軍事經(jīng)濟學(xué)院審計系 陳浩鴻

我國環(huán)境審計存在的問題與對策分析

軍事經(jīng)濟學(xué)院審計系 陳浩鴻

當(dāng)前，我國正在全面建設(shè)環(huán)境友好型社會、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展階段，而推動環(huán)境審計發(fā)展正是順應(yīng)這一發(fā)展的必然趨勢。本文首先概述環(huán)境審計的概念與意義，在此基礎(chǔ)上分析了當(dāng)前影響環(huán)境審計發(fā)展的主要原因。最后，對我國環(huán)境審計的發(fā)展進行了對策思考?？傊聲r期強化環(huán)境審計能夠促進政府和企業(yè)的環(huán)境保護意識，推動環(huán)境保護目標(biāo)的實現(xiàn)，為實現(xiàn)我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供環(huán)境支撐。

環(huán)境審計 對策 分析

環(huán)境審計最早出現(xiàn)在上個世紀(jì)70年代的發(fā)達(dá)國家，是隨著發(fā)達(dá)國家重視環(huán)境保護而產(chǎn)生和發(fā)展的，現(xiàn)階段發(fā)達(dá)國家已經(jīng)形成了非常成熟的環(huán)境審計體系，在協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與資源、環(huán)境保護之間的平衡方面發(fā)揮了巨大作用。我國環(huán)境審計產(chǎn)生于上個世紀(jì)90年代后期，但由于我國所處的特殊歷史發(fā)展階段，環(huán)境治理和經(jīng)濟發(fā)展、近期利益和長遠(yuǎn)利益以及國家利益和地方利益的矛盾沖突難以協(xié)調(diào)，導(dǎo)致環(huán)境審計在我國發(fā)展緩慢，應(yīng)用范圍相當(dāng)有限，環(huán)境問題日益嚴(yán)峻。

一、環(huán)境審計概述

（一）環(huán)境審計概念

國際商業(yè)協(xié)會(ICC)把環(huán)境審計定義為:“環(huán)境審計是環(huán)境管理的工具,它是對環(huán)境有關(guān)的組織、管理和設(shè)備等業(yè)績進行系統(tǒng)、有說服力、客觀的估價,并通過有助于對公司有關(guān)環(huán)境規(guī)范方面的政策鑒證等手段,來達(dá)到保護環(huán)境的目標(biāo)?！?/p>

（二）現(xiàn)階段我國環(huán)境審計工作的必要性

1、開展環(huán)境審計是全面落實科學(xué)發(fā)展觀的需要

改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展在取得巨大成就的同時，環(huán)境污染、資源浪費和生態(tài)破壞問題相當(dāng)嚴(yán)重，呈現(xiàn)了逾演逾烈的態(tài)勢，成為部區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展的毒瘤，嚴(yán)重影響了我國經(jīng)濟良性循環(huán)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)?？茖W(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，環(huán)境問題已經(jīng)成為全面落實科學(xué)發(fā)展觀的阻力，所以，開展環(huán)境治理，進行環(huán)境審計刻不容緩。

2、開展環(huán)境審計是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與國際接軌的需要

在全球性國際分工的浪潮下,我國由于特有的比較優(yōu)勢,吸引了外商大量投資和成為發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的目的地，這種轉(zhuǎn)移對我國經(jīng)濟發(fā)展的作用是不能低估的，我國已經(jīng)成為“世界工廠”已成為一個不爭的事實。一方面，由于“世界工廠”的轉(zhuǎn)移給中國帶來了大量高污染和高能耗的產(chǎn)業(yè)，另一方面，國際上對低碳經(jīng)濟的發(fā)展呼聲越來越高，這個使得我國在經(jīng)濟全球化的過程中出現(xiàn)兩難的尷尬境地。

3、開展環(huán)境審計是實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的需要

2009年的哥本哈根會議指出，“環(huán)境保護的宗旨是要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與自然關(guān)系的和諧共生，應(yīng)作為世界各國政府的重要使命”。長期以來我國對各級政府的考核過于追求GDP的單純增長，沒有將環(huán)境保護指標(biāo)納入考核范圍，導(dǎo)致發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟往往停留在口頭上、文字中，在GDP增長的壓力面前政府的環(huán)境保護工作只有退而次之。

二、當(dāng)前我國環(huán)境審計中面臨的主要問題

（一）對環(huán)境審計思想上認(rèn)識不足

當(dāng)前，我國正處在經(jīng)濟、社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，發(fā)展經(jīng)濟成為各行各業(yè)的主要工作目標(biāo)，但地方政府“重GDP增長、輕環(huán)境資源保護”的觀念嚴(yán)重,科學(xué)發(fā)展的理念還未能真正樹立。

（二）相關(guān)法律法規(guī)還不夠完善

我國現(xiàn)已頒布了6部環(huán)保方面的法律法規(guī)，13部與環(huán)境相關(guān)的資源保護法律以及395項環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境保護方面的法律已經(jīng)初具系統(tǒng)。但當(dāng)前環(huán)境審計方面的法律還基本屬于空白狀態(tài)，在審計機關(guān)的職能及審計權(quán)限上還沒有明確。

（三）審計人員素質(zhì)有待提高

環(huán)境審計歸屬于績效審計,這要求審計人員需要具備專門的審計技術(shù)與方法，而我國審計人員多屬于內(nèi)部審計，審計人員普遍缺乏環(huán)境經(jīng)濟學(xué)、環(huán)境法學(xué)、環(huán)境管理學(xué)等環(huán)境方面的相關(guān)知識。審計人員難以對環(huán)境成本和效益進行正確評定和估價,出具的審計報告也無法具有充分的說服力,這就大大削弱了我國環(huán)境審計的監(jiān)督管理作用，審計人員的素質(zhì)的提高迫在眉睫。

三、對我國開展環(huán)境審計工作的對策思考

（一）提高環(huán)境審計工作的意識是前提

一是加強宣傳。通過電視、網(wǎng)絡(luò)或新媒體手段，加強環(huán)境保護及環(huán)境審計的宣傳工作，使全社會都認(rèn)識到開展環(huán)境審計的重要性和迫切性。二是要正確引導(dǎo)。要樹立政府機關(guān)的環(huán)境友好理念，認(rèn)識到環(huán)境保護也是社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容，以提高政府機關(guān)的環(huán)境保護意識，正確處理環(huán)境保護和實現(xiàn)GDP增長的辨證關(guān)系。

（二）建立健全環(huán)境審計的立法工作是關(guān)鍵

首先，要通過立法來擴大環(huán)境審計權(quán)限，完善環(huán)境審計依據(jù)，明確審計機關(guān)的監(jiān)督權(quán)限和范圍、內(nèi)容，只有賦予審計機關(guān)法律權(quán)利，才能確保環(huán)境審計工作的有效開展。另一方面，要制定環(huán)境審計工作細(xì)則，避免環(huán)境審計的片面性和局限性，在修訂審計法解釋細(xì)則或進行具體審計準(zhǔn)則制定時，加入環(huán)境審計方面的內(nèi)容。

（三）建立一支高素質(zhì)的環(huán)境審計隊伍是保障

基于我國環(huán)境審計的國際趨同現(xiàn)狀，政府要著眼于國際發(fā)展趨勢，努力培養(yǎng)一支高素質(zhì)的環(huán)境審計隊伍。一方面，要加強高等教育的培訓(xùn)，開設(shè)相關(guān)專業(yè)，在學(xué)位上可以設(shè)置較高層次的環(huán)境審計碩士或博士學(xué)位，同時強化實踐教學(xué)環(huán)節(jié),以培養(yǎng)人才的綜合素質(zhì)。另一方面，在審計人員的后續(xù)教育和職稱考試、評定上加入環(huán)境審計內(nèi)容，聘請環(huán)境工程技術(shù)專家和環(huán)境法律專家參與其中,以利于審計人員在較短時間內(nèi)提高相關(guān)業(yè)務(wù)知識，并不斷吸納環(huán)境專業(yè)人才,形成多層次、全方位、有梯隊的人才培養(yǎng)目標(biāo)，從而保證我國的環(huán)境審計工作的健康發(fā)展。

[1]宣杰.孫鳳英,關(guān)于環(huán)境審計問題的探討[J].綠色經(jīng)濟.2007.(3)

[2]王德元.加強環(huán)境審計推動和諧發(fā)展[J].工業(yè)審計與會計.2007（3）

[3]陳倩，環(huán)境審計若干問題研究[J].合作經(jīng)濟與科技.2008，（2）

（責(zé)任編輯：何秀秀）

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