任會軍

江蘇省送變電公司招標中心，江蘇南京 211102

1 招標的主要意義

首先，招標是一種控制程序，是對采購、招標及相關(guān)人員的一種管理方式。這種管理控制主要通過職責(zé)劃分、流程設(shè)計、操作標準來確定采購、評標、定標幾方的責(zé)、權(quán)、利，形成相互配合相互制約的操作規(guī)范。

其次，招標是一種競爭性采購方式，其明顯特征是競爭性，只有競爭才能降低成本、確保質(zhì)量和服務(wù)，沒有競爭招標就失去意義。

2 招標的條件

2.1 法律的要求

《中華人民共和國招投標法》規(guī)定：全部使用國有資金投資或國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的，“應(yīng)當”公開招標。因招標具有一定經(jīng)濟管理功能，除了國企、事業(yè)單位，許多非國有企業(yè)也自主地選擇了招標的采購方式。

2.2 買方市場

招標核心特征是競爭性，即在買方市場中容易實現(xiàn)。只有處于買方市場，競爭激烈，投標單位才有強烈參與意識，招標才有意義。

但在賣方市場中，由于供不應(yīng)求，買方?jīng)]有選擇的主動權(quán)，此時別說招標，就連詢價都不受歡迎，一些賣家還對稀缺項目還會實行拍賣。如古董、地皮、專有技術(shù)、獨占資源等。

2.3 需有人、財、物的投入

招標的目的之一是降低成本、提高質(zhì)量、規(guī)范采購行為，但招標本身是有成本的，這種成本既包括招標單位自身投入人、財、物成本，還包括投標單位為投標花費的成本，這個成本會加入投標報價中，一般來講招標要求越復(fù)雜這種成本就越大。

2.4 標書的要求須科學(xué)、合理

招標是互利雙贏的經(jīng)濟行為，如條件過于苛刻，當投標方無利可圖時，招標就困難重重，定標方如果敷衍了事，將對產(chǎn)品質(zhì)量、安全、工期、售后服務(wù)等留下隱患。

2.5 非招標采購的方式選擇

1）有關(guān)企業(yè)核心機密或貨源需保密的項目，本身就不適合招標只適合于直接談判，甚至秘密談判。

2）當只有兩家或一家投標，就不能完全按一般招標方式進行，可采取競爭性談判或直接談判進行評定。競爭性談判或直接談判，需先有投標（報價），再經(jīng)一輪或多輪談判，每輪需有談判記錄及談判結(jié)果的對方書面承諾。

3）對那些緊急搶修且來不及招標的項目也不適合招標，這時走緊急采購程序才是最佳選擇。

3 主要招標模式

招標是在一定范圍內(nèi)公開工程、貨物或服務(wù)采購的條件和要求，邀請眾多投標人參加投標，并按照規(guī)定程序從中選擇交易對象的一種市場交易行為。

因《中華人民共和國招投標法》僅規(guī)定了招標的基本原則和方法，在各單位的實踐中就產(chǎn)生了形式多樣的招標模式。只有多角度、多層次深入認識和比較這些招標模式、評標方法，才易科學(xué)、合理、快捷的選擇正確招標模式和評標方法。

3.1 委托招標與自行招標

委托招標實質(zhì)是將自己非重點、非核心、非專業(yè)、不經(jīng)濟、要求高的招標業(yè)務(wù)委托給專業(yè)招標代理機構(gòu)的一種招標方式。

這些招標代理機構(gòu)招標技術(shù)力量較強、人員素質(zhì)較高，并有一套嚴格標底編制措施。這既減輕了招標企業(yè)負擔(dān)，又提高了招標的質(zhì)量，但需要招標單位支付一定費用。

對于招標要求簡單，企業(yè)人、財、物容易達到的招標項目，采取自行招標則比較靈活、高效，也是目前許多中小企業(yè)采取的招標模式。

3.2 公開招標與邀請招標

公開招標是在國家指定媒體上發(fā)布招標公告邀請非特定法人或其它組織投標。公開招標要求較高，時間長，規(guī)范程度高。公開招標因面向廣大市場，難免出現(xiàn)魚龍混雜的情況，產(chǎn)生糾紛的可能性大大增加。為防止這些情況發(fā)生，對投標單位資格審查和實地考察就顯得十分重要。

邀請招標是指直接邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蚪M織投標，投標單位有限，且比較了解，這就降低了招標風(fēng)險。但由于選擇面小，有可能使更好投標單位未被發(fā)現(xiàn)。

3.3 詢價式招標與范本式招標

詢價招標要求簡單，一般以詢價表（報價表）進行投標邀請，投價表會明確招標物規(guī)格、型號、數(shù)量、技術(shù)標準、交貨期、付款方式、質(zhì)保期等，因內(nèi)容簡明扼要，招標和投標方成本都低、效率高，這是許多中小企業(yè)對一些中小項目采取的主要招標方式。

但這種招標嚴密性不夠，所以要求企業(yè)對招標經(jīng)辦人選擇要嚴格，要有較高的職業(yè)道德。其次對于投標文件的接收和保管必須處于公眾或相關(guān)部門的監(jiān)督之下，如大通間辦公等。第三，由于這種招標方式多用于頻繁招標項目，投標方須多為合格供方，即前期經(jīng)過了資格預(yù)審和實地考察，有良好的信譽和經(jīng)營業(yè)績。

范本式招標，其內(nèi)容多如法律文件，洋洋灑灑一大本。一般內(nèi)容有投標邀請函、投標人須知、總則、招標文件、投標文件的遞交、開標及評標、中標和合同授予、合同格式、投標文件格式、法人身份證明、授權(quán)委托書、投標差異比較表、投標文件編制說明、評標辦法、報價表及貨物清單等。

由于編寫招標文件、投標文件、開評標時間很長，且費用高，當頻繁招標時，對許多投標企業(yè)而言，提交的許多資料都是重復(fù)投入，而真正有針對性的投標內(nèi)容不到1/3，一些大型工程及大型設(shè)備招標或偶爾采購的不熟悉項目招標多采用此方式。

3.4 年度集中招標與日常隨機招標

常有一些物資連續(xù)十幾個月價格變化不大，高頻率招標十分不經(jīng)濟，于是先對下年度采購做一個總計劃，然后進行年度批量集中招標，年度招標關(guān)注的重點是單價而不是合價或總價，總價實行暫定，一年內(nèi)出現(xiàn)同類、同型的采購項目申請時，將根據(jù)實際需求量乘定標單價，這大大減少招標次數(shù)，降低了招標成本，提高了供貨效率。

一些原材料價格波動大，如煤、油、導(dǎo)線、塔材、鋼材、水泥、銅、鋁導(dǎo)線等材料，由于受市場影響較大，采取隨機招標方式才能使招投標雙方容易接受。

3.5 統(tǒng)一集中招標與分散分權(quán)招標

為使招標行為更規(guī)范，最大限度實行規(guī)?；?、經(jīng)濟性招標，一些大型企業(yè)對一些采購項目實行統(tǒng)一集中招標。

對于一些小型采購項目，因達不到規(guī)模，過度集中反降低了效率，分散進行則更符合企業(yè)實際。這里的集中和分散針對的是招標主體，而非時間。

一些公司對鐵塔、導(dǎo)線、大型變電設(shè)備實行統(tǒng)一招標，同時又將工程中鋼材、水泥、沙子、石子等小采購項目下放到各施工單位。在各施工單位內(nèi)部，將采購金額小的招標又分權(quán)到分公司。分公司又將金額更小的沙子、石子采購授權(quán)給分包單位。

還有些遠離公司本部，在省外或國外施工的項目，集中采購難以實現(xiàn)，一般會授權(quán)項目部以自行招標的方式進行，并提交公司備案。

3.6 一次性定標與兩階段式招標

技術(shù)、商務(wù)、報價質(zhì)量方面的要求比較明確，標書編寫能完整表達自己的實際需求，對這樣的招標項目實行一次性招標。目前，絕大多數(shù)企業(yè)采用這種招標方式。

對比較復(fù)雜、陌生的招標項目，因認識模糊，標書的編寫難以完整表達企業(yè)的實際需求，于是第一步要求投標單位進行方案投標。通過評審定案，明確要求，再提出比較明確、細致的招標需求，邀請合格單位進行第二輪投標（第二輪必包含報價）。

3.7 標準化招標和非標準化招標

招標書中對招標物規(guī)格型號、數(shù)量、技術(shù)標準、供貨期、售后服務(wù)、付款方式等原則性問題上做了嚴格規(guī)定，對不合條件的做不合格處理，這樣的招標方式屬于標準化招標。

招標書中對規(guī)格型號、數(shù)量、技術(shù)標準、供貨期、售后服務(wù)、付款方式等原則性問題上未做嚴格規(guī)定的，投標則可能存在較多開放式選擇，投標方案可能五花八門，招標方將根據(jù)企業(yè)實際進行綜合評價，這種招標方式屬于非標準化招標。

4 主要評標方法

評標是定標的依據(jù)，評標方法有的在標書中明確列舉，有的隱含在招標文件條款中。評標方法、招標文件、投標文件等一起構(gòu)成評標的依據(jù)。

主要評標法有最低評標價法、綜合評標法、最高價評標法等。

1）最低評標價法以評標價最低為定標依據(jù)，這比較適合于技術(shù)、商務(wù)標準化招標項目。也就是適合標準化招標模式。

選用最低價評標法時，先對投標文件進行合格性審查，將實質(zhì)未響應(yīng)招標文件的投標做不合格處理。在基本滿足要求的投標單位中，原則上選擇報價最低者為擬中標單位。如最低報價單位存在因不可抗力放棄中標的，或報價明顯低于其他報價，甚至低于正常成本價而不能做合理說明的，則選擇次低報價單位為擬中標單位，如次低報價單位存在同樣原因，則選擇第三低價單位，或再依次類推。

簡單土建工程、鋼材、水泥、導(dǎo)線、電纜、瓷瓶、保險、電子數(shù)碼產(chǎn)品等貨物采購評標一般采用最低價評標法。

2）綜合評標法。對非標準化招標項目，由于關(guān)鍵指標標準化程度低，報價不具備可比性，采用綜合評標法比較合適。

由于各個企業(yè)對評價指標量化能力高低不一，根據(jù)指標能否量化，綜合評標法又可分為定性評標法和定量評標法。

（1）定性評標。招標單位對于評價指標難以量化，實行定性評標比較現(xiàn)實。

定性評標時，物美價廉低價中標甚好，若非最低價中標，需有專業(yè)人員陳述恰當理由，且獲得其它成員的認定。

（2）定量評標。如招標單位有能力制定明確的評價指標，且能對這些指標給予科學(xué)、合理地量化，則實行定量評標法更準確。

需要注意的是，首先，在量化指標時，量化應(yīng)建立在相同基礎(chǔ)上，使各評價指標具有可比性。其次，對于一些企業(yè)而言，量化分最高并非是企業(yè)的最佳選擇，因為一些企業(yè)采購的原材料，屬于成本支出，選擇合格產(chǎn)品要比選擇最優(yōu)產(chǎn)品現(xiàn)實的多。另外，抬標、竄標對量化打分結(jié)果影響很大，表面看似合理，但招標企業(yè)損失較大。

根據(jù)指標量化成打分還是貨幣值，定量評標法又可分為折合貨幣法、打分法。

①折合貨幣法

折合貨幣法，即技術(shù)、商務(wù)因素差異易折合為貨幣的，采用折合貨幣法比較直觀。

操作時先明確技術(shù)、商務(wù)承諾與招標要求的差異，再對差異進行貨幣化折算，折算值與報價累加等于評標價，推舉綜合評標價最低的投標人為中標候選人。

②打分法

對技術(shù)、商務(wù)因素與招標要求的差異打分相對容易時，打分法則是一種比較好的選擇，這是目前較普遍使用的一種量化評標法。

這方法在操作時先對投標文件的報價、技術(shù)、商務(wù)因素打分后累加，綜合評估分最高的投標人應(yīng)當推薦為中標候選人。

工程招標多采用打分評標法，打分內(nèi)容一般包括報價評分、報價質(zhì)量評分、施工組織設(shè)計評分、綜合實力及商務(wù)評分。

3）最高價評標法。出售一些緊俏產(chǎn)品，如古董、字畫、地皮宜采用最高價評標法，更多時候叫拍賣。、一般企業(yè)廢舊物資處理也用最高價評標法。

最高價評標法與最低價評標法方式及要求相似，不同的是以最高價為擬中標對象。 各種評標方法比較，見表1。

表1 各種評標方法比較表

5 選擇招標模式、評標方法需堅持原則

選擇招標模式時須考慮招標的經(jīng)濟性、時效性、規(guī)范性和可行性，招標模式的選擇是招標效益與招標成本之間的權(quán)衡。如招標模式選擇必須因地制宜，需安排固定人員，需制定有關(guān)招標制度，設(shè)立專門的招標機構(gòu)，考慮提供相應(yīng)的人、財、物，這些都是招標的物質(zhì)條件。另外，選擇招標模式須確保招標在公平、公正、科學(xué)、合理的原則下進行，保護各方利益，杜絕違紀違法行為。還有，選擇招標方式須防范招標風(fēng)險。

一般招標風(fēng)險包括串標風(fēng)險、內(nèi)外勾結(jié)風(fēng)險、違約風(fēng)險、時間（工期）延誤風(fēng)險、質(zhì)量風(fēng)險、法律糾紛風(fēng)險等。

如對一些非標準化采購項目實行最低價評標法可能使質(zhì)劣低價的產(chǎn)品中標。如對一些偶爾招標的復(fù)雜項目，采用簡單的詢價式招標，則可能產(chǎn)生許多后遺問題。

最后，在選擇招標模式要考慮招標項目本身的吸引力，如果標段劃分太小、標包量小、投標成本高，中標后利潤又低的招標項目，就不適合程序復(fù)雜，高成本的招標方式。

6 日常招標中常見問題

1）招標模式、評標方法選擇不當。

一些企業(yè)對小規(guī)模招標項目選擇了復(fù)雜的招標模式，導(dǎo)致招標節(jié)約的還不如招標花費的多；有的企業(yè)招標時間太長，效率低，造成基層單位經(jīng)常等工待料；還有一些單位在選擇評標方法時，對非標準化項目，卻采用最低價評標法，結(jié)果用便宜的價格買到了劣質(zhì)貨，造成運行成本、維修成本、窩工成本等無法計量。

2）招標管理不到位

一些企業(yè)招標缺乏整體觀念，缺少整體評價體系。如招標只孤立招標而很少顧及供應(yīng)及售后服務(wù)情況；有些單位存在采購、招標不分，缺少分權(quán)監(jiān)控思想，易形成集權(quán)腐?。挥行﹩挝浑m然分權(quán)，但職責(zé)不清，導(dǎo)致多頭管理，出現(xiàn)對定標權(quán)爭，對責(zé)任推的現(xiàn)象；有些單位對投標單位數(shù)量及名單、評標過程保密不嚴，對市場不了解，對竄標、抬標或低成本惡意競爭缺乏鑒別和防控能力；還有些單位招標前期工作不到位，投標單位少，可供選擇的面也越來越窄，缺乏競爭，導(dǎo)致招標流于形式。

3）評標行為不規(guī)范，主要體現(xiàn)在：

（1）招標程序不合理、評標方法不科學(xué)，評標人員素質(zhì)不高，這些都會影響招標的效果；

（2）評標人員不固定（或不專業(yè)），對評標程序和評標方法不熟悉，這對評標的質(zhì)量都有較大影響；

（3）評價指標設(shè)立、各指標間量化分值不合理,如許多差異很大招標項目采用的卻是相同的評價指標及量化權(quán)重，這種量化評價缺乏針對性，違背了量化的初衷，有時會出現(xiàn)打分與事實明顯不相否的情況；另有一種情況是，由于標書編寫人員在打分指標的設(shè)置上，故意將個人利益單位擅長的指標分放高，不擅長的指標分值設(shè)置低，從根本上防礙了評標的公正性；還有一種情況就是量化打分時，評委主觀因素會影響打分公正性；

4）一些單位為趕時效，招標準備不足，倉促開標、定標，致使評標失誤概率大大增加。

7 改進招標措施

1）堅持《中華人民共和國招投標法》的原則，結(jié)合企業(yè)實際，慎重選擇招標模式、評標方法，合理劃分標段或招標量，增加招標吸引力。同時，合理簡化招標程序，降低招標成本，提高招標時效。

2）對招標管理制度重新進行梳理，界定職能，讓采購、招標等相關(guān)部門成為成本控制中心和質(zhì)量守衛(wèi)第一關(guān)。完善管理制度，加強績效管理，提高招標人員素質(zhì)。

3）廣開渠道，增加合格供方的數(shù)量，加強投標單位資質(zhì)預(yù)審查，提高合格供方層次。對競爭激烈的招標項目，更應(yīng)注重能力、信譽、產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)的深入考察及評價。

4）嚴格審查招標文件，對打分設(shè)值的合理性進行嚴格審查；實行先技術(shù)、后商務(wù)的評分順序，減少主觀自由度。

5）給定合理招標時間，確保招標質(zhì)量。

6）嚴格招標紀律，對投標單位名單、數(shù)量、評標過程、投標單位商業(yè)秘密、評委構(gòu)成要保密，防止串標事件發(fā)生。

7）加大選擇和監(jiān)管力度，提高招標人員的技術(shù)素養(yǎng)和職業(yè)道德。

8 結(jié)論

招標是規(guī)范采購行為、降低經(jīng)營成本重要方式。無論采用那種招標方式，都必須要做到符合法律法規(guī)和招標的基本原則和方法，并根據(jù)企業(yè)實際狀況，選擇適合企業(yè)的招標模式，將招標行為的效能發(fā)揮到最佳。

[1]中華人民共和國招投標法[S],1999-08-30.

[2]評標委員會和評標辦法暫行規(guī)定.國家計委第12號令,2001,7.

[3]王俊安主編.招標投標與合同管理[M].1版.中國建材工業(yè)出版社,2003,3.