■楊義芹

2009年是新世紀以來面臨困難最大、挑戰(zhàn)最為嚴峻的一年。天津市委市政府堅決貫徹中央的決策部署，團結(jié)帶領全市廣大黨員干部群眾,全力保增長、渡難關、上水平，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構，積極應對國際金融危機沖擊卓有成效，在世界經(jīng)濟深度衰退的情況下,天津經(jīng)受住了重大考驗，主要經(jīng)濟指標增幅繼續(xù)位居全國前列,實現(xiàn)了年初提出的相當于或好于去年的奮斗目標。接下來的2010年是“十一五”規(guī)劃最后一年，是推動天津在高起點上實現(xiàn)新發(fā)展、再上新水平的關鍵一年，決定著能否為“十一五”規(guī)劃畫上圓滿句號，為“十二五”規(guī)劃奠定良好的基礎。前不久召開的中共天津市委九屆七次全會討論通過的 《中共天津市委2010年工作要點》明確把調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式作為天津市2010年的關鍵任務和目標提出來。也就是說，做好明年的工作，要把調(diào)結(jié)構、促轉(zhuǎn)變、增實力、上水平作為著力點,把加快經(jīng)濟結(jié)構優(yōu)化升級、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為經(jīng)濟社會發(fā)展的主線。本文意在總結(jié)天津市在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構方面的經(jīng)驗、存在的困難和問題基礎上，對今后在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式方面的走向和重點提出淺顯的對策和建議。

調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構仍然是當前和今后一段時期內(nèi)我國經(jīng)濟發(fā)展的重點和難點

在競爭日趨激烈的全球經(jīng)濟中，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都在積極地進行結(jié)構調(diào)整，以求在全球資源的配置中獲取更大利益。從中國自身的發(fā)展來看，自改革開放以來經(jīng)過多年的經(jīng)濟快速增長，積累的深層次矛盾和問題伴隨著現(xiàn)代化進程的日益加深越來越突出，因此，十六大以來，以胡錦濤同志為核心的黨中央提出科學發(fā)展觀?！笆晃濉逼陂g，我國把調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走可持續(xù)發(fā)展之路作為重點工作來抓。尤其是金融危機爆發(fā)以來，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式更是成為我國應對金融危機，抓住危中之“機”的重要戰(zhàn)略舉措。其實，對于一國或一地區(qū)來說，要實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，就要有一個合理的經(jīng)濟結(jié)構，而要做到這一點，就要對經(jīng)濟結(jié)構不斷地進行動態(tài)調(diào)整，因而結(jié)構調(diào)整實際上是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中一個“永恒的主題”。

調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構，就是要把結(jié)構調(diào)整作為主線，進一步促進經(jīng)濟布局科學合理、三次產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，形成與本國或本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展階段和水平相適應的現(xiàn)代經(jīng)濟結(jié)構。2009年12月初中央召開經(jīng)濟工作會議，強調(diào)2010年經(jīng)濟工作的主要任務要更加注重推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整，并且把“加大經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整力度，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益”作為2010年經(jīng)濟工作六大任務之一，要求要以擴大內(nèi)需特別是增加居民消費需求為重點，以穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化為依托，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構，努力使經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整取得明顯進展。在應對國際金融危機沖擊、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展這場重大考驗中，我們?nèi)〉昧孙@著經(jīng)濟成果，但同時我們也要清醒地認識到，這場國際金融危機使我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式問題更加突顯出來。綜合國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢看，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式已刻不容緩。當前我國經(jīng)濟回升的基礎還不牢固，積極變化和不利影響同時顯現(xiàn)，短期問題和長期問題相互交織，國內(nèi)因素和國際因素相互影響，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整難度增大。從外部環(huán)境看，世界經(jīng)濟復蘇基礎并不穩(wěn)固，國際金融危機影響仍然存在，全球性挑戰(zhàn)壓力增大。從國內(nèi)環(huán)境看，經(jīng)濟回升內(nèi)在動力仍然不足，結(jié)構性矛盾仍很突出，農(nóng)業(yè)基礎仍不穩(wěn)固，就業(yè)形勢依然嚴峻。因此，增強加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的自覺性和主動性，不斷優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構、提高自主創(chuàng)新能力，仍然是當前和今后一段時期內(nèi)我國經(jīng)濟工作的重點和難點。

溫家寶總理最近就當前經(jīng)濟形勢和2010年經(jīng)濟工作接受新華社獨家專訪時也強調(diào)說：我一直講，中國的經(jīng)濟問題，根本上還是結(jié)構性的問題。就是我常說的，我們經(jīng)濟上還存在著不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題。但是這些問題的焦點還在于如何調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構，包括第一二三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構、地區(qū)結(jié)構、投資與消費的結(jié)構。從整個國家來看，當前和今后一段時期內(nèi)，加大經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整力度，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的總體要求是：一是擴大居民消費需求，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。要加大國民收入分配調(diào)整力度，增強居民特別是低收入群眾消費能力。要適應群眾生活多樣性、個性化的需要，引導消費結(jié)構升級。二是積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平。要堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，發(fā)揮好城市對農(nóng)村的輻射帶動作用，全方位提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。三是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整。要抓緊落實國家重大科技專項，落實重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，大力推進技術改造，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。四是推進節(jié)能減排，抑制過剩產(chǎn)能。加強生態(tài)保護和環(huán)境治理，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。五是推進基本公共服務均等化和引導產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，讓各族人民共享改革發(fā)展成果。

天津市在結(jié)構調(diào)整方面已經(jīng)取得的成績和存在的問題

2007年6月天津市第九次黨代會以來，天津市委市政府明確把調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為經(jīng)濟工作的主線，以高水平的大項目好項目為載體，培育發(fā)展了關系國家命脈、關系天津核心競爭力的優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、綠色和低碳經(jīng)濟，構建高端化、高質(zhì)化、高新化產(chǎn)業(yè)結(jié)構，形成了一大批新的經(jīng)濟增長點，經(jīng)濟結(jié)構發(fā)生了質(zhì)的變化，既有力地支撐了當前增長，也為長遠發(fā)展奠定了堅實基礎。2008年金融危機爆發(fā)以后，天津市委市政府更是把調(diào)整結(jié)構、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為應對金融危機的根本之策，變危機為機遇，取得了良好的效果。

1.在國際金融危機沖擊造成外貿(mào)出口銳減的嚴峻形勢下，天津以大項目、好項目為抓手，加快了三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整。首先在工業(yè)方面形成了航空航天、石油化工、裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源新材料、國防科技和輕工紡織等關系國家命脈和核心競爭力的八大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。新項目、大項目中流砥柱，彌補了存量下滑1300億元，凈增產(chǎn)出700億元，對工業(yè)增長的貢獻率超過60%，八大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重超過90%。至2009年7月，累計推出5批100項重大工業(yè)項目，總投資5029億元，超過1950年至2006年57年的總和。其次是農(nóng)業(yè)方面，2007-2008年，天津農(nóng)業(yè)區(qū)縣建成高效設施農(nóng)業(yè)面積10.2萬畝，為過去15年的規(guī)?？偤?，天津農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量41.8萬噸，產(chǎn)值9.56億元，為農(nóng)民創(chuàng)收6.9億元，是過去收益的5倍以上。2009年，天津又新增種植業(yè)設施10.1萬畝和9個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。全市農(nóng)村新整合了31個示范工業(yè)園區(qū)，農(nóng)村居住社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)三區(qū)統(tǒng)籌聯(lián)動，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營代表了農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整的方向。再次是以服務業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，80個重大服務業(yè)項目拉動了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2009年天津服務業(yè)增加值增長15%，為近年最好水平。津灣廣場“不夜城”、意式風情區(qū)、1902歐式風情街、和平路濱江道商業(yè)街等40個商貿(mào)旅游精品項目的建成和一批商業(yè)特色街的改造提升，匯聚了人氣，增添了財氣。由此帶熱了天津旅游業(yè)，2009年商貿(mào)旅游業(yè)的總量和增速居于第三產(chǎn)業(yè)之首，對全市第三產(chǎn)業(yè)貢獻率超過33%。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟也有了快速發(fā)展。通過努力，2009年天津?qū)崿F(xiàn)了GDP增速預計達到16.5%，固定資產(chǎn)投資47%，財政收入預計增長20%，但更重要的是上了一批好項目，通過增量，調(diào)整了經(jīng)濟結(jié)構，轉(zhuǎn)變了發(fā)展方式，提升了產(chǎn)業(yè)水平，又做大了經(jīng)濟總量，實現(xiàn)了經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

2.投資與消費比例關系更趨合理，需求結(jié)構調(diào)整取得成效。投資和消費是促進經(jīng)濟增長的雙驅(qū)動力，投資是拉動經(jīng)濟的主要動力。改革開放以來，尤其是近幾年，天津的投資率在波動中不斷上升，消費率穩(wěn)中有升，投資率總體大于消費率，而且投資率提升幅度較大。投資率由1978年的31.7%上升為2007年的57.9%,提升26.2個百分點，消費率由1978年的37.3%上升為2007年的40.9%，提高3.6個百分點。1978-2007年，平均投資率和消費率分別為52.3%和44.6%，投資率比消費率平均高7.7個百分點。投資對經(jīng)濟拉動強，1990-2007年，在GDP12.6%的平均增速中,有7.5個百分點是投資貢獻的，消費拉動4.8個百分點。由于天津經(jīng)濟發(fā)展仍處在重化工業(yè)階段和城市建設快速發(fā)展時期，隨著固定資產(chǎn)投資規(guī)模擴大，使投資率不斷提高、消費率相對下降，這符合需求結(jié)構的演變規(guī)律。同時，投資和消費增長速度之間的差距呈縮小趨勢，投資與消費的關系趨向改善。從各年份增長速度看，投資增速大多快于消費，但兩者速度之間的差距呈縮小趨勢，投資與消費的關系有所改善，經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強。伴隨著經(jīng)濟的增長，居民的消費結(jié)構和水平不斷提高，居民收入連年保持10%以上增長，居民幸福指數(shù)居全國前列。

3.非公有制經(jīng)濟比重提高，天津所有制結(jié)構調(diào)整取得成效。改革開放以來，通過鼓勵和支持個體、私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展，天津市非公有制經(jīng)濟得到長足發(fā)展。公有制經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重有所下降，非公有制經(jīng)濟比重上升，形成了“以公有制經(jīng)濟為主體，多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展”的良好格局。首先，公有制經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重逐年下降。2007年，天津市實現(xiàn)生產(chǎn)總值5050.4億元，公有制經(jīng)濟實現(xiàn)增加值2336.2億元，占46.3%。與2000相比，公有制所占比重下降18.6個百分點，其中，國有經(jīng)濟下降0.1個百分點，集體經(jīng)濟下降18.5個百分點。近年來由于加大國有企業(yè)改革，一批國有企業(yè)尤其是中小型國有企業(yè)，通過兼并、重組、拍賣、破產(chǎn)、股份制改造等途徑，轉(zhuǎn)變?yōu)榉枪兄平?jīng)濟。集體所有制企業(yè)由于產(chǎn)權不夠清晰，機制不夠靈活，經(jīng)營比較困難，為了適應越來越激烈的市場競爭，集體企業(yè)大都經(jīng)過產(chǎn)權改造調(diào)整為私營或股份制企業(yè)。在基礎產(chǎn)業(yè)部門和關系國民經(jīng)濟命脈的重要領域，國有經(jīng)濟仍占有絕對優(yōu)勢，國有經(jīng)濟的控制力仍較強。其次，非公經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，在天津市經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整中發(fā)揮著重要作用。近年來，天津市采取多種措施，鼓勵發(fā)展非公有制經(jīng)濟。非公經(jīng)濟占全市生產(chǎn)總值比重由2000年35.1%提高到2007年53.7%。非公有制經(jīng)濟成為就業(yè)的重要渠道，2007年末，非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員達到396.59萬人，占全部從業(yè)人員比重達到64.6%。

但是我們也要清醒地看到，天津市在調(diào)整結(jié)構、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式所做的努力還僅僅是剛剛開始，所蘊含的動力和聚合力還并未完全顯現(xiàn)，經(jīng)濟社會發(fā)展還有許多深層次矛盾，面臨許多新情況新問題。突出表現(xiàn)在：天津作為老工業(yè)基地之一，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級的壓力仍然很大，這些行業(yè)中存在的重復建設、產(chǎn)能過剩以及結(jié)構不合理等深層問題依然存在，產(chǎn)業(yè)結(jié)構還有待于進一步調(diào)整；經(jīng)濟發(fā)展技術含量不高，自主創(chuàng)新能力不強；投資率偏高與消費率偏低的現(xiàn)象仍需改觀；經(jīng)濟增長與資源環(huán)境的矛盾還很突出，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題依然存在。這些問題的解決仍然需要我們沿著調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的道路前進。

天津市進一步調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構的戰(zhàn)略重點和舉措

做好今年的工作，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真落實中央經(jīng)濟工作會議部署和宏觀調(diào)控政策措施，按照天津市委九屆七次會議要求，完成“調(diào)結(jié)構、促轉(zhuǎn)變、增實力、上水平”的工作目標，進一步推動三次產(chǎn)業(yè)向高端化高質(zhì)化高新化發(fā)展,進一步改善投資和消費的比例關系，在發(fā)展壯大公有制經(jīng)濟的同時，支持鼓勵非公有制經(jīng)濟的進一步發(fā)展，尤其是民營經(jīng)濟的發(fā)展和壯大，需要繼續(xù)做好調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這篇大文章，著力抓好以下幾個戰(zhàn)略重點。

1.合理規(guī)劃新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，有序搶占“后危機時代”競爭制高點。在應對國際金融危機中，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)被寄予厚望。中央經(jīng)濟工作會議提出，我國要發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，培育新的經(jīng)濟增長點。近年來，物聯(lián)網(wǎng)、3G手機、低碳經(jīng)濟、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、生物經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)應運而生。在相關政策扶持下，各地將培育和發(fā)展新能源、新材料、信息網(wǎng)絡等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為“調(diào)結(jié)構”的重大舉措，取得明顯成效。天津經(jīng)濟要實現(xiàn)長期可持續(xù)甚至跨越式發(fā)展有賴于能夠占領制高點的產(chǎn)業(yè)，天津尤其是濱海新區(qū)已經(jīng)在新能源、生物經(jīng)濟、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等領域占得先機，進一步發(fā)展需要有系統(tǒng)的規(guī)劃，并在信貸、財稅、投資等政策方面給予更多的扶持，引領更多的資金和技術向相關領域集聚。還要破解長期存在的自主研發(fā)投入低、研發(fā)隊伍建設不足、研發(fā)成果與市場脫節(jié)、配套措施跟不上等深層次問題。

2.積極促進創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引領和帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)超越了傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的范疇，是將文化資本重新組合引入經(jīng)濟系統(tǒng)的新業(yè)態(tài)，其特點就在于把文化、技術、產(chǎn)品 （服務）和市場有機地結(jié)合起來。各行業(yè)都可以借助創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，或應用其成果，更新產(chǎn)品和服務的設計與策劃，開辟新的“藍海戰(zhàn)略”、“品牌戰(zhàn)略”和“營銷戰(zhàn)略”，從而促進整個經(jīng)濟系統(tǒng)的升級。國際發(fā)展經(jīng)驗表明，在經(jīng)濟危機中創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)能夠找到自身發(fā)展的機會，成為引領經(jīng)濟走出危機的先導產(chǎn)業(yè)之一，如上世紀30年代大蕭條中好萊塢和迪斯尼的崛起，70年代石油危機后日本動畫王國的崛起，90年代東南亞金融危機后“韓流”的風靡，2008年以來國際市場上的“口紅效應”等。在全球金融危機的嚴峻形勢下，我國的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)逆勢而上，2008年動漫游戲產(chǎn)業(yè)就增長了97%，將近翻了一番。2009年上半年我國經(jīng)濟增長7.1%，而文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增長達17%。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)不僅為保增長作出重要貢獻，而且在促進消費和推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面也有很大的貢獻。就消費而言，可分為生存消費、享受消費、發(fā)展消費三種，后兩種都與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)密切相關。另外，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)還可以在創(chuàng)意設計、廣告會展、咨詢策劃等方面拓展空間。天津作為近代名城，文化資源豐富，底蘊深厚，在這方面大有可為。天津可以開發(fā)挖掘北部山區(qū)休閑旅游文化帶、濱海新區(qū)海洋文化產(chǎn)業(yè)帶、區(qū)縣民俗文化產(chǎn)業(yè)帶和中心城區(qū)都市文化產(chǎn)業(yè)帶建設，以和平區(qū)六號院、河北區(qū)3526創(chuàng)意工場、紅橋區(qū)“意庫”創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、西青區(qū)“凌奧”創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等二十多個產(chǎn)業(yè)基地建設，和正在開工建設的天津文化中心、楊柳青年畫藝術中心、天津薊縣的“榮寶齋文化創(chuàng)作產(chǎn)業(yè)園”等一批基礎設施的建設，有力地推動天津創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，天津市文化產(chǎn)業(yè)年增加值將以20%以上的速度遞增，已經(jīng)成為發(fā)展壯大第三產(chǎn)業(yè)的一支生力軍。目前，國內(nèi)超過四分之一的知名漫畫作家已扎根天津，全國近三分之一的漫畫作品在津出品，在動漫這個文化產(chǎn)業(yè)的新興領域，天津已經(jīng)領跑全國。但是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在天津的發(fā)展距離成為引領天津經(jīng)濟發(fā)展的領跑者的要求還有差距，還有拓展空間，還需在今后的發(fā)展中按照 《天津市文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》的部署，突出天津的地域特色，搭建項目、資金、人才、市場對接平臺，努力構建“政府主導、市場運作、企業(yè)主體、社會參與”的運行機制，大力發(fā)揮金融在推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的作用，努力走出一條文化與金融結(jié)合發(fā)展的路子。

3.讓綠色經(jīng)濟成為經(jīng)濟發(fā)展的引領者。綠色經(jīng)濟是以經(jīng)濟與環(huán)境的和諧為目的而發(fā)展起來的新的經(jīng)濟形式，是以維護人類生存環(huán)境、合理保護資源與能源，有利于人體健康為特征的經(jīng)濟。綠色經(jīng)濟從理念誕生到實踐已經(jīng)十余年，在這一輪全球性金融危機中，迅速升溫成為世界主要經(jīng)濟體的發(fā)展戰(zhàn)略，并在其強力倡導下正在成為全球性的發(fā)展潮流?！坝扇蛑饕?jīng)濟體發(fā)起的綠色經(jīng)濟的背后，實質(zhì)上是各國和地區(qū)在全球化趨勢下對環(huán)境要素和自然資源利用的再分配，交織著經(jīng)濟、能源、發(fā)展方式等一系列問題?！贝龠M人與自然和資源之間的和諧，樹立經(jīng)濟、社會、生態(tài)三者空間均衡原則，把經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益放在同等重要位置，加快形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)的增長方式和消費模式，這是貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的需要，也是今后幾年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的方向和目標。國家賦予天津“生態(tài)城市”的發(fā)展定位。構建生態(tài)宜居城市既擔負著重大的使命，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的目標所在。中新天津生態(tài)城建設、2007年 《天津生態(tài)市建設規(guī)劃綱要》的頒布實施、2008年天津市政府制定生態(tài)市建設三年行動計劃等正在讓天津一步步成為生態(tài)宜居城市。但是，作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要舉措，僅有這些是遠遠不夠的。要看到發(fā)展綠色經(jīng)濟的前景和商機，借鑒歐洲和日本在綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟發(fā)展的先進技術和運作機制，在這一輪綠色經(jīng)濟發(fā)展中占得先機。不久前，在天津排放權交易所，上海濟豐紙業(yè)包裝公司向廈門赫仕環(huán)境工程公司購買了6266噸的碳排放量指標，用于抵消自2008年1月1日至2009年6月30日在上海濟豐運營過程中產(chǎn)生的碳排放量。這是國內(nèi)第一單標準化碳中和交易，確立減排領域的“中國標準”。按照經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，節(jié)能減排越往后越難。聯(lián)合國哥本哈根氣候變化大會前夕，我國政府決定，到2020年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降40%至45%。下一步我國節(jié)能減排將步入更加艱難的“攻堅期”。天津在今后的發(fā)展中，優(yōu)先選擇綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟項目勢在必行。

4.提高自主創(chuàng)新能力是推進結(jié)構調(diào)整的中心環(huán)節(jié)。結(jié)構調(diào)整能否成功，關鍵看科技的發(fā)展、應用和自主創(chuàng)新。只有以科技為引擎，以人才為支撐，經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整才能飛得更高、走得更遠。結(jié)構調(diào)整需要真正破解長期存在的自主研發(fā)投入低、研發(fā)隊伍建設不足、研發(fā)成果與市場脫節(jié)、配套措施跟不上等深層次問題?？上驳氖牵旖蛟谶@方面已經(jīng)有了一個良好開端。天津已在干細胞和修復醫(yī)學、癌癥和艾滋病等重大疾病的藥物開發(fā)、太陽能電池、膜分離技術與材料、數(shù)字裝備等方面具有明顯的科技優(yōu)勢，建成了現(xiàn)代中藥、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、環(huán)?？萍嫉纫慌鷩壹壆a(chǎn)業(yè)化基地。截至去年底，天津確定的55個自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化重大項目已累計完成總投資117.5億元，研發(fā)經(jīng)費投入18.2億元，新興科技產(chǎn)業(yè)化、重大創(chuàng)新產(chǎn)品研制和重大關鍵技術開發(fā)，出現(xiàn)了顯著的創(chuàng)新驅(qū)動效應。今后的發(fā)展應該在人才引進和培養(yǎng)機制，體制機制保障和融投資等資金支持上加大力度，助推自主創(chuàng)新能力和水平的提高。

5.以小額金融服務帶動扶植中小企業(yè)發(fā)展。天津以大項目、好項目為抓手，帶動提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整的同時，也不要忽略中小企業(yè)和民間投資的發(fā)展。應該看到，中小企業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中具有投資少、機制活、就業(yè)廣、方便人民生活、創(chuàng)新成果多等特點。相對于國營經(jīng)濟的發(fā)展壯大，民營經(jīng)濟的發(fā)展略顯滯后，因此，市委市政府應積極促進民間投資，著力扶持中小企業(yè)的發(fā)展，包括進一步擴大市場準入，降低門檻；提供財稅支持和融資服務支持，減輕他們的社會負擔。尤其可以通過金融體制創(chuàng)新服務、帶動中小企業(yè)發(fā)展，主要包括包含了高效的授信流程、專業(yè)化的營銷隊伍、多元化的產(chǎn)品體系和系統(tǒng)化的后臺支持，這是推動中小企業(yè)金融創(chuàng)新的重要基礎。首先，在流程方面，推行小企業(yè)專用授信流程，建立起適應于小企業(yè)特點的信用風險評價、授信擔保、額度管理等制度流程，提高小企業(yè)授信流程的效率；其次，在專業(yè)化的營銷平臺搭建上，創(chuàng)新營銷模式，搭建擔保公司、政府部門、行業(yè)協(xié)會、商會等合作平臺，批量開發(fā)小企業(yè)；最后，在多元化的產(chǎn)品體系建設上，根據(jù)市場需求和區(qū)域特點，加快特色產(chǎn)品創(chuàng)新。

總之，天津在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式方面成績顯著，但是前途任重道遠。

參考資料

1.促進經(jīng)濟政策過早退出將前功盡棄——溫家寶總理就當前經(jīng)濟形勢和明年經(jīng)濟工作接受新華社獨家專訪.人民日報.2009-12-28.

2.胡躍平，陳杰，許志峰，李鶴，朱虹.質(zhì)變正在發(fā)生——天津探求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式.人民日報.2010-01-06。

3.《天津統(tǒng)計年鑒（2007 年）》.

4～5.陳國裕.經(jīng)濟危機下的經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整——全國政協(xié)副主席厲無畏答本報記者問.學習時報.2010-01-04.