抓好五項(xiàng)工作 實(shí)現(xiàn)森林防火工作新跨越

江西省森林防火總指揮部

江西省林業(yè)廳

（1）建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)行“三項(xiàng)制度”。一是年度考核制度。將森林防火列入各設(shè)區(qū)市政府年度工作目標(biāo)，由省政府下達(dá)《責(zé)任書》，每年考核一次。完成責(zé)任目標(biāo)的，由省政府給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對獲得一等獎(jiǎng)的還另外獎(jiǎng)勵(lì)1輛防火指揮車；沒有完成責(zé)任目標(biāo)的，向省政府作出檢查。二是責(zé)任追究制度。制定了《森林防火責(zé)任制實(shí)施辦法》，明確了各級防火責(zé)任人的職責(zé)和責(zé)任追究措施。2006年以來，全省有867名國家工作人員,因森林防火工作不到位，受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，其中縣處級干部9人、科級干部325人。三是重點(diǎn)管理制度。凡火源管理不力、火災(zāi)頻繁發(fā)生，或者出現(xiàn)重大人員傷亡事故的縣市，列為森林防火重點(diǎn)管理縣市，取消評優(yōu)評先資格，調(diào)減防火項(xiàng)目資金，主要領(lǐng)導(dǎo)定期到省防火總指揮部匯報(bào)整改工作。

（2）開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，創(chuàng)建“江西模式”專業(yè)隊(duì)。聯(lián)合省編辦、財(cái)政廳制定了《專業(yè)隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案》，明確了專業(yè)隊(duì)建設(shè)的“五條標(biāo)準(zhǔn)”和相關(guān)政策措施，全力打造專業(yè)森林消防隊(duì)。全省建立標(biāo)準(zhǔn)化的專業(yè)隊(duì)109支、隊(duì)員3 800人，其中包括32支機(jī)動專業(yè)隊(duì)。我省專業(yè)隊(duì)有5個(gè)特點(diǎn)：一是“定編不定人”的用人機(jī)制。專業(yè)隊(duì)全部落實(shí)事業(yè)編制，隊(duì)員面向社會公開招聘，實(shí)行聘用制，定編不定人。二是經(jīng)費(fèi)保障以縣級財(cái)政為主。專業(yè)隊(duì)的正常經(jīng)費(fèi)，包括隊(duì)員工資、保險(xiǎn)和裝備建設(shè)經(jīng)費(fèi)，列入當(dāng)?shù)乜h級財(cái)政預(yù)算。省財(cái)政對專業(yè)隊(duì)的裝備建設(shè)給予補(bǔ)助。三是標(biāo)準(zhǔn)化的撲火裝備。所有的專業(yè)隊(duì)實(shí)行統(tǒng)一的裝備“配置標(biāo)準(zhǔn)”，包括車輛、撲火機(jī)具和個(gè)人裝備，都有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。四是準(zhǔn)軍事化的管理模式。專業(yè)隊(duì)常年集中食宿，重點(diǎn)防火期全員集中待命、不得休假，一般防火期分班輪休、24小時(shí)值班。五是快速反應(yīng)的用兵機(jī)制。分散養(yǎng)兵，集中使用，指揮一體化，全省一盤棋。全省所有的專業(yè)隊(duì)由省防火總指揮部統(tǒng)一調(diào)動，所有車輛統(tǒng)一核發(fā)“通行證”，免費(fèi)優(yōu)先通行。省里可隨時(shí)調(diào)集幾支、十幾支甚至幾十支專業(yè)隊(duì)協(xié)同作戰(zhàn)，迅速形成整體作戰(zhàn)能力。

（3）強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)“五項(xiàng)工程”。省政府將森林防火確定為全省9項(xiàng)重大“民生工程”之一，全力推進(jìn)防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。最近5年，全省累計(jì)投入防火資金11億元，其中省財(cái)政直接投資接近6億元。主要建設(shè)“五項(xiàng)工程”：一是建設(shè)防火指揮大樓?；I措資金1.2億元，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)新建了省森林防火指揮中心大樓，建立了全省“一體化”的防火指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了省市縣3級火情會商和重點(diǎn)隊(duì)伍的遠(yuǎn)程指揮。二是建設(shè)林火遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)。在井岡山、廬山、三爪侖新建了3個(gè)防火預(yù)警中心，在各自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)和其他重點(diǎn)林區(qū)，建設(shè)林火遠(yuǎn)程監(jiān)控設(shè)施200多套，實(shí)現(xiàn)了對重點(diǎn)區(qū)域和重要目標(biāo)的遠(yuǎn)程監(jiān)控。三是建設(shè)森林武警部隊(duì)營區(qū)。征地21.33 hm2新建現(xiàn)代化的部隊(duì)營區(qū)，一期工程建筑面積接近3萬m2，總投資接近1億。四是建設(shè)航空護(hù)林站。成立了航空護(hù)林站，開展了航空護(hù)林和飛機(jī)人工增雨工作；新建了航站綜合樓和相關(guān)配套設(shè)施，本月底投入使用。五是實(shí)施生物防火林帶工程。規(guī)劃新建生物防火林帶10萬km，分年度實(shí)施。省財(cái)政安排專項(xiàng)2 000萬元，專項(xiàng)用于生物防火林帶建設(shè)。

（4）增加轉(zhuǎn)移支付，提升村級防火能力。每年進(jìn)入重點(diǎn)防火期，我們都要聯(lián)合省公安廳發(fā)布《公告》，實(shí)行“五個(gè)禁止”，嚴(yán)禁一切野外用火，采取超常規(guī)的火源管理措施，違章用火者一律拘留。為切實(shí)落實(shí)“五個(gè)禁止”，我們要求每個(gè)林區(qū)村、每個(gè)林場都要配備森林防火護(hù)林員，劃定責(zé)任區(qū)，簽訂防火協(xié)議，護(hù)林員的報(bào)酬與防火成效掛鉤。2008年以來，省財(cái)政每年安排5 000萬元資金，通過轉(zhuǎn)移支付形式，專項(xiàng)支持村級護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)。全省已配備村級森林防火護(hù)林員50 819人，在防火宣傳和火源巡查方面發(fā)揮了重要作用。

（5）推進(jìn)森林保險(xiǎn)，化解火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。省政府制定了《政策性林業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施方案》，省財(cái)政每年安排5 000萬元用于保費(fèi)補(bǔ)貼，分兩塊推進(jìn)森林火災(zāi)保險(xiǎn)。對生態(tài)公益林，實(shí)行全省統(tǒng)保，由省林業(yè)廳與省保險(xiǎn)公司簽訂統(tǒng)保協(xié)議，保費(fèi)由省財(cái)政和中央財(cái)政按7∶3的比例分擔(dān)。對商品林，采取“政府引導(dǎo)、政策扶持、市場運(yùn)作、林農(nóng)自愿”的原則，由經(jīng)營者自主投保，保費(fèi)由財(cái)政和經(jīng)營者按6∶4的比例分擔(dān)。目前，參保森林面積達(dá)578.27萬hm2，占全省森林總面積的66.2%。

抓隊(duì)伍 強(qiáng)基礎(chǔ)森林公安和防火工作顯成效

湖南省森林防火指揮部

湖南省林業(yè)廳

（1）積極爭取領(lǐng)導(dǎo)重視，森林公安和防火地位越來越高。湖南始終堅(jiān)持從促進(jìn)全省林業(yè)改革發(fā)展、維護(hù)林區(qū)社會秩序穩(wěn)定的大局去思考和謀劃，森林公安和森林防火工作，積極主動地為各級黨委政府解難分憂，贏得了各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和大力支持。原省委書記張春賢、現(xiàn)任省委書記周強(qiáng)，及省人大、省政府、省政協(xié)、省軍區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)每年都要定期視察指導(dǎo)森林公安和防火工作，提出具體要求。周強(qiáng)書記還擬定9月份專門考察指導(dǎo)森林公安工作，親自為民警頒發(fā)警務(wù)裝備。徐守盛省長今年一上任就對森林防火工作作了重要批示。省委常委會議2009年專門研究部署森林公安和森林防火工作，在機(jī)構(gòu)改革的大形勢下，決定成立了省森林防火物資儲備庫和航空護(hù)林站兩個(gè)正處級單位。省委副書記梅克保先后2次召開部門協(xié)調(diào)會，專題研究解決了森林公安機(jī)構(gòu)編制和森林防火經(jīng)費(fèi)問題。省政府辦公廳2009年下發(fā)《省政府督查活動安排》，首次將森林防火工作督查納入省政府日常督查范圍。今年，省財(cái)政廳又?jǐn)M將森林公安納入財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助范圍，有效緩解了森林公安經(jīng)費(fèi)不足。特別是省林業(yè)廳黨組對森林公安工作極為重視，我們認(rèn)為，“森林公安的強(qiáng)勁，就是林業(yè)部門的強(qiáng)大”，做大做強(qiáng)林業(yè)部門，首先要做大做強(qiáng)森林公安。為此，省林業(yè)廳嚴(yán)格實(shí)行“三個(gè)一”，即每年廳黨組會議專門研究一次公安防火工作，廳務(wù)會議專門聽取一次公安防火工作匯報(bào)，廳長辦公會議專門研究解決一次公安防火的突出問題，在機(jī)構(gòu)升格、干警配備、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)建設(shè)等方面給予了一系列傾斜性扶持，堅(jiān)持對森林公安高看一眼、厚愛一分、重扶一把。在省委省政府和省林業(yè)廳的帶動下，地方各級黨委政府和林業(yè)部門形成了高度重視森林公安和防火工作的良好氛圍。可以說，各級黨委政府從來沒有像現(xiàn)在這樣高度重視森林公安和防火工作，林業(yè)部門從來沒有像現(xiàn)在這樣關(guān)心支持森林公安和防火工作。

（2）努力破解核心問題，森林公安和防火隊(duì)伍越來越優(yōu)。多年來，機(jī)構(gòu)編制不規(guī)范、民警素質(zhì)不高、防火隊(duì)伍不專業(yè)等問題一直是困擾我們的最大問題。湖南下定決心破難題、強(qiáng)素質(zhì)、嚴(yán)管理，著力打造了一支正規(guī)化隊(duì)伍。一是機(jī)構(gòu)編制全面落實(shí)。省林業(yè)廳與有關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于下達(dá)全省森林公安政法專項(xiàng)編制等事項(xiàng)的通知》，核定全省設(shè)置森林公安機(jī)構(gòu)330個(gè)、政法專項(xiàng)編制2 715人，統(tǒng)一規(guī)范省、市、縣級機(jī)構(gòu)名稱為森林公安局（城市區(qū)稱分局），人員經(jīng)費(fèi)納入各級財(cái)政預(yù)算。特別是明確省森林公安局實(shí)行高配，局長、政委副廳級，4名副局長正處級，內(nèi)設(shè)警令處等7個(gè)副處級機(jī)構(gòu)，成立了公安局黨委和紀(jì)委。在省森林公安局的帶領(lǐng)下，各市、縣級森林公安也紛紛升格或高配，懷化等6個(gè)市州森林公安局升格為副處級，37個(gè)縣級森林公安局升格為正科級，60%的縣級森林公安主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)入林業(yè)局黨委班子，109個(gè)森林公安派出所升格為副科級。二是民警素質(zhì)大幅提高。把教育培訓(xùn)工作擺在重要位置，先后完善了經(jīng)費(fèi)保障體系、教官隊(duì)伍體系、培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系、教育訓(xùn)練規(guī)劃、民警教育訓(xùn)練基地等5項(xiàng)措施，共舉辦培訓(xùn)班736期，培訓(xùn)1.98萬人次。近3年全省民警輪訓(xùn)人均達(dá)到3次以上，領(lǐng)導(dǎo)干部輪訓(xùn)人均達(dá)到2次以上，全省民警大專以上學(xué)歷人數(shù)達(dá)86%。同時(shí)，為了調(diào)動工作積極性，省林業(yè)廳聯(lián)合省人力資源和社會保障廳下發(fā)通知，從今年開始每3年評選表彰10個(gè)“優(yōu)秀森林公安局”和10位“優(yōu)秀森林公安民警”，并記一等功，省財(cái)政廳還專門安排了60萬元獎(jiǎng)勵(lì)資金。三是防火隊(duì)伍不斷壯大。在國家森林防火指揮部和國家林業(yè)局的關(guān)心支持下，武警森林部隊(duì)2008年10月正式進(jìn)駐我省，結(jié)束了湖南沒有正規(guī)軍的歷史。同時(shí)，各級政府大力加強(qiáng)防火隊(duì)伍建設(shè)，目前全省建有防火專業(yè)隊(duì)伍131支、4 538人，半專業(yè)隊(duì)伍1 596支、56 996人，基本建成了一支遍布全省敢打敢拼的撲火隊(duì)伍。

（3）著力解決薄弱環(huán)節(jié)，森林公安和防火基礎(chǔ)越來越牢?；A(chǔ)設(shè)施落后一直是我省的薄弱環(huán)節(jié)。通過大力加強(qiáng)建設(shè)，森林公安和防火基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。一是辦公用房明顯改善。省廳黨組會議專門研究，決定對國家下達(dá)的無房派出所建設(shè)任務(wù)每個(gè)所配套補(bǔ)助10萬元，先后建設(shè)了32個(gè)派出所。同時(shí)，全省對155個(gè)森林公安派出所進(jìn)行裝修，統(tǒng)一了外觀標(biāo)識和形象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”以來，全省共籌措1 000多萬元用于派出所建設(shè)，累計(jì)投資近5 000萬元用于改善辦案交通、通信、警械器材等警務(wù)裝備。二是信息網(wǎng)絡(luò)初步建成。依托省廳的林業(yè)電子政務(wù)網(wǎng)和行政公安的金盾網(wǎng)，抓緊了全省森林公安和森林防火專網(wǎng)連接工作。目前，全省投入2 000萬元，建成了省、市、縣、鄉(xiāng)4級連接，公安金盾網(wǎng)、林業(yè)政務(wù)網(wǎng)、森林公安網(wǎng)和森林防火網(wǎng)4個(gè)專網(wǎng)的信息化網(wǎng)絡(luò)。三是防火設(shè)施投入空前。各級政府把森林防火經(jīng)費(fèi)納入了財(cái)政預(yù)算，有9個(gè)市州、84個(gè)縣市區(qū)的經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到了每公頃有林地2元的標(biāo)準(zhǔn)?！笆晃濉比】h級以上財(cái)政森林防火年均投入5 500萬元，較“十五”期間增長28.6%。在國家林業(yè)局的支持下，我省相繼啟動了森林防火通信系統(tǒng)建設(shè)、重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理等18個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，總投資達(dá)1.92億元。特別是武警森林部隊(duì)營房建設(shè)已順利完工，今年國慶節(jié)就將搬遷入住。

（4）長期堅(jiān)持防控并舉，森林防火局面越來越好。面對2008年特大冰雪災(zāi)害后森林防火形勢異常嚴(yán)峻的情況，我們著力提高綜合防控能力，盡最大努力減少了災(zāi)害損失。2009年火災(zāi)次數(shù)、受害面積和傷亡人數(shù)分別較2008年下降55.0%、35.5%和57.9%，今年上半年，3項(xiàng)指標(biāo)又分別比2009年同期下降了41.6%、45.8%和64.7%。一是防火工作機(jī)制實(shí)現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)變。過去我們林業(yè)部門自套枷鎖，發(fā)生火情就疲于奔命，而各級黨委政府負(fù)責(zé)人卻作壁上觀。從2008年開始，嚴(yán)格落實(shí)森林防火工作行政首長負(fù)責(zé)制，明確了各級政府主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。如株洲市委市政府規(guī)定，如果鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)生重大森林火災(zāi)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長3年內(nèi)不得提拔和調(diào)任。近兩年來，我們聯(lián)合監(jiān)察部門開展了多次森林火災(zāi)責(zé)任“雙究”行動，全面落實(shí)工作責(zé)任制，受責(zé)任追究人員達(dá)158人。工作機(jī)制的轉(zhuǎn)變，森林防火局面呈現(xiàn)了新的氣象，現(xiàn)在哪里發(fā)生森林火災(zāi)，第一個(gè)上山的肯定是各級政府的負(fù)責(zé)人，林業(yè)部門主要負(fù)責(zé)監(jiān)測、預(yù)警和指揮。工作角色的轉(zhuǎn)換，為林業(yè)部門爭得了地位；領(lǐng)導(dǎo)力度的加強(qiáng)，為森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救提供了堅(jiān)實(shí)保障。二是火源管理辦法實(shí)現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持把加強(qiáng)宣傳教育作為火源管理的第一道工序來抓，以農(nóng)民群眾容易接受的方式進(jìn)行宣傳。為了加強(qiáng)重點(diǎn)林區(qū)的防火，我們廣泛印發(fā)森林防火吉祥物“防火虎威威”宣傳畫，大力宣傳“建設(shè)綠色家園，注意森林防火”等標(biāo)語，森林防火理念逐漸深入人心。在特殊時(shí)期，我們強(qiáng)調(diào)采取打銅鑼的方式進(jìn)行提醒，如攸縣在每年防火期都組織500面銅鑼上山、800只喇叭走村串戶。特別是省委宣傳部于2009年首次把森林防火列為日常宣傳的重要內(nèi)容。同時(shí)，堅(jiān)持把嚴(yán)格執(zhí)法作為火源管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來把握，各地嚴(yán)格執(zhí)行野外火源管理制度，規(guī)范野外用火行為，打擊失火毀林犯罪。森林公安機(jī)關(guān)相繼組織開展了“森林火災(zāi)案件破案攻堅(jiān)戰(zhàn)役”等專項(xiàng)行動，每年查處森林火災(zāi)案件2 000起以上，其中刑事處罰400多人。三是火災(zāi)應(yīng)急處置實(shí)現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)變。制定完善了全省各級森林防火應(yīng)急預(yù)案體系，健全了森林火險(xiǎn)預(yù)警響應(yīng)機(jī)制和森林火險(xiǎn)定期會商制度。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)撲火物資儲備，基本達(dá)到了縣市區(qū)儲備200人、市州儲備300人撲火物資器材的標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在，只要發(fā)生森林火災(zāi)，就能真正做到“拉得出、動得快、撲得滅”，有效保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)森林公安森林防火工作經(jīng)驗(yàn)

內(nèi)蒙古大興安嶺林管局

（1）防火宣傳教育深入人心。每年春防前精心策劃，制定全年森林防火宣傳教育方案。連續(xù)5年進(jìn)行“春防千里行”大型森林防火宣傳報(bào)道活動，組織記者出征儀式。采取多部門參與、多形式開展、多層次教育、多視角宣傳的辦法，增強(qiáng)全民的防火意識和法制觀念。

（2）群防群治措施取得實(shí)效。與呼倫貝爾市政府建立地企聯(lián)防聯(lián)控制度，每年都拿出一定的資金或防撲火裝備，支持幫助地方涉林單位建立撲火隊(duì)伍，變堵為疏，把原來的防范對象變?yōu)榉阑鹜塑?，形成了地企同舉“芭蕉扇”，眾人齊念“防火經(jīng)”的良好局面。同時(shí)，密切與氣象部門的合作，與呼倫貝爾市氣象局聯(lián)網(wǎng)，及時(shí)掌握氣象信息，高危天氣發(fā)布紅色、橙色預(yù)警信號。加強(qiáng)與森林部隊(duì)的協(xié)調(diào)溝通，與大興安嶺森林支隊(duì)聯(lián)合召開防撲火工作會商會，明確了防撲火統(tǒng)一指揮和協(xié)同作戰(zhàn)的有關(guān)事宜，充分發(fā)揮森林部隊(duì)撲火主力軍的作用。

（3）火源管理辦法不斷細(xì)化。每年都組織森林防火檢查組，開展“三無創(chuàng)優(yōu)”、火險(xiǎn)隱患大排查和重點(diǎn)整治活動，強(qiáng)化防火督查，林管局領(lǐng)導(dǎo)分片負(fù)責(zé)，發(fā)生森林火災(zāi)，由包片領(lǐng)導(dǎo)任撲火前線總指揮。嚴(yán)控野外用火，將每年5月1日至5月31日確定為特別緊要期，由森防指總指揮發(fā)布特別緊要期命令。必要的造林點(diǎn)、農(nóng)牧點(diǎn)嚴(yán)格履行野外生產(chǎn)生活用火審批制度，從事重點(diǎn)工程建設(shè)的施工隊(duì)伍需經(jīng)林管局森林防火指揮部批準(zhǔn)，由所在林業(yè)局負(fù)責(zé)監(jiān)管。強(qiáng)化周邊巡護(hù)，巡查范圍延伸到各支岔線，設(shè)立臨時(shí)封山檢查點(diǎn)，無生產(chǎn)作業(yè)的溝系實(shí)行封閉管理。加強(qiáng)對入山采集和旅游人員的管理，不放任自流。加強(qiáng)計(jì)劃燒除，每年將機(jī)耕、點(diǎn)燒防火線列入年度生產(chǎn)計(jì)劃，保質(zhì)保量地完成任務(wù)，起到阻火作用。

（4）專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)鞏固提高。一是增加隊(duì)伍編制，各林業(yè)局專業(yè)消防隊(duì)達(dá)200人以上，每個(gè)林場都有30～50人的快速撲火隊(duì)伍，還建有300人以上的遠(yuǎn)征撲火隊(duì)伍，確保撲火用兵的需要。二是強(qiáng)化隊(duì)伍的管理和訓(xùn)練，制定了森林消防隊(duì)員培訓(xùn)大綱，許多林業(yè)局建有訓(xùn)練場地，實(shí)行正規(guī)化訓(xùn)練，半軍事化管理。三是不斷改善專業(yè)森林消防隊(duì)工作環(huán)境，提高待遇和伙食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)凝聚力和榮譽(yù)感。四是每兩年進(jìn)行一次專業(yè)隊(duì)伍的檢查評比，好中選優(yōu)，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)全林區(qū)專業(yè)森林消防隊(duì)伍素質(zhì)整體提高。

（5）應(yīng)急反應(yīng)能力顯著增強(qiáng)。修訂完善了應(yīng)急撲火預(yù)案，進(jìn)一步細(xì)化撲火組織機(jī)構(gòu)職能，完善后勤保障工作。加強(qiáng)撲火物資儲備，在牙克石和8個(gè)林業(yè)局設(shè)有物資儲備分庫，就近調(diào)撥撲火物資，滿足火場的需要。為提高快速反應(yīng)和機(jī)動越野能力，2010年林區(qū)共購置了218臺北京“戰(zhàn)旗”小型運(yùn)兵車，平均每個(gè)林業(yè)局達(dá)10臺以上。每年派森林部隊(duì)和專業(yè)森林消防隊(duì)到北部原始林區(qū)和防火重點(diǎn)部位靠前駐防。在林區(qū)內(nèi)部劃分7個(gè)聯(lián)動區(qū)，一旦發(fā)生較大的森林火災(zāi)，聯(lián)動作戰(zhàn)，發(fā)揮集團(tuán)化滅火的優(yōu)勢。凡出動森林部隊(duì)或?qū)嵤┒嗑致?lián)動時(shí)，林管局領(lǐng)導(dǎo)赴火場一線靠前指揮，林業(yè)局除留一位領(lǐng)導(dǎo)在家外，其他領(lǐng)導(dǎo)全部赴前線，場級撲火隊(duì)伍出征必須由行政一把手率隊(duì)。

（6）依法治火力度不斷加大。按照《內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)森林防火獎(jiǎng)罰辦法》，每年對連續(xù)多年無火災(zāi)、全年無火情和當(dāng)日滅火的單位進(jìn)行重獎(jiǎng)。2009年為得耳布爾林業(yè)局實(shí)現(xiàn)50年無重大森林火災(zāi)召開了慶功會，隆重表彰獎(jiǎng)勵(lì)。一旦發(fā)生森林火災(zāi)，森林公安隨第一梯隊(duì)赴現(xiàn)場，查明火因。按照“四不放過”的原則，林管局紀(jì)委、監(jiān)察處對人為重特大森林火災(zāi)的有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。2008年有50余名相關(guān)責(zé)任人、2009年有13名相關(guān)責(zé)任人受到了黨政紀(jì)處分和經(jīng)濟(jì)處罰。

（7）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善?！笆晃濉逼陂g，內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)防撲火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，國家實(shí)施重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理工程，為我林區(qū)注入投資1.47億元，加上配套資金和企業(yè)自有資金的投入，總計(jì)達(dá)2.2億元，使我林區(qū)林火監(jiān)測、調(diào)度指揮、機(jī)具裝備、火場通信、航空護(hù)林等系統(tǒng)得到了極大的改善，各級防火辦、專業(yè)森林消防隊(duì)面貌煥然一新，防撲火綜合能力顯著增強(qiáng)。

（8）科學(xué)防火水平有所提高。2007年我們對森林防火指揮中心進(jìn)行了裝修改造，建立了地理信息系統(tǒng)，可提供二維、三維圖像顯示，能直觀地顯示道路交通、山形地貌、水系河流、林相植被以及撲火資源等方面信息，為撲火提供輔助決策。許多林業(yè)局都實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)調(diào)度指揮和辦公自動化。所建立的森林自動氣象站，能適時(shí)提供5項(xiàng)氣象因子，并自動生成火險(xiǎn)等級。近年來新購置的森林消防水車、野戰(zhàn)炊事車、野外宿營車、客車式運(yùn)兵車、水泵等投入使用，增強(qiáng)了機(jī)械化、專業(yè)化滅火能力。

（9）森林公安乘勢而上。內(nèi)蒙古大興安嶺森林公安局始建于1954年，下轄21個(gè)縣級森林公安局、97個(gè)公安派出所，有正式在編警力1 967人。2008年在森林公安納入政法專項(xiàng)編制序列的改革中，列為自治區(qū)林業(yè)廳直屬駐外機(jī)構(gòu)。分系統(tǒng)管轄、劃片管轄、全面管轄、專業(yè)管轄、內(nèi)部管轄5種治安管轄形式，承擔(dān)打擊刑事犯罪、維護(hù)社會穩(wěn)定、保護(hù)森林資源安全的職責(zé)。

“十一五”期間，內(nèi)蒙古大興安嶺森林公安按照林業(yè)主管部門和上級森林公安機(jī)關(guān)的部署，在維護(hù)社會穩(wěn)定、嚴(yán)打現(xiàn)行犯罪、禁種鏟毒、命案必破、保護(hù)資源、火因調(diào)查、爭優(yōu)創(chuàng)先等方面成效顯著。有效化解各類社會矛盾508起，成功阻止進(jìn)京、赴自治區(qū)上訪事件163起；偵破、查處各類案件1.8萬余起，打擊處理各類違法犯罪人員1萬余人。其中，查處森林和野生動物案件15 349起；破獲各類刑事案件1 156起，現(xiàn)行命案破案率100%；查處治安案件1 958起；及時(shí)偵破、查明了所有森林火案火因。2006年以來，全局共有143個(gè)集體、861名個(gè)人受到表彰獎(jiǎng)勵(lì)。內(nèi)蒙古大興安嶺森林公安局被公安部授予“全國公安機(jī)關(guān)集中接待處理群眾來信來訪先進(jìn)集體”；被國家林業(yè)局評為“全國林政案件管理先進(jìn)單位”、“三基工程建設(shè)先進(jìn)集體”。禁種鏟毒工作受到國家禁毒委通報(bào)表揚(yáng)；行動技術(shù)支隊(duì)被共青團(tuán)中央、公安部聯(lián)合授予“青年文明號”；刑警支隊(duì)被自治區(qū)公安廳命名為“現(xiàn)行命案必破先進(jìn)單位”；治安支隊(duì)被公安部、國家林業(yè)局評為“‘綠盾三號行動’先進(jìn)集體”。

政治建警 素質(zhì)強(qiáng)警 從優(yōu)待警

湖北省林業(yè)廳

（1）堅(jiān)持政治建警，始終保持強(qiáng)有力的黨的領(lǐng)導(dǎo)。森林公安是具有武裝性質(zhì)的國家治安行政力量和刑事司法力量，必須首先堅(jiān)持政治建警的方針，把保持正確的政治方針和路線放在第一位，始終保持黨的強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)。一是高看一眼，在地位作用上給予重視。森林公安是黨的路線方針政策的忠實(shí)執(zhí)行者，是林業(yè)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)捍衛(wèi)者，是林區(qū)治安穩(wěn)定的有力維護(hù)者，是林區(qū)社會和諧的積極促進(jìn)者，在建設(shè)生態(tài)文明、發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)中具有重要地位，在保護(hù)資源安全、保衛(wèi)林業(yè)改革發(fā)展成果中具有首要地位，在森林消防監(jiān)督、執(zhí)行林業(yè)急難險(xiǎn)重任務(wù)中具有骨干地位，在維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧中具有特殊地位。林業(yè)部門有森林公安這樣一支重要的執(zhí)法力量，是加強(qiáng)黨對林業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)的重要體現(xiàn)，是確保黨的方針政策在林業(yè)系統(tǒng)貫徹落實(shí)的重要保障。森林公安擔(dān)負(fù)如此艱巨而光榮的重任，必須堅(jiān)持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法和法律至上，衷心熱愛林業(yè)這個(gè)綠色的行業(yè)、熱愛森林公安這個(gè)崇高的職業(yè)、熱愛生態(tài)文明建設(shè)這個(gè)偉大的事業(yè)。在工作中，我們始終把森林公安工作列入重要議事日程，嚴(yán)格按照賈治邦局長提出的加強(qiáng)對森林公安領(lǐng)導(dǎo)的“五條標(biāo)準(zhǔn)”，逐一解決和落實(shí)，真正讓林業(yè)主管部門成為森林公安堅(jiān)強(qiáng)的后盾。二是厚愛一分，在組織機(jī)構(gòu)上給予高配。由于森林公安特殊的性質(zhì)、地位和作用，在組織機(jī)構(gòu)建設(shè)上，我們積極爭取高規(guī)格設(shè)置和配備，以充分發(fā)揮其職能作用。現(xiàn)在，全省縣以上森林公安機(jī)構(gòu)除省直、市轄區(qū)設(shè)分局外，全部設(shè)森林公安局，為林業(yè)部門直屬機(jī)構(gòu)，列入地方公安機(jī)關(guān)序列。省森林公安局局長為副廳級、省林業(yè)局黨組成員，并配副巡視員1名；省森林公安局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)按副處級設(shè)置。市級森林公安局按副處級以上規(guī)格設(shè)置，或主要領(lǐng)導(dǎo)高配、進(jìn)入同級林業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)班子；縣級森林公安局全部明確為正、副科級機(jī)構(gòu)或主要負(fù)責(zé)人進(jìn)入同級林業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)班子；派出所全部明確為正、副科級機(jī)構(gòu)或其主要負(fù)責(zé)人高配為副科級以上級別，并由上級森林公安機(jī)關(guān)直接管理，有效地發(fā)揮了森林公安實(shí)戰(zhàn)單位的作用。三是多扶一把，在領(lǐng)導(dǎo)力量上給予傾斜。去年以來，局黨組先后3次向省委、省政府專題匯報(bào)，請求解決森林公安有關(guān)問題，省領(lǐng)導(dǎo)親自在《湖北林業(yè)工作參閱件》上對森林公安工作出重要批示，并給予森林公安建設(shè)以重要支持。省局5次召開黨組會或辦公會研究森林公安工作，局領(lǐng)導(dǎo)3次參加全省森林公安工作會議，2次接見基層優(yōu)秀民警，5次下基層專題調(diào)研，5次協(xié)調(diào)市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)解決森林公安領(lǐng)導(dǎo)班子和民警待遇問題，2次組織林業(yè)系統(tǒng)干部職工為基層患病民警捐款，其中為森林公安解決實(shí)際問題21件，有力地保證了局黨組對森林公安的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

（2）堅(jiān)持素質(zhì)強(qiáng)警，始終予以高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)。全省森林公安緊抓“三基”建設(shè)和“五化”建設(shè)的機(jī)遇，不斷推進(jìn)隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，著力提高民警綜合素質(zhì)，促進(jìn)森林公安事業(yè)又好又快發(fā)展。一是著眼基礎(chǔ)建設(shè)正規(guī)化，在爭先創(chuàng)優(yōu)上立足高起點(diǎn)。我們在全省森林公安機(jī)關(guān)中開展了爭創(chuàng)優(yōu)秀單位和優(yōu)秀民警活動。各單位重點(diǎn)是爭創(chuàng)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、效能型、法制型、服務(wù)型、民生型“六型”機(jī)關(guān)。各民警重點(diǎn)是參與“六比武”、爭做“五個(gè)兵”和堅(jiān)持“四個(gè)一”：即參與執(zhí)法辦案、微機(jī)操作、公文寫作、辯論演講、體能訓(xùn)練、做群眾工作練兵比武；爭做開拓進(jìn)取的尖兵、熟悉業(yè)務(wù)的精兵、愛崗敬業(yè)的標(biāo)兵、敢為人先的排頭兵和服務(wù)人民的勤務(wù)兵；每季度堅(jiān)持讀一本業(yè)務(wù)書、聽一堂法制課、講一次心里話、做一件實(shí)在事，以此提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。二是著眼教育訓(xùn)練正規(guī)化，在素質(zhì)提升上追求高層次。經(jīng)與省公安廳協(xié)調(diào)，去年9月，省森林公安局與湖北警官學(xué)院合作共建了“湖北省森林公安警察培訓(xùn)中心”，建立了高標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)基地。由省林業(yè)局統(tǒng)一安排資金，先后舉辦了全省森林公安局長培訓(xùn)班等3期專題培訓(xùn)，確保了應(yīng)訓(xùn)必訓(xùn)。省林業(yè)局還專門撥出資金，編印了《湖北省森林公安機(jī)關(guān)行政案件示范卷》等6本資料，下發(fā)全省森林公安民警學(xué)習(xí)參考。同時(shí)，支持省森林公安局創(chuàng)辦《湖北森林公安法制論壇》?？?，刊載森林公安執(zhí)法辦案論文40余萬字。此外，組織全省森林公安民警進(jìn)行業(yè)務(wù)知識考試，半年一測試，一年一大考，有效提高了森林公安民警整體素質(zhì)。三是著眼內(nèi)務(wù)管理正規(guī)化，在日常養(yǎng)成上保持高要求。去年以來，省林業(yè)局先后下發(fā)了6份加強(qiáng)森林公安隊(duì)伍管理的文件，并圍繞人、車、槍、酒4個(gè)重點(diǎn)，開展專項(xiàng)治理整頓。各級林業(yè)主管部門層層簽訂責(zé)任狀和承諾書，出現(xiàn)問題的，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。在省林業(yè)局的督辦下，收回了非警部門使用的警車136輛，改為民用號牌36輛；槍支審批權(quán)收歸市州森林公安局，確?！拔鍡l禁令”貫徹落實(shí)。同時(shí)，出臺了《湖北省森林公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)民警8小時(shí)以外監(jiān)督管理規(guī)定》等16項(xiàng)工作規(guī)范和制度，形成了“用制度管人、按程序辦事”的長效機(jī)制。

（3）堅(jiān)持從優(yōu)待警，始終給予大力度支持。全省下大氣力解決制約森林公安發(fā)展的突出問題，不斷完善服務(wù)和保障功能。一是爭取政策，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。省財(cái)政從2006年起每年撥付森林公安機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金1 500萬元，至今已撥付7 500萬元。省林業(yè)局要求各地每年從“兩金”和森林植被恢復(fù)費(fèi)中拿出15%～20%支持森林公安建設(shè)，并與各地簽訂責(zé)任狀，要求在3年內(nèi)完成所有派出所建設(shè)任務(wù)。對新建和改建派出所，省林業(yè)局給予每所不少于10萬元的補(bǔ)助。如今全省已新建和改建派出所110個(gè)，占總數(shù)的81%。去年，經(jīng)與公安廳協(xié)商，森林公安信息化建設(shè)納入全省公安信息化建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)一安排，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一實(shí)施。目前，全省縣以上森林公安機(jī)關(guān)和80%的派出所接通了“金盾網(wǎng)”，大部分市、縣在公安網(wǎng)上建設(shè)了網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上辦公、辦案。二是爭取項(xiàng)目，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展。我們協(xié)調(diào)省發(fā)改委向國家申報(bào)了96個(gè)市縣森林公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)用房建設(shè)項(xiàng)目和136個(gè)無房派出所建設(shè)項(xiàng)目，申請投資3億余元。省林業(yè)局從預(yù)算外資金中擠出1 800萬元，為全省森林公安機(jī)關(guān)配發(fā)臺式微機(jī)1 320臺，筆記本電腦670臺，公安數(shù)字證書1 030張，“警務(wù)通”正在逐步配發(fā)之中，較好地改善了工作條件。三是爭取待遇，激勵(lì)民警干勁。全省森林公安機(jī)關(guān)均已按當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)納入財(cái)政預(yù)算，民警各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)待遇均落實(shí)到位。同時(shí)，一些地方還出臺了森林公安民警職級待遇政策，基層民警工作滿一定年限，可以享受副科級或正科級待遇，政治待遇不斷提升。此外，民警的定期體檢、醫(yī)療保險(xiǎn)、年休假等從優(yōu)待警政策均得到較好落實(shí)，有效調(diào)動了森林公安民警工作積極性。

發(fā)揮森林公安職能作用保衛(wèi)綠色陜西建設(shè)成果

陜西省林業(yè)廳

（1）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為森林公安發(fā)揮職能作用提供有力保障。省林業(yè)廳黨組歷來高度重視森林公安工作。在隊(duì)伍建設(shè)上，按照紀(jì)律部隊(duì)的特點(diǎn)，做到高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求；在警務(wù)保障上，從滿足森林公安機(jī)關(guān)履行職責(zé)的需要出發(fā)，高看一眼、厚愛三分，始終給予特殊照顧；在干部使用配備上，一直把選好配強(qiáng)各級森林公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是一把手作為干部管理的工作重點(diǎn)。廳黨組堅(jiān)持定期研究森林公安工作制度，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，廳機(jī)關(guān)各部門相互配合支持的長效機(jī)制；在經(jīng)費(fèi)保障上，積極督促市、縣兩級按標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)公用經(jīng)費(fèi)，提高了省級公用經(jīng)費(fèi)保障水平，省局按人均每年3.5萬元標(biāo)準(zhǔn)核定公用經(jīng)費(fèi)，直屬3個(gè)分局按人均每年2.3萬元標(biāo)準(zhǔn)核定公用經(jīng)費(fèi)；在基礎(chǔ)設(shè)施上，今年共籌集森林公安派出所建設(shè)資金2 000萬元，其中省屬單位投入1 200萬元，初步解決了省屬派出所長期沒有獨(dú)立辦公用房的問題。

（2）突出重點(diǎn)，打造一流森林公安隊(duì)伍。一是抓住落實(shí)森林公安政法專項(xiàng)編制的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步規(guī)范全省森林公安機(jī)構(gòu)設(shè)置，省、市兩級為森林公安局，縣級為森林公安分局，派出所加掛森林警察大隊(duì)的牌子。同時(shí)結(jié)合規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，積極探索體制、機(jī)制改革，把原省屬國有林區(qū)企事業(yè)單位管理的30個(gè)機(jī)構(gòu)整合為15個(gè)，并與企事業(yè)單位脫鉤，由省局直管，實(shí)現(xiàn)了省屬森林公安機(jī)構(gòu)的優(yōu)化配置。在此基礎(chǔ)上，建立健全了省屬森林公安機(jī)關(guān)黨的組織，省局、分局分別成立了黨委和黨總支。二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。對省局領(lǐng)導(dǎo)班子整體高配，其中局長、政委高配為副廳級，7個(gè)市級森林公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)入林業(yè)局班子或高配為處級，派出所所長全部按副科級以上配備。三是認(rèn)真落實(shí)從嚴(yán)治警方針，加大督察檢查力度，嚴(yán)格執(zhí)行“五條禁令”，加強(qiáng)警用裝備和槍彈管理，以制度管人、管事，確保隊(duì)伍穩(wěn)定，全省森林公安隊(duì)伍連續(xù)5年無違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。四是開展教育訓(xùn)練工作。完善了《陜西省森林公安機(jī)關(guān)“三個(gè)必訓(xùn)”制度》，制定了《2008-2010年陜西省森林公安民警大輪訓(xùn)實(shí)施方案》和《陜西省森林公安機(jī)關(guān)2010年民警教育訓(xùn)練工作計(jì)劃》，重點(diǎn)實(shí)施了“兩拳一隊(duì)”（擒敵拳、太極拳、隊(duì)列訓(xùn)練）活動，對民警基本養(yǎng)成和警察意識的提高打下了良好基礎(chǔ)。

（3）多措并舉，不斷提高森林公安履行職能能力。一是進(jìn)一步落實(shí)執(zhí)法權(quán)限。我們聯(lián)合省高院、檢察院和公安廳聯(lián)合出臺了《關(guān)于辦理森林和陸生野生動植物刑事、治安案件中若干問題的規(guī)定》，明確了全省森林公安機(jī)關(guān)依法管轄盜伐林木等22種森林和陸生野生動植物刑事案件，擴(kuò)大了我省森林公安機(jī)關(guān)偵辦破壞森林資源刑事案件的管轄范圍，賦予了市級以上森林公安機(jī)關(guān)直接向檢察機(jī)關(guān)移送刑事案件的權(quán)力。二是著力推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。制定了陜西省森林公安機(jī)關(guān)辦理刑事、治安、林業(yè)行政案件的“三個(gè)執(zhí)法規(guī)范”范本，同時(shí)匯編《森林公安派出所工作手冊》和條目化的《森林公安機(jī)關(guān)法律法規(guī)知識手冊》，下發(fā)全省民警學(xué)習(xí)執(zhí)行。三是加強(qiáng)法制建設(shè)。建立健全了法制機(jī)構(gòu)和法制員隊(duì)伍，每年集中組織1～2次全省森林公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考評活動，培養(yǎng)樹立了一批優(yōu)秀執(zhí)法典型單位，對規(guī)范全省森林公安的執(zhí)法活動起到了促進(jìn)作用。四是加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，全力維護(hù)林區(qū)治安穩(wěn)定。針對我省林區(qū)治安管理的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)，我們相繼組織開展了“飛鷹”、“綠盾”、“秦劍”等一系列專項(xiàng)斗爭。省廳每年都要確定10起大案予以掛牌督辦，對違法犯罪分子實(shí)施精確打擊，對案件易發(fā)地區(qū)采取長期有效的防控措施，對重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行專項(xiàng)綜合治理，對犯罪行為形成強(qiáng)大的震懾力，牢牢把握了控制林區(qū)治安局勢的主動權(quán)。

雖然我省森林公安工作取得了一定的成效，但由于陜西地處西北內(nèi)陸地區(qū)，受經(jīng)濟(jì)條件的制約，還存在一些問題需要盡快研究解決。一是編制較少、警力不足，還不能完全適應(yīng)森林資源保護(hù)工作的需要；二是基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，裝備陳舊，公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過低，急需改進(jìn)完善。

這次會議給我們提供了一次難得的學(xué)習(xí)機(jī)會。我們將按照國家林業(yè)局關(guān)于森林公安“五化”建設(shè)的總體部署，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒兄弟省區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)抓好4個(gè)方面的工作：一是進(jìn)一步規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置。把森林公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一規(guī)范為各級林業(yè)主管部門的直屬行政機(jī)構(gòu)，內(nèi)設(shè)執(zhí)法勤務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一實(shí)行隊(duì)建制，努力把森林公安機(jī)關(guān)建設(shè)成管理與實(shí)戰(zhàn)相結(jié)合的執(zhí)法主體。二是切實(shí)推進(jìn)隊(duì)伍管理體制的改革創(chuàng)新。積極探索跨區(qū)域整合森林公安機(jī)構(gòu)的新路子，在有條件的地市實(shí)行垂直管理模式，以減少層級，優(yōu)化警力配置，提高執(zhí)法辦案能力和工作效率。三是切實(shí)加強(qiáng)森林公安的保障標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。統(tǒng)一把各級森林公安機(jī)構(gòu)調(diào)整為一級預(yù)算單位，進(jìn)一步落實(shí)森林公安的公用經(jīng)費(fèi)和政法轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費(fèi)，逐步加大基礎(chǔ)設(shè)施特別是“金盾”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度。四是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)鍛煉，探索建立起一套適合森林公安工作要求的長效機(jī)制，為建設(shè)“綠色陜西、生態(tài)陜西”做出新的更大的貢獻(xiàn)。

積極構(gòu)建森林公安警務(wù)信息化

黑龍江省東京城林業(yè)地區(qū)公安局

（1）黨委重視，全警參與，為警務(wù)信息化建設(shè)提供了有力保障。“五化”建設(shè)開展以來，我局黨委把信息化建設(shè)置于優(yōu)先發(fā)展的突出位置。對外，通過林區(qū)“警壇六十秒”節(jié)目，經(jīng)常播放運(yùn)用信息化手段破案防范的實(shí)例，在林區(qū)大造信息化建設(shè)輿論氛圍。對內(nèi)，提出了“警官不掌握信息技術(shù)，不能再為官；警員不掌握信息技術(shù)，不能再從警”的崗位危機(jī)警示，將信息主導(dǎo)警務(wù)的理念強(qiáng)制根植于每名民警心中。對下，逢會必談信息化建設(shè)，逢檢查部署必有信息化建設(shè)內(nèi)容。對上，積極主動匯報(bào)，得到了省林業(yè)公安局和林業(yè)局黨委的重視和支持。在前期“三基”工程、“三項(xiàng)建設(shè)”1 200余萬元的資金投入基礎(chǔ)上，林業(yè)局先后投入資金500余萬元，促進(jìn)信息化建設(shè)，為我局安裝了GPS衛(wèi)星定位儀、森林防火地理信息指揮系統(tǒng)、機(jī)動車牌照分析監(jiān)控系統(tǒng)和城區(qū)治安視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，改造擴(kuò)建了115 m2的多功能信息化指揮中心，升級了公安四級網(wǎng)，配備計(jì)算機(jī)232臺，超過了警均1臺的標(biāo)準(zhǔn)，信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平位于全省森工林區(qū)公安機(jī)關(guān)之首。

（2）自主研發(fā)，整合資源，充分發(fā)揮警務(wù)信息化建設(shè)人才的作用。信息化建設(shè)以來，我局立足局情警情，走自主整合、創(chuàng)新應(yīng)用之路，全力打好信息化建設(shè)主動仗。從我局內(nèi)部選拔人才，組成信息研發(fā)小組，堅(jiān)持邊學(xué)邊用，開展了建網(wǎng)站、設(shè)平臺、定專欄、采信息等工作，逐步建立起覆蓋全林區(qū)的公安警務(wù)信息綜合應(yīng)用平臺。今年，我們專門協(xié)商牡丹江市公安局，爭取到與該局大情報(bào)信息綜合應(yīng)用研判平臺聯(lián)網(wǎng)權(quán)限，使我局每名民警都能與地方公安民警一樣共享信息，不僅實(shí)現(xiàn)了我局信息化建設(shè)的重大飛躍，也節(jié)省了大筆資金。截至目前，我局信息化建設(shè)已初具規(guī)模，建立起了具有自主管理權(quán)限的三個(gè)網(wǎng)站、八大系統(tǒng)，拓寬了公安信息化建設(shè)渠道，使我局信息化建設(shè)全面步入正軌?！叭齻€(gè)網(wǎng)站”：公安信息網(wǎng)、好警好事網(wǎng)、心理健康網(wǎng)?！鞍舜笙到y(tǒng)”:大情報(bào)綜合信息系統(tǒng)、839綜合管理系統(tǒng)、OA自動化辦公系統(tǒng)、法律法規(guī)查詢系統(tǒng)、民警素質(zhì)考試系統(tǒng)、FTP網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)、旅店業(yè)管理系統(tǒng)、森林治安信息化管理系統(tǒng)。目前，我局整合的“網(wǎng)上辦公、查詢、傳輸、錄入、比對、追逃、辦案、考試和督察”等功能的警務(wù)信息綜合應(yīng)用平臺已全部投入使用，真正實(shí)現(xiàn)了文件網(wǎng)上發(fā)、報(bào)表網(wǎng)上報(bào)、信息網(wǎng)上傳、情報(bào)資料網(wǎng)上查、人口信息網(wǎng)上錄、犯罪信息網(wǎng)上比、逃犯信息網(wǎng)上追、詢（訊）問筆錄網(wǎng)上作、法律文書網(wǎng)上制、績效考核網(wǎng)上考、督察工作網(wǎng)上督，進(jìn)一步提升了信息化建設(shè)應(yīng)用能力和水平。

（3）強(qiáng)化培訓(xùn)，強(qiáng)制提高，筑牢公安信息化建設(shè)的素質(zhì)基礎(chǔ)。我局采取4項(xiàng)強(qiáng)制措施，不斷提升信息化應(yīng)用水平。一是強(qiáng)制全局培訓(xùn)。制定了《全警信息化應(yīng)用知識培訓(xùn)方案》和《培訓(xùn)學(xué)習(xí)考核標(biāo)準(zhǔn)》，從領(lǐng)導(dǎo)班子成員到普通民警，全員參加信息化操作應(yīng)用技能培訓(xùn)和考試，凡考試不及格者，領(lǐng)導(dǎo)退長還員，民警調(diào)離執(zhí)法崗位。截至目前，已有3名民警被調(diào)離了執(zhí)法崗位。通過緊逼加壓，全局97%以上的民警達(dá)到了“三懂六會”的要求。二是強(qiáng)制全員采集。依托“839”系統(tǒng)，實(shí)施了為期6個(gè)月的基礎(chǔ)信息采集工作，堅(jiān)持信息錄入責(zé)任終身制，保障了信息錄入工作的準(zhǔn)確性。特別是我局民警在“839”系統(tǒng)中自創(chuàng)了戶內(nèi)平面圖和室內(nèi)外全景照片，清楚地記錄著各家各戶的門窗位置和開啟方向，為辦案部門提供了準(zhǔn)確信息。三是強(qiáng)制全面覆蓋。在全省林業(yè)系統(tǒng)率先使用“大情報(bào)”信息綜合應(yīng)用研判平臺，可以完整地對相關(guān)人員完成全面的行蹤調(diào)查軌跡，充分滿足了偵察辦案的需要。四是強(qiáng)制全警應(yīng)用。建立健全了信息化工作制度，明確各警種、部門在信息化建設(shè)中的職責(zé)和任務(wù)，規(guī)范了信息采集、傳遞、整理、維護(hù)、應(yīng)用、研判等各環(huán)節(jié)的工作機(jī)制，細(xì)化了定期考評考核制度。目前，“上班先開機(jī)，工作必上網(wǎng)”已逐步成為民警的工作習(xí)慣。

（4）積極探索，大膽應(yīng)用，充分發(fā)揮警務(wù)信息化建設(shè)的作用。一年來，我們本著“應(yīng)用領(lǐng)先，實(shí)戰(zhàn)領(lǐng)先”的原則，綜合運(yùn)用各種系統(tǒng)平臺抓實(shí)效，使信息化建設(shè)不斷向縱深發(fā)展。為充分發(fā)揮旅店業(yè)治安管控作用，強(qiáng)化流動人口管理，最大限度地?cái)D壓違法犯罪分子活動空間，提高公安機(jī)關(guān)預(yù)防和打擊違法犯罪的能力，我們率先開通使用了旅店業(yè)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了林區(qū)旅店業(yè)入網(wǎng)管理率100%、各終端住宿人員信息上傳率100%的“雙百”管理目標(biāo)。為使公安警務(wù)信息綜合應(yīng)用平臺真正發(fā)揮實(shí)效，我們將信息采集與實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用相結(jié)合，要求一線實(shí)戰(zhàn)部門民警每天登錄動態(tài)管控平臺和信息研判平臺，瀏覽和簽收平臺中的各項(xiàng)內(nèi)容，結(jié)合本地案件線索、特點(diǎn)開展串并案件工作，通過推行信息研判平臺的應(yīng)用，把各類人、案、物等信息資源用活、用足，從而在發(fā)揮信息化手段打擊犯罪、提高偵察辦案效能方面成效凸顯。自信息化建設(shè)以來，我們依托公安信息網(wǎng)絡(luò)平臺直接破案上百起，其中通過網(wǎng)上串并，成功破獲各類案件25起；利用城區(qū)監(jiān)控鎖定疑犯直接破案81起；通過網(wǎng)上海量查詢，破獲“兩搶一盜”案件21起；通過查詢比對鎖定抓獲逃犯17人。特別是偵破姜丹跨省系列詐騙案和陳顏明系列搶奪案，協(xié)外偵破楊賀系列強(qiáng)奸殺人案，成功抓獲外省籍殺人逃犯劉何勝，充分展示了信息化手段在超前防范、精確打擊方面的巨大威力。

落實(shí)責(zé)任 科學(xué)防控保持森林防火長治久安的良好局面

吉林省森林防火指揮部

（1）堅(jiān)持政府負(fù)全責(zé)，實(shí)行高位推動。為強(qiáng)化各級政府抓森林防火工作的推動力，省委、省政府在明確全省目標(biāo)任務(wù)的前提下，統(tǒng)一規(guī)定：全面實(shí)行森林防火各級政府、部門和單位行政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，“一把手”為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為第二責(zé)任人，其他領(lǐng)導(dǎo)為單項(xiàng)工作責(zé)任人。要求各基層單位必須把防火責(zé)任全面落實(shí)到具體人頭上，分解到山頭地塊中。各地普遍建立了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、有關(guān)部門協(xié)同抓的“幾大班子”分片包保責(zé)任管理體系。全面落實(shí)了省長、市（州）長、縣（市、區(qū)）長、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、村長和林業(yè)局局長、林場場長“七長”負(fù)責(zé)制，層層按年度簽訂防火責(zé)任狀，實(shí)行“一票否決”制。從2009年起，省森林防火指揮部和省監(jiān)察廳又聯(lián)合實(shí)行了對12個(gè)省級重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)縣（局）級責(zé)任人媒體公示和責(zé)任追究制度，使領(lǐng)導(dǎo)包保和火源管理區(qū)域落實(shí)率達(dá)到100%。實(shí)行各級政府負(fù)全責(zé)，全省各級政府勇?lián)?zé)任，為森林防火工作的強(qiáng)化和發(fā)展提供了無以替代的動力，也極大地促進(jìn)了森林防火社會化局面的形成和發(fā)展。

（2）堅(jiān)持預(yù)防為主，筑牢“三道防線”。預(yù)警為先，預(yù)防為主，縝密防控火源，是我省確保實(shí)現(xiàn)無重大森林火災(zāi)目標(biāo)的基本策略。在多年實(shí)踐中，逐步形成了“三道防線”。一是思想防線。每個(gè)防火期到來前和防期中，都大量組織人員走屯入戶，發(fā)傳單，送公約，面對面開展森林防火宣傳教育，普及森林防火方面的有關(guān)法律法規(guī)和基本知識；在林區(qū)戶外，大量布設(shè)森林防火宣傳物、警示物，密集布設(shè)防火宣傳陣地，形成了覆蓋廣泛、反差明顯、氛圍濃烈的森林防火宣傳警示環(huán)境。二是災(zāi)前預(yù)警響應(yīng)防線。從2005年起，全省上下以森林火險(xiǎn)監(jiān)測、評估理論為基礎(chǔ)，全面實(shí)施了森林火險(xiǎn)監(jiān)測設(shè)施設(shè)備體系建設(shè)，建立起了省級和重點(diǎn)市（州）森林火險(xiǎn)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，確定了森林火險(xiǎn)預(yù)警信號分級標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)布辦法，與各級氣象局建立起了森林火險(xiǎn)會商和聯(lián)合預(yù)警機(jī)制，對森林火險(xiǎn)分級工作進(jìn)行了全面完善，實(shí)行了森林火險(xiǎn)分級預(yù)警響應(yīng)預(yù)案制度，從而建立起了“因險(xiǎn)而防，因險(xiǎn)而動”的災(zāi)前預(yù)警機(jī)制，大大地提高了科學(xué)防控水平。三是火源監(jiān)管防線?；鹪幢O(jiān)管防線主要由人力資源構(gòu)成，關(guān)鍵是舍得投入。全省每年配置一線防火人員3.8萬人左右，以村屯、地塊和林內(nèi)外作業(yè)點(diǎn)為對象，分片包保巡護(hù)，定點(diǎn)把守檢查，并在林區(qū)全面推行“村民十戶聯(lián)防”，形成了村民自我監(jiān)督、共擔(dān)責(zé)任的群防群護(hù)機(jī)制，所有縣級行政區(qū)都開通了“12119”森林火情報(bào)警專用電話，有效約束了違章用火行為，極大提高了對森林火情的反應(yīng)速度。多年來，我省森林火災(zāi)發(fā)生率始終保持在低水平上，把握住了防火工作主動權(quán)。

（3）堅(jiān)持科學(xué)防控，狠抓防火體系建設(shè)。一是堅(jiān)持細(xì)化行政依法管火力度。在認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省兩個(gè)《森林防火條例》的基礎(chǔ)上，省政府每年堅(jiān)持發(fā)布一道《森林防火命令》，嚴(yán)格規(guī)定森林防火各項(xiàng)責(zé)任和措施，明確規(guī)定防火期內(nèi)對野外吸煙或上墳燒紙者實(shí)行“四個(gè)一律”處罰，即：“對公職人員一律開除公職，對非公職人員一律從嚴(yán)給予經(jīng)濟(jì)處罰，對在場不予制止的領(lǐng)導(dǎo)干部一律撤職，對引起森林火災(zāi)造成嚴(yán)重后果者一律依法追究刑事責(zé)任”。二是堅(jiān)持實(shí)施和創(chuàng)新發(fā)展綜合預(yù)防措施。在多年的實(shí)踐中，我省摸索出了一套“突出3大重點(diǎn)、完善4個(gè)體系、堅(jiān)持疏堵結(jié)合和打早、打小、重兵撲救”的科學(xué)辦法，形成了嚴(yán)控火源、防御重大森林火災(zāi)，并具有吉林特色的綜合預(yù)防措施體系。突出3大重點(diǎn)是：對清明、五一、十一和備春耕農(nóng)事用火等重點(diǎn)時(shí)段；長白山自然保護(hù)區(qū)，中俄、中朝邊境線等重點(diǎn)區(qū)域；林緣地帶農(nóng)田承包人、林下資源經(jīng)營承包人、森林旅游景區(qū)旅游人員等重點(diǎn)人群，制定專項(xiàng)方案，落實(shí)超常措施，實(shí)行重點(diǎn)防范。完善4個(gè)體系是：完善廣覆蓋的火情瞭望監(jiān)測體系，森林火情及時(shí)發(fā)現(xiàn)率達(dá)到90%以上；完善森林火險(xiǎn)預(yù)警響應(yīng)體系，建成了“預(yù)警—預(yù)防—預(yù)案”新的運(yùn)行機(jī)制；完善撲火通信網(wǎng)絡(luò)體系，形成了公眾報(bào)警、多手段專業(yè)應(yīng)急聯(lián)通的有線、無線、衛(wèi)星通信設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；完善立體協(xié)同作戰(zhàn)體系，建立了森林部隊(duì)、地方專業(yè)撲火隊(duì)和航空護(hù)林站三位一體的機(jī)動支援、有效配合的協(xié)同作戰(zhàn)撲火格局。堅(jiān)持疏堵結(jié)合是：積極創(chuàng)新思路，提前主動疏導(dǎo)野外用火，每年都集中一段時(shí)間，大力組織開展林緣可燃物、農(nóng)田秸稈和茬子、林中種植業(yè)剩余物、草甸子的計(jì)劃燒除工作，科學(xué)合理地解決了農(nóng)事用火與森林防火之間的矛盾。打早、打小、重兵撲救是：注重快速反應(yīng)，就近出動，片區(qū)聯(lián)動，做到早發(fā)現(xiàn)、早撲救，一次性動用足夠的重兵快速撲滅，把火災(zāi)控制在最低程度，使小火不成大災(zāi)。

（4）堅(jiān)持多元投入，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在各級政府負(fù)全責(zé)的原則下，不斷探索和實(shí)行以地方為主，上級補(bǔ)助和扶持為輔的多層次、多渠道的森林防火投入機(jī)制?！都质∩址阑饤l例》明確規(guī)定，國有森林經(jīng)營單位每年要在育林基金中安排不低于3%的森林防火經(jīng)費(fèi)，集體林場每年要在集體林收入中安排不低于2%的森林防火經(jīng)費(fèi)，為防火建設(shè)投入提供了法制保障。國有森林經(jīng)營單位近年來的實(shí)際投入已達(dá)育林基金的11%以上。森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)納入各地國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并在各級林業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和年度計(jì)劃中占有重要位置。各級財(cái)政將森林防火機(jī)構(gòu)開支和部分預(yù)防、撲救經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，形成了財(cái)政、林業(yè)保障森林防火工作運(yùn)行開支的機(jī)制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省現(xiàn)有防火設(shè)備總值3.28億元，其中省內(nèi)自1981年以來投入達(dá)2.37億元，森林防火設(shè)施初步形成配套體系。目前，全省范圍內(nèi)的森林火險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警、火情瞭望巡查、無線和微機(jī)信息通信、指揮調(diào)度、宣傳警示和預(yù)防、邊境林火阻隔、林火撲救、航空消防8大框架已經(jīng)初具規(guī)模。

防范嚴(yán)密 處置有力森林防火成績顯著

黑龍江省森林草原防火指揮部

（1）嚴(yán)密防范，預(yù)防工作進(jìn)一步加強(qiáng)。一是領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步重視。每年春節(jié)過后，省委召開的第一個(gè)會議就是森林防火工作情況專題匯報(bào)會，省委書記吉炳軒同志、省長栗戰(zhàn)書同志對做好當(dāng)年森林防火工作提出總體要求和具體的指導(dǎo)意見。每年省委省政府召開森林防火工作會議5～6次，省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)和主管副省長，每個(gè)防火期都多次深入大興安嶺、黑河、伊春等北部重點(diǎn)林區(qū)檢查森林防火工作。全省各地主要領(lǐng)導(dǎo)對森林防火的重視程度均有提升。大興安嶺、伊春、黑河、森工總局等大多數(shù)市地、單位的主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署森林防火工作，深入林區(qū)一線檢查森防工作措施落實(shí)情況，并主持會議解決防火工作中存在的問題。二是責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)。全省各市、縣、鄉(xiāng)人民政府主要負(fù)責(zé)同志作為第一責(zé)任人，親自部署、親自檢查防火工作；分管負(fù)責(zé)同志作為主要責(zé)任人，具體安排，抓好落實(shí)。各級政府層層簽訂責(zé)任狀，明確目標(biāo)，分解任務(wù)，細(xì)化責(zé)任，嚴(yán)明紀(jì)律。堅(jiān)持3年表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，對領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任落實(shí)，沒有發(fā)生重特大森林火災(zāi)的地市、縣及單位，省政府每3年表彰獎(jiǎng)勵(lì)1次。各級森林防火指揮部成員單位按照預(yù)案的規(guī)定，各司其職、各負(fù)其責(zé)，切實(shí)承擔(dān)起本部門的職責(zé)任務(wù)。三是火源管理進(jìn)一步強(qiáng)化。把堅(jiān)決管住野外人為用火作為防火工作重點(diǎn)，每年我們除加強(qiáng)監(jiān)督檢查和封山外，均開展以火源管理為重點(diǎn)的專項(xiàng)行動，并在北部農(nóng)林交錯(cuò)的重點(diǎn)區(qū)域吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與森林管護(hù)，調(diào)動農(nóng)民森林防火的積極性，收到了較好的效果。四是基礎(chǔ)能力建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)?！笆晃濉逼陂g，全省投入森林防火建設(shè)資金7.2億元，其中省級投入4.61億元，比“十五”期間增加了82.7%。一是對北部重點(diǎn)林區(qū)的防火公路進(jìn)行規(guī)劃，分級投入、逐年建設(shè)，累計(jì)建成防火公路600多km。二是全省共建設(shè)了75個(gè)自動林火氣象監(jiān)測站，提高了預(yù)警能力，不斷完善高森林火險(xiǎn)預(yù)警響應(yīng)預(yù)案。三是與省測繪局聯(lián)合，研發(fā)建設(shè)黑龍江省森林防火電子沙盤指揮系統(tǒng)，省級系統(tǒng)已投入使用，各市、縣及森工、農(nóng)墾系統(tǒng)將于明年春防前投入使用，指揮調(diào)度能力得到強(qiáng)化。四是強(qiáng)化通信系統(tǒng)建設(shè)，對全省防火通信網(wǎng)進(jìn)行改造，全省統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)通信瞭望綜合塔建設(shè)、增加中繼臺數(shù)量，以短波為主的通信網(wǎng)建設(shè)加快推進(jìn)，通信能力進(jìn)一步提高。五是深入貫徹《森林防火條例》，省森防指與有關(guān)部門草擬了《黑龍江省森林防火條例實(shí)施辦法》，并列入省政府2010年立法計(jì)劃，已多次在全省范圍內(nèi)征求意見，目前正在各地、各部門進(jìn)行調(diào)研，力爭年底出臺，為以法治火、依法治火奠定堅(jiān)定基礎(chǔ)。五是專業(yè)森林消防力量進(jìn)一步增強(qiáng)。一是在重點(diǎn)林區(qū)增加專業(yè)森林消防隊(duì)員4 300名，使我省現(xiàn)有森林消防隊(duì)增至1 481支，45 300人，其中森林消防專業(yè)隊(duì)231支，16 300人；森林消防半專業(yè)隊(duì)1 250支，29 000人。二是抓好設(shè)備檢修、物資補(bǔ)充和人員培訓(xùn)、演練，開始組建水泵分隊(duì)、機(jī)降分隊(duì)和索降分隊(duì)等專業(yè)技能分隊(duì)，隊(duì)伍的整體戰(zhàn)斗力有了明顯提高。三是增加水泵、飛機(jī)吊桶和全道路運(yùn)兵車數(shù)量，添置大型機(jī)械和特種設(shè)備，引進(jìn)和培養(yǎng)技術(shù)力量，提高科技水平。

（2）處置有力，撲救能力進(jìn)一步提高。一是靠前駐防、快速反應(yīng)。防火期內(nèi)，大部分撲火兵力靠前駐防到重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位，確保有火及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場，提高首次撲救成功率。剩余撲火兵力保持機(jī)動，做好隨時(shí)增援準(zhǔn)備。出現(xiàn)火情，所在地領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間趕赴火場，根據(jù)火場態(tài)勢及時(shí)啟動相應(yīng)預(yù)案，進(jìn)入相應(yīng)工作狀態(tài)。二是重兵投入、靠前指揮。一次性投入足夠兵力，小火當(dāng)做大火打，不搞添油戰(zhàn)術(shù)。優(yōu)先使用武警森林部隊(duì)、專業(yè)森林消防隊(duì)等專業(yè)撲救力量，優(yōu)先使用直升機(jī)等航空滅火力量，優(yōu)先使用撲火裝甲車等特種裝備，優(yōu)先使用滅火水車、水泵等裝備。出現(xiàn)嚴(yán)重火情時(shí)，省委書記和省長均迅速前往火場一線，組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)撲救工作。三是多種技術(shù)并舉、多種手段并用?；馂?zāi)撲救工作中，因時(shí)、因勢，科學(xué)指揮，廣泛采用人工增雨、機(jī)降滅火、吊桶灑水滅火、以水滅火、大型機(jī)械開設(shè)隔離帶、人工點(diǎn)燒隔離帶等多種技術(shù)和手段，使得撲救效率大大提高。四是社會各界大力支持，舉全省之力提供保障。解放軍、武警、森警部隊(duì)和全省各地市和農(nóng)墾、森工增援火場撲救力量，鐵路、交通、航空部門確保兵力和物資及時(shí)到位，公安、商務(wù)、衛(wèi)生、民政、財(cái)政、建設(shè)、測繪、通信、新聞宣傳等部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，一切以撲火工作為中心、一切以撲火任務(wù)為重點(diǎn)、一切為撲火工作讓路，全力提供保障。五是科學(xué)指揮、發(fā)揮各支隊(duì)伍專長。前線指揮部合理安排任務(wù)和分工，森林部隊(duì)、森林消防隊(duì)、群眾撲火隊(duì)、武警內(nèi)衛(wèi)部隊(duì)、人民解放軍、公安消防部隊(duì)、工程機(jī)械隊(duì)伍等眾多兵種，按照分工、協(xié)同作戰(zhàn)、配合默契、有序銜接。充分發(fā)揮武警森林部隊(duì)等專業(yè)力量的尖兵、精兵作用。

（3）認(rèn)真落實(shí)會議精神，努力實(shí)現(xiàn)森林防火“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)這次會議精神，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大投入，逐步實(shí)現(xiàn)由季節(jié)性防火向全年性防火轉(zhuǎn)變、由直接撲火向間接撲火轉(zhuǎn)變、由人力撲火向?qū)嵤C(jī)械撲火轉(zhuǎn)變、由傳統(tǒng)撲火向科學(xué)撲火轉(zhuǎn)變的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，全面提升我省森林防火的綜合實(shí)力。一是力增每年安排建設(shè)防火公路400 km。二是各級財(cái)政加大森林防火投入力度，確保防火隔離帶的建設(shè)維護(hù)、撲火機(jī)具的補(bǔ)充、防火設(shè)施的維修等項(xiàng)費(fèi)用支出。三是對全省的專業(yè)森林消防隊(duì)和半專業(yè)森林消防隊(duì)加強(qiáng)管理，實(shí)行建隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，機(jī)具配備標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。按比例在各隊(duì)伍中組建點(diǎn)燒隔離帶分隊(duì)、風(fēng)力滅火機(jī)分隊(duì)、索降分隊(duì)、油鋸和割灌機(jī)分隊(duì)、水泵分隊(duì)、推土機(jī)和挖掘機(jī)分隊(duì)等，全面提升火災(zāi)處置能力。四是建設(shè)機(jī)械化森林消防隊(duì)。將大興安嶺、黑河、伊春和森工總局沾河林業(yè)局的直屬專業(yè)森林消防隊(duì)建設(shè)成機(jī)械化森林消防隊(duì)，重點(diǎn)配備進(jìn)口阻隔開帶機(jī)、推土機(jī)、挖掘機(jī)、履帶式滅火水車、越野輪式森林滅火水車、水泵滅火系統(tǒng)、移動水池、空運(yùn)儲水池，全面提升這些重特大森林火災(zāi)多發(fā)區(qū)的阻隔滅火、機(jī)械滅火和以水滅火能力。

適應(yīng)新形勢 謀求新發(fā)展積極創(chuàng)新森林防火工作機(jī)制

福建省森林防火指揮部

（1）創(chuàng)新群防機(jī)制，建立新的護(hù)林防火聯(lián)防組織。林改后，面對森林防火遇到的困難，眾多分散獨(dú)立的林農(nóng)迫切要求聯(lián)合起來，共同抵御風(fēng)險(xiǎn)。為此，我們制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)護(hù)林防火協(xié)會建設(shè)創(chuàng)新群防群治機(jī)制若干問題的指導(dǎo)意見》，按照“政府引導(dǎo)、林業(yè)牽頭、利益聯(lián)合、社會扶持”的機(jī)制，引導(dǎo)廣大林農(nóng)本著“民辦、自律、自愿、互助、互利”的原則，采取村組組合、片區(qū)組合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組合、家庭親緣組合和營林企業(yè)及個(gè)體營林大戶組合等多種方式，把各種林業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)合起來，組建了4 990個(gè)護(hù)林防火協(xié)會，會員達(dá)5.2萬個(gè)，聯(lián)防面積達(dá)393.33余萬hm2，初步形成了以各類林業(yè)經(jīng)營者為主體、群眾互助的防火機(jī)制。

（2）創(chuàng)新管理機(jī)制，實(shí)行疏堵結(jié)合的火源管理辦法。林改后，林農(nóng)造林積極性高漲，野外生產(chǎn)性用火成倍增加。為解決生產(chǎn)性用火和森林防火的矛盾，我們改變過去單純嚴(yán)管嚴(yán)查的方式，對野外生產(chǎn)性用火實(shí)行堵疏結(jié)合管理。“堵”，就是在高火險(xiǎn)時(shí)期，在林區(qū)依法實(shí)行野外用火管制，嚴(yán)禁一切野外用火，嚴(yán)厲查處違章用火行為，堅(jiān)決堵住違章火源?！笆琛?，就是計(jì)劃燒除可燃物，在農(nóng)事、林事用火高峰期間，組織群眾有計(jì)劃、有防范地?zé)志?、田邊及田埂上的各種可燃物，有效消除火災(zāi)隱患。

（3）創(chuàng)新?lián)渚葯C(jī)制，組建多層次的撲火隊(duì)伍。堅(jiān)持火災(zāi)撲救“專群結(jié)合、以專為主”的原則，采取“重基層、強(qiáng)骨干、抓共建”的方針，組建多層次的撲火隊(duì)伍。一是加強(qiáng)鄉(xiāng)村撲火組織建設(shè)。重點(diǎn)依托各類護(hù)林防火協(xié)會、林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以及鄉(xiāng)村、林業(yè)經(jīng)營單位，組建了5 762支鄉(xiāng)村撲火隊(duì)，使之成為森林火災(zāi)撲救的基礎(chǔ)力量。二是加強(qiáng)專業(yè)（半專業(yè)）森林消防骨干隊(duì)伍建設(shè)。制定5年規(guī)劃，籌資2 500萬元資金，在全省每個(gè)縣（市、區(qū)）各組建立了一支50人的專業(yè)（半專業(yè)）森林消防骨干隊(duì)伍，成為應(yīng)急處置森林火災(zāi)的專門力量。同時(shí)，加強(qiáng)森警部隊(duì)建設(shè)，盡快形成戰(zhàn)斗能力，成為重大火災(zāi)撲救的主力軍。三是建立軍地?fù)浠饏f(xié)作聯(lián)動機(jī)制。充分發(fā)揮駐閩軍（警）部隊(duì)多、反應(yīng)快速、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的優(yōu)勢，組織各地與當(dāng)?shù)剀姡ň┎筷?duì)簽訂聯(lián)動合作協(xié)議，建立軍（警）地?fù)浠饏f(xié)作長效機(jī)制，成為我省火災(zāi)撲救的重要預(yù)備力量。

（4）創(chuàng)新投入機(jī)制，建立多元化的投入渠道。按照“政府投入為主，受益者合理承當(dāng)”的原則，建立多元化多層次的投入機(jī)制，保證了森林防火有穩(wěn)定的資金來源。一是加大政府投入。地方各級人民政府把森林防火預(yù)防和撲救經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算，列入公共財(cái)政支出，并逐年增加投入。近5年，各級政府投入資金達(dá)7.9億元。二是拓寬社會化投入渠道。建立商品林森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以業(yè)主投入為主、政府適當(dāng)補(bǔ)助的機(jī)制，引導(dǎo)林業(yè)經(jīng)營者自籌資金、投工投勞。全省4 990個(gè)護(hù)林防火協(xié)會按照章程，從當(dāng)年采伐的商品材中，按主伐2元/m3、間伐1元/m3、竹0.3元/根，或者按管護(hù)面積上交會費(fèi)，作為協(xié)會的防火經(jīng)費(fèi)，每年籌集資金近2億元。三是建立撲火有償救助制度。實(shí)行商品林火災(zāi)撲救以政府出資為主、業(yè)主適度承擔(dān)的辦法，確保了撲火經(jīng)費(fèi)有穩(wěn)定來源。

（5）創(chuàng)新保障機(jī)制，建立森林火災(zāi)保險(xiǎn)制度。省委、省政府將森林火災(zāi)保險(xiǎn)列入為民辦實(shí)事項(xiàng)目。2006年列入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，2009年，安排省級財(cái)政專項(xiàng)資金5 000萬元，對全省766.67萬hm2森林實(shí)行森林火災(zāi)統(tǒng)保。當(dāng)年對全省240起森林火災(zāi)進(jìn)行理賠，理賠金額達(dá)1 870萬余元。今年起，我省在森林火災(zāi)統(tǒng)保的基礎(chǔ)上開展了政策性森林綜合保險(xiǎn)，將火災(zāi)、病蟲害、臺風(fēng)、水災(zāi)、冰雹霜凍等自然災(zāi)害造成損失的林木列入保險(xiǎn)范圍。對生態(tài)公益林，保費(fèi)全部由財(cái)政補(bǔ)助，對商品林保費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼55%～70%。目前全省已承保333.33多萬公頃林地，有效降低了林農(nóng)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

（6）創(chuàng)新建設(shè)機(jī)制，提升基層森林防火能力。為全面提升基層森林火災(zāi)預(yù)防和撲救能力，我省在8個(gè)縣（市、區(qū)）和159個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），圍繞防火責(zé)任、火源管理、隊(duì)伍建設(shè)、組織指揮、基礎(chǔ)設(shè)施、撲救戰(zhàn)術(shù)等6個(gè)方面，開展了森林防火規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)。使基層森林防火綜合能力得到大幅提升，有效防止了森林火災(zāi)的發(fā)生。今年1-8月全省森林火災(zāi)發(fā)生率、受害率同比分別下降85%、93%。

深入落實(shí)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制推動部隊(duì)建設(shè)科學(xué)發(fā)展

武警云南省森林總隊(duì)

（1）堅(jiān)持好雙重領(lǐng)導(dǎo)體制是推動部隊(duì)建設(shè)長遠(yuǎn)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。共同建、部隊(duì)管、地方用是森林部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)管理體制的鮮明特點(diǎn)。多年來，云南省各級黨委政府和林業(yè)主管部門對我們不只是賦予任務(wù)、補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，而是把領(lǐng)導(dǎo)好、建設(shè)好、管理好森林部隊(duì)作為應(yīng)盡之責(zé)、分內(nèi)之事。部隊(duì)轉(zhuǎn)隸以來，我們認(rèn)真落實(shí)兼職領(lǐng)導(dǎo)制度，各級地方黨委政府和林業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)都把擔(dān)任部隊(duì)兼職領(lǐng)導(dǎo)視為自己的特殊職責(zé)和崇高榮譽(yù)。麗江市委書記王君正在任市長期間就兼任支隊(duì)第一政委、第一書記，工作調(diào)整后仍然堅(jiān)持擔(dān)任兼職領(lǐng)導(dǎo)，這在全武警部隊(duì)還極為少見。石林縣原林業(yè)局局長張鵬飛兼任石林中隊(duì)第一中隊(duì)長期間，每天上班的第一件事就是到中隊(duì)“轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)”，大到中隊(duì)長遠(yuǎn)建設(shè)，小到每名官兵基本情況都如數(shù)家珍。改任環(huán)保局局長以后，還經(jīng)常到隊(duì)看望慰問官兵。為使雙重領(lǐng)導(dǎo)制度化、規(guī)范化，2008年我們協(xié)調(diào)省政府召開了兼職領(lǐng)導(dǎo)座談會，形成了《關(guān)于進(jìn)一步貫徹雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的意見》，明確了各級黨委政府和有關(guān)部門對加強(qiáng)森林部隊(duì)建設(shè)的職責(zé)和分工。此后，我們每年都召開1次兼職領(lǐng)導(dǎo)座談會，共同研究解決影響和制約部隊(duì)發(fā)展建設(shè)的重大問題。云南各級黨委政府和林業(yè)主管部門形成了“關(guān)心森林部隊(duì)發(fā)展，就是關(guān)心云南林業(yè)發(fā)展”的共識，省委書記、省長多次對部隊(duì)建設(shè)作出重要批示，駐地黨政主要領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持定期到部隊(duì)現(xiàn)場辦公，解難幫困。特別是在部隊(duì)增編問題上，省委省政府多次向國務(wù)院遞交增編請示。今年溫總理、回副總理視察云南旱情期間，省委書記白恩培、省長秦光榮反映森林部隊(duì)是云南“最需要、最滿意、最好用”的貼心部隊(duì)，積極要求為部隊(duì)增加編制，此事引起了中央領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注。

（2）落實(shí)好雙重領(lǐng)導(dǎo)體制是警地同心同德干事業(yè)的根本途徑。任何一種體制，只有建立起一種穩(wěn)定的工作機(jī)制，才能最大限度地發(fā)揮出作用。我們在落實(shí)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制中，逐步建立了穩(wěn)定的工作機(jī)制，并在實(shí)踐中不斷賦予新的內(nèi)涵。一是建立指揮聯(lián)合機(jī)制。每次執(zhí)行重大火災(zāi)撲救任務(wù)，總隊(duì)各級主要領(lǐng)導(dǎo)全程參與火場前指的決策指揮，不僅充分發(fā)揮了軍事決策的主導(dǎo)作用，還保證了部隊(duì)內(nèi)部的獨(dú)立垂直指揮，較好地實(shí)現(xiàn)了前指的決心意圖。調(diào)集部隊(duì)跨區(qū)增援滅火時(shí)，總隊(duì)與省森防指分頭向增援部隊(duì)和駐地森防指下達(dá)命令，保證了兵力調(diào)動順利快捷。同時(shí)，我們還與森防指、氣象局、航站共同建設(shè)“平戰(zhàn)結(jié)合、警地兼容”的信息資源共享平臺，基本實(shí)現(xiàn)了火場指揮一體化的目標(biāo)。我們與省森防指經(jīng)過深入調(diào)研、反復(fù)論證，連續(xù)兩年組織部分官兵到楚雄、紅河兩州靠前駐防，既減輕了全省防火滅火工作的壓力，又較好地拓展了部隊(duì)任務(wù)空間，使有限兵力發(fā)揮了最大效益。二是建立防火聯(lián)防機(jī)制。每年防期，我們警地雙方都要定期召開森林防火聯(lián)席會議，共同分析防火形勢，制定聯(lián)防預(yù)案，部署聯(lián)防工作；防火緊要期前，都要組成聯(lián)合工作組，深入重點(diǎn)林區(qū)和高火險(xiǎn)區(qū)檢查防火工作。每年春節(jié)、清明、五一等重點(diǎn)時(shí)段，總隊(duì)都要派出兵力與林業(yè)部門聯(lián)合開展防火宣傳、武裝巡護(hù)、設(shè)卡檢查等勤務(wù)。今年防期，警地雙方聯(lián)合開展了5個(gè)“防火宣傳周”活動，1 000多名執(zhí)勤兵力遍布全省9個(gè)州市、42個(gè)縣（市、區(qū)）170余處重點(diǎn)林區(qū)，有效遏制了火災(zāi)高發(fā)態(tài)勢。三是建立滅火力量聯(lián)建機(jī)制。實(shí)踐證明，云南森林滅火必須建強(qiáng)“四支力量”，即森林部隊(duì)尖刀力量、地方撲火隊(duì)主力力量、駐地軍警支援力量和地方群眾保障力量。2007年，云南省政府把總隊(duì)教導(dǎo)隊(duì)作為全省森林防火培訓(xùn)基地，每年為各地培養(yǎng)輸送滅火骨干。同時(shí)，我們還派人協(xié)助森林防火部門為駐地友鄰部隊(duì)和專業(yè)撲火隊(duì)進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，3年來，培訓(xùn)指揮員和滅火骨干3萬多人。此外，我們每年都組織軍警地開展滅火作戰(zhàn)聯(lián)合演練，為戰(zhàn)時(shí)整合力量資源，發(fā)揮整體優(yōu)勢奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。撲救麗江玉龍雪山“3·4”、大理蒼山“3·8”、安寧“3·29”、騰沖中緬邊境“2·21”等30余起重特大森林火災(zāi)中，在前指的統(tǒng)一指揮下，總隊(duì)集中精力打火頭、撲明火、攻險(xiǎn)段，地方專業(yè)滅火隊(duì)跟進(jìn)清理，友鄰部隊(duì)開設(shè)隔離帶，地方群眾輸送水源和給養(yǎng)物資，較好地發(fā)揮了1+1＞2的整體效能。

（3）發(fā)揮好雙重領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢是解決部隊(duì)建設(shè)重大問題的有效手段。我們深深地體會到，只有落實(shí)好雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，發(fā)揮好雙重領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢，才能給部隊(duì)帶來雙重關(guān)懷和雙重保障。多年來，地方黨委政府和林業(yè)主管部門在部隊(duì)發(fā)展建設(shè)上，積極出主意、想辦法、解難題，做到全面抓領(lǐng)導(dǎo)到位、具體工作指導(dǎo)到位、幫困解難支持到位、搞好保障服務(wù)到位。一是大力推動部隊(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2002年—2004年，全省在116個(gè)縣靠財(cái)政補(bǔ)貼的情況下，省政府不僅把25%的配套經(jīng)費(fèi)足額撥到總隊(duì)，還為15個(gè)新建中隊(duì)和2個(gè)擴(kuò)編支隊(duì)機(jī)關(guān)劃撥建設(shè)用地300多畝。各級林業(yè)主管部門無償提供了1.5萬畝林地，使總隊(duì)率先在森林部隊(duì)開展了野外化、模擬化訓(xùn)練。昆明市祿勸、保山市昌寧等多個(gè)縣林業(yè)局在自身沒有辦公樓的情況下，幾乎用所有資產(chǎn)抵押貸款為部隊(duì)征地搞建設(shè)。昆明、大理市投資400多萬元為部隊(duì)購買了適合云南高山滅火需要的依維柯運(yùn)兵車和高壓滅火水車。省科技廳主動投入科研經(jīng)費(fèi)200萬元，為部隊(duì)研制了科技含量較高的滅火炮系列裝備。近幾年來，省委省政府先后撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1億多元，極大地提升了部隊(duì)的裝備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。二是積極促進(jìn)部隊(duì)爭先創(chuàng)優(yōu)工作。各級地方黨委政府和林業(yè)主管部門視部隊(duì)發(fā)展建設(shè)為己任，以實(shí)際行動支持部隊(duì)爭先創(chuàng)優(yōu)。2009年，總隊(duì)執(zhí)行楚雄“7·9”抗震救災(zāi)任務(wù)時(shí)，省委書記白恩培、省長秦光榮精心安排部隊(duì)接受胡錦濤總書記的親切接見，也是唯一受到總書記接見的救災(zāi)部隊(duì)。去年，武警總部考評昆明支隊(duì)基層標(biāo)兵單位期間，昆明市委書記仇和、市長張祖林親自向總部工作組匯報(bào)昆明支隊(duì)為駐地經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出的突出貢獻(xiàn)，評價(jià)支隊(duì)是“森林防火滅火的鐵軍和勁旅、搶險(xiǎn)救災(zāi)的急先鋒、生態(tài)建設(shè)的綠色衛(wèi)士、維護(hù)社會穩(wěn)定的鋼鐵戰(zhàn)士、人民群眾的貼心人”，對支隊(duì)評選武警部隊(duì)標(biāo)兵支隊(duì)起到了關(guān)鍵作用。三是認(rèn)真解決部隊(duì)官兵后顧之憂。2008年，省政府把解決全部隊(duì)營以上和總隊(duì)機(jī)關(guān)干部住房問題納入重要工作，孔垂柱副省長親自督辦，昆明市主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓落實(shí)。昆明市委書記仇和指示有關(guān)部門“森林部隊(duì)對地方貢獻(xiàn)巨大，要特事特辦，做到無條件、無阻力、無障礙”。近幾年，昆明市劃撥土地6.66多hm2，落實(shí)項(xiàng)目資金6 000多萬元用于支隊(duì)建設(shè)；接收安置轉(zhuǎn)業(yè)干部120多人，為200多名干部解決了家屬就業(yè)、子女入學(xué)等問題，部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部“三率”連年達(dá)到100%，真正為官兵辦了好事，解了難題，使全體官兵始終懷著感恩之心回報(bào)地方黨政和人民群眾的關(guān)心愛戴！