河北省木蘭林管局桃山林場(chǎng) 張春茹

新形勢(shì)下統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制問(wèn)題研究

河北省木蘭林管局桃山林場(chǎng) 張春茹

隨著近期經(jīng)濟(jì)環(huán)境的逐步回暖，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)走向的預(yù)測(cè)已越來(lái)越得到人們的關(guān)注和重視。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為統(tǒng)計(jì)的生命，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，其在測(cè)量經(jīng)濟(jì)指標(biāo)變動(dòng)、分析經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)以及預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)等方面的指導(dǎo)性作用得到進(jìn)一步的體現(xiàn)，也因此，社會(huì)各界也對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量提出了更高要求。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù) 質(zhì)量控制 研究

金融危機(jī)過(guò)后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在震蕩中穩(wěn)步回升。在新經(jīng)濟(jì)環(huán)境的刺激下，統(tǒng)計(jì)工作需求量大增。與此同時(shí)，隨著統(tǒng)計(jì)工作的全面展開(kāi)，社會(huì)公眾對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的要求也進(jìn)一步提高，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)應(yīng)盡可能客觀真實(shí)地反映當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)。高質(zhì)量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是統(tǒng)計(jì)工作的中心任務(wù)和根本職責(zé)，是統(tǒng)計(jì)事業(yè)改革和建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，是把握國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)和健康發(fā)展的基石，更是新形勢(shì)下對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的基本要求。

一、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量?jī)?nèi)涵的把握

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量主要指統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。準(zhǔn)確可靠的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，是進(jìn)行科學(xué)決策和科學(xué)管理的重要依據(jù)，更是把握經(jīng)濟(jì)走向的有效分析工具。對(duì)于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的內(nèi)涵，筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)層面來(lái)把握。

一是核心質(zhì)量。核心質(zhì)量是提供給數(shù)據(jù)使用方的最基本的效用或能力，也是控制統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的基礎(chǔ)和中心內(nèi)容。核心質(zhì)量包括兩個(gè)最基本的要素特征，即真實(shí)性和時(shí)效性。數(shù)據(jù)采集、核算、傳遞的真實(shí)性、可靠性，是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的生命之本，關(guān)系到統(tǒng)計(jì)本身存在的價(jià)值；時(shí)效性、及時(shí)性是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的活力之源，關(guān)系到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)自身的價(jià)值和效力。

二是形式質(zhì)量。形式質(zhì)量是核心質(zhì)量的重要保障，主要體現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)是否健全完善，統(tǒng)計(jì)的內(nèi)外部環(huán)境是否健康，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系是否科學(xué)等等。形式質(zhì)量控制的目的在于基本地實(shí)現(xiàn)和維持核心質(zhì)量對(duì)于數(shù)據(jù)使用方的基礎(chǔ)滿足能力。

三是附加質(zhì)量。附加質(zhì)量是核心質(zhì)量的擴(kuò)展和延伸，往往需要借助內(nèi)外部環(huán)境和條件的改革或改善才得以實(shí)現(xiàn)，如組織運(yùn)行機(jī)制的改革，或者通過(guò)統(tǒng)計(jì)信息自動(dòng)化建設(shè)，或者采用新的統(tǒng)計(jì)技術(shù)、統(tǒng)計(jì)工具等，都可能帶來(lái)統(tǒng)計(jì)管理體制的變革，進(jìn)而帶動(dòng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)核心質(zhì)量和形式質(zhì)量的“質(zhì)”的飛躍。

需要指出的是，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量不能簡(jiǎn)單地從上述三個(gè)層面分割開(kāi)來(lái)理解，實(shí)質(zhì)上，這三個(gè)方面是相互促進(jìn)、相互聯(lián)系的一個(gè)整體。

二、傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題的現(xiàn)狀分析

1、控制技術(shù)與統(tǒng)計(jì)實(shí)踐脫離

各種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制技術(shù)在我國(guó)的實(shí)際統(tǒng)計(jì)工作中的研究和應(yīng)用不多，對(duì)于經(jīng)常性統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，實(shí)際上還主要用事后的分析評(píng)估和擠水分的方法，而事前的分類預(yù)防控制不多，建立誤差模型進(jìn)行分析的也不多，所應(yīng)用的僅有的一些事后質(zhì)量控制技術(shù)與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)量控制的組織活動(dòng)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)很好的結(jié)合，雖然制定了主要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的評(píng)估方法，但具體方法的應(yīng)用、由哪些部門負(fù)責(zé)以及這些部門的質(zhì)量責(zé)任，職權(quán)和義務(wù)并不明確。

2、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)片面質(zhì)量控制

從全程性上，只重視調(diào)查環(huán)節(jié)，不重視統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)對(duì)數(shù)據(jù)需求的研究，從而影響數(shù)據(jù)相關(guān)性、及時(shí)性的提高；從全域性所實(shí)行并取得很大成功的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)全過(guò)程質(zhì)量控制的措施及經(jīng)驗(yàn)，主要集中于幾個(gè)專項(xiàng)的普查，應(yīng)用范圍較窄；從全員性上，只重視統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部的人員控制，而對(duì)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)外部的，占統(tǒng)計(jì)工作人員三分之二的基層統(tǒng)計(jì)人員卻無(wú)從控制。

3、缺乏明確的質(zhì)量控制規(guī)范

近年來(lái)，我國(guó)統(tǒng)計(jì)一直把提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量放在工作首位，也確確實(shí)實(shí)做了具體工作，但為什么統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)用戶、社會(huì)上對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量仍然一片抱怨聲，筆者認(rèn)為，除了那些人為干擾統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等外部環(huán)境所帶來(lái)的壞的影響外，就統(tǒng)計(jì)控制本身而言，統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)并沒(méi)有向用戶及社會(huì)做出明確的質(zhì)量保證，使許多統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)用戶及社會(huì)各界認(rèn)識(shí)不到統(tǒng)計(jì)工作所面臨的艱巨復(fù)雜性以及統(tǒng)計(jì)誤差的不可避免性，也了解不到數(shù)據(jù)質(zhì)量所采取的控制措施、控制的程度及控制的結(jié)果。

4、沒(méi)有統(tǒng)計(jì)反饋

統(tǒng)計(jì)是一項(xiàng)循環(huán)往復(fù)的過(guò)程，因此每一次新的修訂統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)都應(yīng)反映出上一次數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估的結(jié)論以及質(zhì)量改進(jìn)的要求。但是，一方面，從公布實(shí)施的統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度上看，事先的控制措施如填表要求中的平衡關(guān)系、邏輯審核關(guān)系用于質(zhì)量控制的設(shè)計(jì)內(nèi)容較少，另一方面，主要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估工作，其評(píng)估的結(jié)果或結(jié)論在下一次的調(diào)查方案的改進(jìn)和設(shè)計(jì)上并沒(méi)有充分地體現(xiàn)出來(lái)。

三、新形勢(shì)下統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量真實(shí)性的因素分析

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計(jì)工作的生命線，然而由于種種因素的影響，目前統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量可靠性狀況并不樂(lè)觀，統(tǒng)計(jì)工作已面臨著數(shù)據(jù)質(zhì)量的危機(jī)，對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行深層次的因素分析實(shí)為必要?？傮w來(lái)說(shuō)，影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量真實(shí)性的因素主要有：

1、技術(shù)性因素。由于統(tǒng)計(jì)理論不完善，統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)不高及統(tǒng)計(jì)技術(shù)裝備水平較低等因素的存在，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真是最主要的因素。在實(shí)際中，一些統(tǒng)計(jì)人員理論水平低，缺乏刻苦鉆研學(xué)習(xí)統(tǒng)計(jì)專業(yè)知識(shí)的精神，也無(wú)兢兢業(yè)業(yè)愛(ài)崗的工作態(tài)度，統(tǒng)計(jì)誤差便在所難免，數(shù)據(jù)失真則時(shí)有發(fā)生。

2、制度性因素。由于統(tǒng)計(jì)制度、調(diào)查方法滯后等方面的原因，存在大量的非正規(guī)部門活動(dòng)，亦稱地下經(jīng)濟(jì)、隱性收入、敏感性問(wèn)題等，其數(shù)據(jù)得不到真實(shí)的統(tǒng)計(jì)。

3、體制性因素?？己梭w制的不科學(xué)、不合理是統(tǒng)計(jì)數(shù)字不可靠的直接原因。在傳統(tǒng)體制下，由于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與目標(biāo)管理實(shí)績(jī)直接掛鉤，加重了人為因素的干擾，本來(lái)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和重大決策的依據(jù)，是確定目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)，但由于政績(jī)是領(lǐng)導(dǎo)干部德才素質(zhì)的綜合體現(xiàn)，是選拔任用干部的重要參考，于是部分領(lǐng)導(dǎo)急于求成，目標(biāo)定的過(guò)高，不切實(shí)際，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)讓目標(biāo)任務(wù)牽著鼻子走，直接導(dǎo)致了以虛假數(shù)據(jù)營(yíng)造泡沫政績(jī)現(xiàn)象的普遍存在。

4、標(biāo)準(zhǔn)性因素。即有些指標(biāo)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)口徑混亂，缺少一個(gè)適合我國(guó)國(guó)情、符合國(guó)際規(guī)范的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，導(dǎo)致了有些統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系中的各個(gè)指標(biāo)，在總體范圍上不一致，在指標(biāo)口徑上不統(tǒng)一，有些統(tǒng)計(jì)指標(biāo)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)不一，使得國(guó)際對(duì)比遇到了技術(shù)上的困難。

5、法制性因素。法制制度不健全，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的軟弱是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量低的重要因素。盡管我國(guó)已有統(tǒng)計(jì)方面的法律規(guī)范，但是執(zhí)行力度沒(méi)有全面落實(shí)。一方面，統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)過(guò)分強(qiáng)調(diào)統(tǒng)計(jì)的服務(wù)性，使有些調(diào)查單位認(rèn)為統(tǒng)計(jì)數(shù)字準(zhǔn)確與否無(wú)關(guān)大局，法制觀念淡??；另一方面，統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)在進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查時(shí)，沒(méi)有突出法律的高度強(qiáng)制性，以致在執(zhí)法過(guò)程中刑事責(zé)任部分往往被忽視，而向行政處罰和經(jīng)濟(jì)處罰的范圍傾斜，威懾力不夠。因此，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的軟弱造成了一部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)行政干擾的肆無(wú)忌憚。

四、新形勢(shì)下統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制的策略分析

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計(jì)工作的核心內(nèi)容，也是統(tǒng)計(jì)信息，咨詢、監(jiān)督三大功能的基石，它關(guān)系著統(tǒng)計(jì)的生命。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量低下會(huì)直接導(dǎo)致錯(cuò)誤的決策。因此，努力提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，對(duì)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、有效、全過(guò)程，更好地滿足政府、企事業(yè)單位和個(gè)人等多方面用戶的需求。

1、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制必須實(shí)現(xiàn)全過(guò)程、全員參加。首先，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制要貫穿于統(tǒng)計(jì)工作的全過(guò)程，必須對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查、數(shù)據(jù)收集、統(tǒng)計(jì)核算、統(tǒng)計(jì)分析、統(tǒng)計(jì)報(bào)告、統(tǒng)計(jì)服務(wù)、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)優(yōu)化。其次，參加統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制的人員應(yīng)當(dāng)全面樹(shù)立數(shù)據(jù)質(zhì)量意識(shí)，各個(gè)主要的工作環(huán)節(jié)都要有專人負(fù)責(zé)。

2、搞好統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法的改革。要自上而下建立“以必要的周期性普查為基礎(chǔ)，以經(jīng)常性的抽樣調(diào)查為主體，同時(shí)輔之以重點(diǎn)調(diào)查、科學(xué)推算和少量的全面報(bào)表綜合運(yùn)用”的統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系。精簡(jiǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，全面推廣抽樣調(diào)查方法，避免對(duì)總體單位的逐一調(diào)查和較多的中間環(huán)節(jié)，最大程度上減少各方面對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在調(diào)查過(guò)程中的干擾，使得調(diào)查的數(shù)據(jù)符合客觀實(shí)際，以提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。

3、強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作。首先要搞好統(tǒng)計(jì)調(diào)查表的設(shè)計(jì)，在設(shè)計(jì)中應(yīng)體現(xiàn)新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，各指標(biāo)之間應(yīng)相互聯(lián)系、相互配套，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的涵義、范圍、計(jì)算口徑應(yīng)一致。其次，實(shí)現(xiàn)原始記錄、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬的標(biāo)準(zhǔn)化。統(tǒng)計(jì)表的設(shè)計(jì)、統(tǒng)計(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)和各種編碼應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)計(jì)算機(jī)整理、匯總、分析的需要。

4、提高統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。一是抓好上崗和在崗培訓(xùn)，實(shí)行“統(tǒng)計(jì)員資格”考試制度；二是提高統(tǒng)計(jì)人員的統(tǒng)計(jì)分析能力，掌握多種統(tǒng)計(jì)分析方法；三是提高統(tǒng)計(jì)人員對(duì)現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)分析軟件的應(yīng)用能力，依靠科技手段快速提供高質(zhì)量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

[1]白衛(wèi)疆.對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量及質(zhì)量控制方法的思考.山西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào),2009;11

[2]孔杰.統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制策略.現(xiàn)代商業(yè),2010;14

[3]趙淑云.略論新時(shí)期的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題.經(jīng)濟(jì)師,2009;12

[4]劉海清.統(tǒng)計(jì)信用與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量研究.統(tǒng)計(jì)研究,2009;12

[5]高芳.對(duì)提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的探討.甘肅科技,2009;19

[6]王蘭措.統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制系統(tǒng)的構(gòu)建策略.商情,2009;28

（責(zé)任編輯：何秀秀）

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