yùn)行的稀有金屬市場產(chǎn)生沖擊。這一影響將比常規(guī)的供求關(guān)系變化效應(yīng)還要大。事實(shí)上，自從國家提出收儲的言論后，稀有金屬市場已有一波行情變化，其中鉬（由于其本身市場特點(diǎn)）市場變化不大，鎢和稀土表現(xiàn)尤為明顯。

從儲備品種來看，國家收儲稀有金屬，以精礦的形式進(jìn)行的可能性比較大。這主要是由于金屬精礦具有質(zhì)量穩(wěn)定、可塑性較大的特點(diǎn)。若以金屬產(chǎn)品形式進(jìn)行收儲，除產(chǎn)品特性、質(zhì)量可能發(fā)生變化外，還有一個(gè)較大的風(fēng)險(xiǎn)是隨著技術(shù)的進(jìn)步，現(xiàn)有的產(chǎn)品可能在未來很長時(shí)間后已不能滿足未來材料性能的需求。比如現(xiàn)階段對鎢材的純度要求是99.95%，未來可能會提高到99.9995%。目前北京有色金屬研究總院在高純鎢生產(chǎn)工藝和應(yīng)用上已取得豐碩成果。

從儲備企業(yè)對象看，面向國有大中型企業(yè)的可能性比較大。首先從國有企業(yè)的社會責(zé)任屬性上的考慮，其次是從產(chǎn)品質(zhì)量上的考慮。這不是否認(rèn)民營企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量控制，而是國有企業(yè)有優(yōu)先獲得國家“質(zhì)量信用”的先天屬性。

從收儲時(shí)間點(diǎn)來看，很可能會在短時(shí)間內(nèi)完成。雖然稀有金屬的收儲量相對較小，所用資金也不會太大，實(shí)行起來難度也不是很大，國家不會花太長的時(shí)間耗在一件相對較為容易完成的事上。日本等國已有較為完備的收儲機(jī)制可以借鑒，另外，中國政府前期已經(jīng)做了充足的準(zhǔn)備。國家收儲時(shí)唯一要考慮的是收儲對市場帶來的沖擊，如何將這種沖擊降到最小程度。

有意思的是,在應(yīng)對收儲問題上，中央與地方政府考慮的重點(diǎn)不盡相同。中央政府最重要的考慮是“它是否是最緊缺的物資”，而地方政府往往考慮是否有利于地方的發(fā)展。如據(jù)贛州市政府部門公布的數(shù)據(jù)顯示，2007年鎢產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值142.06億元，稀土規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值80億元，鎢及稀土占全市GDP的12.9%，本身就是當(dāng)?shù)匾粋€(gè)很大的產(chǎn)業(yè)。一些地方政府不得不擔(dān)心：如果儲備后回歸市場，可能對市場造成打擊。另外地方性收儲還需大量資金，又無法向市場融資。部分企業(yè)人士表示，收儲還必須面臨的一個(gè)問題是保持價(jià)格的穩(wěn)定，如果造成價(jià)格的大起大落，這恐怕便宜了市場投機(jī)分子，對企業(yè)沒好處。

正如一位國家物資儲備工作人員說的那樣，對于國內(nèi)優(yōu)勢礦產(chǎn)，在勘探后國家并沒有立即進(jìn)行開發(fā)，“這其實(shí)就是最大的儲備”。

關(guān)于國家儲備的稀有金屬今后會不會參與市場運(yùn)作。筆者覺得可能性較小。一是稀有金屬的國家安全（軍事、航天、科技而非經(jīng)濟(jì)、生活等方面）戰(zhàn)略性級別要高于其他的戰(zhàn)略物資；二是稀有金屬不像大宗物資一樣能影響到國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，因?yàn)橄∮薪饘俚膹臉I(yè)人員數(shù)量相對較少，稀有金屬行業(yè)的經(jīng)濟(jì)總量相對也比較??；三是稀有金屬的稀缺性相對其他儲備物資程度要高得多。從歷史上看，1994年國家儲備拋售過一次鎢礦，2005年鎢精礦價(jià)格從3萬元/噸漲至13萬元/噸的過程中，大型硬質(zhì)合金企業(yè)（軍轉(zhuǎn)民企業(yè)，有承擔(dān)軍需品生產(chǎn)的業(yè)務(wù)）向國家儲備局要鎢精礦，國家儲備局未拋售鎢礦。

中國作為世界大國，稀有金屬的儲備應(yīng)與大國地位相匹配。也許中國已作好了儲備，也許還要對儲備進(jìn)行調(diào)整……總之，這是國家機(jī)密。

附：中國國家儲備局介紹

中國國家物資儲備局是國家直接建立和掌握的戰(zhàn)略后備力量，是保障國家軍事安全和經(jīng)濟(jì)安全的重要手段。國家物資儲備始建于1953年，經(jīng)過50多年的發(fā)展，逐步形成了國家物資儲備局、儲備物資管理局（辦事處）、基層單位的三級垂直管理體制，建設(shè)了完善的儲備倉庫體系，儲備了一定規(guī)模的國家戰(zhàn)略儲備物資。50多年來，國家物資儲備在支持國防建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、抗災(zāi)、救災(zāi)等方面做出了積極貢獻(xiàn)。

新時(shí)期、新形勢、新任務(wù)，國家物資儲備局將按照“服務(wù)國防建設(shè)、應(yīng)對突發(fā)事件、參與宏觀調(diào)控，維護(hù)國家安全”的總體要求，加快發(fā)展，推進(jìn)改革，不斷提高國家物資儲備維護(hù)國家安全的能力，為全面建設(shè)小康社會做出新貢獻(xiàn)。

中國國家儲備局主要職責(zé)：

一、研究國家戰(zhàn)略物資儲備在國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和國防建設(shè)中的功能和地位，提出戰(zhàn)略物資儲備維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的政策建議，擬訂主要礦產(chǎn)資源的資源儲備和用戶儲備的相關(guān)政策。

二、研究提出國家戰(zhàn)略物資儲備發(fā)展戰(zhàn)略，負(fù)責(zé)擬訂和組織實(shí)施國家戰(zhàn)略物資儲備中長期規(guī)劃;監(jiān)測評估中長期規(guī)劃實(shí)施情況；組織國家戰(zhàn)略物資儲備效益評估。

三、監(jiān)測分析國際國內(nèi)主要能源資源的供求格局和變化趨勢并進(jìn)行預(yù)測預(yù)警，承擔(dān)運(yùn)用國家戰(zhàn)略物資儲備進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、公共服務(wù)預(yù)警體系建設(shè)，組織編制和負(fù)責(zé)國家戰(zhàn)略物資儲備應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案和日常管理。負(fù)責(zé)擬訂和組織實(shí)施國家戰(zhàn)略物資的收儲、動用和輪換計(jì)劃等。