水利部黃河水利委員會財(cái)務(wù)局 趙新征

事業(yè)單位資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理存在的問題及改進(jìn)方法

水利部黃河水利委員會財(cái)務(wù)局 趙新征

事業(yè)單位是政府履行公共服務(wù)的重要載體，其擁有的大量資產(chǎn)是保障國家正常運(yùn)轉(zhuǎn)的強(qiáng)大物質(zhì)基礎(chǔ)，管理好這些資產(chǎn)，對于國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展意義重大而深遠(yuǎn)。但是從目前來看，事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理尚不能有效的適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，本文將對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理展開探討。

事業(yè)單位 國有資產(chǎn)管理 改進(jìn)措施

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位占有或者使用的單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，使用年限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但使用時(shí)間在一年以上的大批同類物資，也按固定資產(chǎn)管理、核算。隨著行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)日趨增加，對它們的管理也產(chǎn)生了不少問題。

一、資產(chǎn)管理方面存在的問題

1.資產(chǎn)管理制度有待完善，制度執(zhí)行的力度不夠。制度是一個(gè)框架也是一個(gè)準(zhǔn)則，在資產(chǎn)管理與制度的約束下，管理應(yīng)是對物和對人的結(jié)合。制度的制定是為了更好的管理事業(yè)單位資產(chǎn)，但大部分事業(yè)單位相關(guān)的資產(chǎn)管理制度缺失，現(xiàn)有制度執(zhí)行不力，最終導(dǎo)致資產(chǎn)流失。2.尚未建立固定資產(chǎn)動態(tài)管理平臺。資產(chǎn)管理缺乏直觀動態(tài)聯(lián)系性，造成查尋難、管理難、盤點(diǎn)難，資產(chǎn)所有權(quán)變動更是不直觀。3.部分單位國有資產(chǎn)管理意識不高，責(zé)任心不強(qiáng)，不了解資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定。部分單位國有資產(chǎn)管理意識不高，降低了制度管理的效率，出現(xiàn)“只用、不管、不講效益”；對資產(chǎn)的處理具有隨意性，造成了資產(chǎn)賬實(shí)、賬表、賬賬不符。4.資產(chǎn)管理責(zé)任不明確，監(jiān)管不到位。資產(chǎn)管理責(zé)任不明確就會造成資產(chǎn)管理亂，任資產(chǎn)實(shí)物流動，無人監(jiān)督或者沒有盡職盡責(zé)的監(jiān)督，干部職工管理責(zé)任界限模糊。5.資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理未實(shí)現(xiàn)有效結(jié)合。預(yù)算管理給收入支出核定一定范圍，財(cái)務(wù)管理有利于預(yù)算管理的執(zhí)行，是一種保障；財(cái)務(wù)管理最主要的是保障資金的安全，而資產(chǎn)是資金的載體，資產(chǎn)管理的好壞，影響到單位資產(chǎn)利用效率的高低，三者完全結(jié)合可以給國有資產(chǎn)一個(gè)安全保障。

二、財(cái)務(wù)管理方面存在的問題

1.財(cái)務(wù)管理制度不健全，執(zhí)行力度欠缺。資產(chǎn)的增加與減少，會計(jì)人員處理不及時(shí)甚至出現(xiàn)會計(jì)差錯(cuò)，相關(guān)差錯(cuò)未得到及時(shí)糾正，造成賬實(shí)、賬表、賬賬不符。2.財(cái)務(wù)人員知識結(jié)構(gòu)有待拓展，管理責(zé)任心有待提高。財(cái)務(wù)人員與資產(chǎn)管理人員溝通不夠，影響資產(chǎn)的穩(wěn)定、流動與安全；財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)不明確，財(cái)務(wù)職未得到充分發(fā)揮。3.賬務(wù)管理未嚴(yán)格按照有關(guān)財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行。事業(yè)單位存在疏于財(cái)務(wù)管理的表現(xiàn)包括：未嚴(yán)格按照規(guī)定把好采購合同、發(fā)票的關(guān)口；會計(jì)技術(shù)處理及賬表的編制與制度存在偏差，無法保證賬務(wù)處理的準(zhǔn)確性，無法為資產(chǎn)的有效管理提供客觀的依據(jù)。

三、相應(yīng)的改進(jìn)措施

1.嚴(yán)格按《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》規(guī)定執(zhí)行，完善《固定資產(chǎn)管理辦法》。對資產(chǎn)進(jìn)行仔細(xì)的劃分，并進(jìn)行嚴(yán)格的登記造冊，按照固定資產(chǎn)卡片對單位各處室所屬資產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格管理，全面掌握現(xiàn)有資產(chǎn)的分布狀況、使用效率和管理情況，為進(jìn)一步加強(qiáng)管理、合理調(diào)配、提高使用效率、保證國有資產(chǎn)安全完整提供科學(xué)依據(jù)。重視資產(chǎn)所有權(quán)證書辦理工作，明確其責(zé)任單位，使此項(xiàng)工作制度化。2.加強(qiáng)相關(guān)人員的資產(chǎn)管理知識的培訓(xùn)，以知識促意識，讓工作人員有了資產(chǎn)管理的知識，從意識上管好資產(chǎn)，并讓資產(chǎn)發(fā)揮應(yīng)有的作用，提高資產(chǎn)利用效率。3.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化執(zhí)行力度。為確保國有資產(chǎn)的安全完整和內(nèi)部控制的完善。要實(shí)行單位資產(chǎn)使用人責(zé)任化，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任化，實(shí)行“包產(chǎn)到戶”，分層次分類別的管理。從資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)（購置、驗(yàn)收、使用、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢），強(qiáng)化制度建設(shè)，堵塞漏洞，使資產(chǎn)管理制度化、科學(xué)化、規(guī)范化。要進(jìn)一步建立和健全固定資產(chǎn)賬、卡，從根本上解決賬實(shí)不符、有賬無物或有物無賬等問題。規(guī)范固定資產(chǎn)處置行為，凡需進(jìn)行處置的固定資產(chǎn)，都應(yīng)嚴(yán)格按照審批制度，不得越權(quán)擅自處置。4.健全和完善內(nèi)部資產(chǎn)管理制度。事業(yè)資產(chǎn)管理從資產(chǎn)的數(shù)量和價(jià)值總量總是在不斷地增減變化，資產(chǎn)管理要遵循動態(tài)管理的基本原則，并建立一套完備的管理制度。對盤盈盤虧的資產(chǎn)，要找出原因，分清責(zé)任，按現(xiàn)行規(guī)定及時(shí)處理；對資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，防止積壓閑置，做到物盡其能，物盡其效，做到賬、卡、物相符。5.充分利用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)信息化管理。事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)管理的需要?jiǎng)?chuàng)新管理手段,利用信息技術(shù)，建立固定資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化管理體系，變事后監(jiān)督為事前審查和實(shí)時(shí)監(jiān)控，使之逐步形成對固定資產(chǎn)的投入需求、形成方式、調(diào)配使用、審核報(bào)銷、計(jì)價(jià)核算、處置報(bào)廢等一系列監(jiān)控模式，使固定資產(chǎn)從需求、購入、使用直至報(bào)廢都有處于有效的動態(tài)管理之下。 6.加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，規(guī)范相關(guān)資產(chǎn)管理行為。周密、可行的監(jiān)督制約機(jī)制，是保證制度落實(shí)的必要措施，能有效地防止國有資產(chǎn)的流失。事業(yè)單位必須加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)察和內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督力度，落實(shí)內(nèi)部控制的監(jiān)督檢查，保證可行性論證、公開招標(biāo)、財(cái)產(chǎn)清查等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作不走過場。定期審查單位固定資產(chǎn)管理制度的執(zhí)行情況、資產(chǎn)處置情況，必要時(shí)要對固定資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，通過實(shí)地盤點(diǎn)、及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理固定資產(chǎn)管理中的存在問題，從而規(guī)范固定資產(chǎn)管理行為，保護(hù)固定資產(chǎn)的安全和完整，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的保值增值，最大限度地發(fā)揮其應(yīng)有的效益。

總之，加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)利用率是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)本單位資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，建立規(guī)范有效的固定資產(chǎn)管理、運(yùn)行、監(jiān)督機(jī)制，做好固定資產(chǎn)管理工作，為公共服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的物資保障。

（責(zé)任編輯：袁曉軍）