宜春市地方稅務局 羅青平 葛峰

借助信息管稅，齊抓共管不斷提高征管質(zhì)量和效能

宜春市地方稅務局 羅青平 葛峰

一、信息管稅的基本內(nèi)涵

所謂“信息管稅”就是以稅收風險管理理念為指導，以現(xiàn)代信息技術(shù)為依托，以對涉稅信息的采集、應用為主線，優(yōu)化資源配置，完善稅源管理體系，加強業(yè)務與技術(shù)的高度融合，著力解決征納雙方信息不對稱問題，不斷提高征管的質(zhì)量與效能。

二、信息管稅目前存在的問題

1、數(shù)據(jù)的準確度和可信度都有所降低

一線人員在信息采集環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)的規(guī)范性、合理性還存在偏差，數(shù)據(jù)入口關(guān)有時把握不嚴，導致一些垃圾數(shù)據(jù)從源頭進入系統(tǒng)，由于數(shù)據(jù)錄入不完整或不準確，數(shù)據(jù)口徑出現(xiàn)偏差，導致同樣的數(shù)據(jù)在各個模塊查詢結(jié)果不一致；由于數(shù)據(jù)不規(guī)范，導致系統(tǒng)不能產(chǎn)生各類正確的報表；由于數(shù)據(jù)調(diào)整不及時，沒有根據(jù)納稅戶變化情況及時變更系統(tǒng)數(shù)據(jù)，導致無法進行深層次數(shù)據(jù)加工和分析利用。實際上，數(shù)據(jù)質(zhì)量問題已經(jīng)成為推動地稅信息化建設(shè)和信息管稅應用水平的“瓶頸”。

2、日常信息數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控落實不夠及時

日常數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控成為做好數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工作的一個關(guān)鍵點。雖然各地信息中心對數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控及考核指標有嚴格規(guī)定，但有關(guān)責任人員對數(shù)據(jù)質(zhì)量的可疑處或差錯數(shù)據(jù)關(guān)注不夠，沒有認真查明原因、核實、修改、改正。問題數(shù)據(jù)產(chǎn)生，既有系統(tǒng)上線時不穩(wěn)定造成的，也有業(yè)務人員操作失誤造成的，還有納稅戶情況發(fā)生變化，而沒有及時在系統(tǒng)中進行變更的。這些問題數(shù)據(jù)的產(chǎn)生，說明各級地稅機關(guān)在軟件操作環(huán)節(jié)，軟件應用環(huán)節(jié)的管理還沒有到位，還需要切實加強軟件應用操作的學習。對數(shù)據(jù)完整性、準確性和時效性的考核力度不強也導致數(shù)據(jù)質(zhì)量的差異。

3、全國地稅普通發(fā)票網(wǎng)絡查詢系統(tǒng)建立相對滯后

目前，各地普通發(fā)票存在種類繁多、式樣各異、規(guī)格不一、防偽措施各不相同的問題。這種票種繁多、各省各異的狀況，不利于稅務機關(guān)規(guī)范管理、不利于納稅人方便使用、不便于公眾辨別真?zhèn)?，不僅增加了納稅人的經(jīng)營成本，而且降低了稅務機關(guān)管理效率，已經(jīng)成為當前實現(xiàn)稅務系統(tǒng)普通發(fā)票管理信息化的主要瓶頸。目前全國型的地稅普通發(fā)票查詢系統(tǒng)，稅務機關(guān)的網(wǎng)上發(fā)票管理防偽還沒有系統(tǒng)全面的建立，給偷逃稅款的不法分子可乘之機。如何利用信息化的手段，加強發(fā)票使用監(jiān)控，防范假發(fā)票流入也是擺在當前重要的內(nèi)容。

4、涉稅信息收集沒有完全到位

涉稅信息收集不完全，不能及時掌握納稅人的經(jīng)營動態(tài)和市場變化信息，稅源管理也就造成了分割化。對納稅人的涉稅信息掌握不全面，對企業(yè)上下游及關(guān)聯(lián)企業(yè)間監(jiān)控缺乏有效手段。信息的溝通機制不全。對外的聯(lián)系和信息交換，還沒有建立有效機制。只有健全溝通機制，才有利于提升信息管稅水平。信息不對稱，不匹配將導致管理部門無法通過信息系統(tǒng)獲得最新、可靠的、完整的稅收管理數(shù)據(jù)，造成管理缺失。

三、加強信息管稅的幾點建議

1、健全機構(gòu)，建立信息管稅制度

一是要成立信息管稅中心。人員由分管信息管稅的各級領(lǐng)導、業(yè)務科室、信息中心人員組成。職責對內(nèi)處理流程，業(yè)務操作，疑難雜癥。解決操作中的問題，充分利用分析數(shù)據(jù)。對外處理軟件安裝及信息共享平臺的信息收集，分析，加工，利用。聯(lián)絡協(xié)調(diào)有關(guān)數(shù)據(jù)傳遞事宜。同時，地稅機關(guān)各業(yè)務處室、基層局可以隨時提出業(yè)務需求，增強了發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的時效性。二是成立稅收征管狀況監(jiān)控分析工作領(lǐng)導小組。在省市局信息中心內(nèi)部成立數(shù)據(jù)處理小組，直接定制數(shù)據(jù)報告，因時、因事分析稅收征管工作存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)。

2、職能定位，監(jiān)管征管數(shù)據(jù)質(zhì)量

一是征管質(zhì)效要達到效果，必須避免涉稅信息失真。為使征管水平提高層次，就必須充分利用現(xiàn)用信息，加大數(shù)據(jù)清理的力度，就在于重視數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控的程度。二是落實責任追究制度。數(shù)據(jù)垃圾的產(chǎn)生有文化素質(zhì)的原因，有操作水平的原因，但最主要的是思想作風、責任心和法制觀念的問題。必須杜絕為了提高質(zhì)量考核指標而 “機外監(jiān)控”，通過執(zhí)行嚴格的監(jiān)督考核措施和責任追究制度加以解決。

3、創(chuàng)新思路,拓寬信息管稅渠道

首先堅持把獲取第三方信息作為加強信息管稅工作的重要內(nèi)容，先后與當?shù)卣?、及有關(guān)部門，聯(lián)合制定《稅收征管信息交換與共享管理工作規(guī)程》，明確稅收信息的共享內(nèi)容；其次加快改革發(fā)票管理，強化稅源監(jiān)控?！昂啿⑵狈N、統(tǒng)一式樣、建立平臺、網(wǎng)絡開具”，稅務機關(guān)要建立開具發(fā)票功能的網(wǎng)站。在使用者開具發(fā)票的過程中有兩種模式：第一種直接登陸稅務機關(guān)的網(wǎng)站不需要其他輔助設(shè)備。該種模式需要稅務機關(guān)的網(wǎng)站提供較高的網(wǎng)站安全管理并且使用者的計算機也需要較高的安全管理，否則極其容易被黑客或病毒攻擊。第二種模式在登陸稅務機關(guān)的網(wǎng)站需要借助其他輔助設(shè)備。該種模式需要使用者的計算機加載第三方認證(如數(shù)字證書)。旨在通過科學設(shè)置票種，合理設(shè)計式樣，在對現(xiàn)有票種和式樣進行大幅度簡并和優(yōu)化的基礎(chǔ)上，通過擴大機打發(fā)票使用范圍，大力壓縮手工發(fā)票，建立普通發(fā)票開具和信息采集、查詢平臺，全面提升普通發(fā)票管理的規(guī)范化和信息化水平。再次積極開發(fā)新的發(fā)票綜合管理軟件，結(jié)合發(fā)票防偽、布獎等新功能，對現(xiàn)有的發(fā)票模塊做一些調(diào)整，實行全國發(fā)票查詢聯(lián)網(wǎng)，加大假發(fā)票查處力度，方便納稅人舉報假發(fā)票。

4、降低風險，確保信息平穩(wěn)運轉(zhuǎn)

一是建立風險控管機制，目的就是搭建信息化平臺，盤活數(shù)據(jù)資源，通過常態(tài)化、系統(tǒng)化的分析，把閑置數(shù)據(jù)變成有效數(shù)據(jù)，讓數(shù)據(jù)說話，找準風險要害，實現(xiàn)對高風險納稅人、重點稅源的信息化監(jiān)控和專業(yè)化管理。二是找準內(nèi)外軟件操作帶來的數(shù)據(jù)風險。稅務系統(tǒng)內(nèi)部數(shù)據(jù)的垃圾太多，沒有及時清理，或數(shù)據(jù)操作不規(guī)范造成虛假逃稅、欠稅、偷稅假象?，F(xiàn)在使用的涉稅軟件系統(tǒng)也較多，如貨運自開票系統(tǒng)、遠程數(shù)字證書網(wǎng)上報稅系統(tǒng)、財稅庫銀聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)以及重點稅源和大企業(yè)數(shù)據(jù)報表軟件、參數(shù)定稅及納稅評估軟件等，一旦發(fā)生故障，會帶來不可預知的操作或數(shù)據(jù)丟失風險。三是制定各類信息系統(tǒng)、網(wǎng)絡、安全的應急預案。建立信息系統(tǒng)快速恢復機制，避免系統(tǒng)突發(fā)事件影響稅收工作的正常開展。對一些稅控裝置，比如稅控機及稅控盤的質(zhì)量要加大檢測力度。同時也要加強征管軟件平臺及單項管理軟件的維護及升級管理，防范稅務系統(tǒng)風險。

（責任編輯：祁彩云）

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