北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院 許云川

論高職院?？?jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)體系在示范校建設(shè)中的意義及運(yùn)用

北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院 許云川

我院2009年批準(zhǔn)成為“國(guó)家示范性高等職業(yè)院校”，其建設(shè)專項(xiàng)資金來(lái)源包括中央財(cái)政專項(xiàng)資金、北京市財(cái)政配套專項(xiàng)資金、院方舉辦方和企業(yè)投入資金與學(xué)院自籌資金。按教育部規(guī)定“國(guó)家示范性高等職業(yè)院?！苯ㄔO(shè)專項(xiàng)資金主要用于提高示范性院校整體水平、推進(jìn)教學(xué)建設(shè)和教學(xué)改革、加強(qiáng)重點(diǎn)專業(yè)領(lǐng)域建設(shè)、增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)能力和創(chuàng)建共享型專業(yè)教學(xué)資源庫(kù)。中央財(cái)政專項(xiàng)資金重點(diǎn)用于教學(xué)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)條件建設(shè)、高水平雙師素質(zhì)專業(yè)教師隊(duì)伍建設(shè)、課程體系和教學(xué)內(nèi)容改革。北京市財(cái)政配套資金、院方舉辦方和企業(yè)投入資金與學(xué)院自籌資金根據(jù)北京市人民政府有關(guān)規(guī)定和學(xué)院“國(guó)家示范性高等職業(yè)院校”建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌安排。其建設(shè)專項(xiàng)資金的管理原則：集中使用，突出重點(diǎn)；總體規(guī)劃，分年實(shí)施；項(xiàng)目管理，績(jī)效考評(píng)。因此，根據(jù)財(cái)政部要求，運(yùn)用績(jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)體系對(duì)其建設(shè)專項(xiàng)資金進(jìn)行評(píng)價(jià)能更好的保證資金的合理使用。

示范校 績(jī)效預(yù)算 評(píng)價(jià)體系

一、績(jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)的提出和國(guó)內(nèi)外研究經(jīng)驗(yàn)借鑒

1、績(jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)的提出

隨著我這職業(yè)教育的不斷發(fā)展，明確了職業(yè)教育在新時(shí)期的重要戰(zhàn)略地位，具有鮮明的職業(yè)性、社會(huì)性和人民性。辦學(xué)方針更加明確，“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向”。職業(yè)教育的快速發(fā)展一方面使得社會(huì)公眾的關(guān)注度和參與度增加了，另一方面職業(yè)教育的快速發(fā)展教育經(jīng)費(fèi)的不足，極大地制約職業(yè)教育的發(fā)展。同時(shí)，在有限的教育投入下，由于學(xué)院沒(méi)有建立教育成本核算機(jī)制，在投資的管理和應(yīng)用計(jì)劃不周、管理不善、盲目投資、調(diào)度不靈，也是制約職業(yè)教育的重要因素。在這種情況下，一般采取兩種解決辦法：一是擴(kuò)大財(cái)政來(lái)源，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)。二是改善資源的配置，提高教育資源的使用效率。在這種經(jīng)費(fèi)短缺的現(xiàn)實(shí)情況下，提高資源的利用效率就變得更為重要。這就要求學(xué)院通過(guò)對(duì)校內(nèi)資源進(jìn)行合理配置，使有限資源發(fā)揮最大的效益，必須樹(shù)立投入產(chǎn)出分析的觀念，建立績(jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)教育成本核算，提高資金使用效率和投資效率，促進(jìn)職業(yè)教育的穩(wěn)定發(fā)展。

2、國(guó)內(nèi)外研究經(jīng)驗(yàn)借鑒

從20世紀(jì)80年代以來(lái)，針對(duì)社會(huì)公眾對(duì)高等教育質(zhì)量和績(jī)效的普遍質(zhì)疑，高等教育質(zhì)量保障和績(jī)效提升運(yùn)動(dòng)在歐美國(guó)家蓬勃興起。為了響應(yīng)社會(huì)公眾訴求，許多高校從內(nèi)部管理入手，建立質(zhì)量保障體系和績(jī)效改進(jìn)方案。為加強(qiáng)高等教育的外部保障，各國(guó)政府也逐步建立了高等教育質(zhì)量外部保障、績(jī)效評(píng)估機(jī)構(gòu)，并賦予評(píng)估第二種重要功能——將評(píng)估結(jié)果與財(cái)政撥款相結(jié)合，作為評(píng)價(jià)撥款績(jī)效和確定撥款額度的依據(jù)，并籍此提高辦學(xué)資金的使用效率。在這種內(nèi)外部評(píng)估結(jié)合、評(píng)估作用日趨重要的背景下，評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)各國(guó)高等教育財(cái)政撥款的影響程度也越來(lái)越強(qiáng)。

基于對(duì)績(jī)效責(zé)任的強(qiáng)調(diào)，目前美國(guó)政府對(duì)高等學(xué)校提供資助的方式主要有兩種，即績(jī)效基礎(chǔ)撥款法和績(jī)效基礎(chǔ)預(yù)算法，績(jī)效基礎(chǔ)撥款通常根據(jù)一些與高校機(jī)構(gòu)辦學(xué)成果有直接關(guān)連的特定績(jī)效指標(biāo)，來(lái)決定對(duì)高校的補(bǔ)助與撥款額；績(jī)效基礎(chǔ)預(yù)算則是由州政府官員、議員或是高等教育協(xié)調(diào)改性質(zhì)的委員會(huì)，通過(guò)較多指標(biāo)項(xiàng)目間接考核辦學(xué)機(jī)構(gòu)績(jī)效，以決定分配給各高校教育經(jīng)費(fèi)的多少。到了80年代后期，由于美國(guó)社會(huì)對(duì)于績(jī)效責(zé)任的呼聲愈來(lái)愈高，各州政府不得不開(kāi)始注意高校教育的績(jī)效責(zé)任問(wèn)題。州政府一方面要求接受公共經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的高校機(jī)構(gòu)需對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)成效進(jìn)行評(píng)估，并提供相關(guān)信息給州政府及社會(huì)大眾；另一方面，州政府也以不同的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策來(lái)鼓勵(lì)高校追求卓越與改善績(jī)效。目前，越來(lái)越多的西方國(guó)家在不遺余力地推行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，它在公共預(yù)算管理體系中的應(yīng)用程度也日趨深化。這表明：在預(yù)算管理改革中引入預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，是順應(yīng)公共管理環(huán)境變化的要求，是良好紿理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵要素。

二、績(jī)效預(yù)算的內(nèi)涵

對(duì)于職業(yè)院?？?jī)效預(yù)算來(lái)說(shuō)，其內(nèi)涵包括三方面：

（1）以預(yù)算績(jī)效為核心的衡量、考核、評(píng)價(jià)。

職業(yè)院?？?jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)關(guān)注的核心要素包括：

投入，強(qiáng)調(diào)支出縱向配置和橫向配置的經(jīng)濟(jì)性；效率，指教育產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)出率和合格率，強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育的服務(wù)效率、服務(wù)供給能力、服務(wù)行為表現(xiàn)；成果，指滿足公眾需要和宏觀戰(zhàn)略需求的教育產(chǎn)品和服務(wù)，強(qiáng)調(diào)所提供產(chǎn)出產(chǎn)生的實(shí)際效果；潛力，強(qiáng)調(diào)職業(yè)院校各層面的可持續(xù)發(fā)展能力和品質(zhì)。

（2）績(jī)效預(yù)算是事前、事中、事后相結(jié)合的監(jiān)督評(píng)價(jià)。

監(jiān)督評(píng)價(jià)具體包括預(yù)算編制中的決策評(píng)價(jià)、預(yù)算執(zhí)行中的過(guò)程評(píng)價(jià)、決算中的結(jié)果評(píng)價(jià)，分別為預(yù)算編制和審查、預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整、決算審查提供信息支持和操作平臺(tái)。

（3）績(jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)是通過(guò)制定一系列績(jī)效指標(biāo)，并考察其實(shí)際完成情況來(lái)實(shí)現(xiàn)的。具體包括：

關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)系列，用以理性地確定項(xiàng)目計(jì)劃的的優(yōu)先順序；業(yè)績(jī)表現(xiàn)衡量指標(biāo)系列，用以監(jiān)控優(yōu)化項(xiàng)目計(jì)劃的執(zhí)行；績(jī)效測(cè)評(píng)指標(biāo)系列，用以綜合評(píng)價(jià)項(xiàng)目計(jì)劃的完成效果。

三、職業(yè)院校績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

（一）實(shí)施預(yù)算編制中的決策評(píng)價(jià)指標(biāo)

這個(gè)過(guò)程評(píng)價(jià)的實(shí)質(zhì)是以績(jī)效評(píng)價(jià)為導(dǎo)向，對(duì)資金分配決策情況進(jìn)行最優(yōu)化模擬。評(píng)價(jià)的目的是通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)，科學(xué)的掌握各項(xiàng)目計(jì)劃輕重緩急和優(yōu)化次序。評(píng)價(jià)的結(jié)果將成為項(xiàng)目成立和預(yù)算確定的重要依據(jù)。其包括下列核心因素及關(guān)鍵指標(biāo)：

1、考慮投入因素指標(biāo)：其關(guān)鍵指標(biāo)應(yīng)包含財(cái)政撥款增長(zhǎng)率、總資產(chǎn)增長(zhǎng)率、財(cái)政支出的增長(zhǎng)速度、生均基礎(chǔ)教育支出增長(zhǎng)率等。

2、考慮效率因素指標(biāo)：其關(guān)鍵指標(biāo)應(yīng)包含批復(fù)預(yù)算中未明確到項(xiàng)目的比率、追加預(yù)算占總支出比率、追加預(yù)算占年初支出預(yù)算比率、追加專項(xiàng)支出比率等。

3、考慮效果因素指標(biāo)：其關(guān)鍵指標(biāo)應(yīng)包含國(guó)庫(kù)集中支付比率、增長(zhǎng)率、教學(xué)資源利用率、增長(zhǎng)率、生均教學(xué)資源、教師人均教學(xué)資源、生均圖書(shū)資料費(fèi)、人力資源利用率等。

（二）實(shí)施預(yù)算執(zhí)行中的過(guò)程評(píng)價(jià)指標(biāo)

過(guò)程評(píng)價(jià)是預(yù)算執(zhí)行中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，評(píng)價(jià)的實(shí)質(zhì)是通過(guò)一系列業(yè)績(jī)指標(biāo)，來(lái)跟蹤監(jiān)控項(xiàng)目計(jì)劃的實(shí)施過(guò)程，具體業(yè)務(wù)行為表現(xiàn)為資源匹配情況。評(píng)價(jià)的目的是保障預(yù)算支出嚴(yán)格按規(guī)定程序運(yùn)行，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中的問(wèn)題，并加以改正。評(píng)價(jià)的結(jié)果將成為優(yōu)化執(zhí)行和預(yù)算調(diào)整的重要依據(jù)。其包括下列核心因素及關(guān)鍵指標(biāo)：

1、考慮投入因素指標(biāo)：其關(guān)鍵指標(biāo)應(yīng)包含項(xiàng)目預(yù)算使用率、項(xiàng)目事業(yè)完成率、項(xiàng)目投入完成率。

2、考慮效率因素指標(biāo)：其關(guān)鍵指標(biāo)應(yīng)包含預(yù)算收入執(zhí)行率、預(yù)算支出執(zhí)行率、生均培養(yǎng)成本率。

3、考慮效果因素指標(biāo)：其關(guān)鍵指標(biāo)應(yīng)包含部門(mén)貢獻(xiàn)率、貢獻(xiàn)差異率。

（三）實(shí)施決算中的結(jié)果評(píng)價(jià)指標(biāo)

這個(gè)進(jìn)程評(píng)價(jià)的實(shí)質(zhì)是通過(guò)一系列全方位、多角度的績(jī)效測(cè)評(píng)指標(biāo)，最終對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果和資金使用效益進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)和報(bào)告。評(píng)價(jià)的目的是探尋影響支出效益的因素，切實(shí)提高支出效益。評(píng)價(jià)的結(jié)果將成為決算總結(jié)和下年度預(yù)算安排的重要依據(jù)。其包括下列核心因素及關(guān)鍵指標(biāo)：

1、財(cái)務(wù)績(jī)效效率：其關(guān)鍵指標(biāo)應(yīng)包含資產(chǎn)負(fù)債率、總資產(chǎn)增長(zhǎng)率、總資產(chǎn)使用率、總資產(chǎn)更新改造率、固定資產(chǎn)年增長(zhǎng)率、自籌經(jīng)費(fèi)收入占總收入的比重、自籌經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)率。

2、教學(xué)績(jī)效效率：其關(guān)鍵指標(biāo)應(yīng)包含生均事業(yè)費(fèi)、生均教職工經(jīng)費(fèi)額、生均教學(xué)科研儀器設(shè)備值、教學(xué)活動(dòng)收入年增長(zhǎng)率。

3、科研績(jī)效效率：其關(guān)鍵指標(biāo)應(yīng)包含教師人均科研經(jīng)費(fèi)、科研活動(dòng)收入年增長(zhǎng)率。

4、聲譽(yù)績(jī)效效率：其關(guān)鍵指標(biāo)應(yīng)包含校友捐贈(zèng)率、捐贈(zèng)收入增長(zhǎng)率、捐贈(zèng)收入占總收入比重。

5、效果評(píng)價(jià)：其關(guān)鍵指標(biāo)應(yīng)包含畢業(yè)一次就業(yè)率、三年畢業(yè)生一次就業(yè)率、學(xué)術(shù)成果水平。

四、評(píng)價(jià)職業(yè)院?？?jī)效指標(biāo)的方法

由于在社會(huì)系統(tǒng)中，學(xué)校的的使命是獨(dú)特的，從知識(shí)傳授的角度看，一方面由于人才培養(yǎng)過(guò)程的復(fù)雜性，一個(gè)學(xué)生的成功或失敗很難與某位教師的培養(yǎng)行為直接相聯(lián)系，因此，教師傳授知識(shí)的工作難以量化。與物質(zhì)生產(chǎn)相比，知識(shí)生產(chǎn)很難定價(jià)和市場(chǎng)化，知識(shí)的價(jià)值不容易被立即鑒別出來(lái)。同時(shí)，知識(shí)產(chǎn)品還存在同行評(píng)價(jià)的必要。另一方面，職業(yè)院校其多樣性還明顯地反映在辦學(xué)模式、辦學(xué)風(fēng)格、學(xué)科體系、課程體系、教學(xué)內(nèi)容等諸多方面。這樣就形成了不同特色和類(lèi)型的學(xué)校，其績(jī)效評(píng)價(jià)的方法、重點(diǎn)和指標(biāo)構(gòu)成也不一樣。因此，為了保證評(píng)價(jià)工作的順利完成，必須選擇合適示范校建設(shè)發(fā)展的需求，按照我院示范校建設(shè)的特點(diǎn)以定性和定量相結(jié)合的綜合評(píng)價(jià)方法。

1、比較法：將指標(biāo)的歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析，了解歷史上的變化和波動(dòng)情況，既可看出發(fā)展趨勢(shì)。再將本校與其他同類(lèi)學(xué)校數(shù)據(jù)比較，這樣可以分析自身的差異和改進(jìn)方向。

2、專家評(píng)議法：主要是聘請(qǐng)有關(guān)專家采取“背靠背”評(píng)議和“面對(duì)面”評(píng)議的方法，通過(guò)有關(guān)資料就評(píng)價(jià)客體的某一方面進(jìn)行評(píng)價(jià)、判斷。

3、綜合評(píng)分法：就是根據(jù)實(shí)際比率與計(jì)算出的相對(duì)權(quán)重，計(jì)算加權(quán)平均指標(biāo)。

綜上所述，績(jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)為預(yù)算決策帶來(lái)更大經(jīng)濟(jì)價(jià)值，是一種基于信息基礎(chǔ)的資源分配管理過(guò)程，借助責(zé)任歸屬而保證政府的績(jī)效，并通過(guò)靈活的權(quán)限下放和其他的激勵(lì)來(lái)獎(jiǎng)勵(lì)良好的績(jī)效，幫助決策者和公眾了解對(duì)政府投入所帶來(lái)的利益。采納績(jī)效預(yù)算不僅將改變預(yù)算編制的形式和內(nèi)容，而且還將改變政府預(yù)算的文化，從注重投入到注重成效。但是，這必須是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，參與預(yù)算制定的各方就績(jī)效預(yù)算的諸多問(wèn)題提出看法、洽談協(xié)商，并最終達(dá)成一致，才能提高學(xué)校的資源配置效率，合理控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，有效的促進(jìn)學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃的整體實(shí)施，保證示范校建設(shè)的順利進(jìn)行。

（責(zé)任編輯：董曉磊）