張興華

(云南省環(huán)境科學(xué)研究院,云南昆明650034)

淺議清潔生產(chǎn)審核重點的確定

張興華

(云南省環(huán)境科學(xué)研究院,云南昆明650034)

依據(jù)現(xiàn)行法規(guī),對審核重點確定的重要性及確定方法進行闡述?？晒┢髽I(yè)清潔生產(chǎn)審核工作人員參考。

清潔生產(chǎn);審核重點;確定

在清潔生產(chǎn)審核過程中,審核重點是審核工作的“主線”,是在全面審視企業(yè)基礎(chǔ)上,進行綜合比較,經(jīng)過遴選出備選審核重點后確定的。

審核重點之所以被稱為審核工作的 “主線”,是因為審核過程中大量后續(xù)工作圍繞審核重點展開。如:第三階段深入分析審核重點存在的問題,第四階段產(chǎn)生解決問題的方案,第五階段針對中/高費方案進行可行性分析,第六階段中需對所實施的方案進行綜合評價等。

審核重點確定的工作程序與其后續(xù)工作的關(guān)系主要為:分析確定備選審核重點→確定審核重點→收集審核重點相關(guān)資料→對審核重點進行現(xiàn)場調(diào)查→編制審核重點工藝流程圖和功能說明→編制審核重點工藝流程圖和功能說明→編制實測計劃并組織實施→建立物料平衡(物料平衡、能量平衡、污染因子平衡、水平衡)→分析物料平衡結(jié)果(偏差及原料利用率)→從生產(chǎn)過程 “八要素”分析廢物產(chǎn)生原因 →產(chǎn)生方案(中/高費、無/低費)→中/高費方案篩選→中/高費方案定性評價→中/高費方案定量評價(市場、技術(shù)、環(huán)境、經(jīng)濟)→中高費方案的實施→方案實施效果統(tǒng)計等。

由此不難看出,一旦出現(xiàn)審核重點確定錯誤,審核過程中的大量工作將 “前功盡棄”。因此,《關(guān)于進一步加強重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的通知》(環(huán)發(fā) 〔2008〕60號)中將 “不存在審核重點設(shè)置錯誤”作為能否通過評估的基本要求。

確定備選審計重點時主要關(guān)注未能充分滿足法規(guī)要求的環(huán)節(jié)、有利于提高生態(tài)效率的環(huán)節(jié)(含污染預(yù)防、節(jié)能、節(jié)水、提高資源綜合利用率)和構(gòu)成提高企業(yè)經(jīng)濟效益 “瓶頸”的環(huán)節(jié)。審核重點可以是一個車間、一個工段、一個操作單元、一套裝置等,也可以是其中的一種物質(zhì)(含污染物)或其能耗。

1 審核重點的數(shù)量

從理論上講,一輪審核中的審核重點數(shù)量可以是多個。但首輪清潔生產(chǎn)審核過程中,審核重點不宜過多,通常選擇一兩個審核重點。這是因為首輪清潔生產(chǎn)審核中,很重要的工作是使企業(yè)熟悉、掌握審核程序和審核方法學(xué),審核重點過多會造成重點不突出,審核重點問題分析不夠深入,最終影響審核總體效果。

也有的企業(yè)非常重視清潔生產(chǎn)審核工作,對審核效果寄予較大期望,計劃在一輪審核中實現(xiàn)污染物產(chǎn)排量的削減,同時也希望在節(jié)能、節(jié)水、提高資源綜合利用率、提高經(jīng)濟效益等方面取得進展。在這樣的情況下,如果僅確定一個審核重點,似乎會影響審核的總體效果。實際上,如果將需要通過物料平衡等手段進行深入分析的環(huán)節(jié)作為審核重點,并針對其它經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)分期設(shè)定清潔生產(chǎn)目標(biāo),同樣可以達(dá)到理想的總體效果。

某企業(yè)主要經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)評價結(jié)果如表1所示。

表1 某企業(yè)主要經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)評價

這種情況下,可以考慮將粉塵產(chǎn)生及回收裝置作為審核重點,通過物料平衡等手段,找出減少粉塵產(chǎn)排量和提高收塵效率的方法,解決粉塵未能實現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的問題。而將“綜合能耗”、“標(biāo)礦消耗”、“新鮮水消耗”及 “廢氣中粉塵含量”作為清潔生產(chǎn)目標(biāo)。

2 審核重點稱謂

從概念來講,審核重點是一個邊界明晰的空間范圍,必要時還應(yīng)指明關(guān)注重點方面?？梢允恰啊痢淋囬g(或工段、裝置、生產(chǎn)線等——下同)”,也可以是 “××單元 ××污染物產(chǎn)生量”、“××裝置能耗”、“××車間生產(chǎn)用水”等等。在以“××車間”等無特指關(guān)注重點方面的環(huán)節(jié)作為審核重點時,應(yīng)對該范圍內(nèi)的物料(含原料、輔料、水、廢物等)和能量輸入輸出進行實測,并進行分析評價。

若將 “全廠廢棄物產(chǎn)排量”、“全廠生產(chǎn)用水”作為審核重點,理論上無可非議。但實際工作中卻要建立全廠物料平衡、水平衡,對全廠生產(chǎn)系統(tǒng)進行詳盡分析,其中也包括一些清潔生產(chǎn)潛力不大的環(huán)節(jié)、部位,工作量大,容易導(dǎo)致重點不突出。除非本輪審核背景是“創(chuàng)建節(jié)水型城市”等特殊要求,一般不推薦將“全廠 ××”作為審核重點。必要時可以將生產(chǎn)全過程中的重要環(huán)節(jié)設(shè)定為若干個重點(與上一節(jié)所述 “通常選擇一兩個審核重點”不矛盾),分別劃定空間范圍并指明重點關(guān)注方面。

清潔生產(chǎn)審核驗收中常遇到的審核重點稱謂錯誤有:

(1)“××污染物排放量”、“××廢物產(chǎn)生量”、“新鮮水取水量”、“產(chǎn)品綜合能耗”、“××率”等可量化指標(biāo),這些應(yīng)設(shè)為清潔生產(chǎn)目標(biāo)。其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)或部位可考慮作為審核重點。凡以上述稱謂命名的審核重點,由于空間邊界不清晰,在實測、平衡分析等環(huán)節(jié)易出現(xiàn)邏輯錯誤。

(2)“××設(shè)備改造”、“××達(dá)標(biāo)工程”、“××節(jié)水項目”等等,往往是將企業(yè)已確定的技改項目作為審核的中/高費方案。不符合清潔生產(chǎn)審核程序的基本要求。

3 強制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)

(1)污染物排放超過國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過經(jīng)有關(guān)地方人民政府核定的污染物排放總量控制指標(biāo)的企業(yè);

(2)使用有毒、有害原料進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè);

(3)位于“三河三湖”等重點流域的生產(chǎn)企業(yè)和國家、省級環(huán)保部門確定的污染減排重點污染源企業(yè);

(4)重金屬污染防治重點防控行業(yè) ——有色金屬礦(含伴生礦)采選業(yè)、重有色金屬冶煉業(yè)、含鉛蓄電池業(yè)、皮革及其制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè);產(chǎn)能過剩主要行業(yè)——鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、電解鋁、造船等《關(guān)于深入推進重點企業(yè)清潔生產(chǎn)的通知》(環(huán)境保護部環(huán)發(fā)[2010]54號)中重點企業(yè)清潔生產(chǎn)行業(yè)分類管理名錄所及21個行業(yè);

(5)按照工信部要求,沒有完成節(jié)能減排任務(wù)的企業(yè)。

對于強制性審核企業(yè),在確定審核重點時首先應(yīng)考慮符合強制性審核要求的直接關(guān)系因素。在分析確定備選審核重點時需考慮:

(1)未能實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放、超出污染物排放總量控制指標(biāo)或未能實現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的環(huán)節(jié);

(2)對比《××行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)差距較大的環(huán)節(jié)。特別是未達(dá)到行業(yè)清潔生產(chǎn)三級標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)環(huán)節(jié);

(3)企業(yè)節(jié)能減排規(guī)劃內(nèi)容所涉及環(huán)節(jié);

(4)“三比較(與自己比,與先進比,與極限值比)”后潛力較大的環(huán)節(jié)、部位;

(5)對投入、產(chǎn)出數(shù)據(jù)進行數(shù)理分析后確定的相關(guān)環(huán)節(jié);

(6)《企業(yè)清潔生產(chǎn)審核手冊》中所列的其他要素。

4 自愿性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)

(1)爭取享受資源綜合利用相關(guān)的稅收減免政策;

(2)所在地創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市、節(jié)水型城市或國家生態(tài)工業(yè)園區(qū);

(3)創(chuàng)建國家環(huán)境友好企業(yè);

(4)本地區(qū)清潔生產(chǎn)審核示范單位;

(5)配合實施節(jié)能規(guī)劃,等等。

在提高生態(tài)效率的前提下,各類企業(yè)均應(yīng)全面分析企業(yè)清潔生產(chǎn)潛力。但在確定審核重點時,各類企業(yè)的側(cè)重點有所不同。爭取享受資源綜合利用相關(guān)的稅收減免政策的企業(yè),將在審核重點中包括提高資源綜合利用率的相關(guān)環(huán)節(jié)。對于以節(jié)水工作為當(dāng)前工作重點的企業(yè),則應(yīng)將降低水耗、減少廢水產(chǎn)生量、提高水循環(huán)利用率等的相關(guān)環(huán)節(jié)列為審核重點范圍。對于配合實施節(jié)能規(guī)劃的企業(yè),審核重點中應(yīng)包括節(jié)能潛力較大的裝置。對于其他類型的企業(yè),可參考強制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)的方法確定審核重點,兼顧提高企業(yè)經(jīng)濟效益的“瓶頸”。

[1]國家環(huán)境保護局.企業(yè)清潔生產(chǎn)審核手冊[M].北京:中國環(huán)境科學(xué)出版社,1996.

[2]國家環(huán)境保護總局科技標(biāo)準(zhǔn)司.清潔生產(chǎn)審計培訓(xùn)教材[M].北京:中國環(huán)境科學(xué)出版社,2001.

Identification of Cleaner Production Audit Focus

ZHANG Xing2hua
(Yunnan EnvironmentalMonitoring Center,Kunming Yunnan 650034 China)

This article illustrates the importance and ways of identifying cleaner production focus according to exist2 ing legislation,and it could be used as reference for professionals to conduct cleaner production.

cleaner production;audit focus;identification

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1673-9655(2010)05-0072-03

2010-07-30