湖北省沙洋縣財(cái)政局 張克海 郭鋒

自2004年執(zhí)行惠農(nóng)政策以來，沙洋縣廣泛宣傳政策，規(guī)范發(fā)放程序，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，暢通監(jiān)督渠道，嚴(yán)明工作紀(jì)律，確保糧食“兩補(bǔ)”（糧食直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直接補(bǔ)貼）資金及時(shí)足額發(fā)放到農(nóng)戶手中。五年共發(fā)放糧食“兩補(bǔ)”資金2.5億元。其中：糧食直補(bǔ)資金1.48億元，農(nóng)資綜合直接補(bǔ)貼資金1.02億元。

一、主要做法

（一）加大宣傳力度，落實(shí)補(bǔ)貼政策

為了讓糧食補(bǔ)貼政策家喻戶曉，沙洋縣采取召開專題會(huì)議、印發(fā)宣傳資料、開辦宣傳專欄，電視滾動(dòng)播出等多種方式和途徑，進(jìn)行廣泛宣傳。1、專題會(huì)議部署。每年，縣政府都組織有各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、財(cái)政所長、縣直相關(guān)單位負(fù)責(zé)人參加的糧食補(bǔ)貼專題會(huì)議，部署當(dāng)年的糧食補(bǔ)貼工作。各鎮(zhèn)也召開村干部會(huì)議，要求村干部將糧食補(bǔ)貼政策傳達(dá)到戶。2、資料入戶宣傳。將《關(guān)于糧食直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策致農(nóng)民朋友的公開信》印成大、小兩種，分別張貼在縣城鬧市區(qū)、各鎮(zhèn)菜市場(chǎng)、村委辦公室和發(fā)放到每家每戶。2008年，還將補(bǔ)貼信息以《補(bǔ)貼通知單》的形式發(fā)放到戶。3、電視媒體造勢(shì)。通過發(fā)表電視講話、滾動(dòng)播放補(bǔ)貼政策、進(jìn)行知識(shí)問答等多種形式，宣傳補(bǔ)貼政策，力求形式鮮活。同時(shí)，在縣鎮(zhèn)主要交通要道懸掛宣傳橫幅，力求聲勢(shì)浩大。

（二）規(guī)范發(fā)放程序，資金直達(dá)賬戶

在具體的發(fā)放過程中，嚴(yán)格按照上級(jí)財(cái)政部門要求，細(xì)化發(fā)放程序，減少中間環(huán)節(jié)，資金通過縣財(cái)政局直達(dá)農(nóng)民個(gè)人賬戶。首先，制定補(bǔ)貼方案。年初，縣政府召集財(cái)政、農(nóng)業(yè)、金融等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，查找存在問題，提出整改意見，完善補(bǔ)貼方案，報(bào)縣長辦公會(huì)審定后實(shí)施。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)數(shù)據(jù)。各鎮(zhèn)將補(bǔ)貼數(shù)據(jù)核實(shí)無誤后，將農(nóng)戶的住址、姓名、賬號(hào)、補(bǔ)貼面積上報(bào)縣財(cái)政局。上報(bào)的資料分電子表格和紙質(zhì)表格兩種，紙質(zhì)表格用于核對(duì)存檔，電子表格用于直達(dá)上賬。然后，劃撥補(bǔ)貼資金。上級(jí)補(bǔ)貼額度下達(dá)后，及時(shí)將資金直接劃撥到縣信用聯(lián)社補(bǔ)貼專戶，由信用聯(lián)社根據(jù)電子表格，直接進(jìn)行批量處理，把補(bǔ)貼資金分解直達(dá)到農(nóng)戶“一折通”賬戶。

如今，“縣級(jí)直達(dá)”的發(fā)放方式，已經(jīng)推廣到全縣其它惠農(nóng)資金的發(fā)放工作。通過這種方式發(fā)放補(bǔ)貼資金，減少了中間環(huán)節(jié)，避免了截留挪用，保護(hù)了農(nóng)民利益。

（三）明確相關(guān)責(zé)任，搞好協(xié)調(diào)配合

1、與鎮(zhèn)政府的配合。鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)核實(shí)面積。雖然上級(jí)要求面積核實(shí)由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)，但機(jī)構(gòu)改革后農(nóng)業(yè)部門人員精減，實(shí)際上是鎮(zhèn)政府在具體負(fù)責(zé)。鎮(zhèn)政府將這項(xiàng)工作作為階段性工作重點(diǎn)，由鎮(zhèn)長負(fù)總責(zé)，組織包村機(jī)關(guān)干部和相關(guān)人員開展補(bǔ)貼面積的申報(bào)、公示、審核等工作，財(cái)政部門積極協(xié)助搞好面積錄入、數(shù)據(jù)核對(duì)等工作。2、與綜改辦、紀(jì)委、監(jiān)察相關(guān)部門配合。在綜改辦、紀(jì)委、監(jiān)察相關(guān)部門監(jiān)督落實(shí)補(bǔ)貼政策，查處違紀(jì)違規(guī)事件中，縣財(cái)政局全力配合，提供有關(guān)補(bǔ)貼數(shù)據(jù)，對(duì)違規(guī)套取的補(bǔ)貼資金，全部收繳匯入補(bǔ)貼專戶，待下次或下年一并核算發(fā)放。3、與金融部門配合。主要是與縣農(nóng)村信用聯(lián)社搞好配合。信用聯(lián)社因沒有發(fā)放經(jīng)費(fèi)、花費(fèi)成本較大、兌付影響業(yè)務(wù)等原因，曾一度對(duì)發(fā)放工作有些看法?？h財(cái)政局得知情況后，主動(dòng)上門協(xié)調(diào)，并將商貿(mào)專項(xiàng)資金存入信用聯(lián)社專戶，提高了信用聯(lián)社配合發(fā)放工作的積極性。4、搭建知情平臺(tái)，暢通監(jiān)督渠道。（1）網(wǎng)上公開。在“湖北省財(cái)政與政務(wù)信息公開網(wǎng)”上及時(shí)公布全縣各項(xiàng)糧食補(bǔ)貼信息，并在各鎮(zhèn)組織種田能手、返鄉(xiāng)務(wù)工人員學(xué)習(xí)有關(guān)信息的查詢方法。2006年至2008年，共舉辦26次信息查詢培訓(xùn)，目前全縣每村至少有3名農(nóng)民能熟練上網(wǎng)查詢糧補(bǔ)信息。(2)點(diǎn)上查詢。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所服務(wù)大廳、村科技示范戶家中建立補(bǔ)貼信息查詢點(diǎn)63個(gè)，配備兼職信息查詢員63名，每年對(duì)每個(gè)查詢點(diǎn)補(bǔ)助200元。農(nóng)民不出村組，就能查詢到補(bǔ)貼信息。(3)流動(dòng)服務(wù)。從2006年起，每年在農(nóng)閑季節(jié)組織3個(gè)服務(wù)專班，帶上筆記本電腦，到遠(yuǎn)離集鎮(zhèn)的邊、偏、遠(yuǎn)村組，上門服務(wù)，幫助農(nóng)民查詢。三年共組織10次40個(gè)流動(dòng)查詢專班，深入到13個(gè)鎮(zhèn)83個(gè)村216個(gè)組，幫助2000余農(nóng)戶查詢補(bǔ)貼信息6000余次，受到農(nóng)民群眾的一致好評(píng)。(4)重點(diǎn)公示。為了防止套取補(bǔ)貼資金，從2006年起，對(duì)50畝以上的補(bǔ)貼大戶，在各鎮(zhèn)政府的公示欄上進(jìn)行張榜公示，接受廣大農(nóng)民的監(jiān)督。(5)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)明工作紀(jì)律。1）、充分發(fā)揮財(cái)政職能進(jìn)行監(jiān)督。每年不定期的抽調(diào)人員組成調(diào)查專班，對(duì)農(nóng)戶的補(bǔ)貼情況，到村組進(jìn)行走訪調(diào)查，對(duì)有疑點(diǎn)的，到種植實(shí)地核實(shí)。如2008年五里鎮(zhèn)陶?qǐng)龃宄Ｄ衬?，申?bào)水稻補(bǔ)貼面積67.34畝，經(jīng)實(shí)地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)其將8畝退耕還林面積作為中稻面積違規(guī)申報(bào)，當(dāng)即責(zé)成他將冒領(lǐng)的628.8元糧食補(bǔ)貼資金全部退還，上繳補(bǔ)貼專戶。2）、充分借助鎮(zhèn)紀(jì)委力量進(jìn)行監(jiān)督。將群眾反映的、面積有明顯疑點(diǎn)的農(nóng)戶明細(xì)，反饋給各鎮(zhèn)紀(jì)委，請(qǐng)各鎮(zhèn)紀(jì)委協(xié)助調(diào)查。2008年，就查處虛報(bào)補(bǔ)貼面積、冒領(lǐng)補(bǔ)貼資金事件14起，共收回補(bǔ)貼資金151207.5元，并在全縣通報(bào)，起到了一定的震懾作用。3）、充分運(yùn)用兌付窗口進(jìn)行監(jiān)督。任何人在金融網(wǎng)點(diǎn)領(lǐng)取補(bǔ)貼資金，必須出示身份證明，核對(duì)一致才能辦理取款業(yè)務(wù)。防止政府部門及村、組集中代領(lǐng)轉(zhuǎn)付、他人冒領(lǐng)補(bǔ)貼的事件發(fā)生。

五年來，我們不斷完善補(bǔ)貼辦法，減少了中間環(huán)節(jié)，節(jié)約了行政成本，保障了資金安全，提高了發(fā)放工作的透明度，提升了政府（財(cái)政）的公信力，取得了良好的社會(huì)效益。

二、幾點(diǎn)體會(huì)

（一）要實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)一直達(dá)。發(fā)放環(huán)節(jié)過多，不利于資金監(jiān)管。利用縣級(jí)直達(dá)的方法，不再將資金撥付到鎮(zhèn)，避免了截留挪用的發(fā)生，保證了補(bǔ)貼資金能及時(shí)足額地發(fā)放到戶。

（二）要自覺接受群眾監(jiān)督。全面公開發(fā)放程序和數(shù)據(jù)，對(duì)群眾提出的意見和建議，及時(shí)整改完善；對(duì)群眾舉報(bào)的問題，安排專人調(diào)查核實(shí)。這樣就能避免工作失誤，贏得農(nóng)民群眾的信任和支持。

（三）要克服工作松懈情緒。補(bǔ)貼政策已實(shí)施五年，參與的工作人員對(duì)工作程序已輕車熟路，可能有部分工作人員在執(zhí)行政策過程中，產(chǎn)生麻痹松懈情緒，影響工作。只有認(rèn)真工作不放松，把握好每個(gè)環(huán)節(jié)，考慮好每個(gè)細(xì)節(jié)，才能提升工作的質(zhì)量。

（四）要發(fā)揚(yáng)無私奉獻(xiàn)精神。上級(jí)一般要求在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成發(fā)放工作，時(shí)間緊、任務(wù)重。為了及時(shí)將資金發(fā)放到戶，相關(guān)工作人員都要加班加點(diǎn)。只要有了無私奉獻(xiàn)的精神，就能保證補(bǔ)貼工作準(zhǔn)確及時(shí)完成。