山東中醫(yī)藥高等?？茖W(xué)校 李麗光 郝舉玲

我國高校財(cái)務(wù)管理問題分析

山東中醫(yī)藥高等?？茖W(xué)校 李麗光 郝舉玲

在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，高等教育也經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的過程。隨著近年來我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和逐步完善，以及教育體制改革的不斷深化，我國高校原有的財(cái)務(wù)管理體制日益暴露出很多問題，已不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下高校的生存和發(fā)展，本文就此問題淺顯地分析一下。

高校財(cái)務(wù)管理 問題 分析

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國高等教育一直被看做是支出全額由政府買單的公益性福利事業(yè)單位。在這種高度統(tǒng)一的管理體制下，政府管得太多太細(xì)，導(dǎo)致學(xué)校嚴(yán)重缺乏自主權(quán)和積極性，并且因機(jī)制的原因，也導(dǎo)致了社會(huì)資金分配的浪費(fèi)現(xiàn)象。

隨著近年來我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和逐步完善，及教育體制改革的不斷深化，我國高等教育逐步建立了通過各項(xiàng)監(jiān)督手段管理學(xué)校的運(yùn)行機(jī)制。高等教育的體制發(fā)生了根本的轉(zhuǎn)變，從原來的由政府直接管理辦學(xué)模式，向由各高校根據(jù)自身現(xiàn)狀，調(diào)整專業(yè)設(shè)置，建立特色專業(yè)，滿足社會(huì)需求，擴(kuò)大招生，吸引生源，增強(qiáng)競爭實(shí)力的自主辦學(xué)模式過渡。高等教育也從完全依賴政府撥款滿足日常周轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐詣?chuàng)建校辦產(chǎn)業(yè)等方式，千方百計(jì)擴(kuò)大資金來源，增加正常經(jīng)費(fèi)支出。所以其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也發(fā)生了很大的變化。從單一的教書育人無其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的狀態(tài)，發(fā)展成為以教育資金為主渠道，同時(shí)開拓其他法規(guī)準(zhǔn)許內(nèi)的從屬于學(xué)校教育的其他資金形式。

一、內(nèi)部控制制度不完善

目前，高校普遍存在內(nèi)部控制制度不完善、不合理的現(xiàn)象。高校應(yīng)按照國家有關(guān)會(huì)計(jì)方面的法律法規(guī)及高校自身根據(jù)實(shí)際情況制訂的有關(guān)規(guī)章制度的要求，進(jìn)一步建立、健全內(nèi)部控制制度和崗位責(zé)任制，做到崗位設(shè)置合理，責(zé)任明確，確保能落實(shí)到位，做到“分工明確，責(zé)任到位，考核及時(shí)，獎(jiǎng)懲結(jié)合”，避免出現(xiàn)權(quán)利重疊或權(quán)利真空，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)自身的監(jiān)督職能作用。

二、財(cái)務(wù)管理制度的執(zhí)行力度不夠

高校財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是對高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中往來資金的運(yùn)行狀況及各院校、部門財(cái)務(wù)活動(dòng)過程的管理和和部門財(cái)務(wù)工作的協(xié)調(diào)。首先是協(xié)助其他職能管理部門（如教務(wù)處、學(xué)生處等）更好地在學(xué)生的教育、生活的資金使用上予以合理利用，以達(dá)到高校教育目的或期望實(shí)現(xiàn)的效果。為了這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，國家及各個(gè)高校都相應(yīng)地制定了有關(guān)政策，法律，法規(guī)對資金的活動(dòng)過程加以嚴(yán)格約束。但是，一些學(xué)校依然存在制度執(zhí)行不力，預(yù)算管理不嚴(yán)格，收費(fèi)管理不規(guī)范，未按新財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定處理賬務(wù)等問題。

三、資金使用效率低下，成本核算重視不夠

高校教育成本概念是：高校在教育活動(dòng)中為培養(yǎng)高級專門人才所耗費(fèi)的物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)的價(jià)值總和。其內(nèi)容包括：人員成本、公用成本、固定資產(chǎn)成本、無形資產(chǎn)成本、科研成本。由于我國高等教育以前長期一直處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，院校的日常經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)均由上級財(cái)政部門撥款，資金不足時(shí)還可以繼續(xù)申請更多的資金。目前高校采用收付實(shí)現(xiàn)制的會(huì)計(jì)核算方法，所以無法將成本費(fèi)用支出與各類收入進(jìn)行配比，學(xué)校財(cái)務(wù)部門成了單純的記賬工具。不講投入，不進(jìn)行成本核算，不計(jì)算資金使用效益。

四、財(cái)務(wù)管理缺乏市場風(fēng)險(xiǎn)意識

近年來，一方面，由于國家重視教育工作的力度加大，進(jìn)行了一些政策性引導(dǎo)，我國高校規(guī)模迅速增長，有數(shù)據(jù)稱是以年均20%的幅度增長。很多高校前幾年都在進(jìn)行大規(guī)模的基本建設(shè)，巨額資金籌措及高額利息支出已使高校資金周轉(zhuǎn)發(fā)生嚴(yán)重困難，并激起高校資金供求矛盾，使高校財(cái)務(wù)管理工作步入困境，也對其管理能力提出了比以往更高的要求。另一方面近幾年進(jìn)行的教學(xué)水平評估，對高校硬件設(shè)施及軟件設(shè)施提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)，因此高校必須不惜一切代價(jià)保證以上設(shè)施配備齊全，以期達(dá)到評估標(biāo)準(zhǔn)，順利通過評估。

有學(xué)者認(rèn)為：管理不是某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者的專利，每個(gè)人都應(yīng)自覺地?fù)?dān)負(fù)起自身工作崗位所賦予的管理責(zé)任；社會(huì)公共部門無償享受著社會(huì)再分配所給予的維持日常周轉(zhuǎn)的資金，為節(jié)約社會(huì)資源，也需要加強(qiáng)管理。這種風(fēng)險(xiǎn)管理理論同樣適用于作為社會(huì)公共部門的高校的財(cái)務(wù)管理工作。無論是企業(yè)還是高校，我國目前對風(fēng)險(xiǎn)管理還缺乏應(yīng)有的重視和應(yīng)用。近幾年來，巨額償貸的風(fēng)險(xiǎn)一直是困擾高校發(fā)展和改革的主要財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。如果高校缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識，一意孤行，不致力于緩解資金壓力，會(huì)使高校資產(chǎn)負(fù)債率過大，償債壓力過大，資金狀況更加惡化，最終影響高校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

五、財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)和能力已不適應(yīng)高校改革需要

由于近年來與國際市場的接軌，知識的更新?lián)Q代更為頻繁，這就要求高校財(cái)務(wù)管理人員要不斷更新知識結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)新形式下高校財(cái)務(wù)管理的要求。而目前高校同財(cái)務(wù)管理人員普遍存在素質(zhì)偏低的現(xiàn)象，理財(cái)觀念滯后、工作方法陳舊，對新型財(cái)務(wù)管理辦法一竅不通等問題；有些財(cái)務(wù)人員缺乏學(xué)習(xí)和掌握新型知識的主動(dòng)性，疏于對知識的更新與補(bǔ)充，造成了知識結(jié)構(gòu)的短缺和不合理；同時(shí)對財(cái)務(wù)管理工作的態(tài)度不嚴(yán)謹(jǐn)、單純聽從領(lǐng)導(dǎo)的指派等。

六、內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)沒有充分發(fā)揮作用

高等學(xué)校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)是高校的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門，它在監(jiān)督高校經(jīng)費(fèi)使用的合法性、合理性、有效性等方面有著不可或缺、無可替代的作用。保證內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的正常甚至高效運(yùn)作，能夠提高高校經(jīng)費(fèi)使用效益、保障學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)健康有序地開展。但是我國高校在資金使用方面長期處于一種“重投入，輕支出”的現(xiàn)象，高校領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)部審計(jì)的作用普遍認(rèn)識不足，重視不夠。

綜上所述,我國高校的財(cái)務(wù)管理工作,應(yīng)逐步建立系統(tǒng)的評價(jià)指標(biāo)體系,運(yùn)用現(xiàn)代化信息管理模式,加快完善高校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的高校財(cái)務(wù)工作的制度創(chuàng)新、理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，才能讓這個(gè)高校的主要輔助部門發(fā)揮更大更好的作用，推動(dòng)高校的外部競爭力，給予學(xué)生適合市場需要的多方面教育，為社會(huì)培養(yǎng)出適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的各類人才。

[1]郭薇.我國高校財(cái)務(wù)管理問題研究

[2]張瑞輝.加強(qiáng)高校二級財(cái)務(wù)管理的研究

（責(zé)任編輯：羅寧）