武警上海市消防總隊水上支隊 余愛蘭

消防部隊資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括資產(chǎn)配備、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)統(tǒng)計報告和監(jiān)督檢查等，涵蓋了資產(chǎn)從入口到出口全過程的監(jiān)督管理。從消防部隊資產(chǎn)形成的入口環(huán)節(jié)著手，合理控制資產(chǎn)增量，最大可能減少資產(chǎn)配備過程中的費用損耗和浪費，提高資產(chǎn)由貨幣形態(tài)向?qū)嵨镄螒B(tài)的轉(zhuǎn)化效率，為資產(chǎn)管理打好基礎(chǔ)，對推進深化部隊資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合（以下簡稱“資預結(jié)合”）改革有著重要的現(xiàn)實意義。

一、現(xiàn)行部隊資產(chǎn)配備管理中存在的問題

自“資預結(jié)合”改革推行以來，部局、各總隊在制定資產(chǎn)標準、優(yōu)化資源配置方面進行了大膽探索、創(chuàng)新，取得了一些好的經(jīng)驗做法，資產(chǎn)標準初步建立，為資產(chǎn)購置、預算編制提供了重要依據(jù)。資產(chǎn)編配無標準，隨意購置資產(chǎn)，重復購置資產(chǎn)以及資產(chǎn)閑置浪費等現(xiàn)象明顯減少。

但是就目前而言，資產(chǎn)配備還存在不少問題，主要有：資產(chǎn)配備不平衡，苦樂不均，有些總隊盲目追求高標準、高檔次，不計成本，隨意增加配備數(shù)量和提高配備檔次，造成資產(chǎn)冗余浪費，有些總隊則簡單控制和壓縮配備標準和配備數(shù)量，過份強調(diào)節(jié)約支出，導致資產(chǎn)不能滿足部隊正常工作需要；資產(chǎn)配備審批制度缺乏有效評估監(jiān)督，配備存在較大的隨意性，有些總隊片面追求與兄弟單位“齊頭并進”，對一些尚能正常使用的資產(chǎn)提前報廢更新，或者為了購置新設(shè)備，對一些正在使用的設(shè)備不進行正常的維護和保養(yǎng)，甚至人為地破壞，造成設(shè)備加速老化和提前報廢，其中最典型的是計算機的配置；資產(chǎn)標準實用性不強，沒有隨著部隊任務(wù)、經(jīng)費財力可能、社會經(jīng)濟發(fā)展和科學技術(shù)進步的變化而適時修訂完善；資產(chǎn)標準體系信息化建設(shè)比較薄弱，技術(shù)水平偏低，難以做到資產(chǎn)需求實時可知、資產(chǎn)存量實時可視、管理活動實時可控的科學管理。

二、強化資產(chǎn)配備管理的對策及措施

（一）把握資產(chǎn)配置原則

部隊資產(chǎn)配備，應當嚴格遵循以下原則：

1、合理配置，綜合平衡。這條原則有四層含義：第一，各總隊在配備資產(chǎn)時，對有配備標準的資產(chǎn)，應當嚴格按照標準和程序配備；對沒有配備標準的資產(chǎn)，應在滿足部隊需要的前提下，根據(jù)實際情況，從嚴配備。第二，配備資產(chǎn)應當嚴格遵守部門預算的規(guī)定。部隊資產(chǎn)配備所需經(jīng)費是部門預算的一個組成部分，必需按照部門年度經(jīng)費預算的要求，細化編制，在規(guī)定時間內(nèi)報送固定資產(chǎn)管理部門和財務(wù)部門，經(jīng)批準后，嚴格按照批準的經(jīng)費及配備標準實施。第三，配備資產(chǎn)應當執(zhí)行政府采購政策和基本建設(shè)程序。第四，配備資產(chǎn)嚴格按照部隊財務(wù)會計制度規(guī)定進行管理和會計核算。

2、立足財力，保障需求。建立部隊資產(chǎn)標準，要立足于現(xiàn)有財力可能，在經(jīng)費總量許可的范圍內(nèi)進行，不能超越經(jīng)費承受能力。在此前提下，緊緊圍繞部隊職能任務(wù)和基本需要，合理預算、準確反映所必需的資產(chǎn)種類、數(shù)量與價值等，合理確定標準，切實保障資產(chǎn)編配的合理需求，確保消防部隊各項任務(wù)的完成。

3、注重實效，厲行節(jié)約。資產(chǎn)配備應當做到科學合理，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，勤儉節(jié)約，從嚴控制。根據(jù)工作需要和預算安排，緊貼部隊實際，科學合理地編制配備計劃，充分發(fā)揮存量資產(chǎn)的作用，避免重復配備。在一個總隊范圍內(nèi)，盡快建立不同單位以及單位內(nèi)部各部門之間調(diào)劑使用、共享共用機制，對臨時需要且能夠通過市場租用的資產(chǎn)，就不要配備。在質(zhì)量、性能可靠的前提下，應當盡可能降低采購成本。

（二）建立健全資產(chǎn)配備標準

資產(chǎn)標準，是指預算單位根據(jù)職能任務(wù)、基本需要和財力可能，應當編配的資產(chǎn)定額，是確定資產(chǎn)購置、調(diào)劑、轉(zhuǎn)讓和安排經(jīng)費預算的基本依據(jù)。建立健全資產(chǎn)標準體系，是當前部隊資產(chǎn)管理改革深化與拓展的重要突破口。

1、上級部門有規(guī)定配備標準的資產(chǎn)范圍，應當嚴格按照標準進行配備。部局對土地房屋建筑物、消防裝備、設(shè)備器材、庫存物資、其他資產(chǎn)等五大類資產(chǎn)應經(jīng)制訂標準的，就按標準執(zhí)行。

2、上級雖有，但不完整的資產(chǎn)標準，各總隊需要在此基礎(chǔ)上加以修訂完善。如公用房屋建筑物和營具設(shè)施等，上級部門只規(guī)定了使用面積，而沒有規(guī)定使用年限和價值標準，這就需要各單位根據(jù)實際情況進行補充完善。

3、上級沒有制訂或者明確標準的，需要各單位在各級黨委、首長統(tǒng)一領(lǐng)導下，遵循“限量控制、按級負責、財務(wù)平衡、黨委審批”的原則，按照職責權(quán)限和相關(guān)規(guī)章制度，由業(yè)務(wù)部門依據(jù)人員編制、財力可能和任務(wù)需要，擬定資產(chǎn)標準方案，由資產(chǎn)管理部門匯總、平衡，報單位黨委審批。在制定過程中，各單位既要解放思想、積極探索、大膽實踐，又要腳踏實地、先易后難、循序漸進，確保資產(chǎn)標準可能、可行、可操作。如大部分的辦公設(shè)備就沒有現(xiàn)行配備標準，因此要以“預資結(jié)合”改革為契機認真制定此類資產(chǎn)標準，可以參照公用經(jīng)費標準化管理模式建立資產(chǎn)標準化管理框架，按照資產(chǎn)科目分類，制定單位標準、人員標準和其他標準，核定總額，包干使用，限額管理，確實使資產(chǎn)標準有據(jù)可依。

4、建立健全資產(chǎn)調(diào)劑使用制度。目前，部隊資產(chǎn)在各單位之間與單位內(nèi)部之間配備不平衡，資產(chǎn)閑置與緊缺并存。為盤活存量資產(chǎn)，實現(xiàn)部隊資源整合共享，促進一個總隊范圍內(nèi)的資產(chǎn)合理流動和優(yōu)化配備，提高存量資產(chǎn)的使用效益，迫切需要建立健全資產(chǎn)調(diào)劑使用制度。在現(xiàn)行體制下，這種調(diào)劑只能局限于一個總隊范圍內(nèi)，按照“先申請、后審批”，“先公用、后調(diào)劑”，“先內(nèi)部、后外部”的原則，調(diào)劑余缺，逐步改善總隊內(nèi)部不同部門與部門之間資產(chǎn)配備不平衡的現(xiàn)象，提高資產(chǎn)的使用效率，使現(xiàn)有資源得到充分利用。資產(chǎn)管理部門對要求配備的資產(chǎn)，能通過調(diào)劑解決的，原則上不重新購置。

（三）明確資產(chǎn)配置審批程序

1、購置有配備標準的資產(chǎn)需要報財政部門審批，除國家另有規(guī)定外，應當按照下列程序報批：各單位的資產(chǎn)管理部門會同財務(wù)部門審核資產(chǎn)存量，提出擬購置資產(chǎn)的品目、數(shù)量，測算經(jīng)費額度，經(jīng)單位負責人審核同意后報同級財政部門審批，并按照同級財政部門要求提交相關(guān)資料；同級財政部門根據(jù)單位資產(chǎn)狀況對單位提出的資產(chǎn)購置項目進行審批；經(jīng)同級財政部門審批同意，各單位將資產(chǎn)購置項目納入單位年度部門預算，并在編制年度部門預算時將批復文件和相關(guān)資料一并報同級財政部門，作為審批部門預算的依據(jù)。未經(jīng)批準，不得列入部門預算，也不得列入經(jīng)費支出。

2、購置無配備標準或者配備標準不符合實際、約束力不強的資產(chǎn)，必須盡快根據(jù)部隊實際情況制定資產(chǎn)標準或者重新制定。合理的資產(chǎn)配備標準是加強資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)，制定配備標準，應當按照“先大后小、先點后面”的步驟，在本單位存量資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本單位實際、本地區(qū)經(jīng)濟水平、經(jīng)費財力狀況等諸多因素進行。所謂“先大后小”，就是先制定大項資產(chǎn)的配備標準，再逐步制定小類資產(chǎn)的配備標準；所謂“先點后面”，就是先試點，取得一定經(jīng)驗后再全面推廣。

（四）資產(chǎn)配置與部門預算相銜接

1、資產(chǎn)配備與部門預算相結(jié)合。標準預算時，各單位要以資產(chǎn)配備標準為依據(jù)，全盤考慮業(yè)務(wù)部門任務(wù)需要、財力可能，將資產(chǎn)配備納入年度預算統(tǒng)一安排，嚴格按照職責權(quán)限和程序，編制年度綜合預算。審查年度綜合預算，沒有達到資產(chǎn)配備標準的不予安排，無經(jīng)費來源的資產(chǎn)購置需求不予安排，未經(jīng)批準就淘汰報廢的資產(chǎn)重新購置不予安排，超庫存及內(nèi)部可調(diào)劑使用的，或者通過改建可達到預期使用性能的資產(chǎn)，原則上不得重新購置。預算一經(jīng)批準下達，必須不折不扣執(zhí)行，任何單位和個人不得隨意變更經(jīng)費支出。

2、存量資產(chǎn)與部門預算相結(jié)合。即進一步擴大納入預算的資產(chǎn)范圍，將現(xiàn)在還沒有納入的存量資產(chǎn)全部納入預算管理。這需要整合現(xiàn)有存量資產(chǎn)，在年度預算明細表中增設(shè)“存量資產(chǎn)預算明細表”。財務(wù)部門在編制年度預算時，首先對本單位各部門存量資產(chǎn)的保有情況、行政消耗性支出限額和資產(chǎn)標準進行匯總審核，然后編制“存量資產(chǎn)預算明細表”，明確列出當年存量資產(chǎn)的增減數(shù)、結(jié)余數(shù)以及下年度存量資產(chǎn)的需要數(shù)，分別反映當年存量資產(chǎn)的來源、去向、構(gòu)成以及下年度存量資產(chǎn)需求情況，切實做到預算收支平衡，力求存量資產(chǎn)納入預算全額使用，不發(fā)生浪費、閑置、虛報冒領(lǐng)現(xiàn)象。

通過加強資產(chǎn)增量配備管理和存量管理，實現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化配備，盤活存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)的使用效益。

三、強化資產(chǎn)配備管理需要把握的幾個問題

（一）職責明確，加強監(jiān)督檢查

一是明確責任。建立明晰的責任機制，明確責任和要求，明確標準和做法，明確獎勵和處罰。將責任落實到具體部門和人員，做到履行職責有規(guī)范、檢查考核有獎懲、責任追究有依據(jù)。二是定期或不定期檢查。每年安排定期或不定期的資產(chǎn)管理檢查考核任務(wù)，重點檢查配備標準執(zhí)行、預算執(zhí)行等情況，看標準是否準確、開支是否合理、手續(xù)是否齊全。三是整改落實。針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，認真分析原因，有的放矢制定具體措施，落實整改。為確保整改效果，要建立回訪制度，使措施得到落實，發(fā)現(xiàn)問題得到及時解決，資產(chǎn)管理得到科學規(guī)范，資產(chǎn)使用效益得到明顯提高。

（二）改進管理方法，創(chuàng)新手段

一是依靠先進的科技手段強化資產(chǎn)配備管理，加強資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，進一步研究完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)資產(chǎn)管理系統(tǒng)與預算編制管理系統(tǒng)、會計賬務(wù)管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)資產(chǎn)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)化、精確化管理。二是推廣應用先進技術(shù)。逐步應用條形碼、自動識別、射頻通信等數(shù)字化技術(shù)，減少手工作業(yè)量和重復勞動，提高資產(chǎn)信息管理水平。

（三）加強隊伍建設(shè)

資產(chǎn)管理工作是要靠廣大官兵來完成的，建立一支政治過硬、業(yè)務(wù)數(shù)量、作風優(yōu)良的資產(chǎn)管理隊伍是做好工作的關(guān)鍵。因此，各單位要把隊伍建設(shè)作為頭等大事，抓緊抓好。一是要加強政治理論學習，提高廣大官兵的政治理論水平，確保作風優(yōu)良。二是要加強資產(chǎn)管理的理論和業(yè)務(wù)知識的學習，不斷提高理論水平和業(yè)務(wù)能力。二是要切實轉(zhuǎn)變思想觀念和工作方法，上級單位要摒棄重審批輕監(jiān)督、重微觀輕宏觀的管理模式，把工作重點轉(zhuǎn)到資產(chǎn)管理的政策研究、制度制定、監(jiān)督檢查、重大資產(chǎn)變更審批和管理信息系統(tǒng)等方面，避免陷入具體繁瑣的事務(wù)之中。三是要切實轉(zhuǎn)變作風，增強服務(wù)意識，加強廉政建設(shè)，正確行使審批權(quán)力，增強防腐抗變的能力。