文/王寶坤

美國(guó)軍企作為美國(guó)合同商的主體，在裝備維修保障中發(fā)揮著重要作用。合同商（軍企）裝備維修保障擴(kuò)大了美軍對(duì)維修服務(wù)的選擇余地，提升了服務(wù)質(zhì)量和保障速度，降低了保障費(fèi)用，有利于美軍及時(shí)擴(kuò)大或壓縮裝備維修和其他資源保障需求。這為我國(guó)軍企適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)于高新技術(shù)和精密復(fù)雜武器裝備維修保障，提供了有益的啟示。

一、美國(guó)軍企裝備維修保障的主要做法

1.大量承接裝備維修任務(wù)

美國(guó)軍企承接了大量裝備維修任務(wù)。美軍擁有大量先進(jìn)復(fù)雜的武器系統(tǒng)，主要是飛機(jī)、船只、地面系統(tǒng)、導(dǎo)彈、通訊設(shè)備和其他電子設(shè)備等。這些裝備需要日常維護(hù)和應(yīng)急維修。維修主體是合同商和軍事基地。軍企是合同商的主體，承擔(dān)裝備維修保障任務(wù)的比例逐年加大。合同商承擔(dān)武器裝備維修保障，是高科技和精密復(fù)雜裝備的必然要求。軍隊(duì)沒(méi)有必要也沒(méi)有能力保有一整套武器裝備維修體系，尤其是高精尖和精密復(fù)雜裝備的維修保障任務(wù)，軍隊(duì)無(wú)法全部勝任。早在世紀(jì)之交，美國(guó)就大力推行“一個(gè)工業(yè)基礎(chǔ)”，力求節(jié)約更多軍方資源，轉(zhuǎn)移更多軍方任務(wù)，摒棄軍民分立兩個(gè)體系、占用兩套資源。目前，美國(guó)國(guó)防部鼓勵(lì)合同商承擔(dān)武器裝備維修保障任務(wù)，充分利用民間的技術(shù)和資源，以提高先進(jìn)復(fù)雜武器裝備維修保障的專業(yè)化程度、效益和速度。在維修和補(bǔ)給等任務(wù)中，國(guó)防部廣泛運(yùn)用合同商保障，軍企承擔(dān)了大量武器裝備維修保障和技術(shù)保障等任務(wù)。從1998年到2003年，合同商承接了50%以上的空運(yùn)、85%以上的海運(yùn)任務(wù)，承接了陸軍16萬(wàn)份、空軍6萬(wàn)份、海軍8萬(wàn)份、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)5000份的維修保障任務(wù)。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中，數(shù)百家合同商提供了約2846億美元的各類維修和后勤保障，9200名人員直接為部隊(duì)服務(wù)，26家合同商承擔(dān)了主要的裝備維修，數(shù)十家合同商提供了大量的物資保障，軍企承接了49%的裝備維修任務(wù)。

2.積極參加裝備基地維修

美國(guó)軍企擁有著眾多裝備維修基地。美軍的裝備維修分為基地維修和戰(zhàn)地維修。軍企參加裝備的基地維修，有限參加裝備的戰(zhàn)地維修?；鼐S修適用于裝備的重大修復(fù)、徹底檢修和技術(shù)改進(jìn)，零部件制造，技術(shù)支持，全面測(cè)試。各軍種和合同商都擁有各自的維修基地和基地機(jī)構(gòu)。陸軍工業(yè)使用司令部（IOC）負(fù)責(zé)陸軍的5個(gè)維修基地；空軍裝備司令部（AMFC）負(fù)責(zé)空軍的五個(gè)維修基地，海軍空中與海上司令部負(fù)責(zé)海軍的三個(gè)航空維修基地和四個(gè)艦船維修基地，合同商負(fù)責(zé)其他眾多維修基地。軍企承接的基地維修任務(wù)主要是艦船、飛機(jī)和坦克車輛等。航船和飛機(jī)各占基地維修的40%，導(dǎo)彈、坦克車輛和其他地面武器系統(tǒng)占基地維修的20%。1999財(cái)年合同商完成了約40%的基地維修份額。戰(zhàn)地維修分為中繼維修和部隊(duì)維修。中繼維修適用于軍品或組件的有限維修，為特殊要求在工作間和生產(chǎn)線的作業(yè)，電路板和軟件維修，制造和裝配待維修的零部件和組件；部隊(duì)維修適用于配給的裝備和完成任務(wù)，包括裝備和系統(tǒng)的檢查、保養(yǎng)和維護(hù)，預(yù)防性和修復(fù)性維修。

美國(guó)軍企分?jǐn)偭税氡诨鼐S修經(jīng)費(fèi)。在美國(guó)海陸空和業(yè)務(wù)局的基地維修中，合同商的維修經(jīng)費(fèi)接近一半。

1999~2000財(cái)年美軍基地維修經(jīng)費(fèi)及比例（單位：百萬(wàn)美元）

2001～2005財(cái)年美軍基地維修經(jīng)費(fèi)及比例（單位：百萬(wàn)美元）

2001～2005財(cái)年海軍部?jī)?nèi)基地級(jí)維修經(jīng)費(fèi)及比例（單位：百萬(wàn)美元）

3.做好裝備維修合作項(xiàng)目

軍企與基地實(shí)施裝備維修項(xiàng)目合作。這種合作是經(jīng)典的軍地合作。軍企將業(yè)務(wù)拓展到軍方維修基地和維修站，極大地促進(jìn)了合作方的資金、技術(shù)、人員、工藝流程和項(xiàng)目管理等資源配置和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。B-2先進(jìn)復(fù)合材料制造和維修項(xiàng)目合作。合作主要方是軍企的諾斯羅普 格魯門公司（NGSC）和軍方的奧格登航空后勤中心（OO-ALC）。合作內(nèi)容包括11種飛行控制面、2種雷達(dá)罩的基地維修，413種蓋板、艙門和蒙皮的制造和修理?；剀姺教峁┕に嚭蛣趧?dòng)力，格魯門公司提供工程服務(wù)和技術(shù)支援。在B-2項(xiàng)目中，格魯門公司引入先進(jìn)的維修技術(shù)，改進(jìn)了業(yè)務(wù)流程，提高了維修設(shè)施和其他維修資源的利用率，帶動(dòng)了企業(yè)投資，降低了項(xiàng)目總費(fèi)用，整合了各方的人力資源和其他資源。F404發(fā)動(dòng)機(jī)部件可用性項(xiàng)目合作。合作主要方是通用電氣飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)公司（GEAE）和海軍航空司令部維修基地的杰克遜韋爾維修站（NADEP）、費(fèi)城的海軍庫(kù)存控制點(diǎn)（NAVICP-P）。合作內(nèi)容包括發(fā)動(dòng)機(jī)燃?xì)馔ǖ赖?3個(gè)可修理部件。主合同為期多年，價(jià)值愈5億美元。通用電氣飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)公司提供支援和航材。F404發(fā)動(dòng)機(jī)部件可用性項(xiàng)目合作中，改進(jìn)了杰克遜韋爾維修站的業(yè)務(wù)流程，提高了項(xiàng)目財(cái)務(wù)、生產(chǎn)控制和任務(wù)負(fù)荷等工作量預(yù)測(cè)水平，提高了設(shè)施設(shè)備利用率，節(jié)省了約7900萬(wàn)美元的項(xiàng)目成本。C-17的基地維修項(xiàng)目合作。1995年基地關(guān)閉和調(diào)整委員會(huì)（BCRC）將C-17的建制保障改為合同商后勤保障，進(jìn)而又過(guò)渡到建制保障加上合同商后勤保障。合作主要方是波音公司和空軍三個(gè)航空后勤中心（ALC），波音根據(jù)直接銷售合作協(xié)議（DSPA）雇用ALC作為轉(zhuǎn)包商。企業(yè)與基地的主要合作內(nèi)容是開(kāi)發(fā)和協(xié)調(diào)C-17的相關(guān)策略、需求、計(jì)劃和維修等，波音公司囊括了49億美元的C-17維修保障任務(wù)。波音承擔(dān)C-17的全系統(tǒng)維修保障任務(wù)（TSSR），空軍負(fù)責(zé)C-17的安全運(yùn)營(yíng)、適應(yīng)性和有效性；波音提供投資資金、技術(shù)數(shù)據(jù)和培訓(xùn)，基地提供設(shè)施和人力。通過(guò)C-17基地維修保障項(xiàng)目合作，各ALC的整體能力明顯提升。俄克拉何馬城ALC( OCALC )開(kāi)發(fā)了5套儀表測(cè)試程序裝置（TPS）、1個(gè)燃油附件測(cè)試項(xiàng)目，用以支持11種外場(chǎng)可更換部件（LRU）；沃納羅賓斯ALC成為主起落架艙門的修理工廠；奧格登ALC建立了儀表和顯示器修理能力。

4.依法規(guī)范裝備維修保障

美國(guó)出臺(tái)了大量裝備維修保障相關(guān)法規(guī)。依據(jù)美國(guó)《國(guó)家動(dòng)員法》、《海商法》、《軍事交通法》、《武裝部隊(duì)采購(gòu)法》、《政府合同法》、《合同競(jìng)爭(zhēng)法》、《聯(lián)邦采辦條例》等,美國(guó)國(guó)防部通過(guò)政府可以征用本國(guó)162艘大型遠(yuǎn)洋商船。法律規(guī)定35%海軍艦船的改裝和維修應(yīng)當(dāng)在地方船廠實(shí)施,陸軍裝備維修保障任務(wù)的40%應(yīng)當(dāng)由地方完成。美軍已經(jīng)頒布的相關(guān)法令還有：陸軍條令A(yù)R715-9《伴隨部隊(duì)的合同商》，1999年10月29日發(fā)布，主要確定了陸軍在戰(zhàn)場(chǎng)上獲取、使用和管理合同商所應(yīng)遵循的政策、責(zé)任和程序。野戰(zhàn)手冊(cè)FM100-10-2《戰(zhàn)場(chǎng)合同商保障》，1999年8月4日發(fā)布，為陸軍為獲得合同商維修保障提供了法律依據(jù)。陸軍條令《戰(zhàn)場(chǎng)上的合同商》，2000年3月26日發(fā)布，指導(dǎo)陸軍正確簽訂專業(yè)化保障合同。還有《合同商部署指南》、《后勤民力增補(bǔ)計(jì)劃》、《聯(lián)合作戰(zhàn)后勤保障條令》等法規(guī)。美軍基本實(shí)現(xiàn)了合同商裝備維修保障的法規(guī)規(guī)范化。

美軍規(guī)定，凡是地方上能夠采購(gòu)到的物資器材，部隊(duì)不再投入資金進(jìn)行研制。美國(guó)五角大樓的軍事訂貨由2萬(wàn)家大合同商和10萬(wàn)家分合同商共同完成，吸納了1/3以上的民用工業(yè)企業(yè)參加國(guó)防科技研究和軍工生產(chǎn)，其中90%以上的軍品是由私營(yíng)的民間企業(yè)生產(chǎn)的，民間企業(yè)幾乎制造了所有的飛機(jī)、導(dǎo)彈、空間武器。

為確保有效利用合同商完成綜合保障任務(wù)，美聯(lián)邦政府和國(guó)防部制定了一系列的法律和規(guī)章制度。1998年年中，美國(guó)陸軍訓(xùn)練和條令司令部與陸軍聯(lián)合裝備保障司令部共同成立了一個(gè)綜合概念組，負(fù)責(zé)制定管理戰(zhàn)場(chǎng)合同商的頂層的野戰(zhàn)手冊(cè)。與此同時(shí)，負(fù)責(zé)采辦、后勤和技術(shù)的陸軍助理部長(zhǎng)辦公室也開(kāi)始就如何獲得合同商的保障服務(wù)而制定野戰(zhàn)手冊(cè)。此外，陸軍后勤副參謀長(zhǎng)辦公室也開(kāi)始就使用合同商保障陸軍行動(dòng)而制定整個(gè)陸軍的政策。

相關(guān)法律制度建設(shè)可以分為兩類。一類是由聯(lián)邦政府制定的合法化國(guó)防部實(shí)施合同商保障的法律，如《國(guó)家動(dòng)員法》、《海商法》、《軍事交通法》等。另一類是由國(guó)防部制定的條令。這些條令為軍隊(duì)實(shí)施合同商保障提供了具體的說(shuō)明和指導(dǎo)，可操作性更強(qiáng)。1999年8月4日美軍正式發(fā)布作戰(zhàn)條令《戰(zhàn)場(chǎng)合同商保障》，這是陸軍為獲得合同商保障而制定的第一個(gè)頂層的條令性手冊(cè)。該手冊(cè)主要集中于如何獲得合同商的保障服務(wù)，規(guī)范了美軍在海外進(jìn)行軍事行動(dòng)時(shí)確定利用合同商保障的決策流程。

美軍通過(guò)完善管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)合同商保障的集中統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)了充分利用外部資源完成軍事綜合保障任務(wù)的目的。在國(guó)防部層面，成立統(tǒng)管全軍本土和海外合同工作的國(guó)防合同管理局，各軍種的44個(gè)合同管理辦事處和價(jià)值數(shù)千億美元的十萬(wàn)項(xiàng)合同移交該局統(tǒng)管，海外合同管理機(jī)構(gòu)完整地劃歸該局國(guó)際分部領(lǐng)導(dǎo)。在軍種層面，成立專門管理合同商的組織。如美陸軍器材部成立了“后勤民力增強(qiáng)計(jì)劃”支援部，該部參與美軍各種演習(xí)、作戰(zhàn)行動(dòng)和應(yīng)急行動(dòng)，在陸軍和民間合同商之間進(jìn)行聯(lián)絡(luò)，并對(duì)合同商保障行動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。在戰(zhàn)區(qū)，美軍通過(guò)建立一個(gè)精干的組織機(jī)構(gòu)協(xié)助指揮官對(duì)戰(zhàn)場(chǎng)上的合同商進(jìn)行指揮控制。例如，在海地，國(guó)防部合同管理局、陸軍器材部及陸軍工程兵各勤務(wù)部門的人員共同組成了聯(lián)勤保障部。這樣的安排不但能夠使指揮官統(tǒng)一監(jiān)督職能，減少重復(fù)工作及戰(zhàn)區(qū)所需保障人員，而且允許不同的機(jī)構(gòu)在簽訂合同的權(quán)限上與原屬單位保持一致。另外，美國(guó)軍事工程師協(xié)會(huì)所屬的工業(yè)事務(wù)委員會(huì)設(shè)立了外部資源與私營(yíng)化分會(huì)，專門就軍隊(duì)利用外部資源和私營(yíng)化工作與民間企業(yè)進(jìn)行聯(lián)系。

5.實(shí)施軍企裝備維修管理

國(guó)防部設(shè)立維修政策、計(jì)劃與資源副部長(zhǎng)幫辦助理辦公室，主要任務(wù)是：管理武器系統(tǒng)和軍事裝備的維修計(jì)劃和資源，制定維修政策和法規(guī)，解釋維修要求和計(jì)劃，并領(lǐng)導(dǎo)部隊(duì)和國(guó)防機(jī)構(gòu)執(zhí)行這些要求和計(jì)劃。

國(guó)防部對(duì)合同商的裝備維修管理主要有合同管理、質(zhì)量管理、程序管理、信息管理、分包管理和安全管理等。合同管理包括合同簽訂、合同實(shí)施和合同監(jiān)督。合同包括當(dāng)事人、簽訂依據(jù)、標(biāo)的、工程期限、質(zhì)量檢驗(yàn)、工程估價(jià)、合同的生效、變更與終止、違約責(zé)任與獎(jiǎng)罰辦法等。軍種采辦執(zhí)行官及其所屬計(jì)劃執(zhí)行官和項(xiàng)目辦公室，負(fù)責(zé)簽訂合同，國(guó)防合同管理局及其所屬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理國(guó)防部所有合同的履行，監(jiān)督合同商履行合同義務(wù)。國(guó)防部設(shè)立部隊(duì)合同訴訟事務(wù)委員會(huì)，對(duì)有關(guān)合同糾紛向法院起訴的作出評(píng)議，決定是否提交法院裁決。裝備維修質(zhì)量管理，通過(guò)建立質(zhì)量保證體系和質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，軍方對(duì)裝備維修質(zhì)量實(shí)施全程監(jiān)督和檢驗(yàn)，協(xié)調(diào)解決各種質(zhì)量問(wèn)題。裝備維修程序管理主要有：作業(yè)前培訓(xùn)和工作程序；軍方將相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程復(fù)印件提供給合同商，并澄清特殊事項(xiàng)。裝備維修信息管理主要是對(duì)以下信息進(jìn)行管理：企業(yè)名稱、資質(zhì)認(rèn)證、業(yè)務(wù)范圍、年度維修能力和設(shè)備設(shè)施情況等基本信息；承接維修裝備的名稱、型號(hào)、時(shí)間、送修部隊(duì)、被修故障、修理記要、技術(shù)指標(biāo)、承修人員、檢驗(yàn)人員和修理工期等維修信息；確保真實(shí)、及時(shí)獲取所需信息，實(shí)現(xiàn)信息交流和共享。

二、我國(guó)軍企裝備維修保障的有益啟示

軍企應(yīng)當(dāng)尋求新的裝備維修方式、找到最佳裝備維修途徑，擴(kuò)大裝備維修保障業(yè)務(wù)。

1.努力拓展裝備維修保障業(yè)務(wù)

從武器裝備全壽命保障需求看，武器裝備保障歷經(jīng)立項(xiàng)、科研、試生產(chǎn)、試運(yùn)行、批量生產(chǎn)、裝備部隊(duì)、維修保障、加裝改裝和計(jì)劃銷毀，“從搖籃到棺材”，武器裝備維修保障成為武器裝備全壽命一個(gè)長(zhǎng)期的重要的環(huán)節(jié)。從武器裝備及其系統(tǒng)的復(fù)雜性和尖端性看，生產(chǎn)、銷售和售后服務(wù)應(yīng)當(dāng)由廠家即軍企全程負(fù)責(zé)，“誰(shuí)研制生產(chǎn)，誰(shuí)保售后服務(wù)”，軍企承接武器裝備維修保障已成為尖端、精密和復(fù)雜產(chǎn)品的必然選擇。當(dāng)我軍武器裝備走過(guò)50年大閱兵的2~3代全新裝備、60年大閱兵的3~3.5代全新裝備，我軍武器裝備正在實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展、正在走向機(jī)械化和信息化新時(shí)代，傳統(tǒng)的以軍方為主的裝備維修體制已不再適應(yīng)裝備現(xiàn)狀。目前，我軍裝備維修還是軍隊(duì)為主、水平較低、多個(gè)主體。維修主體主要有裝備承制單位、部隊(duì)大修廠、部隊(duì)各級(jí)修理所和修理站和駐廠軍代表等。軍企應(yīng)當(dāng)做好裝備維修保障的組織準(zhǔn)備、技術(shù)物資準(zhǔn)備和法律規(guī)章準(zhǔn)備，以合同方式適時(shí)介入新的裝備維修項(xiàng)目，努力擴(kuò)大裝備維修業(yè)務(wù)。

2.有效規(guī)范裝備維修保障行為

出臺(tái)軍企裝備維修保障相關(guān)法規(guī)，如國(guó)防科工局可適時(shí)制頒《軍工企業(yè)裝備維修條例》，簡(jiǎn)明軍企裝備維修的必要性、目標(biāo)原則、主要內(nèi)容、基本方式，規(guī)范相關(guān)職能、權(quán)利和義務(wù)，強(qiáng)調(diào)合同制和軍地合作。軍企裝備維修保障方式主要有：平時(shí)、戰(zhàn)時(shí)和應(yīng)急維修保障，隨軍、靠前和基地維修保障。