重慶市涪陵區(qū)消防支隊 湯賢偉

預防消防部隊財務職務犯罪的對策研討

重慶市涪陵區(qū)消防支隊 湯賢偉

近幾年，部隊財務人員職務犯罪現象時有發(fā)生，對部隊造成極大危害。本文通過對加強財務人員職務犯罪成因進行分析，提出幾項措施對職務犯罪積極預防和控制，促進部隊全面建設。

消防 職務犯罪 對策研討

部隊經濟活動，是從經費的資金形態(tài)轉變?yōu)槲镔Y形態(tài)來滿足部隊生活、執(zhí)勤訓練、基本建設等各項需要的過程。從近年全國消防部隊財務工作情況來看，財務人員在經濟活動中職務犯罪現象時有發(fā)生，手段專業(yè)、隱蔽性較強，對部隊危害性極大。加強財務人員職務犯罪成因分析，采取有效措施積極預防和控制，對部隊全面建設影響深遠、意義重大。

一、消防部隊財務人員職務犯罪成因

（一）入口把關不嚴

在選用財務工作人員過程中，一些單位領導和有關部門事業(yè)心不強，只考慮業(yè)務素質而忽略政治思想素質，給財務工作存留隱患。

（二）教育管理脫節(jié)

部隊教育管理中，一是財務人員自身要求不嚴，不注重參加各種學習，特別是財經法規(guī)的學習，放松了自身思想改造；二是財務人員信念不堅定，受社會上不良思潮的影響，理想信念潛移默化“變質”；三是單位管理不到位，管理教育中照顧、遷就，致使不良傾向得不到及時、有效糾正。

（三）制度落實不夠

一是單位財務制度不完善，形成了看似制度健全而實際上形同虛設的現象；二是制度落實不好，部隊財務工作量大幅增加，而財務人員卻沒得到及時、有效地補充，影響了工作落實。

（四）監(jiān)督檢查無力

一是會計、審計監(jiān)督職能不規(guī)范。財務、審計在實施監(jiān)督時相互越位相互干擾，形成了看似都管，而實際都未管的奇怪現象，削弱了監(jiān)督職能；二是同級之間缺乏規(guī)范的監(jiān)督運行機制，本位主義的怪圈目前尚未突破，本級財務監(jiān)督本級無法入手；三是主管財務工作的領導業(yè)務能力薄弱，不能夠從各類報表中分析問題，不能夠從日常工作中發(fā)現問題，造成了“燈下黑”，給財務職務犯罪營造好的環(huán)境。

二、消防部隊財務職務犯罪的預防對策

（一）加大財務人員入口把關力度

要加大從地方院校、解放軍財會院校接收畢業(yè)生的工作力度，加強綜合素質考核，切實將那些業(yè)務能力強，思想素質高的人才引進到部隊中來。要充分利用駐地財會院校、其他部隊系統(tǒng)等條件，加強對財務人員的在崗培訓、輪訓以及業(yè)務交流學習，建立考評機制，適時進行考核，注重培訓實效，全面提高財務人員業(yè)務素質。要建立健全激勵機制，不斷完善日常綜合考核機制，激勵財務人員主動地開展工作。

（二）加強財務人員培養(yǎng)教育

組織財務人員學習業(yè)務理論和財經紀律、法律知識，堅持定期培訓，舉辦形式多樣的專題講座，并鼓勵財務人員參加各類學歷、職稱考試培訓班。把好思想教育關，加強政治思想教育、法治教育、職業(yè)道德教育，不斷提高財務人員的思想政治素質。努力營造適合財務人員健康成長的工作環(huán)境，促進人才隊伍梯次建設，確保財務工作的。

（三）加強財務責任制度體系建設

各級財務、審計部門應明確各級財務人員職責范圍、權限，實行部門責任制和崗位責任制，財務人員在上崗前必須與用人單位簽訂目標責任書。逐步建立和完善對本級機關規(guī)范的財務監(jiān)督運行機制并在實際中不斷地完善，如強化部門預算編制、監(jiān)督預算執(zhí)行，突出預算權威；強化機關經費支出審核，實施集體采購制度；強化財務工作透明度，建立會計或財務主管對出納資金收付的嚴格審核制度，提取大額現金單位領導要與銀行建立回訪制度，銀行預留印鑒實行誰保管誰蓋章誰負責制度，實施財務回避制度等等，有效地預防財務職務犯罪。

（四）加大重點監(jiān)督事項審計力度

一是要加強和改進領導干部經濟責任審計。建立健全領導干部經濟責任審計領導機制、審計成果運用機制和審計評價標準體系，規(guī)范審計評價內容和經濟責任界定，作到內容、評價、責任三統(tǒng)一。實行離任經濟責任審計。對即將調任、轉任、輪崗、免職、辭職和退休的領導干部，在離開現職崗位前，審計部門對其任職期間履行經濟責任的情況進行審計，使離任領導不交馬虎帳，新任領導不接糊涂班。實行責任中經濟責任審計。一般對任職兩年以上的在職領導干部履行經濟責任情況進行審計，結合審計部門的年度計劃可以隨時進行審計，努力做到防患于未然。實行專項經濟責任審計。對重點建設項目、裝備物資投資項目和專項經費的主要負責人，在項目進行過程中或者項目完成后，對其履行經濟責任情況進行審計。為完善經濟責任審計，建立由政工、紀檢監(jiān)察和審計等部門組成的領導干部經濟責任審計聯席會議制度，努力做到“有離必審”。

二是要加大重點建設工程項目和大宗物資采購審計。首先，在大型工程項目的前期論證，立項，招標，大宗物資材料、設備采購進行市場價格和產品質量、性能等調查比較，規(guī)范工程招標采購程序，杜絕暗箱操作，保證工程質量。其次，對工程建設項目，實施全過程監(jiān)督，嚴格把關。對物資的驗收入庫，分配使用等主要環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，嚴防建設項目重復投資、計劃外投資、負債投資、占用正常經費，影響部隊正常工作開展。

三是要加強經費預算和預算執(zhí)行審計。要引入政策性審計和財權制約機制審計，按照財權和事權的統(tǒng)一思想原則，參與財務綜合計劃編制，對預算執(zhí)行情況進行全程監(jiān)督、控制，規(guī)范經費分配執(zhí)行和預算管理行為，從源頭上實現對財權的有效制約和監(jiān)督。重點是墊支基建項目、專款專用或自行改變建設項目，超標準購配轎車，接待費超標準，高檔消費等；嚴格管理使用預算外經費，做到收支兩條線。

四是要加強對執(zhí)法環(huán)節(jié)的審計監(jiān)督。審計部門應利用自身獨特的優(yōu)勢，融入到執(zhí)法活動中，強化對權力的制約和監(jiān)督，切斷利益環(huán)節(jié)，有效預防和糾正其中涉及經濟的問題，幫助被審計單位完善和堵塞制度、程序中的漏洞，不給違法違紀問題的發(fā)生留空間，筑起預防執(zhí)法環(huán)節(jié)經濟違法違紀的“防火墻”。

（五）嚴把審計質量關

建立嚴格的審計質量考核體系，建立審計項目違紀違規(guī)漏審率、審計決定落實率、審計建議采納率、審計報告優(yōu)秀率以及審計復議率等指標。建立嚴格的審計責任追究制度。本著“誰審計，誰負責”的原則，建立嚴格的審計責任追究制、倒查制，對審計完結又出現問題的審計項目，審計人員要負連帶責任。

（責任編輯：董曉磊）