成都市城市道路橋梁管理處 包融

近年來，隨著財政部門預(yù)算、國庫集中支付制度、政府采購、收支兩條線等改革的深入推進，事業(yè)單位財務(wù)管理不斷規(guī)范，財務(wù)管理水平不斷提高。但在我國事業(yè)單位中，粗放式、經(jīng)驗式的財務(wù)管理仍在一定程度和一定范圍內(nèi)存在，財務(wù)管理精細化任重道遠。2008年財政部在事業(yè)單位預(yù)算管理領(lǐng)域首次提出了精細化管理，這標(biāo)志著我國事業(yè)單位的財務(wù)精細化管理進入了一個嶄新階段。

一、財務(wù)管理精細化的內(nèi)涵

精細化即精確定位、精益求精。財務(wù)管理精細化，是指樹立求實務(wù)實的思想和理念，運用專業(yè)化、系統(tǒng)化和信息化的管理技術(shù)和手段，通過建立健全工作責(zé)任制度和考核體系，按照各項規(guī)章制度的要求，實現(xiàn)對財務(wù)活動的準(zhǔn)確細致管理，避免傳統(tǒng)粗放式管理，并且要不斷提高管理的成效。其宗旨是永遠追求效率，徹底杜絕浪費。

財務(wù)管理精細化有四個特征：一是統(tǒng)籌全局和突出重點。財務(wù)精細化管理本質(zhì)上是在對事業(yè)單位的重點活動給予特別重視的同時，還要兼顧那些平時容易被人忽略的活動，全面客觀地反映事業(yè)單位的財務(wù)狀況。如不少單位在資產(chǎn)上，往往只關(guān)注流動資產(chǎn)，而不重視固定資產(chǎn)的管理，單位應(yīng)建立一套合理的固定資產(chǎn)日常管理流程，包括購置、使用、處置、和清理盤點等。二是專業(yè)化。財務(wù)精細化管理的專業(yè)化包括人員的專業(yè)化和管理體制專業(yè)化。沒有一支高素質(zhì)的專業(yè)化員工隊伍，即使正確的戰(zhàn)略在執(zhí)行中也會被大打折扣；沒有相應(yīng)的管理體制，任何管理活動都將處處受阻。三是系統(tǒng)化。財務(wù)管理精細化是一項系統(tǒng)工程，內(nèi)容涉及廣泛，從基礎(chǔ)的會計核算到內(nèi)部控制績效考核等方面都需要財務(wù)活動予以反映和考核，任何一個方面出現(xiàn)問題都會使整個管理工作出現(xiàn)偏離。四是數(shù)據(jù)化和信息化。嚴(yán)謹來自數(shù)據(jù)，只有將管理量化，才能確保管理的科學(xué)性，避免經(jīng)驗主義。面對海量的數(shù)據(jù)和不斷提高的管理要求，只有充分利用現(xiàn)代的信息技術(shù)，才能實現(xiàn)管理的高效化、實時化和條理化。

二、事業(yè)單位財務(wù)管理存在的缺陷

1.財務(wù)管理意識淡薄

一些事業(yè)單位財務(wù)管理觀念不正確，認為有國家財政作保證可以高枕無憂，缺乏管理積極性和上進心，甚至主觀臆斷；還有的人員對財務(wù)管理方面的政策和規(guī)定十分模糊，缺乏專業(yè)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)以及后續(xù)教育，難以做出科學(xué)的經(jīng)濟決策，無法適應(yīng)新時期的財務(wù)管理工作，嚴(yán)重制約了財務(wù)管理的輔助決策和監(jiān)督控制功能的發(fā)揮。

2.預(yù)算管理扭曲

許多事業(yè)單位沒有充分認識到預(yù)算的重要性，簡單的采用增量預(yù)算法，未按預(yù)算的要求進行客觀分析，預(yù)算編制方法不夠科學(xué)，支出結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致編制的預(yù)算和其發(fā)展的規(guī)模與速度不適應(yīng)，失去了預(yù)算編制的實際意義。也有的事業(yè)單位只重視預(yù)算收支，忽視預(yù)算編制和評價，使現(xiàn)有資金難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，預(yù)算編制也收不到預(yù)期效果。

3.內(nèi)部控制弱化

目前事業(yè)單位內(nèi)部控制方面存在的主要問題一是在會計崗位和人員配備上不夠合理，如業(yè)務(wù)交叉過雜、人員兼職過多，造成職責(zé)不明確，使會計事前、事中、事后的審核監(jiān)督流于形式。二是一部分單位未設(shè)內(nèi)部控制制度，或是雖設(shè)置，但不能有效地執(zhí)行，有章不循，將已訂立的制度“印在紙上，掛在墻上”，以應(yīng)付有關(guān)部門的審計檢查，遇到具體問題時過分靈活，內(nèi)部控制制度形同虛設(shè)。

4.財務(wù)軟件使用不充分

現(xiàn)階段許多行政事業(yè)單位都在使用財務(wù)軟件進行會計處理，如用友等，這些專業(yè)化財務(wù)軟件除設(shè)置了基本的賬務(wù)核算功能外，還提供財務(wù)分析、銀行對賬、預(yù)算額度預(yù)警等模塊協(xié)助用戶處理賬務(wù)。但是，許多事業(yè)單位受財務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)的限制，往往對財務(wù)軟件僅會簡單地進行操作，而對軟件提供的其余功能認識極少，幾乎沒有加以利用，造成資源的浪費，同時也加劇了財務(wù)信息化風(fēng)險。

5.風(fēng)險管理體制落后

事業(yè)單位財務(wù)管理環(huán)境日益復(fù)雜化，其面臨的風(fēng)險種類增多，風(fēng)險管理逐漸由潛在性變?yōu)轱@現(xiàn)性。但一些事業(yè)單位管理層意識不到風(fēng)險的嚴(yán)重性和風(fēng)險管理的重要性，單位上下缺乏防范風(fēng)險的意識和制度措施，抵抗意外波動的能力差。

三、事業(yè)單位財務(wù)管理精細化的措施建議

事業(yè)單位的財務(wù)管理目標(biāo)是通過最小的成本實現(xiàn)最大的社會效益。但由于事業(yè)單位財務(wù)管理存在上述問題，所以必須采取切實可行的有效措施，運用好精細化管理這劑“良藥”，本文提出以下措施建議：

1.轉(zhuǎn)變觀念，樹立財務(wù)精細化管理的意識

態(tài)度是成功的關(guān)鍵。財務(wù)管理精細化不是僅僅走一個形式，做一個過場，也不是“隔靴撓癢”。事業(yè)單位的管理層、財務(wù)人員及其他員工應(yīng)克服政府庇護傘的依賴心理，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)式、粗放式、經(jīng)驗式的財務(wù)管理觀念，解放思想，樹立和提高財務(wù)精細化管理的意識，積極發(fā)揮主人翁的精神。同時，財務(wù)人員應(yīng)把提高自身素質(zhì)作為必修課，不斷充實專業(yè)知識，遵守職業(yè)道德，依法理財，實現(xiàn)事業(yè)單位財務(wù)管理目標(biāo)，實現(xiàn)發(fā)展各項社會事業(yè)、推動社會進步的目的。

2.完善事業(yè)單位預(yù)算管理

財務(wù)精細化離不開對預(yù)算管理的改革和創(chuàng)新，它要求提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，因此，事業(yè)單位必須要制定科學(xué)的預(yù)算定額體系，努力建立全員參與、共同討論的預(yù)算編制程序，編制的預(yù)算應(yīng)能夠真實的反映各個部門的具體情況。在預(yù)算的執(zhí)行過程中，要嚴(yán)格按照預(yù)算指標(biāo)來開展各項活動，提高預(yù)算的嚴(yán)肅性。對于因客觀環(huán)境變化導(dǎo)致的預(yù)算調(diào)整事項要嚴(yán)格按照預(yù)算調(diào)整批復(fù)程序來進行，各單位要以批復(fù)文本作為預(yù)算調(diào)整和執(zhí)行的依據(jù)。事業(yè)單位還要逐步建立一套完整的預(yù)算執(zhí)行考核制度，將各部門預(yù)算申報的準(zhǔn)確性、及時性、預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與部門年度考核掛鉤，實現(xiàn)預(yù)算事后監(jiān)督管理的精細化。

3.完善內(nèi)部控制制度

健全的內(nèi)部控制有助于完善治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部約束機制，有助于事業(yè)單位提高管理水平和可持續(xù)發(fā)展能力。在設(shè)計內(nèi)部財務(wù)控制時，應(yīng)結(jié)合單位的實際情況，選擇適合的方法進行科學(xué)嚴(yán)謹?shù)膬?nèi)部控制制度的建設(shè)，約束財務(wù)行為。內(nèi)部審計部門還應(yīng)經(jīng)常對內(nèi)部控制制度進行評價，及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制的薄弱環(huán)節(jié)，并加以改進、完善。如事業(yè)單位可以制定會計人員的培訓(xùn)考核、任期輪換等一體化管理制度，完善人員調(diào)換制度，細化設(shè)置相應(yīng)的財務(wù)崗位，如財務(wù)稽核、固定資產(chǎn)核算、往來核算、報表管理、會計電算化等，明確各崗位的具體職責(zé)，實行量化考核，同時，實行業(yè)務(wù)流程精細化，并開展定期或不定期檢查。

4.充分運用現(xiàn)代計算機技術(shù)手段

現(xiàn)代信息化技術(shù)手段在財務(wù)管理精細化中有舉足輕重的作用，如事業(yè)單位可以利用現(xiàn)代計算機技術(shù)對預(yù)算的執(zhí)行進行控制、考核和反饋，避免一些人為因素，增強預(yù)算管理應(yīng)有的剛性。同時，對于財務(wù)軟件功能使用不充分的問題，應(yīng)該加強財務(wù)人員這方面的深入學(xué)習(xí)，充分運用財務(wù)分析、銀行對賬、預(yù)算額度預(yù)警等模塊，將財務(wù)信息化的風(fēng)險降到最小化。

5.建立健全風(fēng)險管理體制

事業(yè)單位管理層應(yīng)樹立現(xiàn)代理財理念，不僅要有競爭觀念、經(jīng)濟效益觀念，更要有時間價值意識和風(fēng)險管理意識。通過會計集中核算，以資金控制為目標(biāo)，以加強財務(wù)收支監(jiān)督為重點，強化會計核算和監(jiān)督職能，發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險，最大限度地降低風(fēng)險損失，達到提高財政資金使用效益的目的。如在收入管理精細化上，進一步完善事業(yè)單位國庫集中支付制度，堅持收支兩條線；在資產(chǎn)管理精細化上，從資產(chǎn)采購預(yù)算為起點，建立科學(xué)、詳細的會計核算體系，并定期對各項資產(chǎn)實地盤查。

事業(yè)單位是保障社會發(fā)展的服務(wù)性機構(gòu)，財務(wù)管理精細化有利于促進事業(yè)單位財務(wù)改革、提高財務(wù)管理水平和資產(chǎn)使用效率。事業(yè)單位應(yīng)建立切實可行的工作規(guī)范和監(jiān)督機制，以科學(xué)的管理制度為平臺，以現(xiàn)代財務(wù)管理觀念為基調(diào)，加大預(yù)算管理約束力度，強化風(fēng)險管理，細化崗位職責(zé)，健全內(nèi)部控制，以實施財務(wù)管理精細化。

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