吉林省白山市八道江區(qū)邊防大隊 范維國

近年來，部隊預(yù)算管理工作初步形成了具有部隊自身特點的預(yù)算管理體制，主要表現(xiàn)在：一是黨委領(lǐng)導(dǎo)重視，預(yù)算工作列入黨委議事日程。二是以預(yù)算工作為主線，帶動和促進了部隊財務(wù)建設(shè)。三是預(yù)算安排逐步實現(xiàn)合理化，有力保障了各項工作的經(jīng)費需求。四是管理措施比較有力，預(yù)算管理實現(xiàn)規(guī)范化。五是落實制度比較嚴(yán)格，預(yù)算的法律性地位得到提升。

一、高質(zhì)量的預(yù)算方案決定預(yù)算管理工作的成敗

預(yù)算管理工作的目的是科學(xué)合理使用經(jīng)費，全面提高和充分發(fā)揮有限建設(shè)經(jīng)費的經(jīng)濟效益，為部隊建設(shè)提供強有力的服務(wù)保障。年度預(yù)算方案一經(jīng)黨委研究通過，就成為具有法律效力的執(zhí)行文件，因此，預(yù)算方案必須是具有可操作性的，應(yīng)達到合理、合法、合規(guī)的要求，切實為部隊建設(shè)提供有力的經(jīng)費保障服務(wù)。

（一）認(rèn)真做好準(zhǔn)備工作，掌握編制預(yù)算的第一手資料

預(yù)算編制的準(zhǔn)備工作實際上是預(yù)算方案形成的重要醞釀過程。一是對財經(jīng)法律、制度規(guī)定、單位和人員標(biāo)準(zhǔn)等方面的研究學(xué)習(xí)，二是學(xué)習(xí)領(lǐng)會年度預(yù)算編制工作指示、部隊建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、單位年度工作計劃和單位黨委、首長的決心意圖。三是認(rèn)真分析當(dāng)年預(yù)算經(jīng)費收入、上年經(jīng)費結(jié)余、可動用的家底經(jīng)費和庫存物資情況，做到心中有數(shù)。四是掌握生活費、公用經(jīng)費等維持性經(jīng)費供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，定額管理經(jīng)費，人員、裝備、機構(gòu)等編制數(shù)和實有數(shù)，上年度經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行、地方業(yè)務(wù)經(jīng)費收支等情況，以準(zhǔn)確計算人員和公用經(jīng)費收支。五是羅列上年預(yù)算執(zhí)行中墊付或延續(xù)需要在下年度安排的大項經(jīng)費支出。

（二）充分運用掌控的各類預(yù)算資料，按照程序和分工分步抓好預(yù)算編制

預(yù)算編制程序是指預(yù)算方案編制過程中各項工作的先后次序，年度經(jīng)費預(yù)算編制的一般程序：

第一步，由后勤財務(wù)部門綜合預(yù)算編制準(zhǔn)備的相關(guān)資料，起草年度預(yù)算編制工作文件，做好預(yù)算布置會議的籌備工作。

第二步，召開預(yù)算布置會議。會議主要由主管財務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)主持，請相關(guān)業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)和具體負(fù)責(zé)內(nèi)勤工作的人員參加。

第三步，由財務(wù)部門匯總各部門報送的預(yù)算，比照本年收入和上年經(jīng)費開支情況，進行綜合平衡，提出直接開支經(jīng)費的詳細(xì)預(yù)算及分配部隊經(jīng)費定額，經(jīng)后勤部門會議研究后形成單位年度經(jīng)費預(yù)算安排請示文件。

第四步，呈報分管領(lǐng)導(dǎo)簽批。按照程序，分管領(lǐng)導(dǎo)簽報給首長，首長簽字同意后列入黨委會議議事日程安排。

第五步，提交黨委會議研究通過后，形成單位年度預(yù)算安排請示文件，在正式報送上級單位主管部門審批。

（三）及時通報預(yù)算審定和批復(fù)情況，嚴(yán)格按照預(yù)算批復(fù)文件提供經(jīng)費保障

上級主管部門正式批復(fù)后，應(yīng)召開預(yù)算批復(fù)情況通報會議，就預(yù)算批復(fù)情況進行說明。為確保預(yù)算執(zhí)行效率，財務(wù)部門應(yīng)以書面形式通知有關(guān)業(yè)務(wù)部門和所供基層單位執(zhí)行，特別是要對會議、培訓(xùn)、大項購置和定額指標(biāo)經(jīng)費明確到具體實施單位。

二、強有力的預(yù)算管控措施決定預(yù)算執(zhí)行效率

一是要確立預(yù)算管理的法律地位。在尚無《軍事預(yù)算法》的情況下，國家《預(yù)算法》就成為部隊預(yù)算管理活動的主要依據(jù)，各級預(yù)算都具有嚴(yán)肅的法律效力。在2007年中央部門財務(wù)負(fù)責(zé)人審計研討會上，時任國家審計署李金華審計長強調(diào)，批準(zhǔn)的預(yù)算不能隨意調(diào)整，要站在執(zhí)行法律的高度執(zhí)行預(yù)算。逐步普及《預(yù)算法》，增強預(yù)算的法制化意識，確保預(yù)算管理的法律性、權(quán)威性。

二是強化責(zé)任手段，確保預(yù)算管理績效的落實。沒有責(zé)任就沒有積極性。強化預(yù)算執(zhí)行，必須要建立一種相互對應(yīng)、協(xié)調(diào)一致的責(zé)、權(quán)、利的良性關(guān)系。要推行單位主管負(fù)責(zé)制。把責(zé)任落實于具體人，避免發(fā)生責(zé)任主體缺位，名義上集體負(fù)責(zé)，實質(zhì)上無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。要建立工作責(zé)任分工制度。預(yù)算管理工作中，對具體業(yè)務(wù)承擔(dān)者的責(zé)任進行明確，確立垂直的責(zé)任關(guān)系和下級對上級直接負(fù)責(zé)的制度。

三是嚴(yán)格落實制度，切實抓好預(yù)算執(zhí)行。預(yù)算通過黨委審批并經(jīng)上級批復(fù)后，即具有法律上的執(zhí)行力。執(zhí)行中，首先要求財務(wù)和具體使用經(jīng)費部門養(yǎng)成按照預(yù)算辦事的良好習(xí)慣，具體辦事人員依據(jù)預(yù)算列出明細(xì)開支計劃，財務(wù)部門依據(jù)預(yù)算進行審核，領(lǐng)導(dǎo)依據(jù)預(yù)算審批簽字。

四是從實際出發(fā)，及時調(diào)整好預(yù)算。按照有關(guān)規(guī)定，遇有供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)增加、上級下達項目經(jīng)費、事業(yè)任務(wù)變更和其他不可預(yù)見的特殊情況確需調(diào)整預(yù)算的，于每年9月底前一次性調(diào)整完畢，根據(jù)預(yù)算審批權(quán)限和程序報批。

三、分析預(yù)算執(zhí)行情況，是提高預(yù)算管理的重要步驟

一個預(yù)算年度結(jié)束后，要及時形成預(yù)算執(zhí)行情況報告，認(rèn)真分析總結(jié)在預(yù)算執(zhí)行中行之有效的先進管理經(jīng)驗和做法，查找工作中遇到的問題、困難，歸納管理制度存在的缺陷，并有重點地進行研究，對新的預(yù)算年度進一步加強管理提出具體改進措施。

預(yù)算執(zhí)行情況報告是反映單位預(yù)算管理成果的重要文件，是進一步提高預(yù)算管理水平的重要步驟，其內(nèi)容一般應(yīng)具備三個部分的內(nèi)容：第一部分反映年度預(yù)算基本情況；第二部分反映經(jīng)費收支情況，按照會計核算科目和領(lǐng)導(dǎo)要求羅列經(jīng)費收支余金額，著重分析重點管理經(jīng)費的使用情況，總結(jié)預(yù)算管控的成果、特點以及存在的管理薄弱點，發(fā)現(xiàn)突出問題，分析主要原因；第三部分針對存在的問題提出改進下一年度加強預(yù)算管理的具體措施意見，包括新年度工作重點等內(nèi)容。報告要做到文字描述簡明扼要，文字分析透徹，總結(jié)特點鮮明，問題準(zhǔn)確具體，提出意見建議可靠，措施得體可行，并附有統(tǒng)計數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，表格簡明清楚的相關(guān)輔助報表。