遼寧省遼陽市特種設(shè)備監(jiān)督檢驗所 曹紅霞 胡冷夫 陳欣

對行政事業(yè)單位會計制度改革的幾點思考

遼寧省遼陽市特種設(shè)備監(jiān)督檢驗所 曹紅霞 胡冷夫 陳欣

規(guī)范事業(yè)單位的財務(wù)行為和預(yù)算會計核算行為，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，實行新的事業(yè)財務(wù)、預(yù)算會計制度。

行政事業(yè)單位 會計制度 改革 思考

一、我國現(xiàn)行會計制度的現(xiàn)狀

我國現(xiàn)行的行政、事業(yè)單位會計制度是財政部于1997年制定發(fā)布，于1998年開始正式實行。一方面適應(yīng)了當(dāng)時我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和社會事業(yè)發(fā)展的需要，對于規(guī)范行政事業(yè)單位會計核算，保證會計信息質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。另一方面，越來越不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各項財政改革不斷深化的要求。

二、現(xiàn)行會計制度改進(jìn)的必要性

收付實現(xiàn)制為主的會計核算基礎(chǔ)有一定的局限性，不能完整地反映單位資產(chǎn)、負(fù)債的實際價值。不利于準(zhǔn)確核算行政事業(yè)單位所提供的公共產(chǎn)品或服務(wù)的成本，不利于實行績效考核。會計報表反映的信息不充分、不完整。基建會計單獨核算，游離于整個單位的會計核算體系之外，也造成單位會計信息不完整?，F(xiàn)行行政事業(yè)單位會計制度，不能適應(yīng)我國財政預(yù)算體制改革的需求部門預(yù)算改革、國庫集中收付制度改革、政府采購制改革、收支兩條線、政府收支分類改革、績效預(yù)算管理，都對現(xiàn)行會計制度提出了新要求。

三、改革要遵循原則

1、適應(yīng)收支分類改革的需要

新的政府收支分類改革，將有助于主要來自一般會計預(yù)算會計和行政機(jī)構(gòu)建立中國金融信息管理系統(tǒng)，支出經(jīng)濟(jì)分類對支出類別作出了細(xì)致的劃分，統(tǒng)一了標(biāo)準(zhǔn)，便于相同條件下不同行業(yè)的比較，有助于實現(xiàn)財政資金的績效考核。新的經(jīng)濟(jì)分類側(cè)重支出的具體用途，通過測算分析得出定額，這為財政直接支付創(chuàng)造了條件。積極推進(jìn)政府收支分類改革，為2006年全面啟用新的政府收支分類科目做了許多前期準(zhǔn)備工作。以治理商業(yè)賄賂專項工作為突破口，進(jìn)一步規(guī)范了政府采購行為。繼續(xù)深化國庫管理制度改革，省級預(yù)算單位全面實施了國庫集中支付，非稅收入收繳制度改革進(jìn)展順利。開展農(nóng)村綜合改革試點工作按照“分類管理、明確責(zé)任、激勵約束”的原則，實施消化財政赤字工程。深化財政管理體制改革，研究提出了省管縣財政體制改革試點方案，明確了改革的目標(biāo)和任務(wù)。

2、適應(yīng)改革的需要

在公共財政框架中，著手四個預(yù)算制度改革，通過部門預(yù)算編制，執(zhí)行政府采購制度，建立和深化財政體制改革的支出。行政事業(yè)單位會計和預(yù)算信息的范圍，分類，匹配口徑，以反映政府采購資金的物料貨幣流通和財產(chǎn)。基金的運作以每個單位按照國庫收付的要求，目前亟須從以下兩個方面加快財政支出管理制度的改革：實行國庫集中收付制度。建立國庫集中收付制度是建立我國科學(xué)、規(guī)范的預(yù)算管理制度的重要基礎(chǔ)。國庫集中收付制度，就是由政府財政部門對所有政府性收入，包括預(yù)算內(nèi)收入和納入財政專戶管理的預(yù)算外收入進(jìn)行集中收納管理；對各部門和各單位的支付過程實行集中統(tǒng)一管理的制度。

四、改進(jìn)的基本設(shè)想

1、建立支出約束機(jī)制

推廣國庫集中支付制度的改革,建立科學(xué)的部門預(yù)算。財政預(yù)算案發(fā)出后，必須嚴(yán)格執(zhí)行。在實施過程中，內(nèi)部控制制度可以完善金融行為具有約束力。內(nèi)部報告控制及時和充分地反映經(jīng)濟(jì)活動?？刂齐娮有畔⒓夹g(shù)，以提高開發(fā)和維護(hù)，以減少操作因素。內(nèi)部控制制度的主要方法是：控制職位劃分，以確保不相容職務(wù)相互分離。授權(quán)批準(zhǔn)控制，并嚴(yán)格遵守的任務(wù)和權(quán)力，建立一個大型的集體審批制度的會計問題。會計系統(tǒng)控制并提請會計制度和問責(zé)制。財產(chǎn)清單控制，采取了一系列措施，以確保定期盤存資產(chǎn)的安全和完整。內(nèi)部審計部門也應(yīng)定期評價內(nèi)部控制制度，內(nèi)部控制的弱點檢測，以發(fā)展改善。為加強(qiáng)金融管理制度這樣，財務(wù)人員崗位職責(zé)，如綜合管理體系，加強(qiáng)辦公費，電話費，郵費，單一的管理制度，加強(qiáng)接待，車輛和其他相關(guān)管理制度。這可以建立一個有效的內(nèi)部支出約束機(jī)制，使有章可循，依法辦事的制度，以堵塞漏洞，節(jié)約資金，防止在運行費用，以最大限度地發(fā)揮資金使用效率。

2、引入收付實現(xiàn)制

加強(qiáng)會計集中核算和國庫收付一體化的行政單位。實行會計集中核算制度和國庫收付制度是金融部門改革，公共支出是兩個重要組成部分。其目的是進(jìn)一步提高財政資金的使用效率，加強(qiáng)會計監(jiān)督，有利于資金的統(tǒng)一管理，減少金融資本運營成本。因此，這兩個主要和改革的目的是完全符合的會計制度和國庫集中收付制度改革的實施相一致，合并是可行的。與會計集中核算和國庫集中支付穩(wěn)定的系統(tǒng)運作順利實施執(zhí)行了良好的基礎(chǔ)。會計集中核算制度和國庫收付制度在統(tǒng)一，規(guī)范機(jī)關(guān)職能必要的，以便為客戶簡化行政程序。會計集中核算制度執(zhí)行情況的庫房收集，所有資金都在預(yù)算國庫集中單位，無效的政府營運資金數(shù)目宏觀調(diào)控變得更加方便和的能力。通過基礎(chǔ)庫務(wù)署的會計集中核算制度的推行，解決了國庫，會計，銀行中心，資金之間的頻繁轉(zhuǎn)移。行政事業(yè)單位購置和建造的固定資產(chǎn)損失，進(jìn)行了使用現(xiàn)金基礎(chǔ)會計，采購和支出的時間，作為所有建設(shè)費用，不計提折舊，消耗并不反映固定資產(chǎn)價值。行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位完成行政任務(wù)、開展業(yè)務(wù)活動和實現(xiàn)事業(yè)計劃所必需的物質(zhì)條件。管好用好這部分固定資產(chǎn)，使之能夠不斷地保值、增值，發(fā)揮出最大的使用效益，對于促進(jìn)行政任務(wù)的完成和各瑣事業(yè)的發(fā)展，具有十分重要的意義。但是，長期以來行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的更新改造問題卻沒有得到應(yīng)有的、妥善的解決，日積月累，使目前這個問題顯得十分突出、且日益嚴(yán)重，一些行政事業(yè)單位的正常工作因此也受到了不同程度的影響，亟需引起我們的高度重視。

3、合并制定會計制度

國有事業(yè)單位屬于政府機(jī)構(gòu)，是政府職能的延伸，其收入來源比較單一，主要是來自財政撥款，而且隨著行政事業(yè)性收費等收入“收支兩條線”管理的深化和國有資產(chǎn)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”管理的改革嘗試，行政事業(yè)單位的收入逐漸趨于統(tǒng)一，沒有必要再分設(shè)兩套會計科目?，F(xiàn)有的內(nèi)容和性質(zhì)，大多數(shù)會計機(jī)構(gòu)和會計帳目管理制度是一致的，但名稱是不同的。行政事業(yè)單位實行會計制度的分離。但是，隨著行政機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位綜合改革的深化，現(xiàn)行的會計制度的會計不能滿足需要的行政機(jī)構(gòu)。在許多政府部門重疊的職能，包括行政部門，而且是商業(yè)管理。在另一個業(yè)務(wù)部門管理成本為案件的資金，為此，會計是難以確定，這樣，就導(dǎo)致具體單位在選擇執(zhí)行的會計制度時大相徑庭，由于執(zhí)行情況不規(guī)范、不統(tǒng)一，影響財政年終決算報表的數(shù)據(jù)統(tǒng)計和對比。

會計制度改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,其總體目標(biāo)在于建立與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的、健全的、完善的會計規(guī)范體系。應(yīng)隨市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷地進(jìn)行改革和完善，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展各不同階段企業(yè)經(jīng)營的特點。

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（責(zé)任編輯：祁彩云）