洞頭縣北岙鎮(zhèn)人民政府 倪曉珍

北岙鎮(zhèn)村級(jí)(社區(qū))會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作探討

洞頭縣北岙鎮(zhèn)人民政府 倪曉珍

為進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)(社區(qū))財(cái)務(wù)監(jiān)管，規(guī)范村級(jí)(社區(qū))理財(cái)行為，維護(hù)村級(jí)(社區(qū))社會(huì)穩(wěn)定提供決策依據(jù)。本人結(jié)合實(shí)際工作就本鎮(zhèn)目前村級(jí)(社區(qū))會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作的現(xiàn)狀及存在問題作了分析,對(duì)推動(dòng)本鎮(zhèn)村級(jí)(社區(qū))會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作提出了五點(diǎn)建議。

村級(jí)(社區(qū))會(huì)計(jì) 委托代理 工作

目前各地普遍實(shí)行的村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制對(duì)解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)收支混亂、干群關(guān)系緊張等社會(huì)問題，起到了一定積極作用。村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制是在保證村級(jí)集體資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和監(jiān)督權(quán)不變的前提下，將轄區(qū)內(nèi)各個(gè)行政村集體經(jīng)濟(jì)組織的賬目委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)核算代理中心統(tǒng)一記賬，統(tǒng)一核算。但是應(yīng)該看到，村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制這一新生事物，還很不完善，對(duì)此必須給予高度重視，采取多管齊下的綜合措施加以應(yīng)對(duì)，使之成為解決農(nóng)村財(cái)務(wù)問題的治本之策。

一、村級(jí)（社區(qū)）會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作現(xiàn)狀

洞頭縣北岙鎮(zhèn)現(xiàn)有23個(gè)行政村，6個(gè)社區(qū)。會(huì)計(jì)服務(wù)中心代理記帳會(huì)計(jì)4名，資金會(huì)計(jì)1名，接受委托代管29個(gè)村（社區(qū)）的財(cái)務(wù)及資金,村級(jí)只設(shè)出納一名，每個(gè)月月底進(jìn)行報(bào)賬。自實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)以來，共經(jīng)歷了幾次大的村級(jí)財(cái)務(wù)清理審計(jì)活動(dòng)，也促使了我鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)由起步逐漸走向了成熟，并積累了一定經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)隨著新的《洞頭縣村級(jí)組織財(cái)務(wù)管理若干意見》的執(zhí)行，不斷完善了會(huì)計(jì)電算化并走向了正軌，使村級(jí)財(cái)務(wù)管理向規(guī)范化、制度化、電算化轉(zhuǎn)型。

近年來，鎮(zhèn)黨委政府日益重視村級(jí)（社區(qū)）財(cái)務(wù)管理工作，并采取了多種措施，切實(shí)加強(qiáng)了農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)代理服務(wù)工作，有力地促進(jìn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展。做到了三個(gè)“百分之百”，即：100%的村居實(shí)行了農(nóng)村會(huì)計(jì)代理服務(wù)，100%村組財(cái)務(wù)實(shí)行了會(huì)計(jì)電算化核算，100%的會(huì)計(jì)代管人員執(zhí)政上崗。實(shí)踐證明,實(shí)行村級(jí)（社區(qū)）會(huì)計(jì)委托代理服務(wù),有效規(guī)范了農(nóng)村（社區(qū)）財(cái)務(wù)收支行為，強(qiáng)化了農(nóng)村（社區(qū)）財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)監(jiān)督，杜絕了各種村組財(cái)務(wù)違紀(jì)的產(chǎn)生，切實(shí)維護(hù)了集體和農(nóng)民的利益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展和新農(nóng)村基層民主政權(quán)建設(shè)。

二、村級(jí)（社區(qū)）會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作存在問題

經(jīng)過多年的扎實(shí)工作，全鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作已取得了一定成效，但存在的問題仍然相當(dāng)突出，主要表現(xiàn)在：

一是政策配套措施沒跟上，會(huì)計(jì)監(jiān)督存在諸多困難。實(shí)施“村賬鎮(zhèn)管”制度后，最早的“村賬代理機(jī)構(gòu)”掛在漁農(nóng)綜合辦公室，作為漁農(nóng)綜合辦公室的一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，履行對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理進(jìn)行監(jiān)督的職能，代理制機(jī)構(gòu)性質(zhì)、經(jīng)費(fèi)來源一直沒有明確，影響了代理制的正常運(yùn)行。

二是社區(qū)資金管理混亂。

三是村報(bào)賬員、民主理財(cái)人員、財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)參差不齊。

四是財(cái)務(wù)公開和民主理財(cái)不夠規(guī)范。

五是村級(jí)會(huì)計(jì)檔案管理不夠規(guī)范。

三、對(duì)村級(jí)（社區(qū)）會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作中存在的問題提幾點(diǎn)對(duì)策建議

（一）健全村級(jí)內(nèi)控制度，提高財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理水平

首先要規(guī)范財(cái)務(wù)開支手續(xù)。凡入賬的單據(jù)必須做到 “五有一不準(zhǔn)”，即有正規(guī)發(fā)票；有經(jīng)辦人簽字；有簡(jiǎn)要用途說明；有財(cái)務(wù)人員審核；有主管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)審批，否則不準(zhǔn)入賬。其次要充分發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督小組的作用，定期對(duì)財(cái)務(wù)賬目進(jìn)行審查，對(duì)有爭(zhēng)議的財(cái)務(wù)開支提請(qǐng)村民會(huì)議（村民代表會(huì)議）決定。針對(duì)會(huì)計(jì)無法賬實(shí)對(duì)照的問題，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)大額支付審批制度。對(duì)大額支付款項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由駐村干部簽署用途屬實(shí)的意見，以防范欺騙發(fā)生。

（二）理順社區(qū)體制，規(guī)范社區(qū)委托代理服務(wù)動(dòng)作程序

隨著社區(qū)工作的深入和經(jīng)費(fèi)來往的增多，社區(qū)居務(wù)公開和財(cái)務(wù)公開將成為社區(qū)居民普遍關(guān)心的“熱點(diǎn)”問題。進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)居民委員會(huì)財(cái)務(wù)行為和會(huì)計(jì)行為尤顯重要?；谀壳氨贬?zhèn)5個(gè)社區(qū)的實(shí)際，首先要明確每個(gè)社區(qū)要像其他的行政村一樣固定一個(gè)報(bào)賬員，具體負(fù)責(zé)整理、完善、保存原始憑證，并按時(shí)到鎮(zhèn)會(huì)計(jì)代理服務(wù)會(huì)計(jì)人員那里報(bào)賬，鎮(zhèn)里不再設(shè)總的社區(qū)出納；二是提高報(bào)賬員素質(zhì)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核，嚴(yán)格業(yè)務(wù)要求，對(duì)沒有會(huì)計(jì)上崗資格的人員，限定一定時(shí)間要求取得會(huì)計(jì)資格,提高財(cái)務(wù)管理水平。三是嚴(yán)禁各社區(qū)帳外設(shè)帳，公款私存，嚴(yán)禁各社區(qū)使用規(guī)定范圍以外的收據(jù)，嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理,建立起有效的監(jiān)管機(jī)制。

（三）加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)

隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，許多村級(jí)財(cái)務(wù)人員和村主要干部明顯存在著知識(shí)老化的問題，尤其是實(shí)行新會(huì)計(jì)制度后，他們看不懂會(huì)計(jì)賬目和會(huì)計(jì)報(bào)表，要組織報(bào)賬員積極參加財(cái)政部門及農(nóng)林部門組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高業(yè)務(wù)工作能力和水平?，F(xiàn)階段還有必要對(duì)村級(jí)民主理財(cái)小組和村務(wù)公開監(jiān)督小組有關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，促使他們敢于、善于履行民主理財(cái)權(quán)利。

（四）加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理

村財(cái)務(wù)除由村民理財(cái)小組進(jìn)行民主監(jiān)督外，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)管理部門要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)(社區(qū))各項(xiàng)收入和支出使用情況、村級(jí)(社區(qū))生產(chǎn)公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督也必不可少。它應(yīng)依照有關(guān)法律進(jìn)行審計(jì)職責(zé)，加強(qiáng)自上而下的日常監(jiān)督,這是保證村財(cái)務(wù)規(guī)范的前提。同時(shí),縣農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門及審計(jì)部門要全面履行農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督職責(zé)。以此遏制違法違紀(jì)行為的發(fā)生，進(jìn)一步增強(qiáng)基層干部的自我約束力，促進(jìn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)、完善和管理的規(guī)范,不斷規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)工作。

（五）完善制度，重視村級(jí)會(huì)計(jì)檔案管理

要按照財(cái)政有關(guān)會(huì)計(jì)檔案管理的要求，完善村級(jí)會(huì)計(jì)檔案的收集、整理、鑒定、編目、銷毀和有效利用等實(shí)施細(xì)則規(guī)章制度。特別是現(xiàn)在都實(shí)施會(huì)計(jì)電算化，對(duì)于村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理中心會(huì)計(jì)電算化生成的會(huì)計(jì)檔案資料應(yīng)按有關(guān)規(guī)定連同軟盤（磁性介質(zhì)及其他介質(zhì)）一并歸檔保管，會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)開發(fā)的全套文件資料，視同會(huì)計(jì)檔案保管，逐步實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)檔案管理的規(guī)范化、科學(xué)化、現(xiàn)代化、充分發(fā)揮會(huì)計(jì)檔案在漁農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用。

（責(zé)任編輯：祁彩云）

book=175,ebook=154